各乡镇（街道）人民政府（办事处），有关部门：

经市人民政府同意，现将《腾冲市旅游徒步行业联合审批审核工作方案（试行）》印发给你们，请认真遵照执行。

2026年4月15日

（此件公开发布）

腾冲市旅游徒步行业联合审批审核

工作方案（试行）

为加强对腾冲市旅游徒步行业的管理，落实服务保障职能，持续优化营商环境，促进旅游徒步行业规范、健康、有序发展，结合实际制定本方案。

一、适用范围

本方案所称旅游徒步活动，是指由经营主体策划并组织实施的，以徒步行走为主要方式，以旅游观光体验为目的，穿越山地、森林、乡村、草甸等自然或人文区域，具有一定运动强度、风险性和探索性的经营性非竞技类户外活动。凡在腾冲市辖区内组织开展旅游徒步活动的经营主体，须按照本方案进行审批审核。

二、工作职责

（一）文化和旅游局：负责牵头开展旅游徒步线路的联合审批工作；核实旅行社经营主体的相关资质，对相关旅行社业务行为进行监管；负责监督旅游徒步线路中涉及文物的保护工作；负责旅游徒步活动的宣传推广工作。

（二）教育体育局：负责对旅游徒步活动中涉及的体育项目进行行业指导，对相关从业人员进行教育培训和资质审查。

（三）林草局：负责旅游徒步线路涉林草地用地合规性审核，对旅游徒步线路需要占用林草地或采伐林木的，按相关规定办理使用林草地、采伐林木的审核审批手续。负责督促指导旅游徒步线路经营主体落实林草资源保护、森林防火措施，加强自然保护地日常监管，依法查处破坏森林资源违法违规行为。

（四）高黎贡山管护局腾冲分局、北海湿地省级自然保护区管护局：负责对涉及自然保护区、湿地公园等区域的旅游徒步线路进行生态影响评估和准入审核；监督动植物保护、森林草原防火等法规执行。

（五）保山市生态环境局腾冲分局：负责对旅游徒步活动可能造成的生态环境影响进行评价监督，查处生态破坏行为。

（六）自然资源局：负责审核旅游徒步线路是否符合国土相关政策，督促指导经营主体做好对旅游徒步线路内的地质灾害监测、预报、预警和排危除险，指导做好地质灾害风险评估和防治工作。

（七）水务局：负责审核旅游徒步活动涉及河道、水库、水源地等区域的线路，监督水资源保护和水土保持。

（八）应急局：负责指导徒步活动组织单位制定应急救援预案、方案、工作手册，并牵头开展应急救援预案、方案、工作手册联合审查；指导开展应急演练及组织应急救援工作。

（九）公安局：负责旅游徒步活动涉及的公共安全、治安秩序、交通安全管理，依法查处违法犯罪行为。

（十）市场监管局：负责对旅游徒步活动组织者的经营主体登记、价格备案、明码标价、食品安全、特种设备、广告宣传等进行监督管理。

（十一）卫健局：负责对旅游徒步经营活动场所进行卫生监督检查，监督从业人员健康检查，指导有关部门对从业人员进行卫生知识的教育和培训。指导医疗机构做好有关突发事件的应对管理工作，组织旅游徒步活动突发公共卫生事件的调查、控制和医疗救治保障工作。

（十二）发展改革局：负责指导旅游徒步线路涉及的项目备案。

（十三）旅游徒步线路所在乡镇（街道）：负责对辖区旅游徒步线路进行初步审核；负责辖区内旅游徒步活动日常备案审查工作，日常巡查、安全监督检查、群众关系维护、环境卫生监督、初始接警与先期处置等工作。

三、工作要求

（一）强化宣传引导。市文化和旅游局牵头对全市所有正在经营的旅游徒步线路进行排查，全覆盖开展政策宣传，让所有从事旅游徒步活动经营主体知晓联审审批工作，遵守联审审批规定。

（二）强化部门协作。现有徒步路线由经营主体在收到通知后一个月内完善审批手续，对在限定期限内未能完善审批手续的经营主体，由审批部门依照相关规定责令停业整改，整改完成后方可重新运营。对新开设的旅游徒步线路，严格按照联审联批要求进行审批。经营主体申报旅游徒步线路的，填报《腾冲市旅游徒步线路申请表》提交乡镇进行初审，初审同意后将《腾冲市旅游徒步线路申请表》及需要的其他资料报市文化和旅游局，由市文化和旅游局牵头，召集联审联批部门开展工作，审批时限原则上不超过20个工作日。结合徒步项目开展情况，探索创新审批模式，持续优化简化审核审批手续。审批通过后，日常旅游徒步活动实行“一活动一备案”，由经营主体报所在乡镇（街道）备案。

（三）强化责任落实。各责任单位要切实履行职责，坚持疏堵结合，加强事中事后监管，确保旅游徒步审批管理工作落到实处，取得成效。严肃工作纪律，对审核审批过程中推诿扯皮、滥用职权、不作为、乱作为行为按规定追责问责。

附件：1．腾冲市旅游徒步线路申请表

2．腾冲市旅游徒步项目非开发建设联合审批审核清单

3．腾冲市旅游徒步项目开发建设联合审批审核清单

4．腾冲市旅游徒步项目联合审批审查表

5．腾冲市旅游徒步活动备案表