为加快建设教育强市，推进腾冲教育高质量发展，切实办好人民满意教育，根据全国、全省教育大会精神和中央、省、市有关文件精神，结合腾冲实际，制定本实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和对腾冲的指示精神， 始终坚持教育优先发展战略，坚持党的教育方针，坚持社会主义办学方向，落实立德树人根本任务，以凝聚人心、完善人格、开发人力、培育人才、造福人民为工作目标，以促进公平为重点，以提高质量为核心，加快构建高质量教育体系，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，为把腾冲建设成为世界文化旅游名城、兴边富民排头兵、乡村振兴示范区提供强大的人才保障和智力支撑。

（二）基本原则

——坚持党的领导。坚持正确的办学方向，着力加强教育系统党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设和纪律建设，把制度建设贯穿党的建设全过程，弘扬百年建党精神加强思想政治工作，牢牢掌握教育领域意识形态工作的领导权，使教育领域成为坚持党的领导的坚强阵地，为教育高质量发展提供坚强政治保证和组织保障。

——坚持优先发展。把发展教育作为第一战略，把教育投入作为第一投入，把人才资源作为第一资源，牢固树立抓教育就是抓发展、谋未来的理念，优先发展教育，为教育高质量发展提供战略支持。

——坚持服务人民。深入落实以人民为中心的发展理念，把满足人民群众接受良好教育的需求作为教育改革发展的出发点和落脚点，着力解决人民最关心最直接最现实的教育问题，努力办好人民满意的教育，为教育高质量发展打牢坚实基础。

——坚持改革创新。牢固树立改革创新意识，强化改革的系统性、整体性和协同性，广泛借鉴先进经验，大胆探索实践，深化教育综合改革，切实激发教育活力，为教育高质量发展提供根本动力。

——坚持依法治教。牢固树立法治理念，注重运用法治思维和法治方式，坚持依法行政、依法治校和依法执教，强化教育法律法规的监督落实，依法推进教育治理体系和治理能力现代化，为实现教育高质量发展提供法治保障。

——坚持统筹推进。统筹教育与经济社会各领域发展，统筹城乡、区域和各级各类教育协调发展，抓重点、强弱项，补齐教育发展短板，探索基础教育体系化发展思路。扩大教育对外开放，更好地利用国内国际优质教育资源，协同推进腾冲教育持续发展，为教育高质量发展凝聚强大合力。

（三）主要目标

围绕在全市率先实现“三年有起色、五年上台阶、八年争优秀”的目标，切实加快教育现代化步伐，全力提升全市教育教学质量。

到2023年，教育教学突破瓶颈。学前三年毛入园率达91%以上，九年义务教育巩固率达99%以上，高中阶段毛入学率达94%以上。全市一本上线率突破25%，本科上线率突破75%；中考成绩保持保山市前列，素质教育深入推进，职业教育实力增强；全市一级完中达4所以上，一级幼儿园达14所以上；保山市级现代教育示范学校达40所以上、省级现代教育示范学校达4所以上，教育发展更具质量。

到2025年，教育教学内涵发展。学前三年毛入园率达92%以上，九年义务教育巩固率保持在99%以上，高中阶段毛入学率达96%以上。全市一本上线率达到30%左右，本科上线率保持在75%；教学质量全面优质，素质教育全面发展，职业教育体系更加完善，教育特色逐步形成。全市一级完中达5所以上，一级幼儿园达24所以上，义务教育阶段学校全部达到现代教育合格学校标准，保山市级现代教育示范学校达60所以上、省级现代教育示范学校达6所以上，全国义务教育优质均衡县通过验收。

到2028年，教育教学更具品质。学前三年毛入园率达94%以上，九年义务教育巩固率保持在99%以上，高中阶段毛入学率达98%以上。全市万人本科上线率进入全省县级前5名，腾冲一中保持全省完中前10名，教学模式科学有效，教育特色全面彰显，城乡幼儿教育协同发展，义务教育更加优质，职业教育全国一流。人民群众对教育的满意度、教育对经济社会发展的贡献度和教育发展与时代变革的匹配度显著提升，教育总体水平进入全省第一方阵，腾冲教育品牌影响力全面提升，建成全省教育强县。

二、重点任务

（一）大力发展学前教育

1. 加快建设公办幼儿园。突出抓好乡镇中心幼儿园和区域中心幼儿园建设，中心城区建设3所规模适中公办幼儿园，乡镇建设67所乡村幼儿园，“一乡一示范”全面建成，“一村一幼”全部达标。完善城镇小区配套幼儿园建设办法，严格依规依标配建幼儿园。

2. 提高乡村幼儿园办学水平。加强城乡幼儿园互动帮扶，探索农村幼儿园办学模式，探索建立“城镇+中心+村幼”的城乡联动发展共同体，关心重视民族地区学前教育，提高农村幼儿园保教水平，逐步缩小城乡差距，推动城乡学前教育协调发展。

（二）全力推进义务教育优质均衡

3. 全力加快城区学校建设。整合、盘活、扩充中心城区教育资源，迁建2所城区小学，改扩建6所城区小学，新开办1所小学，改善城区及城郊地区小学办学条件，满足城镇化发展需求；到2025年全面消除“大班额”。

4. 全面优化农村学校布点。编制2020—2035年城乡学校布局专项规划。对年入学人数不足10人的学校，实行隔年招生；学校总人数少于80人的小学，结合实际分步稳妥合并办学；优先安排乡镇中心小学、初级中学和重点寄宿制学校的教学楼、综合楼、学生宿舍、教师周转房和运动场等建设项目。乡村闲置校舍主要用于发展乡村学前教育、留守儿童关爱保护和建设家长学校、中小学劳动实践基地等。

5. 着力创建优校名校。持续推进“义务教育优质均衡县”创建。大力培育“名校名师”，推进“集团化”办学试点建设，加大城乡学校交流帮扶力度。支持各类学校创建现代教育示范学校和学校晋级升等，提升学校管理水平，突出文化建设和教育特色，注重学生发展性需求，推动学校内涵发展。重视发展民族地区教育。

6. 严格规范校办学行为。严格落实党的教育方针，坚持“五育”并举，加强学生养成教育，促进学生全面发展。严格执行“五项管理”，全面开展课后服务和假期托管服务，因地制宜满足群众需求。严格执行义务教育免试就近入学政策，适时优化调整城区招生规则，坚决整治违规择校现象。持续抓实控辍保学，严格落实“双线四级六长”责任，确保义务教育阶段适龄儿童少年不失学辍学。

（三）聚力做优普通高中教育

7. 推动高中向城区集中办学。大力改善城区腾一中、腾五中、民族中学和文星中学办学条件，扩建腾八中，提升益群中学、腾三中、腾四中办学水平，积极筹建中和教育园区，巩固扩大综合性高中办学规模，争取到2028年保持7所公办高中办学规模。

8. 支持高中教育整体提升。策应高考制度改革，加快新高考新课程新教材的研究学习，积极应对高中评价方式改革、招生制度改革、加分制度改革等。探索市直高中教科研共同体建设，带动市内高中深化合作，综合运用考核、评估、奖励等手段，鼓励全市高中在课程改革、队伍建设、内涵发展等方面积极探索， 多措并举提升教育教学质量。

9. 推进普通高中特色发展。以“分类办学、错位发展”为思路，支持普通高中学校立足自身资源优势，明确办学定位，突出办学特色，满足不同特长学生的入学需求，引导学校向特色化发展。加快高中学科基地建设，市财政每年安排500万元，重点支持腾冲一中及其他省一级完中建设国家级和省市级学科基地。鼓励有条件的高中学校开设学科竞赛班、艺体特长班和国际班等，统筹开展全市高中学生学科竞赛。

（四）做大做强职业教育

10. 增强中等职业教育吸引力。围绕将珠宝专业和旅游专业建成全国3000个优质专业，优化一职校专业设置，加强技能培训，拓宽就业方向，提高学校知名度。推进中等职业教育选择性课程改革，加强示范专业和精品课程建设，满足学生多样化、个性化发展需求。完善现代学徒制和企业新型学徒制，推行“1＋X”证书制度，积极申报国家“1+X”证书制度试点。

11. 完善现代职业教育体系。保持腾冲高中阶段教育职普比大体相当,抓好普职融合工作，扩大综合高中办学规模；推动滇西应用技术大学珠宝学院和一职校一体化办学，实现中职—高职（专科）—本科—研究生一体化办学目标。到2025年，全市中职毕业生升入高等院校的比例达到60%，到2035年使中职毕业升入高等院校的比例突破75%。

12. 实施职业教育提质培优计划。支持一职校产教融合与校企合作，打造环校园经济圈，建设产教融合实训基地，助推地方经济和产业的发展，将产教融合区建成全国300个具有辐射引领作用的高水平专业化产教融合实训基地，将一职校建成全国1000所优质中职学校。

13. 完善职业教育管理体制机制。扩大职业学校办学自主权，制定适合现代职业教育发展的教师队伍建设的机制，探索专业教师引入渠道，多措并举培养打造“双师型”教师队伍，实施名师工程，提高教师队伍整体素质。支持和鼓励社会力量举办职业教育。        

（五）积极发展其它各类教育

14. 规范民办教育发展。依法做好民办教育、培训机构的审批登记工作，依法加强日常监督管理，严厉打击违规办学行为，规范民办学校发展。严格落实“双减”政策，加强培训机构整治，有序完成学科类培训机构市场退出，规范非学科类培训管理，切实减轻中小学生课业负担。

15. 构建全民终身教育体系。健全服务全民终身学习的职业教育体系，引导腾冲市开放学院、腾冲一职校、珠宝学院和社会力量共同参与社区教育。整合教育、文化、科技和体育等现有优质资源，建成覆盖全市的终身学习网络和区域性学习中心，为市民提供丰富多样的学习交流平台。

16. 完善特殊教育保障机制。推进特教学校标准化建设，启动建设腾冲市特殊教育资源中心和康复中心，实现乡镇（街道）资源教室全覆盖。推进普特融合发展，建立以普通学校随班就读为补充，以特殊教育学校为主体和骨干，以送教上门为辅助的教育安置方式，力争让每一个残疾少年儿童都能接受合适的育。 

17. 加快发展专门教育。将专门学校建设纳入学校布局和建设规划，合理规划非强制性和强制性教育矫治的功能分区，构建专门学校教育体系，加强德育、法治、心理、职业技能的教育，为社会培养有一技之长的合格公民，力争2022年建成全封闭的专门学校。  

18. 巩固教育对外交流合作成果。持续开展华文教育，鼓励益群中学发挥侨校优势，探索国际化教育试点学校，持续办好华侨初高中；支持腾冲一职校深化与南亚东南亚学校的合作与交流，开展管理互通、教学互进、师生互动、课程互建，为腾冲国际化发展提供人才保障和智力支撑。

三、强化教育发展保障

（一）保障教育经费投入

19. 依法落实教育投入健全教育投入稳定增长的长效机制，确保教育经费“两个只增不减”。教育费附加足额征收并全额用于教育，学校非税收入按非税收入管理核定，纳入预算，全额用于教育事业支出。市财政每年预算安排不低于1000万元化解学校存量债务，预算安排不低于500万元教育专项工程建设前期工作经费，切实减轻学校运行负担。

20. 依法保障教学运行。严格落实各级各类学校生均公用经费标准和生均拨款标准。对学生人数较少的农村公办幼儿园在生均公用经费上给予扶持，不足50人按50人、51—100人按100人的标准拨付生均公用经费。

21. 依法保障教师待遇。落实教师乡镇工作岗位补贴、乡村教师差别化补助和校长职级工资。建立教师工资与公务员工资联动增长机制，通过核增绩效工资总量，确保中小学教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平。建立班主任和寄宿制学校教师补助、超课时和义务教育课后服务补助机制，高中和职高阶段课后服务补助可以从“两费收入”中列支。

（二）保障师资队伍建设

22. 建设高素质校长队伍。全面提升校长能力素质，大力培养“腾冲名校长”，建立5个校长培训基地，每两年完成1轮校长培训，每年重点培养50名优秀校（园）长，不断提高校长管校治教能力。落实校长职级制改革，建立符合基础教育学校特点和校长成长规律的培养、选拔、使用和考核机制，促进校长专业化发展。充分赋予校长管校治教权利，发挥校长的主观能动性，激发校长创业干事激情。

23. 完善教师管理机制。加强师德师风建设，发挥典型示范和教育培训作用，推行师德考核负面清单制度，将师德考核结果作为教师职称评审、岗位聘用、评优评先等工作的重要依据。严肃查处师德失范行为重的坚决撤销教师资格，并严格依法依规处理。推进义务教育学校教师“县管校聘”改革，完善教师交流轮岗办法，促进师资优质均衡配置。健全符合教师岗位特点的职称评聘制度，树立师德为先、注重实绩和向一线教师、乡村教师、优秀青年教师倾斜的评价导向。深化中小学绩效工资制度改革，有效体现教师和管理人员工作量和工作实绩。

24. 畅通师资选用渠道。择优招聘公费师范生，逐步增加国家和地方优师计划人数，提升招聘教师质量。简化选人用人程序，扩大学校自主权，支持腾一中每年自主招聘一定数量的教育部直属师范院校毕业生，原则上不少于5人；给予其余城区完中、职校面向“双一流”师范类院校应届毕业生和师范类专业硕士研究生一定数量的直招名额，原则上每年直招名额不少于12人；探索给予城区中小学、幼儿园适当数量的直招教师名额，逐步提升招聘教师质量；建立优师、名师引进办法，落实人才引进政策。

25. 化解师资不足矛盾。在编制总量内不断优化编制资源配置，发挥职称评审、进修培训、岗位补贴的激励导向作用，鼓励教师到乡村支教，推动教学力量下沉。据实核定学校教师需求，针对阶段性教师紧缺，采用补助在职在编教师超课时，纳入绩效总量。对实际需求与现有教师的差额，探索适当招聘编制外教师解决，按照“属地管理、同工同酬”的原则，所需费用纳入市财政预算予以保障。通过政府购买服务逐步解决幼儿园保育人员、学校卫生保健员、学校宿舍和食堂等后勤管理员等需求。

26. 提升教师专业素养。坚持“分层分类、突出重点，内外结合、示范引领”，强化教师培训，探索改进培训方式。加大骨干教师培养力度，完善认定和管理机制，发挥骨干教师引领作用。大力实施“三名”工程，打造30个以上市级名师、名班主任、名校长工作室，每年给予每个工作室2万元工作经费。着力培养本科和研究生层次教师，加强与各类师范院校合作，支持在职教师提升学历层次，到2028年，全市教师学历全部达标，提升教师研究生学历比例，有一定数量的教育博士。

27. 建立教师激励机制。建立教师年度体检制度，由市级财政按400元/人保障体检费用，保障全市教师每两年体检1次。每年给予20名乡村学校从教二十年以上优秀教师一次性奖励2万元；每年表扬一批优秀教师、优秀教育工作者、模范校园长、榜样教师、模范班主任等；建立学科带头人培养认定办法，每三年认定100名学科带头人，给予每人每月1000元的政府特殊津贴。 

 （三）保障教育科研发展

28. 加强教学科研建设。改革教育科研、教师培训机制，健全完善覆盖幼、小、初、高四个学段的研训体系。加大教育教学研究和对外交流合作力度，积极应对中高考的系列改革。抓实学校教研工作，每年确保义务教育教师工资总额的2%列为教育教学科研专项经费，统筹用于“三名”工程、教师培训、学历提升、学科基地、督导评估、质量监测、课题研究和教学科研等工作。鼓励广大一线教师及教研员参与教科研课题研究，催生一批优秀教育科研成果。

29. 加强教科研队伍建设。完善教科研人才的培养和引进机制，健全基层学校、中心学校（中学）、市教育教师发展中心三级教研员组织体系，配齐配强专兼职教研员。建立教研员定期培训机制，采用“请进来，走出去”的方式为教科研人员进修和深造创造必要的条件，形成一支高素质的学习型、创新型教科研队伍。

30. 加强教育教学质量管理。全面发展素质教育，强化课堂主阵地建设，优化教学方式，提高课堂教学质量。制定全市教育教学提升行动计划，分年度确定各学段质量提升目标。加强教学质量监测管理，成立“腾冲市教育质量监测中心”，完善义务教育和高中教育质量监测机制，建立质量监测年度报告制度，强化监测结果运用。

31. 提高教育信息化水平。启动教育信息化2.0工程，推进智慧校园建设，实现信息化教学全覆盖。提升腾冲市教育信息化基础环境支撑能力和网络与信息安全保障能力。实施信息素养与创新能力提升行动，开展以学习者为中心的智能化教学支持环境建设，推动人工智能在教学、管理等方面的全流程应用。

（四）保障校园平安和谐

32. 完善校园安全防控机制。推动依法治教、依法治校综合改革，进一步完善校园安全风险预防预警、管控机制和校园周边综合治理机制，着力构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的科学系统、全面规范、职清责明的学校安全风险防控体系，健全完善学校安全风险防控体系，切实提升学校安全整体水平。

33. 提升校园安全管理水平。加快推进平安校园智慧管理平台建设，完善提升校园“三防”建设，落实学校食堂、宿舍“六T”实务管理规范，建立道路交通安全、防溺水、传染病防控、防火、防欺凌、防性侵、反恐防暴、心理健康等安全知识教育体系，抓实校园及周边环境综治治理、自然灾害防范等校园安全防控重点工作，营造和谐平安的校园环境。 

四、健全完善工作机制

（一）构建高效的工作推进机制

34. 着力强化组织领导。成立全市教育高质量发展领导小组，建立市级领导挂钩学校制度，形成党委领导，人大、政府、政协共同参与的重教议教机制，市教育高质量发展领导小学每年听取1次教育高质量发展专题汇报；市委常委会议、政府常务会议每年专题研究教育工作1次以上，市委教育工作领导小组每年至少召开4 次以上专题会议。乡镇（街道）每年专题研究辖区内教育发展工作不少于1次。

35. 着力强化部门责任。教育部门要加强对全市教育工作的规划、部署、协调和组织实施。组织、发改、财政、人事、编制等部门要在项目、经费、人员等方面向教育倾斜。住建、规划、自然资源等部门要在编制规划时优先落实学校建设用地，为教育发展留足空间。政法、公安、文旅、市场监管等部门要做好校园周边环境综合治理、校园安全、食品安全等工作。其他各部门要立足自身实际，发挥好职能作用，为教育发展提供更大的支持帮助和服务。

36. 着力强化优先发展意识。各级党委政府在经济社会发展规划上优先安排教育、在财政资金投入上优先保障教育、在公共资源配置上优先满足教育和人力资源开发需要；在建设用地、学校布局、园区建设、教育基础设施、专业设置、人才需求、教师编制等方面超前规划部署。

（二）构建协同发展机制

37. 积极构建“三位一体”育人体系。健全家校社合作机制，着力构建政府主导、以科研机构为支撑、以学校教育为主体、以家庭教育为基础、以社会教育为依托的一体化育人体系。突出抓好家庭教育，发挥覆盖市、乡、村的家长学校作用，常态化开展家长教育培训，增强家长家庭教育的责任意识，提高家庭教育水平。

38. 全面营造尊师重教氛围。严格控制针对学校和教师的“督检考评”事项，建立校园检查考评登记审批制度，切实减轻学校和教师负担，营造良好办学治校环境。市委市政府每年主持召开1次教师节庆祝活动，大力宣传教育系统先进模范和先进单位，展示教师突出表现和教育教学实绩。申报成立腾冲教育发展基金会或基金池，鼓励社会团体、企事业单位、民间组织出资奖教奖学。将“尊师重教”纳入村规民约，建立尊师重教荣誉榜，市级每年评选表扬50户“尊师重教”家庭和10名（个）“尊师重教”先进集体、先进个人，形成全社会共同关心、共同参与、共同支持的尊师重教良好社会环境。

（三）构建考核评价机制

39. 强化教育督导评估。深化新时代教育督导机制改革,完善督政、督学和监测评估工作体制。按照“合理设区、督导并重、专兼覆盖、综合推进”原则，规范各级各类学校评估体系建设，积极开展各类学校等级评估，创新中小学、幼儿园责任督学挂牌督导模式，实现学校督导制度化、常态化，提升挂牌督导工作实效。

40. 推进教育综合评价改革。深入推进新时代教育评价改革，完善各级党委政府、学校、教师、学生、社会的教育评价机制。提高教育在乡镇、部门综合考核评价中的分值，压实乡镇、部门责任；完善教师评价机制，坚持把师德师风作为第一标准，突出教育教学实绩，强化一线学生工作，引导广大教师履行教书育人职责，潜心教学、全心育人；完善学生评价办法，着力促进德智体美劳全面发展，推动落实树立科学成才观念、完善德育评价、强化体育评价、改进美育评价、加强劳动教育评价、严格学业标准、深化考试招生制度改革7项改革任务的落地见效。完善对学校的考核评价指标和方式，综合评价学校在党的建设、规范办学行为、教学质量管理、教育教学成绩、教师队伍建设、校园安全等方面的成效，市财政每年预算不低于1000万元进行教育高质量发展考核，纳入绩效增量，由市教育体育局每年具体组织考核后兑付。