为便于各单位、部门和个人理解《腾冲市人民政府办公室关于开展腾冲市创建生态研学第一城试点工作的通知》（以下简称《通知》）的相关内容，解读如下。

一、背景依据

中小学生研学旅行是由教育部门和学校有计划地组织安排，通过集体旅行、集中食宿方式开展的研究性学习和旅行体验相结合的校外教育活动，是学校教育和校外教育衔接的创新形式，是教育教学的重要内容，是综合实践育人的有效途径。近年来，各地积极探索开展研学旅行，部分试点地区取得显著成效，在促进学生健康成长和全面发展等方面发挥了重要作用，积累了有益经验。2016年11月30日，教育部等11部门联合下发《关于推进中小学生研学旅行的意见》(教基一〔2016〕8号)，明确认证了中小学研学旅行的重要性，并指出当前我国已进入全面建成小康社会的决胜阶段，研学旅行正处在大有可为的发展机遇期，要求各地要以立德树人、培养人才为根本目的，把研学旅行摆在更重要的位置，推动研学旅行健康快速发展。2017年8月22日，教育部印发《中小学德育工作指南》(教基〔2017〕8号)，强调实践育人刻不容缓，要把中小学德育工作与综合实践活动课紧密结合，广泛开展社会实践，组织研学旅行，把研学旅行纳入学校教育教学计划，有针对性地开展多种类型的研学旅行活动。2017年9月25日，教育部发布《中小学综合实践活动课程指导纲要》(教材〔2017〕4号)，强调教育要与生产劳动、社会实践相结合，引导学生深入理解和践行社会主义核心价值观，充分发挥中小学综合实践活动课程在立德树人中的重要作用。指出野外考察、社会调查、研学旅行等是中小学综合实践活动的重要方式，地方教育行政部门要加强实践基地建设，依据综合实践基地和研学旅行基地等资源情况对综合实践活动课程进行统筹考虑，建立健全资源利用与转换机制，为学校利用各种社会资源及自然资源提供政策支持。

二、框架及主要内容

文件包含指导思想、目的意义、主要任务、组织领导、试点单位、保障措施和工作要求七大部分16个小项。

（一）指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，落实立德树人根本任务，以生态研学教育助力腾冲全域旅游转型发展，通过三年的努力，把腾冲打造成全国“生态研学第一城”。

（二）目的意义：以“立德树人、培养人才”为根本目的，着力提高中小学生的社会责任感、创新精神和实践能力。

（三）主要任务：发展和培育一批研学旅行先进典型，建设一批具备研学旅行接待能力的基地单元。

（四）组织领导：成立由分管教育和文化旅游的副市长任组长，教体局局长任副组长，文化和旅游局、发改局、财政局、公安局、交通运输局、道路运输局、市场监管局、应急管理局、卫生健康局、妇女联合会、团市委、气象局、自然资源局、林业和草原局、高黎贡山管护局腾冲分局、试点乡镇、试点学校的主要负责人为成员的工作领导小组。领导小组下设办公室在腾冲市教育教师发展中心，由余加强任办公室主任，许守达任副主任，负责处理日常工作事务。

（五）试点单位：一是试点学校：市教育教师发展中心、市第一职业高级中学、市第六中学、市实验学校。二是 试点乡镇：腾越镇、界头镇、固东镇、曲石镇、蒲川乡、清水乡、荷花镇。

（六）保障措施：一是建立研学旅行经费保障制度；二是建立研学旅行月报告制度；三是建立研学旅行档案管理制度；四是建立研学旅行联席会议制度。

（七）工作要求：一是要认真总结试点经验；二是要加快推进基地单元建设；三是要防止重旅行轻研学的倾向；四是要防止重实践轻理论的倾向；五是要切实落实研学旅行的安全措施；六是要确保研学旅行与课堂教学有机结合。