各乡镇（街道）人民政府（办事处），有关单位：

为认真贯彻落实中央、省和保山市“稳粮”工作的安排部署，坚决守住国家粮食安全底线，深化农业供给侧结构性改革，保障粮食稳产保供和农民持续增收，圆满完成全年粮食生产任务，推进乡村振兴战略。现就全市2021年粮食生产提出如下意见：

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，大力实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，以“稳粮、种药、养牛”为重要抓手，按照“稳面积、攻单产、增总量、保安全”的要求，以“优化结构、提质增效、绿色生态”为发展方向，全面落实粮食安全生产责任制，大力推进种植业转型升级，稳定优化粮食生产，推动粮经饲统筹、农牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展，促进全市高原粮仓建设走上产出高效、产品安全、资源节约、适度规模、环境友好的现代化发展道路。

二、目标任务

（一）稳定粮食种植面积

全市粮食播种面积底线指标为124.5万亩，其中：夏粮面积33.95万亩，秋粮面积90.55万亩。

（二）巩固提升粮食产量

全市粮食总产底线指标为43.11万吨，其中：小春粮食产量8.6万吨，大春粮食产量34.51万吨。

三、主要工作措施

（一）加强粮食安全责任考核，全面压实工作责任

将粮食生产完成情况纳入年终综合考评。各乡镇（街道）要严格落实粮食安全党政同责，切实加强组织领导，认真落实粮食安全行政首长责任制考核工作，深入研究稳定粮食生产的政策措施，将粮食生产目标任务层层分解，精准落实到村到户到田块，逐级压实“米袋子”工作责任，全面扛起维护国家粮食安全的主体责任。落实好种植田块，做到栽足栽实，确保粮食播种面积和产量只增不减，筑牢粮食生产安全底线，确保饭碗牢牢端在自己手中。

（二）坚决遏制耕地“非粮化”，确保粮食种植面积保持稳定

耕地是粮食生产的命根子。必须处理好发展粮食生产和发挥比较效益的关系，不能单纯以经济效益决定耕地用途。要调动专业合作社、种粮大户、家庭农场等新型经营主体从事粮食生产的积极性，鼓励和引导经营主体从事良种繁育、粮食加工流通和粮食生产专业化、社会化服务，引导发展适度规模经营。用好用活耕地资源，大力发展秋玉米、秋马铃薯和豆类等旱杂粮生产，持续扩大大麦种植面积，坚决遏制耕地“非粮化”和撂荒，将有限的耕地资源优先用于发展粮食生产。认真落实耕地保护政策，确保全市耕地保有量和永久基本农田保护面积不低于省下达的考核任务。加快高标准农田建设，优先支持粮食生产功能区、永久基本农田及其他种粮耕地实施高标准农田建设项目，进一步降低粮食生产成本，提高种粮效益，全年完成2.5万亩高标准农田建设任务。提高耕地质量，完善耕地质量监测网络，开展测土配方施肥、有机肥替代化肥，杜绝高毒农药进入农田，控制面源污染，提升耕地质量，提高粮食生产总量，保障农产品质量安全。

（三）抓好农业供给侧结构性改革，满足粮食多样化需求

坚持以市场需求为导向，紧紧抓住粮食生产工作主线，进一步调优粮食种植品种结构，加快推进优质稻谷、杂粮杂豆和薯类等高原特色粮食产业发展，增加绿色优质粮食产品生产供给。按照“突出重点、体现特色、规模发展、提升效益”的原则，充分结合光热水土等自然资源优势，科学布局粮食作物生产功能区，推广粮食绿色高质高效生产模式，水利条件好且排灌方便的区域推广“水稻+”生态种养、山区半山区重点发展“两青”豆类和马铃薯、市区周边重点发展鲜食甜糯玉米，进一步优化粮食产品结构和品质结构，处理好产品多与缺、差与优的关系，加快粮食产业转型升级，促进粮食生产向优势区集中，既保持粮食产量总体稳定，又满足群众多样化粮食需求。

（四）坚持科技示范推广，大力挖掘粮食增收潜力

围绕稳产增产，绿色高效，发挥科技挖潜提质的作用。实施好绿色高质高效示范创建，认真实施好全省绿色发展先行区（创建县）项目，抓好4000亩青贮玉米全程机械化、3000亩绿色优质水稻、600亩大豆绿色高质高效示范创建。示范区涉及乡镇要以“品种优良、技术先进、管理规范、绿色安全、融合发展”为原则，通过示范带动，全面提升粮食生产绿色化水平，确保粮食等重要农产品质量安全。加强资源节约型农业技术推广应用，认真落实化肥农药废弃物回收示范县建设，减少化肥农药用量，加强土地质量监测，做到科学施肥，实现节本增效、农业资源高效利用。加强基层农技推广服务能力建设，聚焦主要粮食作物，积极创办示范样板，组织农技人员培训；大力推广应用新品种新技术，确保农业主推技术到位率达到95%以上。积极开展农村实用人才、科技示范户等农业生产一线人员科技培训，持续提高农户科学文化素质，完成省、保山市安排的高素质农民培训任务。

（五）大力开展农业生产社会化服务，切实调动农户种粮积极性

认真实施好2021年农业生产社会化服务项目，用好用活项目资金，对项目实施区域的水稻在机插和机收环节实行社会化服务，降低粮食生产成本，调动农户种粮积极性。大力推广土地托管、代耕代种、联耕联种等服务模式，根据农户需要提供全程式、套餐式或点菜式专业化服务，促进耕地种植总量保持稳定。加快粮食生产全程社会化服务，实现小农户在不流转耕地的条件下发展规模化经营、机械化生产，扩大农机社会化服务覆盖面。鼓励农作物病虫害统防统治服务，组织开展病虫害防治全程承包服务，落实绿色防控措施，不断扩大服务范围，提高病虫害防治能力。大力推广机械深松、整地起垄、精量播种等农机农艺深度融合，根据农业生产需求，加快新型农机具的引进试验和示范推广，加速水稻、玉米等主要农作物全程机械化，提高粮食生产综合机械化服务水平。

（六）坚持科学防灾减灾，有效降低灾害损失

按照“政府主导，属地负责”的原则推进防灾减灾工作，认真落实“虫口夺粮”部署，严格落实重大病虫害防控责任和措施，将病虫害损失率控制在5%以内。坚持治早治小、全力扑杀的原则，突出抓好草地贪夜蛾防控；扎实抓好以二化螟、“两迁”害虫、稻水象甲、稻瘟病等为重点的水稻重大病虫害防控。广泛推广理化诱控和生物防治等绿色防控技术，实现粮食作物绿色防控覆盖率达35%以上。扎实抓好统防统治，稳步推广应用植保无人机等先进施药技术，实现粮食作物统防统治覆盖率达到75%以上。认真落实好农业保险政策，做到“应保尽保”，不断提高覆盖面，切实提高农业抗自然灾害能力，全年计划完成水稻保险27.368万亩、玉米保险21.74万亩。严格按照《保山市救灾备荒种子储备管理办法》规定储备好救灾备荒种子，保障灾后生产物资需要。农业农村、气象、水务、应急管理等部门要加强沟通协调，及时会商研判，把农作物防灾减灾工作抓紧抓实。

（七）认真落实粮食奖补政策，提高农户种粮积极性

按照“多种多得”的原则，精准落实各项扶持粮食生产的政策措施，发挥耕地地力保护补贴等强农惠农政策对农户种粮的扶持作用，进一步降低粮食生产成本。加强资金兑付审核，对撂荒耕地不得发放耕地地力保护补贴，确保奖补资金真正用在种粮的田块上。落实“大户用直补、散户补服务”的扶持政策，对适度规模粮食生产主体进行扶持，加快发展粮食生产适度规模经营；支持开展粮食生产全产业链发展、全价值链提升，把发展粮食适度规模经营与带动散户种粮增收紧密结合起来。

（八）加大农资市场监管，保障粮食生产安全

加强种子、化肥、农药等重要农用物资监管，保证质量和正常供应。认真贯彻落实《农药管理条例》《肥料登记管理办法》，督促指导农药肥料生产者、经营者和使用者落实安全生产主体责任，提高农药化肥使用效率。各部门要密切配合，强化部门监管责任，严格行政审批管理、实行肥料农药质量抽查监管，着力增强“检打联动”力度，加大经销不合格肥料农药案件查办，严厉打击销售假冒伪劣肥料农药等违法行为，维护种粮农民合法权益，持续巩固提升粮食生产。

附件：1．腾冲市2021年粮食作物生产指导性计划表

2．腾冲市2021年科技措施计划表

3．腾冲市2021年水稻、玉米参保任务表

4．腾冲市2021年农机化主要措施计划表

2021年4月24日

（此件公开发布）