一、起草背景

为防治畜禽养殖污染，促进畜牧业持续健康发展，根据《云南省畜禽养殖污染防治规划编制工作方案》要求，保山市生态环境局腾冲分局、腾冲市农业农村局共同开展《腾冲市畜禽养殖污染防治规划（2021—2025）》编制工作。按照政府支持、企业主体、市场化运作的方针，坚持源头减量、过程控制、末端利用的治理途径，以畜牧大县和规模养殖场为重点，以农用有机肥为主要利用方向，结合腾冲实际形成了《规划》。

二、主要内容

（一）规划目标。到2025年，建立科学规范、权责清晰、约束有力的畜禽养殖废弃物资源化利用制度，构建种养循环发展机制。全市畜禽粪污综合利用率达96%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达100%，畜禽规模养殖场粪污资源化利用台账建设率达100%，达标排放的畜禽规模养殖场自行监测覆盖率达100%。

（二）主要任务。明确畜禽养殖污染治理总体要求，规范化建设畜禽养殖污染防治设施，突出重点，实行分区防控、分类管理，逐步优化养殖布局。提升畜禽粪污资源化利用水平，培育壮大社会化服务主体，完善粪污源头减量、粪污处理和田间配套利用等处理和利用设施建设，强化环境监督管理，建立健全粪肥利用台账制度。

（三）重点工程。“十四五”期间，腾冲市畜禽养殖防治重点工程包括限养区限期治理工程、生态红线内养殖场（户）整治工程、规模化养殖场及养殖户标准化改造工程、养殖废弃物综合利用、种养结合生态养殖示范工程、畜禽养殖场恶臭气体防控、环境监测监管和能力建设项目以及技术服务体系建设项目。

（四）资金来源。养殖废弃物综合利用工程、环境监测监管和能力建设项目以及技术服务体系建设项目的资金筹措包括中央财政资金、市县级财政专项资金两方面。对有盈利空间的粪污处置中心、有机化肥厂项目建设类的养殖废弃物综合利用工程，鼓励企业社会团体承接项目建设及运营。

（五）效益分析。畜禽粪污资源化利用是实现畜牧业绿色发展的重要抓手，对于实现畜牧业可持续发展、保障生态环境安全和畜产品安全供给具有重要意义。通过严格环境准入、强化源头管控、加强技术引导示范等措施，促进畜禽养殖业的结构调整和布局优化，引导产业生态化、规模化、集约化转型，增强可持续发展能力，促进产业发展和农民增收。

三、保障措施

各职能部门、各乡镇（街道）建立有效的沟通协作机制，加强污染防治工作协调，明确畜禽污染防治任务及进度，加强对重点地区的监督指导和政策扶持。坚持“谁污染、谁治理”原则，强化日常监督和执法管理，对偷排、漏排、直排等违法行为依法采取罚款、关停，对未按时推进防治工程的责任主体采取责令整改、罚款等追责处罚。加大对生态畜牧业建设的政策扶持，研究畜禽污染治理贷补贴政策，通过技术研发和生产实践，创新畜禽养殖污染防治的新方法、新途径。积极开展畜禽养殖污染防治工作的宣传教育，营造良好的舆论氛围，鼓励村民自治组织和畜禽养殖协会制定相关规程，规范畜禽养殖行为，进一步提高广大养殖户和人民群众的责任意识和主人翁意识，形成群防群治的良好氛围。