为便于各级各部门更好地理解和贯彻执行《腾冲市民房火灾临时生活救助实施方案》（以下简称《方案》），现将《方案》作如下解读：

一、出台背景与制定依据

出台背景：《中华人民共和国突发事件应对法》（2007年11月1日施行，2024年修订）第七十三条第一项规定：自然灾害、事故灾难或者公共卫生事件发生后，履行统一领导职责的人民政府应当组织营救和救治受害人员，转移、疏散、撤离并妥善安置受到威胁的人员以及采取其他救助措施。《自然灾害救助条例》（2010年9月1日施行，2019年修订）第三十三条规定：发生事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件，需要由县级以上人民政府应急管理部门开展生活救助的，参照本条例执行。《社会救助暂行办法》（2014年5月1日施行，2019年修订）第四十七条规定：国家对因火灾、交通事故等意外事件，家庭成员突发重大疾病等原因，导致基本生活暂时出现严重困难的家庭，或者因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，导致基本生活暂时出现严重困难的最低生活保障家庭，以及遭遇其他特殊困难的家庭，给予临时救助。

腾冲市民房多为木结构，火灾隐患较大，为保障民房火灾事故受灾群众基本生活，维护社会稳定，自20世纪90年代开始，腾冲市级财政每年预算安排部分资金，由民政部门参照自然灾害救助和临时生活困难救助有关规定，对全市因民房火灾事故造成临时生活困难的群众按户实施救助。2019年机构改革后，民房火灾临时生活救助工作职能划转到应急管理部门。2024年5月，市应急管理局严格按照“重大行政决策”相关程序，于2024年8月中旬完成全市调研并形成《调研工作报告》，9月上旬完成《方案（征求意见稿）》并征求各乡镇（街道）和有关单位意见，后在政府网站进行公示；10月上旬组织召开专家论证会，经专家论证并修改完善后，由市政府法律顾问进行了合法性审查，经第三届市人民政府第49次常务会议审议通过，形成了《方案》。

制定依据：根据《中华人民共和国突发事件应对法》《自然灾害救助条例》《社会救助暂行办法》《云南省突发事件应对条例》《腾冲市突发事件总体应急预案》等法律法规和规范性文件，结合我市实际，特制定本方案。

二、目的意义

民房火灾临时生活救助是进一步筑牢保障和改善民生防线，解决城乡居民因火灾意外事故导致突发性、紧迫性、临时性生活困难的一项重要举措。《方案》的出台，旨在通过系统完善的措施，逐步健全完善社会救助体系防线，有效解决我市城乡居民因火灾意外事故导致的基本生活困难，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

三、主要内容

《方案》主要包括总则、救助范围对象、救助方式和标准、救助程序、资金筹集和管理使用、监督管理、附则等七个部分内容，共十八条。

（一）总则。阐述了民房火灾临时生活救助目的意义，明确了应急管理、财政、粮食和物资储备、民政等部门和各乡镇（街道）以及村（社区）承担民房火灾临时生活救助的职责。

（二）救助范围对象：明确了民房火灾临时生活救助的范围和对象以及不予救助的情形。

1. 救助范围和对象：一是腾冲市辖区内城乡户籍，因火灾事故或因防止火灾蔓延施救中造成住房（仅指正房和以居住为目的且正在使用的厢房等）全部损毁或损坏20%以上（含），导致吃、住、穿等基本生活出现临时性困难的家庭。因火灾事故或施救造成住房损坏虽低于20%，但家庭严重困难的特困供养人员、低保等特殊困难群体家庭。二是对于在腾定居或长期居住，并购置住房的非腾冲市户籍家庭，因火灾事故或因施救造成住房全部损毁或损坏20%以上（含），导致家庭吃、住、穿等基本生活出现临时性困难的，视情给予适当救助。

2. 不予救助的情形：一是火灾事故未造成住房损坏的。二是火灾事故造成住房损坏程度低于20%的非特困供养人员、低保等特殊困难群体。三是经公安、消防等部门查实属人为或故意纵火的。

（三）救助方式和标准。明确了民房火灾临时生活救助的方式以及救助标准。

1. 救助方式：民房火灾临时生活救助以户为单位，采取资金救助为主、物资救助为辅的方式实施救助。救助资金全部通过“社保卡”发放；需发放救助物资的，严格登记造册、签字领取。

2. 救助标准：一是资金救助，根据因火灾事故或因施救造成住房损毁（损坏）程度、家庭困难程度、民房灾害保险赔付和人员死亡等情况，分类分档救助。造成住房全毁的，每户给予3000—5000元（含）救助；造成住房损坏20%以上（含）的，每户给予1000—3000元（含）救助；造成住房损坏虽低于20%，但家庭严重困难的特困供养人员、低保等特殊困难群体，每户给予500—1000元（含）救助；造成人员死亡的，每户给予8000—12000元（含）救助。二是物资救助，根据遭受火灾意外事故城乡居民的救助需求，据实发放。

（四）救助程序。明确了民房火灾临时生活救助申请受理（需提供证明材料）、调查核实、审核审批等流程和要求。

1. 申请受理：凡符合民房火灾临时生活救助条件的家庭均可向户籍所在地乡镇（街道）提出救助申请。申请救助应按要求提供相关证明材料。乡镇（街道）应对申请人提交的申请材料进行审查，材料齐备的予以受理；材料不齐备的，应一次性告知申请人补齐。

2. 调查核实：乡镇（街道）受理申请人救助申请后，要在村（社区）参与下，对申请人家庭基本状况、遭受火灾意外事故造成住房损坏以及导致吃、住、穿等基本生活出现暂时困难等实际情况，开展调查核实。

3. 审核审批：乡镇（街道）根据调查核实结果，做出审核决定并签署审核意见报市应急管理局，市应急管理局根据报送的材料及审核意见做出审批决定并给予救助。对不符合救助条件的，由乡镇（街道）将材料退回申请人并做好解释工作。

（五）资金筹集和管理使用。明确了民房火灾临时生活救助资金筹集渠道和资金管理使用要求。

（六）监督管理。明确了民房火灾临时生活救助执行的监督管理要求。

（七）附则。对《方案》的解释、实施时间以及相关界定进行了明确。

四、有关特点

实施民房火灾临时生活救助，有效加强了其与最低生活保障、特困人员救助供养、灾害救助等社会救助制度的衔接。通过及时给予民房火灾临时生活救助，进一步筑牢社会救助体系防线，保障困难群众基本生活权益。