十二五来，在县委县政府的正确领导下，新华乡党委、政府团结和带领全乡各族人民，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中全会精神和省第九次党代会、九届省委、三届市委及十二届县委历次全会精神，着力解决交通制约，扎实抓好基础设施建设；巩固提升粮食、茶叶传统产业，突破畜牧业，培植早植烟、泡核桃、草果等后续产业；抓好教育、文化、卫生等社会事业，推进社会主义新农村建设。全乡呈现出经济发展、民族团结、社会稳定的良好局面。

一、“十二五”发展的基本情况

（一）经济社会发展情况

牢牢把握发展这个第一要务，充分利用新华的资源、区位优势，借助外力，加快发展，全乡经济实力明显增强。2014年完成社会生产总值27484.08万元，比2009年的10500.32万元增161%，完成固定资产投资9315万元。茶叶实现总产2700吨，产值11500元，茶农收入6300万元，分别比2009年增50%、370%、212%。畜牧业总产值7200万元，比2005年的3723.5万元增93%。财政总收入完成960万元，比2009年的199万元增382%；一般预算收入完成732万元，比2009年的131万元增459%。粮食总产量9885吨，比2009年的9564吨增3.4%。农民人均纯收入7486.5元，比2009年的2585元增190 %。各项存款余额达13500万元，比2009年的4737万元增185%；各项贷款余额达3850万元，比2009年的293万元增1214%。

五年来新华干部群众同甘共苦，经济社会取得全面进步。2015年是全面完成“十二五”规划的最后一年，我乡将积极争取项目，加快发展步伐，“十二五”规划主要内容有望全面完成。

（二）重点项目建设情况

交通建设：累计投入资金2908万元，硬化道路63公里。农田水利建设：累计投入资金1258.2万元进行了农田水利建设。能源、通信建设：全乡目前共建沼气池1485口，三分之二以上家庭使用上沼气，80%以上农户使用节能灶；2013年正式启动新华水电站建设，2014年完成投资2000万元，2018可建成投产；投资1800万元新建35千伏安变电站1座，2015年全面投入使用；投资960万元全面完成农网改造；建成垃圾焚烧炉2座，解决集镇及周边村寨5500余人的生活垃圾处理问题。教育事业建设项目：投资1380万元，实施新华中学、中心、荒田、新山四所学校建设项目；投资75万元，实施了龙井山、龙洒、太和学前教育校舍改造工程。文化、卫生建设：投资566万元建设了大摆田社区土官寨，新山社区上下新寨、坝角，中心社区街子、荒田，梅子坪社区油竹坝，龙洒社区大路田，龙井山社区龙源新村活动场所；投入资金195.2万元，完成新华卫生院公共租赁住房建设项目，建筑面积1080㎡，解决了16户职工住房难问题。产业开发项目：建设无公害茶园10000亩，建设有机茶园3000亩，实施低产茶园改造8000亩，建设高优茶园10000亩；成立茶叶种植专业合作社6个，实施标准化茶厂所改造23户，建成投产年生产规模500吨以上茶叶精选加工厂1个；烤烟种植上投资1010万元，建设早植烟基地5500亩；现有核桃20931亩（含2000亩美国山核桃），已挂果2600亩，年产值78.8万元；油茶9040亩，已挂果1000亩。产值6.3万元；石斛410亩，投产352亩，产值825万元；草果2385亩，全部投产，产值215.5万元；投资460万元，重点扶持了带头示范户杨明魁、王国发养殖场，建设规模化养殖场（小区）2个。人口较少民族发展项目：总投资5996.06万元，实现人口较少民族聚居建制村基本 “五通十有”、人口较少民族聚居区基本实现“一减少、二达到、三提升”的目标，重点实施基础设施建设、能源及生态建设、社会事业、生产发展等63个项目。扶贫及以工代赈项目：补助资金884万元，实施危房改造765户（拆除重建620户，修缮加固145户）。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                 

二、存在问题

五年来，新华乡经济社会发展进一步加快，但新华的发展现状与科学发展的要求，与全乡人民的期望，还有较大差距。一是交通、水利等基础设施条件差，加快发展的困难和压力大。二是产业结构单一，工业、服务业发展滞后。广大群众依靠茶叶和烤烟作为主要收如来源的局面还没有改变，群众增收的渠道仍然比较单一狭窄。三是财政收支矛盾突出，支出逐年增多，新税源培植难度大。

三、“十三五”时期面临的发展环境和形势

新华是一个典型的山区、民族、贫困乡，2014年被列入全县贫困乡镇之一。基础设施建设滞后，产业结构单一，境内矿产资源稀缺，无重大工业、企业支撑。调结构、转方式、促增长压力较大。党的十八大明确提出到2020年全面建成小康社会，县委明确提出加快南部乡镇发展，“十三五”期间我乡将获得前所未有的发展机遇。作为扶贫攻坚乡镇，我乡将获得大量发展资金上的倾斜支持，基础设施、民生工程建设将发生巨大变化。

 “十三五”期间，在获得上级大量帮助的同时，我乡经济社会发展面临着比过去更为严峻的挑战：从现实分析，我乡经济发展仍处于全面建成小康社会的初级阶段，工业化进展缓慢，生产力发展水平处于低层次。“十二五”期间我乡做了大量的调结构、转方式、促增长工作，但经济结构不合理，产业结构单一没有发生根本转变。劳动者科技文化素质偏低，与外县、外乡边境线接触较长，社会维稳形势依然严峻。

“十三五”是全面落实党的十八大、十八届三中全会提出的战略目标时期，是我国现代化建设进程中非常关键的五年，也是加快我乡经济社会发展、全面建成小康社会目标的关键时期，科学编制“十三五”规划是关系我乡未来长远发展的一项重大任务。

面对国家战略发展机遇，我们必须站在时代的前沿和对历史负责的态度上，遵循社会主义市场经济发展的客观规律，科学合理地进行产业布局规划，全面落实好产业结构调整工作。全力做好生态旅游这张名片，充分发挥第三产业对经济社会发展的作用。积极招商引资，引进无重大污染企业投资建厂，扩大财税增长渠道。千方百计保证农民收入增长，实现倍增。牢固树立市场意识、开放意识、人才意识、科技意识、机遇意识、速度意识，增强使命感和紧迫感，振奋精神，迎接挑战，争取新华乡经济、社会更好更快地发展，到2020年与全县、全省、全国同步建成小康社会。

四、“十三五”规划思路、总体目标、主要措施

（一）发展思路

“十三五”期间，我乡的发展思路是：按照统筹区域经济社会发展一体化的要求，借县委县政府加快南部乡镇经济社会发展的东风，以加速发展、加快转型、推动跨越为主基调，结合区域发展功能规划，围绕实现“两个一百年”奋斗目标和“中国梦”梦圆新华，落实县委县政府“主动适应新常态，实现腾冲经济社会跨越发展”的安排部署，以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，进一步找准加快发展的支撑点，主动作为、主动服务、主动融入“一带一路”和孟中印缅经济走廊建设，主动适应经济发展新常态，坚持不懈地推动改革创新，采取超常规措施，着力解决交通制约，扎实抓好基础设施建设；巩固提升粮食、茶叶、烤烟传统产业，培植泡核桃、火龙果、草果等后续产业；抓好教育、文化、卫生等社会事业。努力走出一条符合自身实际和时代要求的后发赶超之路，形成县域经济新的增长极，确保与全县同步实现全面建成小康社会的目标。

（二）经济社会发展主要目标

 “十三五”期间，我乡经济社会发展的总体目标是： 

----经济发展主要预期目标：全乡社会生产总值年均增长8% 左右，到2020年达42806万元；人均社会生产总值21403元，年均增长8% 。财政总收入年均增长 8%左右，达1523万元。金融各项存款余额年均增长8%，达21422万元；各项贷款余额年均增长8%，达6109万元。

----社会发展主要预期目标：大力发展科技教育事业，提高全民素质。到 2020年，全乡高中阶段教育入学率达80% 左右，大幅提高高等教育入学率。社会风气和社会秩序进一步好转。

----人民生活主要预期目标：到 2020年，基本公共服务比较完善，农民人均纯收入实现年均增长8%以上目标，改善农民人均居住条件环境。

----可持续发展主要预期目标：人口自然增长率控制在5‰ 以下，全乡总人口控制在20000人以内。生态环境保护和治理不断完善，森林覆盖率提高到80% 以上，使经济和社会发展建立在科技不断进步、资源永续利用、生态平衡、环境优美的基础上。

 (三) 主要措施

1、强化农业基础地位，全面发展农村经济

强化农业基础地位，巩固茶叶和烤烟种植，提高农业整体效益促进农民增收。以市场为导向，进一步调整优化农业产业结构。积极引导农民根据市场供求变化，自主调整种植、养殖结构。在确保粮食总量和人均占有量的前提下，依靠科技，提高单产，逐步调减种植面积，扩大优质粮种植面积，实现粮食增产增收。

积极动员和引导全社会各方面力量，多渠道、多层次、多形式筹集农业建设资金，加强以农田水利为重点的农业基础设施建设。解决农村人畜饮水困难；进一步完善农村电网、通信和乡村道路建设，提高农村生产生活水平。

2、调整产业结构，促进经济发展

进一步解放思想，积极寻找工业发展新路子，切实加强技术改造和技术创新，提高产品科技含量和市场竞争力。积极引导和支持非公有制企业参加基础设施建设及兴办文化、教育、卫生和中介机构等服务业。鼓励开展以资金、技术、设备、土地等资本运作，发展壮大自身经营能力和经济实力。加快乡域非公有制经济发展，通过放宽政策、优化环境、完善机制、增强素质，进一步提高非公有制经济在国民经济中的比重。

3、加大基础设施建设力度，增强发展后劲

按照合理布局、提高质量、保护环境、注重效益的要求，集中力量建设一批关系全乡发展全局的水、路等基础设施重点项目，为加快全乡经济社会发展奠定坚实的基础。

4、实施集镇开发，促进区域经济协调发展

按照促进乡域经济协调发展的思路，遵循高标准、高起点、科学规划，合理布局，规模适度，注重实效的原则，实施新华集镇第三期开发，坚持多渠道筹集建设资金，加快集镇化进程，推动全乡经济社会发展。

5、着力提高人民生产生活水平

把提高人民收入、缩小贫富差距、富裕人民群众作为重点，围绕如何“富民”问题，制定切实可行的措施，拓宽就业渠道，转变就业观念，增加就业和再就业。千方百计加大对农村青壮年的培训力度，提高劳动者素质，提升农业产值，努力开拓市场，扩大劳务输出。发展社会福利、救济、优抚安置和互助等社会保障事业。巩固和发展“平等、团结、互助”的社会主义新型民族关系，大力开展争创民族团结进步活动。

6、着力抓好教育与人才开发工作，加快各项社会事业发展

以提高全民文化科技素质为核心，切实把教育、科技放在优先发展的战略地位。大力发展教育事业，继续扶持贫困地区和少数民族地区的基础教育。牢固树立人才意识，着力培养、引进和用好人才。

全面发展卫生、体育事业，提高全民健康水平。坚持以农村初级卫生保健为重点，中西医并重，提高医疗卫生服务水平，使人人享有初级卫生保健目标再上一个新层次。提高设备装备能力，搞好预防保健和重大疾病防治。

加快发展新闻、广播、电视事业。充分发挥宣传导向作用，扩大广播电视覆盖面，不断满足人民群众日益增长的精神文化生活需要。

7、节约资源，保护环境，坚持可持续发展战略

高度重视节约资源。加强林地和野生动植物保护。加大林政执法监督，严格控制天然林采伐，强化木材限额采伐管理。继续贯彻落实切实保护耕地的基本国策，实施土地用途管制，确保耕地总量动态平衡，坚定不移地实施可持续发展战略，促进人口、资源、生态环境与经济社会协调发展。严格控制人口数量，提高出生人口质量。到 2020年，全乡总人口控制在20000人以内，人口自然增长率控制在 5‰ 以内。育龄妇女享有基本的生育保健服务，形成新的婚育观念和生育文化，逐步建立调控有力、管理有效、政策法规完备的计划生育保障体系和工作机制。

8、加强社会主义精神文明建设

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会精神，以学习实践科学发展观为动力，创先争优活动为契机，紧紧围绕着力推进社会主义核心价值体系建设为主线，不断创新工作机制，提升创建活力，扎实推进文明素质提升、文明乡镇创建、农村精神文明建设、未成年人思想道德建设等工作。

9、加强法制建设，促进反腐倡廉

加强法制建设，促进反腐败斗争，是我们坚持常抓不懈的政治任务，我们必须保持清醒的头脑，正确认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严格执行党风廉政建设制度。在坚决惩治腐败的同时，加大教育、监督、改革、创新力度，进一步促进反腐倡廉工作的健康发展。

10、深化经济体制改革，提高开放型经济水平

实现“十二五”计划的目标任务，必须深化经济体制改革，推进体制创新，突破制约生产力发展的体制性障碍，为经济社会发展提供体制和机制保障。坚持改革开放不动摇，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，加快经济发展方式转变。

五、“十三五”期间重点建设项目

为全面改善全乡基础设施薄弱的问题，统筹全乡经济社会、环境资源、民族文化等协调发展，全面建设美丽富裕幸福新华。突出重点，抓好以下项目：

1、交通建设。突出抓好米果到新华的二级公路建设，解决制约新华经济社会发展的瓶颈问题，争取投资18000万元，铺筑柏油路17公里。实施通畅工程，改善到各行政村的交通条件。争取上级支持8000万元，实施集镇通村、村内道路硬化建设200公里。

2、农田水利建设。投资1600万元，争取实施中低产田地改造10000亩。投资1000万元，开发以太和为中心的热区农业。积极争取上级支持，投资300万元新建槽子河水库。投资800万元新建晃塘水库。投资300万元新建罗家地洼子水库。投资400万元，加固何家寨、新山、龙塘、龙洒、太和六个小坝塘。实施水利工程，全面改善主要制约新华农业发展的基础设施。投资1820万元，进行新华乡河道治理26公里，防洪除险，保障农田不被淹没。投资1009万元，全面硬化、支砌新华乡三面沟，保障农田水利通畅。投资160万元，建设小水窖200口，保障茶园灌溉2000余亩。投资2480万元，新建西山片区农村安全人饮工程，解决西山片区8000多人，1000多头大牲畜的饮水困难问题，提高全乡人民群众的生活质量。

3、能源、通信建设。“十三五”期间，继续抓好实施小蒲窝河电力开发，实现投资8000万元。大力开发硝塘温泉，投资1500万元。争取电力、邮电、通信部门支持，全面实施全乡有线网络覆盖工程，架设网络线路215公里，投资1100万元。

4、教育事业建设项目。“十三五”期间，积极争取资金实施小学“撤校并点”工程，大力发展农村学前教育，新建、改扩建和利用闲置校舍改造建设一批幼儿园，进一步完善各学校围墙、运动场、校园绿化等附属设施，积极推进教育信息化工程，实现所有学校因特网宽带接入，多媒体教学设备“班班通”，以上工程共需资金2771万元。

5、文化、卫生建设。“十三五”期间，根据省委、省政府加强文化强省战略和文化惠民的指导思想，争取投资1200万元建设20个村文化活动室（场），完善乡村文化站（室）内部服务设施，加强文化开发，突出新时期少数民族文化，重点突出阿昌族文化开发，建设阿昌族民俗风情园一个，投资500万元。为全面完善农村就医困难和农村医疗保障体系实施，争取投资120万元，建设乡卫生院综合办公楼一幢；争取投资143万元，改造和购置全乡十一个村卫生所设备；投资180万元，建设乡级计划生育服务站1幢；投资560万元，建设乡级敬老院1幢。为建设社会主义新农村，争取投资1200万元，建设无公害污染处理点1个，全面处理农村面污染源、流域污染源。

6、集镇建设项目。按照中央加强小集镇建设，逐步缩小城乡差距的要求，围绕硬化、美化、绿化、亮化四项重点工作，编制全乡总体规划，实施新华乡第三期集镇开发200亩，争取投资6000万元，进一步扩大集镇规模，下大力气强化集镇管理，完善集镇功能，将集镇的服务功能和服务区域向周边乡镇辐射，年内争取启动新华街灯光亮化工程，让集镇“活”起来。

7、产业开发项目。投资500万元，继续推进全乡中低产茶园标准化改造，建设茶园基地21000亩，建设有机茶园基地5000亩。通过招商引资，建设投资规模700万元以上、生产规模2000吨以上、带动就业60人以上的精制加工厂企业1户，改造20户以上茶所，增加企业效益，增加农民收入。投资750万元，将全乡早植烟基地稳定在5000亩左右；投资500万元，引导石斛、葡萄、重楼、天麻、姬松茸等产业发展。发挥热区资源优势，投资500万元，建设热区经济水果园5万亩，引进火龙果、糯橄榄、坚果等经济作物种植。

8、人口较少民族发展项目。结合新华“山区、农业、贫困、民族”的乡情实际，抓住国家对人口较少民族加大扶持力度的政策机遇，计划投资1200万元对中心、梅子坪、新山三个阿昌族民族村进行产业综合开发，围绕新农村建设要求，通过项目实施，到“十三五”末将全面提高三个阿昌族村群众的生产生活条件，增加群众收入，增强发展后劲，缩小差距，实现新农村建设要求。

9、扶贫及以工代赈项目。“十三五”期间争取实施扶贫整村推进项目20个自然村，投资1000万元；实施龙洒社区竹叶草山、太和村摆依地、龙井山小田坝、龙塘村宝石洞、官接村大团坡、98户，507人易地搬迁，投资1360万元；实施扶贫安居工程项目，建安居房2029套，投资12174万元；实施西山片区综合开发，投资1000万元。

六、保障措施

实现“十三五”规划的预期目标，关键在于加强领导，狠抓落实。

（一）加强宣传。“十三五”规划的编制进程，是一个统一思想、达成共识的过程。《规划》通过后，要加大宣传力度，采取多种形式，利用多种形式，进行广泛宣传，使规划的发展思路、目标与任务成为全乡人民的共识，并在全社会形成关心规划、自觉参与规划实施的良好氛围。

（二）加强指导。“十三五”《规划》讨论通过，将成为全乡各族人民共同奋斗的目标。乡政府在制定和执行国民经济和社会发展年度计划时，以规划为指导；确定建设项目以规划为依据。各部门要围绕《规划》提出的总体思路，把目标与任务，分解落实到年度计划中，认真组织实施。

 “十三五”规划是新常态下新华乡经济社会发展新征程的起点。全乡各族人民要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，主动适应新常态，在乡党委、乡人民政府的领导下，进一步增强责任感和紧迫感，统一思想，勠力同心，开拓进取，扎实工作坚定信心、求真务实、团结奋进，为顺利实现“十三五”奋斗目标，为新华经济社会跨越发展，为全面建设美丽、富裕、幸福新华而努力奋斗。