腾冲市新华乡乡情

一、基本乡情

   新华乡位于腾冲南部，处在保山、德宏“两州市”和腾冲、龙陵、梁河“三县市”交汇处，全乡辖11个村（社区）委会、88个村民小组，2018年末总人口4990户18057人。乡情可概括为五个方面：山区贫困之乡。全乡国土面积122平方公里，境内多山，坝区占4%，山区、半山区占96%，广大群众多数处于住山种坝状态。2018年末有建档立卡贫困村8个（其中已脱贫3个、未脱贫5个），有建档立卡贫困人口1633户6872人（未脱贫148户532人，贫困发生率2.95%）。生态之乡。乡内有林地12万亩，森林覆盖率达78.2%，无工业企业，空气质量一流，是天然的氧吧。温泉茶乡。全乡有茶园2.5万亩，是保山第三、腾冲第二大茶乡，乡内的硝塘温泉地热蒸汽孔范围广、温度高，最高温度达96.7摄氏度，可开发水疗康体、休闲度假等旅游项目，有温泉茶乡的独特魅力。花果之乡。全乡最低海拔930米（速庆是腾冲海拔最低点），最高海拔2250米，高差1320米。海拔高差大，有明显的立体气候优势，适宜种植丰富的农特产品，水果产品极其丰富。目前共种植核桃2.08万亩、油茶0.73万亩、红阳猕猴桃3000亩、澳洲坚果5000亩。阿昌之乡。境内有全国人口较少民族阿昌族2246人，分布在梅子坪、中心、新山三个社区，属人口较少民族阿昌族在保山市最聚集的乡镇，阿昌风情浓郁，民族文化独具特色。

   乡党委下设党总支7个，党支部28个，有党员762名，其中：预备党员14名，占党员总数的1.9%；女党员185名，占党员总数的24.27%；少数民族党员74名，占党员总数的9.71%；35岁及以下的党员221名，占党员总数的29%；大专以上学历的党员154名，占党员总数的20.2%。

   新华乡党政班子共12人，其中女干部2人，占16.7%；少数民族1人，占8.3%；中共党员11人，占91.67%；在年龄搭配上，分布在29到40岁之间，平均年龄34岁，其中35岁以下6人，占50%；36-40岁6人，占50%；在知识结构上，所有班子成员文化程度均为大学本科（硕士研究生1人），所学专业文科类8人，理科类4人；到新华履职年限分布为1年到9年之间，平均履职年限4年。

     2018年实现生产总值4.05亿元，同比增10%。完成财政总收入908万元，同比增0.67%；其中，一般公共预算收入完成644万元，同比减7.2%。完成固定资产投资1.47亿元，同比减16 %。实现农业总产值2.33亿元，同比增1.74%。实现农村常住人口人均可支配收入9616元，同比增11.5%。金融机构存款余额2.93亿元，同比增5.4%；贷款余额9028万元，同比增4.5%。全乡经济发展呈现良好态势，发展活力显著增强。

二、坚持党建与扶贫双推进

近年来，乡党委按照市委统一安排部署，牢固树立党建主责主业意识，落实五级书记抓扶贫工作机制，以脱贫攻坚统揽经济社会发展，探索并实践了“十凡十必”党建扶贫双推进工作法，即：凡党建工作必有经费保障，凡村民小组必有活动场所，凡党组织必有规范建设，凡学习必安排党建知识，凡会议必讲党建工作，凡宣传必有党建亮点，凡项目必党建引领，凡活动必有党建内容，凡产业发展必党建推动，凡困难群众必有党员帮扶。通过“十凡十必”工作法破解了制约新华发展的“十难”问题，脱贫攻坚取得了一定成效，乡党委连续两年被市委表彰为“优秀基层党委”。

一是抓实“出行难”问题。争取、整合各类资金1.5亿元，按计划推进“三年完成100公里以上的农村公路”建设任务，重点启动了米果至新华集镇18.3公里的主道路改扩建，实施了集镇至邦户村等8个行政村以及50多个自然村村内道路建设项目，目前共完成硬化路面113.6公里。二是抓实“灌溉难”问题。投资1100余万元实施了小蒲窝坝高标准农田建设、新山坪田中低产田改造、烟水工程等4个项目。辖区灌溉主沟渠实现三面沟全覆盖，主要良田基本实现有效灌溉。三是抓实“增收致富难”问题。以建档立卡贫困户全覆盖为目标，依托扶贫开发整乡推进项目，整合各类资金700多万元，种植了红阳猕猴桃3000亩、澳洲坚果5000多亩、保山甜柿1037亩、本地棕包1300亩、树番茄850亩，改造中低产茶园3935.91亩，养殖能繁母猪2012头、土鸡2.5万只、肉牛103头，对建档立卡贫困户的产业帮扶实现了全覆盖。共发放扶贫贴息贷款178户890万元，群众增收渠道进一步拓宽。四是抓实“居住难”问题。全乡240户、1004人的易地扶贫搬迁工作顺利推进，目前已全部搬迁入住；投入资金490万元，实施扶贫安居工程483户、四类重点对象危房改造55户，让贫困群众住上了安全稳固的住房。五是抓实“上学难”问题。共投入3800余万元，对龙塘、太和、大摆田、龙洒、龙井山、中心小学、新华中学等7所学校教学设施进行了改造；争取浦发行贷款1860万元，启动了中心幼儿园、新华中学等学校的教学设施建设工程。辖区义务教育实现100%全覆盖，认真抓实了教育扶贫工作。六是抓实“就医难、看病难”问题。新建了新华卫生院综合门诊大楼，总投资380万元。争取浦发行贷款启动了邦户村、龙塘村2个村卫生室建设，全乡11个行政村卫生室实现全覆盖，新农合参合率101.6%，有效落实了健康扶贫政策。七是抓实“用电难”问题。争取1300余万元，对8个村2300多户实施了农村电网改造升级工程。八是抓实“通讯难”问题。争取150万元在3个行政村建设了无线基站，在6个村实施了宽带接入工程，智能手机、有线网络普及率逐年提高，贫困地区信息化发展水平不断提高。九是抓实“群众活动难”问题。两年来，共争取整合各类项目和资金1200万元，新建了2个村委会、改造了2个村委会，新建和改造了26个村民小组活动场所，全乡村民小组活动场所总数达53个，基本实现了村民小组活动场所全覆盖。十是抓实“思想转变难”的问题。近两年来，组织乡村干部、产业大户、党员、群众代表赴四川苍溪、广西南宁、周边县市区和腾冲发展较好的乡镇参观考察学习超过1200余人次，通过政策宣讲、外出考察、结对帮扶、产业培植、技能培训等举措，全乡干群增强了脱贫的信心、坚定了脱贫的决心，通过努力，龙塘村、邦户村于2016年和2017年先后脱贫，何家寨村、新山社区于2018年顺利脱贫。全乡贫困人口从1630户6873人降至148户523人，贫困发生率从35.6%降至2.97%，脱贫攻坚取得阶段性成效。

三、存在的困难和问题

一是脱贫任务艰巨。新华乡有建档立卡贫困村8个（其中已脱贫3个；深度贫困村4个），有建档立卡贫困人口1633户6872人（未脱贫148户532人）。对照贫困村出列、贫困人口脱贫的标准，贫困村脱贫出列存在农村饮水水质不达标、集体经济收入低于5万元的村占比大、通行政村道路安保工程不完善、村民小组活动场所建设有差距等短板；二是少数干部、职工思想解放不够，对脱贫攻坚工作的长期性、艰巨性认识不足。三是贫困户内生动力不足。贫困户主体作用发挥不充分，存在“等、靠、要”的思想，不敢走出去、不愿走出去、不敢闯出去，仍有部分群众存在套利思想争当贫困户或者达到脱贫条件而不愿脱贫退出的现象。四是缺乏长效的税源支撑，财政增收难，收支矛盾突出，脱贫攻坚工作经费保障有困难。

四、当前工作重点和下步工作打算

新华乡作为全市唯一深度贫困乡，肩负着重大使命，面临着较大的压力。在今后的工作中，我们将按照中央、省、市要求，围绕精准扶贫、精准脱贫，严格按照基层党建巩固深化年20项核心指标和“1+9”系列文件，围绕“建强一个基层组织，探索两种乡村治理实践（典型引领、分片治理），打造三个示范教育基地（党建＋产业、党建＋传统文化、党建＋扶贫），实施四个服务工程（党建产业联盟、党建＋菜单式服务、党建＋领头雁工程、互联网＋产业扶贫工程）”“1234”工作法，抓实基层党建，助力脱贫攻坚，谋划乡村振兴。

（一）聚焦党的十九大精神推动脱贫跨越发展。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强“自强、诚信、感恩”教育，切实抓好基层党组织书记这个“关键少数”，通过强素质、压担子、抓考核，形成抓书记、书记抓的工作格局，将基层党组织书记锻造为政治强、业务精、作风实、会做思想工作的领头人。让全乡干群始终保持越是贫困工作激情和干劲越高的状态，牢固树立虽然地方贫困但精神永不贫困、思想永不贫困、工作永不懈怠的斗志，始终保持以思想的大解放、观念的大转变，推动新华跨越发展。

（二）聚焦脱贫目标确保任务圆满完成。2019年，新山、中心、太和村、龙井山村、官接村等5个贫困村脱贫出列。针对2019年的退出任务，紧扣贫困户退出7条标准、贫困村出列10条标准，以问题为导向，对不达标的村和户按照缺什么补什么的原则进行“补短板”，将责任压实到班子成员、村（社区）负责人、挂包部门、帮扶对象，确保年底能对标对表完成年度脱贫任务。

（三）聚焦产业培植促进群众稳定增收。围绕市委“大健康产业”的总体部署，以“种养结合、特色发展，以短养长、长短结合”的思路，做足山区、坝区、热区文章，逐步实现从种到管、从粗放到集约、从个体经营到公司集团经营、从线下到线上的转变，延伸产业链、提升价值链，让贫困群众在产业上增收受益。一是对适宜种植早植烟的田块进行砍块划片，在规划范围内的田块禁止种植其它作物，巩固好早植烟；二是引进高黎贡山集团到新华建设茶庄园，做大做强茶叶精深加工，推动茶叶产业与古村落保护、乡村旅游融合发展；三是加强与云南迪思企业集团坚果有限公司的协调合作，争取把新华纳入该公司的坚果种植基地，促进新华坚果产业健康发展；四是加强与千家万户公司的合作，打造好红心猕猴桃产业园，做好猕猴桃产品精深加工厂建厂前的准备，适时组织“猕猴桃采摘节”；五是提高管护水平，在梅子坪、邦户、中心村建设3000亩的棕包产业示范园；六是争取产业资金200万元以上，扶持建档立卡贫困户改造中低产茶园2700亩、抚育管护坚果3000亩、养殖能繁母猪300头；七是积极动员建档立卡贫困户外出务工，全乡已外出务工建档立卡贫困人口300余人，预计年内务工贫困人口达1600人以上（含乡内务工）；八是在龙井山、何家寨、龙塘、新山、中心等5个村举办农村种养殖技术培训班7个，每班培训15—20天，计划培训建档立卡贫困人口700余人。

（四）聚焦民生工程提升人居环境。加快易地扶贫搬迁农户旧房拆除进度；按照生态宜居、乡风文明、治理有序、生活富裕的总要求，加快推进农村一水两污治理，实现农村生活污水、生活垃圾治理和公厕全覆盖，逐步实现生活垃圾集中无害化处理；继续开展“七改三清一拆”，努力补齐农村人居环境短板。

（六）全面从严治党主体责任。始终团结好班子、带领好队伍，不断提高政治站位，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，始终把从严从实抓管党治党作为统揽工作全局的根本，勇于担当、以上率下，从思想上、政治上，从严从实管理监督干部，严格执行中央八项规定精神和实施细则，力戒形式主义、官僚主义，全面扛起党风廉政建设主体责任。