一、出台背景      

2017年9月5日，国务院办公厅印发《关于进一步加强控辍保学提高义务教育巩固水平的通知》（国办发〔2017〕72号），2017年12月8日，云南省人民政府办公厅印发《关于进一步加强控辍保学提高义务教育巩固水平的通知》（云政办发〔2017〕127号），2018年5月3日，保山市人民政府办公室印发《关于进一步加强控辍保学提高义务教育巩固水平的通知》（保政办发〔2018〕14号），指出义务教育工作进入巩固普及成果、提高普及质量、促进均衡发展的新阶段。  

腾冲市委、市政府始终坚定不移优先推进教育改革发展，城乡免费义务教育全面实现、办学条件显著改善、保障能力及水平大幅提升、学生资助政策全面覆盖、乡村教师队伍持续加强、均衡发展扎实推进，全市义务教育总体水平和整体质量稳步提高。但受思想观念滞后、法定职责缺失、学校吸引力不足等因素影响，全市还不同程度存在义务教育学生失学辍学现象，尤其是初中学生失学辍学、流动和留守儿童失学辍学问题较为突出，成为全市义务教育工作最薄弱的环节，形势严峻。  

为深入贯彻《中华人民共和国义务教育法》《中华人民共和国未成年人保护法》等法律法规，落实国务院办公厅、云南省人民政府办公厅、保山市人民政府办公室相关文件精神及工作要求，确保2020年实现九年义务教育巩固率达到95%的目标，制订了我市《关于进一步加强控辍保学提高义务教育巩固水平的通知》。  

二、主要内容  

（一）明确法定职责，建立联控联保责任体系。严格落实“双线六长”主体责任制，明确市人民政府、乡镇人民政府、村（居）民委员会、各级职能部门、义务教育学校、父母或其他法定监护人的职责，将入学和控辍保学列入乡镇人民政府年终考核内容。  

（二）规范招生入学程序，依法保障适龄儿童少年义务教育权利。每年3月、9月确定为义务教育宣传月。每年4月，将区域内本年秋季学期应入学、复学适龄儿童少年的数量、分布区域、资助需求等情况，报市教育局汇总后，报市人民政府。每年5月，市人民政府统筹配置区域内义务教育资源，制定招生入学、复学、保学工作计划。每年6—8月，发放义务教育入学（复学）通知书。严格执行免试、划片、就近入学的要求和随迁子女入学“两为主、两纳入、同城同教”、残疾儿童少年入学“零拒绝、全覆盖”、贫困家庭子女“应保尽保”等工作要求，依法保障适龄儿童少年义务教育权利。  

（三）健全返学工作机制，依法保障失学辍学适龄儿童少年返校复学  

把每年9月和次年3月作为重点监测时段，把初中作为重点监测学段，把建档立卡贫困家庭子女、留守儿童等作为重点监测群体，及时发现未入学及失学适龄儿童少年。每学期开学后10日内全面清查学生入学、变动、辍学情况及学籍变化情况，及时统计学生辍学情况，开学后15日内向市教育局和乡镇人民政府报告。对未到校注册就读的，列出清单，及时查清去向，建立辍学学生工作台账，做好劝返复学工作。  

乡镇人民政府根据辍学学生工作台账，对无正当理由未送适龄儿童少年入学的父母或法定监护人，由乡镇人民政府或市教育局给予批评教育，责令限期改正；经教育不改正的，由乡镇人民政府向其父母或法定监护人下达《责令送被监护人接受义务教育通知书》；对到期仍不送适龄儿童少年接受义务教育的父母或法定监护人，由乡镇人民政府按有关规定下达《行政处罚决定书》；逾期仍然拒不履行行政处罚决定的，由乡镇人民政府依法发放《履行行政决定催告书》；监护人在规定时限到期经催告仍然拒不履行行政处罚决定的，由乡镇人民政府向人民法院申请强制执行或提起诉讼，敦促其保证失学辍学学生尽早复学；情节严重或构成犯罪的，依法追究法律责任。  

（四）完善工作机制，依法保障适龄儿童少年留得住、学得好  

全面贯彻党的教育方针，面向全体学生，全面实施素质教育，落实义务教育学校管理标准，全面提高农村学校管理水平；严格校点撤并程序，办好每一所义务教育学校，提高农村学校办学质量；建立爱心帮扶制度，实行教职工与学习困难学生、建档立卡贫困家庭学生、留守儿童等的“手拉手”“一对一”帮扶，加大心理健康辅导室建设力度，加强失学辍学返校学生的情绪疏导和心理健康教育；精准救助帮扶，阻断贫困代际传递；落实资助政策，优先资助建档立卡贫困家庭子女等特殊群体。  

（五）严格工作要求，强化组织实施，严格督导考核，严肃责任追究，确保任务落实  

建立控辍保学联席会议制度，定期向上级政府和同级人大（主席团）报告义务教育控辍保学工作情况；将义务教育控辍保学工作纳入考核体系，作为对各级政府及其主要领导考核的重要指标。建立控辍保学定期通报制度，对辍学问题突出的地区、学校进行通报，并对主要责任人、直接责任人予以约谈或诫勉谈话，责令限期整改。对辍学率超过国家规定要求的，根据干部管理权限对乡镇以上政府及教育行政部门主要领导、分管领导和有关责任人予以通报或诫勉问责。