为做好农村低收入群体等重点对象住房安全保障工作，进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，根据《保山市贯彻落实云南省巩固拓展脱贫攻坚成果做好农村低收入群体等重点对象住房安全保障工作实施方案》（保建发〔2021〕77号）要求，结合腾冲实际，制定本实施方案。    

一、总体要求    

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会、中国共产党成立100周年庆祝大会精神，坚持以人民为中心的发展思想，严格落实“四个不摘”的总体要求，按照党中央、国务院关于建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制的决策部署，继续实施农村危房改造和地震高烈度设防地区农房抗震改造，建立健全农村低收入群体等重点对象住房安全保障长效机制，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。    

二、实施范围和保障对象    

（一）实施范围。农村危房改造、农房抗震改造实施范围为全市农村地区。    

（二）保障对象。主要从4方面落实农村低收入群体等重点对象住房安全保障工作。    

1. 巩固拓展脱贫攻坚成果方面。农村住房安全保障对象主要是农村低收入群体，包括农村易返贫致贫户、农村低保户、农村分散供养特困人员，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难家庭等。    

2. 接续推进乡村振兴方面。为保持农村危房改造政策和农村住房救助政策的延续性，对农村低保边缘家庭和未享受过农村住房保障政策支持，且依靠自身力量无法解决住房安全问题的其他脱贫户给予支持。    

3. 农房抗震改造方面。支持有意愿、符合《云南省住房和城乡建设厅云南省财政厅关于印发云南省农房抗震改造试点实施方案的通知》（云建村〔2020〕46号）条件实施农房抗震改造的农户，优先支持年度地震重点危险区农户实施农房抗震改造。    

4. 享受政策后再次成为危房方面。对于已实施过农村危房改造但由于自然灾害、年久失修等原因又变成危房且农户符合条件的，可将其再次纳入扶持范围，但已享受了城镇保障性安居工程政策、移民搬迁等政策的，不得重复享受农村危房改造支持政策。    

三、工作机制    

（一）保障对象认定    

民政部门负责认定农村低保户、农村分散供养特困人员、农村低保边缘家庭；乡村振兴部门会同有关部门负责认定因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难家庭、农村易返贫致贫户和符合条件的其他脱贫户。    

（二）房屋安全鉴定    

参照《云南省农村危房认定技术指南》、《云南省农村危房修缮加固技术指南》、《云南省农村危房修缮加固技术验收指南》、《关于进一步加强脱贫攻坚4类重点对象危房改造质量安全管理的通知》、《农村危房改造工程竣工验收管理大纲》、《腾冲市农村危险房屋鉴定技术简要导则》（2017年版）等相关技术标准和规范性文件执行。由各乡镇（街道）对申请农户逐户开展房屋安全鉴定。对于结构安全情况复杂、难以简易判断的农房，及时上报住建部门，住建部门组织相关专业技术人员或具有专业资质的单位进行鉴定并提出整改意见。    

（三）申请审核程序    

巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接期间，农村低收入群体住房安全有困难的，可在政府救助平台“找政府APP”上提交农村危房改造申请，经对象认定和房屋安全等级鉴定后，通过修缮加固或拆除重建等方式解决群众的住房安全问题。各乡镇（街道）要做好政府救助平台使用宣传和培训，各行政村至少要有3人以上，村民小组（自然村）至少要有1人以上能够熟悉使用政府救助平台“找政府APP”。群众在APP上提出申请后，有关部门、各乡镇（街道）要迅速受理，原则上对农村所有符合政策要求且有改造意愿的农村低收入群体等重点对象全部安排改造，改造一户、销号一户；对于无改造意愿、且愿意通过其他方式解决安居问题的危房户（无房户），在履行确认改造意愿程序后可不纳入危房改造范围，但原有危房不得再用于居住。    

（四）改造要求    

1. 改造方式。C级危房原则上应修缮加固，D级危房且无加固保留价值的可拆除重建。新建房屋以农户自建为主，鼓励采取统建农村集体公租房，修缮、购置村内闲置安全农房，租赁、置换或补贴等方式解决安居问题。对无改造能力、自筹资金和劳动能力极弱的低收入群体，乡镇（街道）人民政府（办事处）和村集体要通过兜底帮扶措施解决住房安全问题。    

2. 改造标准。农村危房改造要遵照《住房城乡建设部办公厅关于印发农村危房改造基本安全技术导则的通知》（建办村函〔2018〕172号）中的改造质量安全要求：房屋修缮加固要在房屋主要危险构件全部甄别鉴定完成的前提下，逐项除险加固、消除安全隐患，达到15年以上安全使用期限。新建房屋要在确保质量安全的前提下，做好居住功能、建筑风貌、室内外环境等设计和施工，达到30年以上安全使用期限。腾冲市属于抗震设防烈度8度区域，农房抗震改造要严格执行《农村危房改造抗震安全基本要求（试行）》、《云南省农房抗震改造试点实施方案》等相关标准执行。    

3. 面积控制。农村低收入群体等重点对象（含农房抗震）D级危房拆除重建后的新房建筑面积原则上1至3人户控制在40—60平方米内，且1人户不低于20平方米、2人户不低于30平方米、3人户不低于40平方米；3人以上户人均建筑面积不超过18平方米，不得低于13平方米。兜底解决的特困户，改造房屋的建筑面积按下限标准控制。    

（五）资金筹集与拨付    

1. 资金筹集。坚持农户主体、政府补助、社会帮扶等多元化资金筹措机制。市级及时足额下达中央、省级资助资金，并根据实际情况落实给予配套补助资金支持。各乡镇（街道）应建立农村住房安全保障预警机制，做好年度危房改造计划和资金需求计划。一是做好涉农资金统筹整合使用，对于一年以内结转的农村危房改造补助资金可用于年度计划任务实施。二是积极与保险机构开展对接，结合实际制定农村房屋保险政策，设立“农村住房安全保险”险种，减轻自然灾害等原因对农户住房和生活的影响。三是加大对农村住房安全保障的信贷支持力度，鼓励金融机构向获得危房改造政策支持的农户提供贷款支持，并视情况给予财政贴息等政策支持，也可通过发动社会帮扶和引导农户自筹等渠道筹措资金。    

2. 补助标准。农村低收入群体等重点对象为C级修缮加固2.4万元/户，D级修缮加固2.7万元/户，拆除重建及无房户新建3万元/户，兜底建设1200—1800元/平方米；农房抗震（除农村低收入群体等重点对象的一般户）为修缮加固1万元/户，拆除重建及无房户新建1.5万元/户。资金来源主要为中央、省级补助及市本级财政配套。    

3. 资金拨付。农村低收入群体等重点对象危房改造工程，要严格按照《云南省住房城乡建设厅 云南省财政厅关于进一步规范农村危房改造资金使用管理的通知》（云建村〔2019〕17号）要求拨付资金，做到竣工一户、验收一户、兑付一户。    

四、工作要求    

（一）按时完成年度任务。各乡镇（街道）农村危房改造工作全面启动后，要按照时间节点要求，认真组织实施，加强科学调度和对基层的督促指导，实行进度“周报制”。纳入农村危房改造、农房抗震改造年度计划任务，修缮加固的30天内、新建的90天内完工（特殊原因可适当延长，但必须填报原因）。竣工后符合验收条件的，各乡镇（街道）应在30个工作日内组织验收，资金兑付时间不应晚于竣工验收后30日。    

（二）建立健全动态监测和保障机制。财政、民政、住建、乡村振兴等部门加强协调联动和数据互通共享，健全完善农村低收入群体等重点对象住房安全动态监测机制。建立农村房屋全生命周期管理制度，各乡镇（街道）和村组要认真落实农户住房安全日常巡查、改造过程技术指导与监督等职责。对于监测发现的住房安全问题要及时动员群众开展排危除险，建立工作台账，实行销号制度，解决一户、销号一户，确保所有保障对象住房安全。    

（三）加强质量安全管理。住建部门加强建房施工队伍和工匠培训，做好质量安全基本知识宣传，健全完善农村建房质量安全监管机制。    

1. 明确责任。农户自建房屋的，由农户、施工队对房屋质量负主体责任。采用统建、代建方式的，由建设主体和施工单位对房屋质量负主体责任。    

2. 加强监管。各乡镇（街道）可组织发动村组干部，开展农房建设质量安全要点的简化培训，增强监管力量、提高监管水平，实行事前介入、事中监管、事后验收，通过加强施工现场巡查与指导监督，做到及时发现问题、及时督促整改。新建和维修加固房屋检查情况要分别填写《农村危房改造建房质量检查表》、《农村危房加固改造质量安全检查表》。    

3. 规范验收。工程完工、达到入住条件后，要及时组织工程验收。新建房屋验收情况填写《农村危房改造建房安全验收表》，维修加固房屋验收情况填写《农村危房加固改造质量安全验收表》。    

（四）深化技术服务。市住建部门要因地制宜编制符合安全要求及群众生活习惯的农房设计通用图集，免费提供农户参考，引导农户选择低成本的改造方式。通过技术下乡活动，加大乡村住房建设和加固改造技术的指导，发掘当地传统的建造工艺、用材，着力显现传统建筑风貌。加强乡村建设工匠培训和管理，提升农村住房建设管理水平，并为农户维护管理改造后房屋提供技术支持。    

（五）加强乡村建筑风貌管控与引导。农房风貌是乡村振兴的一项重要工作，也是一个村庄历史、民族文化的客观表现形式。农村危房改造要注重风貌，纳入农村危房改造项目的农房，要在居住功能、外形风格、建筑层数上引导和管控，体现地域特色、民族文化、绿色生态、外观美丽的良好风貌。鼓励推广绿色建材应用和新型建造方式，推行厨卫入户，推进水冲式厕所入户改造和建设，改善农村住房条件和居住环境。要通过加强农村危房改造风貌管控与引导，着力打造乡村美好环境与幸福生活共同缔造活动的优秀典范。    

（六）做好资金运行及绩效监管。各乡镇（街道）要按照省财政厅、省住房城乡建设厅关于农村危房改造资金管理的相关要求，加强资金使用管理，及时拨付补助资金，主动接受纪检监察、审计和社会监督，严禁截留、挤占、克扣、挪用、套取补助资金。继续执行年度绩效评价制度。对于日常监督检查发现的重大问题和典型案例将在全市通报，涉嫌违法违规的将移交纪检监察等部门处理。    

（七）做好政策信息公开。各乡镇（街道）要主动通过广播、微信、微博等渠道向社会公开农村危房改造政策内容、操作程序、对象审批、实施结果等信息。要编撰政策宣传册，组织人员进村入户主动宣传。要在乡村两级公开危房改造对象审核情况，加强社会监督。    

（八）做好农户档案信息管理。各乡镇（街道）要健全完善住房安全工作台帐，做到村村有台帐、户户有鉴定，实行一户一档，做到专人负责、规范齐整。加强农户档案信息管理工作，及时更新信息系统数据，加强部门间信息系统数据的互联互通，确保信息数据共享。    

（九）狠抓作风建设。各乡镇（街道）要主动作为、主动担当、主动服务，用过硬的作风狠抓农村危房改造任务实施。主动接受纪检监察、审计和社会监督，及时更新、公布各级农村危房改造监督专线电话，接受处理群众政策咨询、合理诉求，及时回应群众关切、解答群众咨询、处理群众信访，严厉打击基层干部和村霸侵害群众利益的不正之风和违法行为,营造社会群众共同监督的浓厚氛围，着力打造人民满意工程。    

附件：腾冲市2021年农村低收入群体等重点对象住房安全 保障工作任务分配表    

    （此件公开发布）

附件    

腾冲市2021年农村低收入群体    

等重点对象住房安全保障工作任务分配表