当前腾冲市农村地区道路交通运行存在的安全隐患对策建议

一、农村道路管理养护基本情况：

2023年腾冲市纳入地方管养公路5216.284公里，其中，县道670.983公里，乡道1686.408公里，村道2858.893公里。农村公路优良路率：县道达到71.1%，乡道达到74%，村道达到70.97%。

二、当前村道安全隐患成因分析：

（一）农村路网还不完善，公路等级不高，部分道路防护设施不足，建设资金压力大

2010年以来，通过“通乡油路工程”、“通畅工程”、“直过民族地区通硬化路项目”工程等项目拉动，我市完成农村道路建设1293.87公路，已经实现全面行政村百分之百道路硬化，实施村组公路硬化1163公里，自然村内道路505万平方，总投资约15亿元。此外，受到地理条件的限制，多数农村公路依山而建，临水临崖，“险、窄、陡、弯”成为腾冲市农村公路的基本特点。受资金条件的限制，部分乡镇道路“生命防护工程”建设实施不到位，安全隐患大。为解决这一问题，近年来，腾冲市交通运输局积极向上级争取安全生命防护工程项目，2021年安全生命防护工程共126条公路，190公里，完成投资1330万元；2022年实施277项，总里程356.24公里，计划投资1941万元，目前正在施工，完成投资约560万元。2023年生命防护工程，正在进行图纸评审阶段。预计今年年底完成。但与人民群众的期盼还有距离。以新华乡为例：从全乡交通发展状况来看，11个行政村道路总里程280公里公路都属于等外公路或简易公路，有的农民群众生活在远离乡镇政府驻地的自然村寨，在出行上只有乘坐货车、拖拉机等，另外新建道路交通标志、防护墙、防护墩较少。道路两侧村庄、学校较多，交通安全设施严重匮乏，交通安全隐患大。

（二）车辆、驾驶员剧增，但机动车安全技术性能不高的问题较为突出

近年来，随着群众生活水平的提高及出行条件的改善，机动车、驾驶员大幅度增加，但受经济的限制，绝大多数农民只能满足温饱，买不起性能较好的汽车，购买价格便宜、性能低劣的“二手车”、三轮车，甚至有的购买报废车，外籍车辆等情况时有发生。车况不好是这些车辆的共有特点。这些车辆年限长，安全运行条件达不到要求，而大部分车主迫于生活压力，采取多拉多跑，很少对车辆进行检查、维护和保养，车辆很容易发生各种故障，从而埋下事故隐患。

（三）交通安全宣传教育力度不够，驾驶员法治意识淡薄

随着经济社会的发展，驾驶机动车已逐步成为广大群众生活中的一项基本技术，车辆的增多必然带来驾驶员的增加，驾驶员队伍结构发生了根本变化，并逐渐向社会化方向发展。由于缺乏行之有效的教育管理措施，他们的交通法治意识淡薄，交通违法现象极为严重。虽然政府相关职能部门从多角度大张旗鼓地开展交通安全宣传，也取得了一定的成效，但大部分宣传集中在主要集镇，而在偏远的自然村，宣传力度不够，氛围不浓，声势不大，有的甚至是交通安全宣传的盲区，群众交通安全常识匮乏，只要能实现空间的位移就行。故此，在出行需求与交通安全形成矛盾。

（四）农村合法客运车辆无法满足出行需求，农民乘坐非客运车辆出行频繁

部分边远村寨的客运班次较少，甚至不通车，这样就为非客运车辆提供了市场。农民出行难问题的存在，公安交通管理部门在开展交通违法整治的效果不容乐观，存在整治时好，过后又反弹的现象，致使农村道路交通违法行为屡禁不止。非客运车辆违法载客在边远村社较为普遍。

三、意见建议：

一是按照习近平总书记“四好农村路”的要求，建好，管好、护好、运营好农村公路；各级各部门要从实施乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战的高度，进一步深化对建设农村公路重要意义的认识，聚焦突出问题，完善政策机制，把农村公路建好，管好、护好、运营好，为乡村振兴助力。

二是积极争取项目资金，努力发展农村公共交通，着力解决运力不足问题；为从一定程度上解决农民出行难的问题，上级要从“我是谁？依靠谁？为了谁？”的高度出发，把农村交通安全工作与当前的“乡村振兴”工作有效结合起来，制定出切实可行的道路交通安全管理规划，把农村道路的养护经费做出财政预算，切实解决农村道路有人管无钱养护的现状，逐步完善交通安全防护设施、改善道路交通环境。

三是要把农村交通安全管理工作纳入重要议事日程，积极给与地方农村道路交通建设项目、资金支持，出台可操作性强的道路交通安全管理规划，以满足农村日益增长的客流量；通过买车政府补贴等方式鼓励更多的人参与到客运市场中，用于满足群众短距离出行、赶集的需要，这样既能减少非客车辆违法载人的现象，又能解决群众乘车难和乘车安全的问题。同时，建立一个完善的乡村公共交通机制，从根本上解决非客运车辆违法载客现状。

四是全力落实 “五级五覆盖”，充分发挥社区参与道路交通安全管理积极作用；逐步形成“市政府统一领导，行业主管部门挂钩乡镇、乡镇各部门与社区整体联动”的预防交通事故新机制，加快道路交通安全社会化管理工作进程。按照职责职能范围，有效组织对事故多发、危险点段或严重影响道路交通安全的重大事故隐患进行及时整改，在路面维修中认真做好各项安全防护措施，农机部门对所辖车辆乱装滥载深入治理，严厉查处公路交通运输企业安全责任制不落实、有章不循、违章操作的违规行为。同时，乡镇要把搞好交通安全作为大事来抓，自上而下，积极投入支持，形成合力，制定措施，按职责原则制定规章制度，层层落实责任制，建立奖惩制度，并与社区人员的工作业绩挂钩和纳入年度综合治理考评。实行道路交通安全目标责任制，把交通安全责任、任务分解到每个社区，责任到人，贯彻“谁主管谁负责”的原则，形成多方面多层次的管理体系，在当地党委、政府的统一领导下，在社会各部门、各方面力量的参与、支持和配合下，从根本上杜绝和解决乡镇农村和边远山区公路半失管失控状态，真正实现齐抓共管，群防群治的作用。

五是建立农村交通安全教育长效机制；创建宣传教育模式，督促地方制定交通安全创建规划，明确阶段性创建目标，落实交通安全建设责任制，定期不定期到社区宣讲交通法规和安全知识，通报道路交通安全形势，开展送法上门、“小手拉大手”等活动，做到“一个社区带一片区”的目的，切实提高群众交通法治观念和交通安全意识。社区要充分利用“6995平台”、广播、微信等大力宣传交通安全知识，进一步提高人民群众参与交通的安全意识。