前  言

   一、项目背景

为深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记扶贫开发战略思想和考察云南重要讲话精神，协调推进“四个全面”战略布局，以贫困地区跨越式发展和贫困群众脱贫致富为核心，以区域发展与精准扶贫精准脱贫相结合为路径，以改革创新为动力，大力实施新时期扶贫开发“63686”行动计划，以及腾冲市委、市政府出台了《关于加快南部乡镇经济社会发展的意见》，意见明确提出，到2017年，综合经济实力大幅提升，以交通、水利为重点的基础设施建设取得突破性进展，产业结构调整取得明显成效，农业现代化水平明显提高，城镇化带动作用显著增强，环境质量总体保持稳定，社会事业发展水平大幅提升，群众收入明显增加。到2017年，与全市同步建成小康社会，人均地区生产总值接近或达到全县平均水平，实现区域协调健康发展的总体目标。在腾冲市扶贫开发办公室支持下，乡人民政府深入龙塘村、组及农户调研后，编制《腾冲市新华乡龙塘村2016年度行政村整村推进项目实施方案》。

二、编制依据

   1、云南省财政专项扶贫资金管理办法（云财农〔2013〕251号）；

    2、《云南省扶贫办、云南省财政厅关于印发云南省开展扶贫开发目标、任务、资金、权责到县工作实施方案（试行）的通知》（云贫开办发〔2015〕168号）；

   3、《云南省人民政府扶贫开发办公室、云南省财政厅关于下放扶贫项目审批权限的通知》（云贫开办发〔2015〕116号）；

   4、《云南省人民政府扶贫办公室关于确定建档立卡扶贫对象的通知》（云贫开办发〔2014〕187号）；

   5、《腾冲市人民政府办公室关于印发<腾冲市权力、责任、任务、资金“四到县”试点实施办法（暂行）>的通知》（腾政办发〔2015〕98号）。

 

 

 

 

 

第一章  概  述

一、项目概况

1、项目名称：腾冲市新华乡龙塘村2016年度行政村整村推进项目

2、项目实施单位：新华乡人民政府

3、项目建设地点：新华乡龙塘村

4、项目建设主要内容和规模：低产茶园改造1500亩; 整合招商项目种植猕猴桃197亩; 混凝土硬化村庄道路9条，共长3465米，混凝土层厚15-20厘米，硬化面积15620.32平方米，支砌挡墙石方738立方米，直径50厘米涵管6米，直径40厘米涵管8米，直径30厘米涵管10米，土方回填1080立方米; 拆除重建安居房26户，建筑面积4160平方米；改扩建架设DN15管500米，DN25管1300米，改扩建架设DN20管2000米。

5、项目投资和补助：

项目概算总投资420.12万元，财政专项扶贫资金补助100万元。

6、项目建设期限：2016年1月至2016年12月

 二、项目村概况

   （一）项目规划概况

1、项目村选择。

近年来，龙塘村在上级党委、政府的关心支持下，全村通过自身的努力，生活发生了日新月异的变化，经济社会不断发展，但是，受人文地理条件的限制，龙塘村依然存在较为严重的贫困问题，仍然是本乡最贫困的村之一，2014年建档立卡贫困户有140户566人，占全乡建档立卡贫困户的三分之一，龙塘村要实现2017年与全市同步建成小康社会还有很大的差距，为此，乡人民政府决定在龙塘村实施扶贫整村推进项目。通过项目有效实施，使龙塘村经济社会的各项事业得到又好又快发展，最终与全乡、全市同步实现小康。

2、实施方案编制过程。

为组织实施好龙塘村整村推进项目，12月8日，乡项目办在分管领导的带领下深入龙塘村对基础设施、产业发展、农民收入等基本情况进行了全面的摸底调查，认真分析贫困原因，进一步理清发展思路，科学合理的编制项目实施方案。目前，我乡按照上级政府对产业的扶持政策，在龙塘种植的茶园改造、猕猴桃种植等产业项目已初见成效，通过提升改造，将发挥更大的经济效益；农村通畅工程、新农村建设、财政“一事一议”奖补等项目正有序申报、开展。同时，省、州、市、县四级联动的扶贫攻坚“领导挂点、部门包村、干部帮户”的“挂包帮”工作已启动落实，龙塘村已有领导和部门（单位）挂包，140户贫困户都有干部职工结对帮扶。综上所述，龙塘村已基本具备整村推进项目实施所需的内部和外部环境。

（二）项目村基本情况

1、自然地理概况。

地理位置和界限范围。塘村民委员会，属于山区。距离镇8公里， 国土面积11.67平方公里，海拔1756米，年平均气温15.2℃，年降水量1827.6毫米，适宜种植粮食、茶叶等农作物。2014年全村经济总收入1766.55万元，农民人均纯收入5120元。 农民收入主要以种植、养殖为主。

土地资源。龙塘村实有有耕地1590亩，其中人均耕地0.71亩；有林地12280亩。

水文和气候条件。龙塘属山区型干河谷丘陵地段，水量少，总体水源缺乏，多数水源断流。境内水资源主要来自地表径流，平均每降水量1620毫米，8个自然村，饮用的水是山泉地下水，水质优良，杂物污染少，可供人畜饮用。

龙塘属亚热带丘陵河谷山区，受龙川江和亚热带季风气候控制，具有明显亚热气候特点，地处海拔1820米以下，是高海拔亚热带地区，年平均气温15.2℃，年日照时数2100小时左右。年降雨量为14100立方米，属降水量少的村之一。有霜日7天，无霜日353天。

乡村旅游资源。境内旅游资源丰富，有青山绿水，有龙川江与新华大河汇交的奇岸景观，层层梯田，还有绚丽多彩的民族风貌，民间民族文化艺术以及丰富厚重的历史文化。

2、社会经济概况。

区划与人口。全村辖8个村民小组，人2014年末有农户404户，有乡村人口1635人，其中农业人口1500人，劳动力1141人，其中从事第一产业人数641人。

经济收入。2014年全村经济总收入1766.55万元，农民人均纯收入5120元。 农民收入主要以种植、养殖为主。

基础设施和社会事业。龙塘村已实现通路、通电、通水、通有线电视，移动通信覆盖全村。截至2014年底，全村共建人饮工程10件。沟渠6条，总长61公里，其中，龙塘大沟是村内的主要灌溉沟渠，全长19公里。小型坝塘1个，总蓄水量10000立方米。全村安装20千伏安配电变压器2台。龙塘村现进村主道路为水泥路、弹石路及沙石路，村内道路大部分为土路，道路网总长62.3公里。

龙塘村小学生就读到龙塘小学。目前，全村义务教育在校学生中小学生236人，中学生210人。有村卫生室1个，全村农村合参合率99%。

三、贫困状况及成因

龙塘村目的贫困状况为：基础设施薄弱，村内道路硬化率低，晴通雨阻；文化教育落后；医疗卫生条件差；人畜饮水困难；未实施农村电网改造；农民收入来源单一，产业形不成规模。究其原因，一由于龙塘村所处自然环境较差，资源缺乏。龙塘地处山区，农户居住分散且远离集镇，交通不便，一定程度上制约了农户经济的发展。二劳动力文化素质差，因在山区，教育基础设施落后，教育资源缺乏，同时，许多贫困人口因贫困而失学，又因失学而成为新一代贫困人口，劳动力文化素质低，既是贫困的结果，又是造成贫困的原因。三受地理环境的影响，龙塘村地质灾害频发，致使群众因灾致贫和返贫。四产业结构单一，群众收入主要以茶叶、水稻种植为主。养殖业以家庭养殖为主，且多以自养自给，没有形成商品，收入较少。

四、项目建设的重要性和必要性

腾冲要实现与全国、全省同步全面建成小康社会，重点在农村，难点在南部乡镇，而新华乡要实现与全市同步，龙塘村是困难村之一。

1、该项目的实施，解决了贫困人口的生产生活问题，有利于加快龙塘村经济社会发展，是实现新华乡跨越发展的迫切需要，是促进全乡经济社会协调可持续发展的重要保障。

2、该项目的实施是新华整体发展的需要。符合新华经济、交通发展需要，对《云南桥头堡建设腾冲行动计划》工作中重点强化基础设施建设，发展现代化农业，加快脱贫致富步伐，建设稳定繁荣农村的需要。

3、项目的能不断完善新华的公路路网结构。随着国家对公路建设项目的不断投入，腾冲市、新华乡公路等级不断提高，路网结构得到进一步优化。新华主要的通乡、通村道路基本实现硬化，但由于资金有限，投入不足，龙塘村道路路况较差，存在道路狭窄、弯急、路面结构差、路基不稳、排水不畅、坑塘较多、晴通雨阻等问题，亟需建设。

4、项目的实施有利于茶叶、核桃、林业产业的发展，增加农民收入。二是项目点基础设施建设相对滞后，群众建设基础设施的愿望迫切。实施此项目，有利于多方筹措资金改善该村的道路基础设施，缓解制约当地发展的不利因素，从而达到真正地脱贫致富。

4、项目的实施可推进新华的新农村建设。项目的实施可有效解决贫困群众的道路基础设施相对滞后的问题，有利于教育和引导村民解放思想，更新观念，有利于提高村民的综合素质，调动和激发群众加快实施新农村建设，创造美好生活的积极性和主动性，“人”和“物”的新农村同步推进，为社会主义新农村建设打下坚实的基础。

第二章  目标任务

一、总体目标

通过龙塘村整村推进项目，基本实现扶贫对象有饭吃、有水喝、有房住、有学上、有医疗、有产业。夯实贫困村发展的基础，增强贫困村自我发展的能力，努力使贫困村达到“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设要求。项目覆盖8个自然村，共受益农户404户1673人，其中：建档立卡贫困人口140户566人。至2016年末，农村常住居民可支配收入6230元，增20%以上，人均有粮563千克，增10%以上。贫困发生率控制在3%以内，基本解决贫困人口的脱贫问题。

二、具体目标

通过实施整村推进项目，实现项目村“十有”，即：有1项以上稳定可靠、能促进群众增收致富的特色产业；有通村公路，有硬化通畅的村内道路；有安全饮用水；实现通电、通电话、通广播电视；有合格的卫生室和村医；有脱贫致富带头人；有能带领群众脱贫致富的村“两委”班子；有较好的村规民约。

第三章  项目建设内容及规模

一、产业发展

1、建设规模。

产业发展：低产茶园改造1500亩; 共404户（其中，建档立卡扶贫户140户。）。整合保山市招商项目种植猕猴桃197亩，共221户（其中，建档立卡扶贫户16户。）。

建设时间为2016年1月至2016年12月。

2、技术标准。

茶园：①整形修剪。②施肥。③病虫害防治。

猕猴桃种植：①园地选择：地理位置 在建立猕猴桃生产基地时，应选择水源、交通较方便的地方。尤其是地形复杂的山区，必须考虑到产品有道路运出。②设置防风林：猕猴桃抗风力差，春季大风常折断新梢，损伤叶片及花蕾；夏季干热风降低空气湿度，引起土壤水分大量蒸发而干旱，叶片焦枯，生长受阻；秋季大风，擦伤果实，影响商品价值。因此，建园前就要建造防风林。③栽植：授粉品种的选择与配置 猕猴桃属雌雄异株果树，栽植时需配置相应的雄性授粉品种。雄性品种的花期应与雌性品种相同或稍早于雌性品种1天～3天，且两者授粉亲和性好。同时，授粉品种本身花量要大，花粉量多，花粉萌芽率高，而且花期要长，至少能全部覆盖相配雌性品种的花期。一般雌雄株配置比例为8∶1，但近年研究结果表明，适当提高雄株比例，有利于提高单果重、品质和风味。故有许多地方雌雄比例提高至5～6∶1。栽植密度一般依架式、土地条件及栽培管理水平而定。土壤瘠薄、肥力差的地方可密一些；“T”形小棚架比平顶大棚架密些。对于篱架多用3米×4米的株行距，“T”形架采用3米～4米×4米～5米的株行距，平顶大棚架多用4米×4米～5米的株行距。定植时期与方法 猕猴桃从落叶后至早春萌芽前均可栽植，以落叶后尽早栽植为好，早春栽植时间不宜迟于2月底。猕猴桃根系主要是肉质侧根，不耐践踏，故栽植时宜用松散细碎的表土填入根际，用脚轻轻踏实，浇定根水。定植后适当重剪，留3个～5个饱满芽即可。在苗木旁插1根长约1米的小竹竿，将幼苗固定，以免风折。猕猴桃栽植后，要经常保持树盘湿润、土壤肥沃，防止受渍、受旱，提高成活率，加大生长量。结合抗旱灌水，多次适量追肥。一般定植后的2个月开始，每次每株用尿素50克～100克，加水10公斤～20公斤浇施。夏秋干旱季节进行树盘覆盖保湿防旱。此外，注意多留侧枝养根，促进多次抽梢。生长期不宜采用过量抹芽、控冠等办法，尽量保留较多的中、下部侧枝，增加总叶面积，促根促梢，提早结果。

3、项目建设方式。

在林业、茶办等部门的技术指导下，以农民自建为主。

二、基础设施

1、建设规模。

村庄道路：混凝土硬化村庄道路9条，共长3465米，混凝土层厚15-20厘米，硬化面积15620.32平方米，支砌挡墙石方738立方米，直径50厘米涵管6米，直径40厘米涵管8米，直径30厘米涵管10米，土方回填1080立方米。

安居工程：拆除重建安居房26户，建筑面积4160平方米。

2、技术标准。

①村庄道路

公路等级：农村公路

路基宽度：5米

路面宽度：4米

②安居工程

房屋主体砖木结构；房屋加固：一是屋面罩筒瓦加固；二是房屋整体拉杆连接；三是柱脚加固。

3、项目建设方式。

道路项目委托招标代理机构以公开招投标的方式选择施工单位，完成项目的实施。危改项目在乡危改办的技术指导下由农户自行建设，至到乡危改办验收合格为止。

第四章  投资概算及资金筹措

一、子项目补助标准

（一）产业发展

低产茶园改造：每亩补助200元。

猕猴桃种植：每亩补助1000元。

（二）基础设施

村庄道路：利用项目资金及整合资金全额补助。

安居工程：房屋拆除重建每户补助1500元（整合资金）。

二、投资概算

新华乡龙塘村2016年度整村推进项目规划和资金估算参照相关行业的概（估）算定额标准和编制办法、计算标准执行。在具体编制中，已充分结合龙塘村的实际情况，规划投资概算总额420.12万元。具体分项如下：

（一）产业发展

1、编制依据

(1)《国家林业局关于印发〈天然林资源保护工程森林管护管理办法〉》的通知 》（林天发〔2012〕33号）、《云南省人民政府关于继续推进天然林资源保护工程的意见》（云政发[2011]194号）

(2)《国家林业局、财政部关于印发＜国家级公益林区划界定办法＞的通知》（林资发〔2009〕214号）、《财政部、国家林业局关于印发＜中央财政森林生态效益补偿基金管理办法＞的通知》（财农﹝2009﹞381号）、《云南省财政厅、云南省林业厅关于印发云南省实施中央财政森林生态效益补偿基金管理细则的通知》（云财农﹝2011﹞15号）、《云南省人民政府关于印发＜云南省地方公益林管理办法＞的通知》（云政发﹝2009﹞58号）、《云南省财政厅、云南省林业厅关于印发云南省省级公益林生态效益补偿资金管理办法的通知》（云财农﹝2012﹞101号）。

(3)《财政部、国家林业局关于印发〈中央财政林业补贴资金管理办法〉的通知》（财农[2012]505号）

(4)《腾冲县2014年基层农技推广体系改革与建设补助项目实施意见》

    2、投资概算

项目概算投资133.81万元，占总投资的31.85%，其中，经济作物种植业投资80.81万元，经济林果投资53万元。投资概算表如下：

序号	项目名称	单位	数量	概算单价（元）	合价          （元）	备注
1	低产茶园改造	亩	1500	538.73	808100	其中项目补助每亩200元
2	猕猴桃种植	亩	197	2690.36	530000	其中项目补助每亩1000元
	合计				1338100

（二）基础设施

1、编制依据

（1）《公路工程概算定额（JTG/T B06-01-2007）》、《公路工程预算定额（JTG/T B06-01-2007）》。

（2）《公路工程机械台班费用定额JTG/T B06-03-2007》。

（3）公路工程基本建设项目概算预算编制办法（JTG/T B06-2007）》和云交基建[2013]3号《云南省公路基本建设项目概算预算编制办法补充规定》。

（4）云交基建[2012]413号文件《关于调整云南省公路工程人工工日单价的通知》。

（5）《云南省交通建设工程材料及设备指导价》及市场价计取。单位补助标准按现行业标准执行。 

    2、投资概算

项目概算投资286.31万元，占总投资的68.15%，其中，村庄道路投资208.81万元，安居工程投资67万元，小水利投资10.5万元。

 

 

 

投资概算表如下：

序号	项目名称	单位	数量	概算单价（元）	合价          （元）	备注
一	混凝土硬化村庄道路10条，共长3465米，混凝土层厚15-20厘米，硬化面积15620.32平方米，支砌挡墙石方738立方米，直径50厘米涵管6米，直径40厘米涵管8米，直径30厘米涵管10米，土方回填1080立方米。
1	级配碎石调平层	M2	15620.32	18.99	296629.8768	厚10cm
2	C25面层	M2	15620.32	98.47	1538132.91	厚20cm
3	M7.5号浆砌石	M3	738	295.01	217718
4	Ҩ50涵管	M	6	350	2100
5	Ҩ40涵管	M	8	300	2400
6	Ҩ30涵管	M	10	250	2500
7	土方回填	M3	1080	19	20520
	小计				2080000.787
二	安居工程	户	26	25769.23	670000
	小计				670000
三	小水利改扩建架设DN15管500米，DN25管1300米，改扩建架设DN20管2000米
1	DN15	M	500	13	6500
2	DN20	M	2000	26	52000
3	DN25	M	1300	35.77	46500
	小计				105000
	合计

三、资金筹措

新华乡龙塘村2016年度行政村整村推进项目资金由财政专项扶贫资金、部门整合资金、群众自筹3部分组成。其中，财政专项扶贫资金100万元，占总投资23.8%；部门整合资金218万元，占总投资51.9%；群众自筹资金102.12万元，占总投资24.3%。详见附表《腾冲市新华乡龙塘村2016整村推进项目投资计划汇总表》

四、资金使用计划

本着“缺什么、补什么、发展什么”的原则，一次规划，一年实施，突出抓好龙塘村基础产业发展，基础设施建设，解决龙塘村整体脱贫致富的瓶颈问题，巩固提升扶贫开发成果，实现全村整体脱贫计划。

1、项目资金

财政专项扶贫资金补助100万元，用于产业发展30万元、村庄道路硬化及小水利建设70万元。

   2、整合资金

整合保山市招商局项目、腾冲市交通局项目、腾冲市水务局项目、危改等补助资金218万元，用于猕猴桃种植53万元，交通项目120万元，水利项目6万元，安居房建设39万元。

   3、群众自筹

群众自筹102.12万元，用于发展产业、村庄道路建设、自盖房屋投资、人畜饮水改造工程。

第五章  项目管理

一、计划管理

1、项目建设期限：2016年1月至2016年12月

 2、项目建设进度安排：

①宣传动员并制定方案（2016年1月 ）：广泛宣传项目建设的重大意义，积极做好群众思想工作，提高群众意识，充分调动和激发群众的积极性、参与性和创造性。

②项目准备阶段（2016年2月-2016年3月）：根据项目建设要求，统一规划，制定切实可行的措施和建设内容，完成招标等相关项目实施准备工作。

③组织实施阶段（2016年4月—2016年10月底）：根据既定方案，加强领导，精心组织，认真实施，加强项目监督管理，严格工程质量，确保项目建设各项任务圆满完成。

④检查验收阶段（2016年11月）：项目竣工后，乡村组织自检自查，经检查验收合格后，组织相关验收资料并及时上报，申请上级检查验收。

⑤巩固提高阶段（2016年12月以后)：坚持建管并重，明确“谁受益、谁管护”的原则，制定切实可行的管护措施及村规民约，不断加大产业发展，积极完善相关后续工程，进一步巩固提高项目建设成果。

   3、公示公告

严格执行《云南省专项扶贫资金项目公告公示实施办法》，对新华乡龙塘村行政村推进项目资金规模、资金来源、资金用途、项目名称、实施地点、建设内容、实施期限、实施单位及责任人、招投标情况、预期目标、建档立卡贫困农户的覆盖情况、项目实施结果等有关信息内容，采取在乡服务大厅、村组公示栏等形式进行公告公示，接受社会和群众监督。

   4、进度监测

项目建设中，严格按照施工合同进行管理，保证按时、按质、按量完工。

   5、绩效评价

（1）项目绩效目标

通过项目的实施，实现该村脱贫、摘帽、增收的总体目标。基础设施方面：项目区产业基础设施条件将得到显著改善，社会主义新农村建设成效明显，基本达到“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求。产业发展方面：以产业扶贫为手段，大力调整农业产业结构，发展生态农业，形成产业发展集群，一次投资、长效回报，依托产业发展脱贫致富。同时，没有使用行政村整村推进项目资金的其余8个自然村，通过加大资金、项目整合力度，在项目村实施一事一议、边境转移等项目，实现建档立卡贫困人口全覆盖。2016年底，农村常住居民可支配收入6230元，增20%以上，人均有粮563千克，增10%以上。贫困发生率控制在3%以内，解决贫困人口的脱贫问题，摘掉贫困村帽子。

    （2）绩效目标实现保障措施

    为实现既定目标，我乡将采取以下保障措施：1、成立项目建设领导小组，下设技术组和财务组，技术组负责项目全程的内外业管理，财务组保证项目资金的正常运转；2、定期开展项目建设自检自查，对内业材料和工程质量进行梳理检查并完善；3、项目实施严格按照项目相关要求及资金使用要求执行，确保项目建设全过程公开透明合法。

二、项目管理

（一）物资管理

工程所需原材料，采用符合国家标准的合格产品，严禁使用伪劣产品。施工单位必须按设计要求施工，确保质量。所有材料严禁乱堆乱放，破坏生态环境。

（二）建设管理

   1、招投标

严格按照腾政发〔2016〕76 号关于印发《腾冲市工程建设招标投标管理办法等3个办法》的通知及腾招标委〔2016〕1号关于印发《腾冲市公共资源交易活动实行守法、廉洁、诚信承诺制（试行）》的通知要求进行招投标。

   2、施工管理

项目实行监理制、合同管理制、公示制。与中标公司签订规范的施工、安全、廉政合同；村庄道路建设委托乡水利站对工程进行全程监督并签订监理合同；分级管理负责制，层层签订责任合同，严格按相关工程技术规范的要求和标准施工，确保工程质量；项目建设的前、中、后及时进行公示，确保群众对项目建设的参与权、知情权和监督权。

3、检查验收

种植、林业根据林业部门的相关技术要求进行检查验收，验收合格兑付补助资金。道路工程实施完成后，由施工单位提出验收申请报项目办，由主管部门、项目办、施工方、建设单位、挂钩领导、分管领导、受益村（组）代表等组成验收小组进行验收结算。

 4、工程移交管护

项目建成后，由项目办牵头将项目及时移交给项目所涉村（社区）、组、农户，分类、分项明确产权主体责任进行管理使用。并将项目工程建设形成的固定资产、造册登记。

（三）档案管理

按照档案管理部门的相关要求，建立健全各项规章制度，完善各类项目建设档案资料，切实做到档案管理各环节的标准化和规范化。

三、资金管理

    财政扶贫专项资金严格按《云南省财政专项扶贫资金管理办法》和《腾冲市财政专项扶贫资金报账制管理办法（试行）》执行。实行专账、专户、专人管理，市级财政报账制。

（一）资金拨付及管理

根据腾冲市财政局 腾冲市扶贫办下达的项目资金计划，乡镇财政所按照项目办提供的项目开工情况到市级申拨项目启动金，再根据工程实施进度拨付工程款。

（二）项目资金管理核算单位内部控制措施

建立健全内部控制制度，实行上级监督、部门之间监督，严格执行钱、材、物及支票印鉴分类管理的相互牵制制度。    

（三）支付管理

1.支付审批

财政扶贫专项资金实行法人“一支笔”审批制度，做到支出单据有据可查，有法可依。

2.支付方式

财政扶贫专项资金一律采用转账方式支付，涉及补助农户资金采用“一折通”方式支付，确保资金封闭运行。

（四）决算

     项目完工后，由乡工程实施领导小组组织验收，经验收合格及时进行财务决算，编制决算表，出具决算报告。

（五）报账

严格执行财政扶贫资金市级报账制，根据决算和乡审计结果报财政所入账做账，财政所根据对应项目决算单整理相关单据，到市财政和扶贫办报账。

（六）审计

    项目工程竣工后，由项目实施单位进行自检自查，写出项目竣工报告，财务决算报告，报请市审计局审计。

 

四、后续管理

种植业：根据茶办、林业等部门的技术要求，加强田间地头日常管理，注意修剪，做好病虫害防治。

基础设施：项目建成后及时制定切实可行的工程管护措施和村规民约，加强管理，克服重建轻管，使项目工程永续利用，长期发挥效益。道路长期保持清洁、文明、安全畅通。道路两旁严禁乱停乱放车辆，严禁堆放杂物垃圾，不得阻碍通行，定期组织受益村组进行清扫。灌溉沟渠严禁将石头、杂物等丢入其内，要随时保证沟渠畅通，确保功能的正常发挥。严厉打击破坏村社道路、挡墙、沟渠、工程标志碑的行为，对车辆、重物导致的损坏，责任人应及时按质、按量进行修补，维修结果必须得到领导小组验收合格为止。

第六章  组织保障

 一、乡级组织管理

为确保该项目的顺利实施，经乡党委、政府研究，决定成立新华乡龙塘村2016年度行政村整村推进项目领导小组，由乡长任组长，分管的人大主席任副组长，成员由水务站、项目办、国土资源管理所、司法所、财政所、农经站、安监站等部门组成，全面负责组织、指挥、协调工作。下设办公室在乡项目办，具体负责处理日常事务，落实项目的实施。

二、村委会及项目村组织管理

为保证项目的顺利实施，建立乡、村、组三级组织机构网络，形成一级抓一级，层层抓落实，一级对一级负责的工作格局，挂钩领导挂钩到村、帮扶到户，负责到具体的实施项目中，真正做到职责明确、分工有序，为整乡推进提供坚强的组织保障。

龙塘村成立项目实施领导小组，组长由总支书记任组长，成员由村三委成员担任。同时，项目实施自然村成立以村民小组长、党员代表、知名人士为成员的项目实施协调小组。

三、精准扶贫措施

（一）根据龙塘的区位气候资源特点发展集体经济。谋划布局乡村乐、茶庄园、民族风情园、畜禽养殖园、果蔬种植园和葡萄、猕猴桃等采摘休闲园，牵头发展，聚集人流，带动就业，增加收入。在这个过程中注重整合贫困户的人力、物力、财力等要素，实现贫困户脱贫致富。

（二）龙塘村的产业特点，对全村劳动力素质提升实行分类分阶段培训。对初中、高中毕业后未能升学，有培训和就业愿望的贫困家庭学生实行茶艺、餐饮服务职业技能培训，并积极推荐就业，确保贫困户户均有1人接受职业教育和技能培训。加强蔬菜种植、牲畜养殖等农村科技培训，确保有条件的贫困户掌握1-2项实用技术、有农业畜牧科技人员对口指导帮扶。

（三）加快通村路、村组道路硬化工程，全面提高农村道路服务水平和抗灾能力。近期实施硬化里程30公里以上，远期实现村庄道路硬化率达85%以上。

（四）加强人居环境提升改造工程。大力推进农村危房改造工程，提高群众居住环境质量，保障群众人身财产安全。其中优先完成贫困户危房改造，逐步消除贫困村无房户、危房户。贫困村五保户集中安置、集中供养，无建房自筹能力的特困户住房问题分批分类得到解决。

（五）对有劳动能力、通过生产发展可以实现脱贫的贫困户，加大对其核桃、油茶、姬松茸、中药材、优质稻、蔬菜、水果产业发展扶持力度。加强生产指导，根据贫困户的资源条件，开展能繁母猪、牛、羊、兔、禽等为主的适度规模养殖。加大产业培育扶持力度，大力发展贫困人口参与本乡烤烟、茶叶特色产业。充分发挥龙头专业合作社的示范带动作用，力争贫困村都有农民专业合作组织，有条件的贫困户至少参与1个专业合作组织。

（六）财政专项扶贫资金中到户项目资金主要用于建档立卡扶贫对象，全面提高扶贫资金对扶贫对象的覆盖率，确保在规定时间内达到稳定脱贫的目标。进一步做好农村最低生活保障制度和扶贫开发政策的有效衔接工作，对没有发展能力的贫困人口进行“托底性”保障。同时，加强整合扶贫小额贷款、妇联、团委、党员创业等贷款，加大对贫困群众的政策扶持力度。

四、廉政监控措施

(一)签署责任书、承诺书

分级管理负责制，层层签订责任合同，严格按相关工程技术规范的要求和标准施工，确保工程按时、按质、按量完成。

(二)贫困群众廉政评议

项目建设的资金使用情况进行公示，确保群众对项目建设的参与权、知情权和监督权，并通过问卷调查、民主评议等方式进行监督评议。

(三)廉政文化进项目

结合党风廉政建设的相关要求，将廉政文化贯穿至项目建设全过程，形成制度、风气，带动全村乃至全乡廉政文化建设。

第七章  效益分析

 一、经济效益

1、通过对茶园改造、猕猴桃等特色产业实施后，经济林果和经济作物将成为全村贫困群众的主要经济来源，2016年实现产值100.38万元，人均增收600元；

2、村庄道路。道路硬化后，道路等级提高，产生了里程缩短效益，能有效促进山区农、林、茶、烟、水果产品货物流通，节约运输成本，减少货物损失，拉动该地区经济的发展。

总之，产业发展项目实施后，2016年，全村农村经济总收入1042万元，较2014年增长110%，农民年人均纯收入达到6230元，人均占有粮食563公斤。

二、社会效益

道路网络建设可显著改善龙塘村的交通运输条件，解决群众出行难和农副产品运输难的问题，有利于产业开发，促进商品流通，加快经济发展；总的来说，该项目的实施，体现了党和国家对贫困地区人民的关心和厚爱，是一项巨大的惠民政策，对确保全省贫困人口2017年如期脱贫、贫困地区同步全面建成小康社会有巨大的现实意义；该项目实施后，改善了贫困地区人民群众的生产生活条件，基础设施将得到较大的改观，进一步缩短贫富差距，并对全乡社会主义新农村建设的推进，起到较好的示范带动作用。该项目的实施有利于促进民族交往、沟通邻里关系、构建和谐社会。

三、生态效益

项目的建成，使道路硬化率提高，减少尘土飞扬的现象，提高空气质量，净化环境；龙塘村属于山区村寨，道路的建成，能有效提高林业资源开发、保护效果，加强了生态环境建设。同时，该道路还起到森林防火通道的作用，有利于该村防灾减灾能力的提高。

四、扶贫效益

通过对贫困村、贫困户从政策、资金、技术等多方面的扶持，使龙塘村140户566贫困人口真正能脱贫、摘帽、增收，确保了全市2017年贫困人口全部脱贫，基本消除绝对贫困。

 

附表：（1）基本情况表；

（2）项目及投资计划汇总表；

（3）自然村项目及投资计划表；

（4）贫困户基本情况表；

（5）贫困户脱贫发展卡。