新华乡山洪灾害防御预案

总  则

一、预案目的：

山洪灾害是指山区由于降雨引发的山洪、泥石流、滑坡等对人民生命、财产造成损失的灾害。为了有效防御灾害，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，避免群伤群亡事件的发生，结合我乡实际，特制定本预案。

1、预案依据：

①《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》、《地质灾害防治条例》、《中华人民共和国气象法》等国家颁布的有关法律、法规，各级地方人民政府颁布的有关地方性法规、条例及规定。

②经国家批准的省、州、市山洪灾害防治规划报告和地质灾害防治规划报告等。

③有关规程、规范和技术标准。

2、预案原则：

①坚持科学发展观和以人为本，保障人民生命安全为首要目标。

②贯彻安全第一，常备不懈，以防为主，防抢救相结合。

③实行行政首长负责制、分级管理责任制、分部门责任制、技术人员责任制和岗位责任制。

④因地制宜，具有实用性和可操作性。

3、适用范围：

本预案适用于全乡有山洪灾害防治任务的村、组、户。

4、预案编制：

山洪灾害防御预案的内容：(1)调查了解区域内自然和经济社会基本情况，历年山洪灾害的类型及损失情况，分析山洪灾害的成因及特点，划分危险区和安全区；(2)确定乡、村防御组织人员及职责；(3)充分利用已有的监测及通信设施、设备，制定实时监测及通信预警方案；(4)确定预警程序及方式，根据预案及时发布山洪灾害预警信息；(5)确定转移安置的人员、路线、方法等，拟定抢险救灾，灾后重建等各项措施，安排日常宣传、演练等工作。

基本情况

一、自然情况：

l、河流分布情况

新华乡主要河流有小蒲窝河和邦户河，其河流系伊洛瓦底江支流，流经我乡17公里，最大洪峰40立方米／秒。多年平均流量为6.5立方米／秒。

2、气象、水文条件、暴雨洪水特征

新华乡地处半山半坝区，据腾冲气象站实测资料，属中亚热带季风气候，年均气温18℃，年均降雨量1788mm，且多集中在5、9月，降雨量分布不均，雨热同期，7、8月常有伏旱出现。

3、地形地貌、地质构造与地层岩性、水土流失等情况。

地质构造与地层岩性：乡境内峰恋起伏，沟壑纵横，蜿蜒伸展，山槽平地交错其间。水土流失情况：境内有5处较大地质灾害。地处龙井山邵家寨、官接老寨、龙洒村竹叶草山、邦户村山顶自然村、中心村黄梨树，由于受地形、地质、地貌、土壤、植被覆盖度低和降水集中、夏秋洪水冲刷等因素的影响，境内水土流失的主要形式为水力侵蚀。根据现场调查，本流域植被破坏的主要原因是：私挖乱采砂土和耕种陡坡地所造成，使水源植被稀疏，地表裸露，造成水土流失。

二、经济社会情况：

1、全乡有11个行政村，88个村民小组，17368人。

2、全乡耕地面积8540亩，2012年社会生产总值达21200万元，农民人均年纯收入3246元。

3、全乡区域经济社会发展建设加快，基本形成了以水稻、茶叶、烟叶为主，畜牧业为辅的经济社会发展格局，预计“十二五”期间各项产业发展将不断增强，受益率不断提升。

三、历史山洪灾害损失及原因：

1、山洪灾害造成的损失

经调查收集相关资料，我乡山洪灾害频繁期在80至90年代，邦户河和水槽子水库垮坝，大量泥石流下泄，下游河道偏窄，形成淤积，淹没稻田2000亩，死亡1人。多年来，汛期对岩溶地质有较大影响，影响地质稳定。

2、总结各类山洪灾害的成因和特点

新华乡山洪灾害的成因主要是突发暴雨引起山洪灾害和突发暴雨导致山体滑坡，其暴雨持续时间不太长，但主要是暴雨来得猛，因此造成的危害大，来不及采取有效的预防措施；测报预警设施分布量小，防灾意识淡薄

3、山洪灾害防御现状：

①防灾非工程措施现状及存在的问题。近几年来，我乡在防灾非工程措施方面主要采取种树保土增加植被，宣讲防灾知识宣传，给灾情点安排专人负责巡查及报警，同时给灾情点特定了预警措施、救灾措施，雨期做好避让准备等。

②防灾工程措施现状及存在的问题。我乡现已有防灾工程措施，但山洪灾害易发地是邦户河，泥石流及滑坡地也无法治理规划，水土流失尚要进一步治理。

危险区、安全区的划分及处理措施

一、危险区：龙井山村邵家寨自然村、官接村老寨自然村、龙洒村竹叶草山自然村、邦户村山顶自然村、中心村黄梨树自然村滑坡点；邦户河、小蒲窝河，蛮岗河两岸。

二、除危险区以外的区域，全部属安全区

三、重点危险区基本情况及处置措施

1、针对龙井山村邵家寨自然村、官接村老寨自然村、龙洒村竹叶草山自然村、邦户村山顶自然村、中心村黄梨树自然村滑坡点地质灾害，我乡已有针对性的制订了一系列的防御预案，但潜在的危险已然存在。一到汛期，确定专人监测、值勤、以防万一。

2、邦户水槽子水库修建以来未发生过灾害，因无法预计山洪，泥石流发生的可能，且人口、农田位于下游的，一旦发生险情后果不敢想象，不能松懈麻痹。因此每年汛期安排专人监测。到目前为止，为确保此地安全，进入汛期将此处列重点监测。

组织指挥体系

一、组织指挥机构：

乡党委、政府领导和组织山洪灾害防御工作，乡长任指挥长，分管领导任副指挥长，乡直机关部门、村级负责人为成员，防汛指挥部下设监测、信息、转移、调度、保障组和应急抢险队。

l、职责分工：

在乡党委政府领导下开展山洪灾害防御工作，具体组织本乡、村、组的山洪灾害防御工作，负责山洪灾害日常事务的处理，发现异常特殊情况及时采取相应的应急处理措施。村级山洪灾害防御工作组负责本行政村内的降雨监测、预警、人员转移和抢险等工作。

2、工作职责

监测组：负责监测辖区雨量、气象等雨情、水利工程、危险区及溪沟水位、泥石流沟、滑坡点的转移等信息。

信息组：负责对市防指、气象、水文等部门各种信息的收集、整理分析，掌握暴雨洪水预报，降雨、泥石流、滑坡、水利工程险情等信息，及时为领导决策提供依据。

转移组：负责按照指挥部的命令及预警通知，做好受威胁群众按预定的路线和地点转移组织工作，负责将转移人一个不漏地动员到户到人，同时确保转移途中和安置后的人员安全。

调度组：负责水利工程调度运行，抢险人员的调配、调度并管理抢险救灾物资、车辆等，负责善后补偿与处理等。

保障组：负责临时转移群众的基本生活和医疗保障的组织工作，负责被安置户原房屋搬迁建设及新的宅基地用地审批手续的联系等工作。

应急抢险队：在紧急情况下听从命令，进行有序的抢险

救援工作。

信号发送员：在获得险情监测信息或接到紧急避灾转移

命令后，立即按约定信号发布报警信号。

3、明确责任人：乡防汛抗旱指挥部组成人员如下：

指挥长：刘术天（乡长）

副指挥长：张成权(武装部长）

成员：张玉新、孟春艳、郭兆良、邵曰位、董诗丽、彭明伟、张兴绍、刘飞、周珍珍、毕春艳、董诗维、柯 青、邵曰毕、张用良、濮永艳、董诗厚、杨荣沛，陈昌君，尹家荣。

指挥部下设监测组、信息组、转移组、调度组、保障组，

组成人员如下

监测组

组长：刘术天（乡长）

成员：董诗维、柯 青、邵曰毕、张用良、濮永艳。工程责任人如下：

信息组

组长：  张兴绍（党政办公室负责人）

成员：刘飞、周珍珍、毕春艳

转移组

组长：郭兆良（派出所所长）

成员：董诗厚、杨荣沛，陈昌君，尹家荣

调度组

组长：张玉新

成员：董诗丽、邵曰位

 保障组

组长：孟春艳

成员：濮永艳、陈昌君、张用良

应急抢险队长：张成权（武装部部长）

成员：见后页。指挥部下设办公室在党政办，由张兴绍同志任办公室主任，刘飞、周珍珍、毕春艳为办公室工作人员，负责处理日常事务。办公室值班电话：5867028，传真：5867029。

监测预警

一、山洪灾害雨、水情临界值确定：

l、根据全乡各村组暴雨特性、地形、地质条件，连续下大雨2小时以上，为山洪灾害临界雨量。

2、实时监测：

①、监测内容：如遇暴雨，要急时监测地质灾害，随时掌握信息，同时注意观测水碓水库水位上涨情况。

②、监测系统的设立：按照各种灾害的特点，由责任单位布设监站点，重点以观测为主，如发现异常现象，必须迅速上报乡防办。

3、通信：

①、一般电话通信，紧急情况采用鸣锣、口哨；

②、给重点监测点配置电话。

4、预报预警：

①、预报内容：根据上级气象预报，乡防办负责洪水预报，水库水位预报。泥石流和滑坡预报由水利、国土资源部门发布。

②、预警内容：暴雨洪水预报信息；暴雨落水监测信息；降雨、洪水水位是否达到临界值；水库、塘堰水位监测信息，可能发生泥石泥或滑坡的监测和预报信息等。

③、预警启用时机

A：当接到暴雨天气预报，防汛指挥部全体人员应引起重视，当预报或发生的降雨接近或超过临界雨量值时，应发布暴雨预警信息。

B：当上游水位急剧上涨，将对上游造成山洪灾害，应立即向下游发布预警信息。

C：当出现发生泥石流滑坡征兆时，应发布泥石流滑坡灾害预警信息。

D：水库及坝塘发生溃决性重大险情时，应及时发布相关信息

5、预报发布及程序

A：在一般情况下，山洪灾害防御预警信号由乡防汛抗旱指挥部门发布，按照乡—村—组—户的次序进行预警。如图一示

B：如遇紧急情况(滑坡、水库、塘堰溃坝时)，村可直接报告县防汛抗旱指挥部和乡防汛抗旱指挥部门，并可直接发布预警信号，在最短时间内完成预警工作。如图二示

6、预警方式：根据我乡的实际情况设置预警信号，一般情况电话、手机联系，严重紧急情况实行口哨、鸣锣两种形式预警。

转移安置

一、转移安置：

l、确定需要转移的人员。

2、转移实行先人员后财产，先老弱病残人员后一般人员的原则，应以有组织集体转移为主。

3、转移地点、路线的确定遵循就近、安全的原则。具体转移地点、路线以防汛预案规定的转移路线为准。

4、凡是有山洪灾害可能发生的村组户，必须由所在村将转移路线、时机、安置地点、责任人等有关信息通知到户。

标明安全区、危险区、转移路线、安置地点等。

5、根据山洪灾害易发地的实际，因地制宜地采取集中与分散相结合的安置方式。

6、如交通、通讯中断时，各村、组要迅速组织躲灾避灾的应急措施，责任人要果断的将受灾群众转移安置在预定的安全区。

二、转移安置纪律：

转移工作实行乡、村、组干部层层包干负责的办法，充分发挥治安中心户、党员中心户的作用，明确转移安置纪律，统一指挥，安全第一。

抢险救灾

一、抢险救灾准备：

1、宣传山洪灾害防御的基本知识，增强防灾意识。

2、建立抢险救灾工作机制，确定抢险救灾方案。各村由主任负总责，乡防汛抗旱指挥部负责物资调拨、车辆调配，卫生院负责救护受伤人员，财政所负责防汛抢险的资金准备，民政事务办公室负责受灾人员的灾情核实和受灾物资的发放。

二、抢险救灾：

1、一旦发生险情，在及时向上一级防汛指挥部报告的同时，应急抢险队迅速投入抢险救灾，确保灾区人民群众的生命安全，尽量减少财产损失。在紧急情况下，全乡各种车辆、必须无条件服从乡防汛指挥部调配，必要时征用有关设备和物资。

2、对可能造成新的危害山体、建筑物等，由发生地及时派专人监测、防御，并迅速报告乡防汛办。

3、发生灾情，首要任务是把被困人员迅速转移到安全地带。

4、假如有人畜伤亡，及时抢救受伤人员，清理掩埋人畜尸体。

5、对紧急转移的人员，必须作好临时安置，发放粮食、衣物，同时对灾区作好卫生防疫工作。

6、公路管理部门迅速组织力量抢修受灾公路，电力部门负责供电线路的恢复，通信部门负责通信设施抢修，涉及集乡饮水由水利部门迅速修复。

保障措施

一、汛前检查：

汛前，乡防汛抗旱指挥部对辖区内进行全面普查，发现问题登记造册，及时处理，同时对可能引发山洪灾害的区域安排专人负责防守。

二、宣传教育及演练：

1、对本预案的主要内容利用墙报、标语等多种形式向辖区内群众宣传。

2、组织村民熟悉转移路线及安置方案。

3、组织区域内人员开展实战演练。

三、纪律：

为及时、有效地实施预案，乡纪委、监察室应制定相应的工作纪律，国家机关、企事业单位工作人员要严格按照机关效能建设的有关要求落实防汛工作职责，村、组干部按职责要求严明纪律，责任人要认真负责区域内防汛事务，履行职责，遵守受灾区域内的转移纪律和灾民安置纪律。

相关附件

指挥长：刘术天

副指挥长：张成权

办公室主任：张兴绍，办公室电话：5867028

新华乡山洪灾害防御工作应急小分队人员名单                                                                                                   

腾冲县新华乡山洪灾害试点乡、村预案编制基本情况表