为便于各单位、部门和个人理解《关于推进腾冲教育高质量发展的实施意见》，现作如下解读：

一、出台《意见》的背景和起草过程

（一）背景。国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是全面开“十四五”时期，是我启教育现代化建设新征程的重要关键节点。根据《中国教育现代化2035》《云南省教育现代化2035》的要求，立足腾冲市“三个率先”“五个一”的发展目标，我们必须抢抓新机遇，主动适应新形势，融入新格局，才能推进腾冲市各级各类教育高质量发展，实现跨越发展。近期，保山市委市政府提出了“三年有起色、五年上台阶、八年争优秀”的保山教育发展目标，出台了保山教育高质量发展的意见。分析制约腾冲教育事业发展的突出问题和短板，结合腾冲市经济社会发展实际及“十四五”发展的总体要求，决定出台本《意见》。

（二）《意见》的起草过程。今年7月6日，市委成德君书记带领政府分管教育的领导、市委办、市委组织部、市委编办、教体局、人社局、财政局、自然资源局、腾越街道等相关单位部门和街道，围绕“腾冲教育高质量发展”的专题，深入各级各类学校对腾冲教育进行了全面调研，并召开从教师代表到各级各类校园长参加的座谈会，充分听取了与会各方面人员关于教育高质量发展的意见建议。高位推进《意见》的起草和出台工作。之后，市委主要领导又安排组织部、政府分管领导分别带领组织、编办、教体、人社、财政等单位部门，围绕“腾冲教育高质量发展”开展了系列调研。调研组以问题为导向，聚焦各学段学校的“人、财、物”，重点围绕“学校提高教育教学质量的亮点和做法，学校发展中存在困难和问题，推动腾冲教育高质量发展的对策建议”三个方面进行调研。内容涉及教师队伍建设、教育教学质量提升、学校基础设施建设、理顺体制机制、强化学校工作保障、营造教育发展氛围等教育高质量发展的各个方面。调研组从7月下旬开始，深入全市18 个乡镇（街道）的各级各类学校，组织召开座谈会20余场，广泛听取10 所完中及20所初级中学校长、党组织书记、教务主任、教研主任，18个乡镇（街道）中心学校校长、党组织书记、教务主任，18个乡镇（街道）基层小学校长、基层教师代表，城区幼儿园园长，农村乡镇中心幼儿园和民办幼儿园园长代表等各个层面的意见建议。全面的调研为《意见》的起草做了充足的准备。在充分调研的基础上起草了《意见》初稿，于8月21日召开了教育系统内的征求意见座谈会，征求了各学校的意见；8月24日，市委副书记、市委教育工作领导小组组长杨生辉同志主持召开《意见》的征求意见建议座谈会，充分吸纳各单位、部门的意见建议，结合2021年9月24日成德君书记在腾冲市推进教育高质量发展大会上的讲话精神，今天报政府常务会研究。

二、《意见》的主要内容

整个《意见》包括总体要求、重点任务、强化教育发展保障、健全完善工作机制四个大的方面，共42项内容。

（一）总体要求部分。明确了指导思想；基本原则主要是“六个坚持”；主要目标分2023、2025、2028三个阶段实现，重点列出了学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率、一本上线率、本科上线率、等级学校、示范学校创建的具体目标，最终要使腾冲教育总体水平进入全省第一方阵，使腾冲教育品牌影响力全面提升，建成全省教育强县。

（二）重点任务部分。分为学前教育、义务教育、普通高中教育、职业教育、其它各类教育五个板块。

学前教育方面：围绕当前公办园不能满足群众需求和乡村幼儿园保教水平低的热点难点问题，重点明确“中心城区完成3所规模适中公办幼儿园建设，乡镇建设67所中心幼儿园”，推进小区配套幼儿园，提高乡村幼儿园办学水平。

义务教育方面：围绕达到优质均衡的办学目标，提出加快城区学校建设（完成2所完全小学迁建，实施6所小学改扩建，新建1所小学），优化农村学校布点（对年入学人数不足10人的学校，实行隔年招生；学校总人数少于80人的小学，结合实际分步稳妥合并办学），推进教育优质均衡发展（加大集团化办学试点建设力度），规范学校办学行为（五育并举、五项管理、控辍保学）等四项举措。

普通高中教育方面：围绕做优做特、整体提升，特别是不断提高一本率和本科率，按照高中逐步向城区集中的发展要求，提出推动向城区集中办学（争取到2028年保持7所公办高中学校规模、积极筹建中和教育园区），支持高中整体提升（推动高中学校学科基地建设，市财政每年安排500万元，重点支持腾冲一中及其他省一级完中建设国家级和省市级学科基地，鼓励普高特色发展等三项举措。

职业教育方面：围绕做大做强，提出增强中等职业教育吸引力，完善现代职业教育体系（共同组建“滇西应用技术大学腾冲学院”；到2025年，全市中职毕业生升入高等院校的比例达到60%，2035年突破75%），实施职业教育提质培优计划，完善职业教育管理体制机制等四项举措。

其它各类教育方面：主要是要积极规范民办教育（主要是要落实好国家的“双减”政策），构建全民终身教育体系，完善特殊教育保障机制，加快发展专门教育（主要是力争2022年建成全封闭的专门学校），巩固教育对外交流合作。

（三）强化教育发展保障部分。总的是教育经费投入、师资队伍建设、校园安全、教育科研发展四个方面的保障。

保障教育经费投入方面：一是保障教育投入上，确保教育经费“两个只增不减”；因学校偿债压力巨大，建议市财政每年预算安排不低于1000万元化解学校存量债务，预算安排不低于500万元教育专项工程建设前期工作经费，切实减轻学校运行负担。二是保障教学运行上，因农村小规模公办幼儿园较多，也不可能集中办学，为提高保教水平，建议对学生人数较少的农村公办幼儿园在生均公用经费上给予扶持，不足50人按50人、51—100人按100人的标准拨付生均公用经费，全市有幼儿园及小学学前班240所（班），50及以下的幼儿园（班）111所，需要资金333万元。三是保障教师待遇上，落实教师乡镇工作岗位补贴、乡村教师差别化补助和校长职级工资。建立教师工资与公务员工资联动增长机制，通过核增绩效工资总量，确保中小学教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平。建立班主任和寄宿制学校教师补助、超课时和义务教育课后服务补助机制，高中和职高阶段课后服务补助可以从“两费收入”中列支。

保障师资队伍建设方面：一是校长队伍的建设，主要是重视校长和后备人才培养，推进校长职级制改革，落实职级工资。二是教师管理机制，主要是推进“县管校聘”，完善教师职称评聘制度。三是强化师德师风，主要是严格师德考评结果应用。严肃查处师德失范行为，对违反法纪、师德败坏、行为失范、不服从管理的教师，坚持严惩严处，对情节严重的坚决撤销教师资格，严格依法依规处理。四是在师资选用上，主要是简化选人用人程序，扩大学校自主权，择优招聘公费师范生。支持腾一中每年自主招聘一定数量的教育部直属师范院校毕业生，原则上不少于5人；给予其余城区完中、职校面向“双一流”师范类院校应届毕业生和师范类专业硕士研究生一定数量的直招名额，原则上每年直招名额不少于12人；探索给予城区中小学、幼儿园适当数量的直招教师名额。五是化解师资不足上，主要是在现有编制总量内不断优化编制资源配置，解决师资严重不足问题。据实核定学校教师需求，与现有教师的差额，探索适当招聘编制外教师解决，按照“属地管理、同工同酬”的原则，所需费用纳入市财政预算予以保障。通过政府购买服务逐步解决幼儿园保育人员、学校卫生保健员、学校宿舍和食堂等后勤管理员等需求。六是教师专业素养提升，主要是实施“三名”工程和教师学历提升计划。七是教师激励机制，建议市级财政按400元/人保障体检费用，保障全市教师每两年体检1次。每年给予20名乡村学校从教二十年以上优秀教师一次性奖励2万元；每年表扬一批优秀教师、优秀教育工作者、模范校园长、榜样教师、模范班主任等；建立学科带头人培养认定办法，每三年认定100名学科带头人，给予每人每月1000元的政府特殊津贴。

保障教育科研发展方面：围绕大力提升教育科研水平，引领教育教学高质量提升，一是加强教学科研建设，主要是建议每年确保义务教育教师工资总额的2%（约700万元）列为教育教学科研专项经费，统筹用于“三名”工程、教师培训、学历提升、督导评估、质量监测、课题研究和教学科研等工作。二是提高教育信息化水平，推进智慧校园建设，推动人工智能在教学、管理等方面的全流程应用。三是加强教育质量监测，重点是成立“腾冲市教育质量监测中心”。四是加强教科研队伍建设，主要是完善教科研人才的培养和引进机制，建立基层学校、中心学校（中学）、市教育教师发展中心三级教研员组织体系，配齐配强各类学校专兼职教研员。

保障校园安全方面：围绕提升防控和管理水平，筑牢安全底线，一是完善校园安全防控机制，着力构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的科学系统、全面规范、职清责明的学校安全风险防控体系，切实提升学校安全整体水平。二是提升校园安全管理水平，主要是完善“三防”建设，落实各个方面的安全。

（四）健全完善工作机制部分。健全完善工作推进、协同发展、考核评价三项工作机制。

工作推进机制方面：一是落实教育领导责任，主要是建立健全党委领导，人大、政府、政协共同参与的重教议教机制和市级领导挂钩学校机制。市委常委会会议、政府常务会议每年专题研究教育工作1次以上，市委教育工作领导小组每年至少召开4 次以上专题会议，重点研究影响教育发展的问题。乡镇（街道）每年专题研究辖区内教育发展工作不少于1次。二是优先发展教育，主要是在建设用地、学校布局、园区建设、教育基础设施、专业设置、人才需求、教师编制等方面超前规划部署。三是落实部门职责，为教育发展提供更大的支持帮助和服务。

协同发展机制方面：一是要全面厘清责任，强调学校、家庭、社会、和各级各部门协同育人。二是营造尊师重教氛围，鼓励企业或个人捐资助教。每年市委市政府主持召开教育发展大会，加大教育系统先进模范和先进单位宣传表彰力度，将“尊师重教”纳入村规民约，市级每年评选表扬50户“尊师重教”家庭，建立尊师重教荣誉榜，每年评选10名（个）“尊师重教”先进集体、先进个人，形成全社会共同关心、共同参与、共同支持的尊师重教良好社会环境。

考核评价机制方面：一是强化教育督导评估。二是推进教育综合评价改革。完善教师评价机制，完善学生评价办法，完善对学校的考核评价。建议市级财政每年预算不低于1000万元，由市教育体育局每年具体组织对各学段学校教育综合质量进行全面考核。