新华乡水运行业船舶超载运输专项整治

活动方案

本着对人民生命财产安全高度负责的精神，要牢固树立安全生产红线意识，底线思维，严厉打击船舶超载运输行为，强化水上交通安全监管，坚决遏制重特大事故的发生，为经济社会持续健康发展、人民群众安全便捷出行提供良好的安全保障。结合我乡水运实际，制定本工作方案。

一、组织机构

经乡政府研究决定，成立新华乡水运行业船舶超载专项整治活动领导小组，负责组织、监督和督查全乡运输船舶超载专项整治活动工作。

组  长: 张成权  乡武装部部长

副组长：李文津  副乡长

        郭兆良  副乡长、派出所所长

    成  员：双金楼  交管站站长

曹德清  安监站站长

严春助  民政办助理员

高常保  卫生院院长

毛富财  派出所副所长

        各村（社区）支书、主任

办公室设在新华乡交管站，双金楼任办公室主任，具体负责日常事务工作。联系电话（传真）：0875-5867028。领导小组要结合辖区水运实际，周密安排部署，确保认识、领导、检查、措施、责任五个到位，有效防范和坚决遏制水上交通重特大事故发生。

二、整治目的

全面落实船舶运输安全管理责任，加大现场执法和检查力度，严厉打击船舶超载运输行为，改善通航环境、规范通航秩序，增强船员安全意识和技能，最大限度遏止运输船舶超载行为，保障船舶航行安全，稳定水上交通安全形势，促进全乡水上交通运输事业健康有序发展。

三、整治对象

全乡水域内客货运输船舶，包括旅游客船、客渡船、捕捞船。

四、整治内容

（一）超核定载重线载运货物的船舶；

（二）滚装船装载超出检验证书核定的车辆数量的船舶；

（三）未经核准乘客定额载客航行的船舶；

（四）超乘客定额载运旅客的船舶。

（五）“三无”船舶和不适航船舶。

五、实施步骤

全乡运输船舶超载专项整治活动分三个阶段组织实施：

   （一）宣传发动，安排部署阶段（5月1日—31日）。按照全县的统一部署，结合辖区水运实际制定实施方案，明确活动目标、活动内容、工作重点和工作要求，切实加大宣传力度，在全乡水运行业营造出浓厚的活动氛围。

   （二）组织实施阶段（6月—8月）。全面组织实施，扎实推进运输船舶超载专项整治活动，抓住辖区突出的水上交通安全监管的重点和难点，采取积极有效的措施对安全管理存在问题和薄弱环节进行治理整顿。结合汛期、“黄金周”等重点时段加大安全检查力度，强化对重点水域、重点船舶、重点渡口、重点人员的现场跟踪检查和整顿力度，严厉打击运输船舶超载行为，预防和减少水上交通事故的发生，确保全乡水运安全生产形势持续稳定。

    （三）督促检查、考核总结阶段（9月）。领导小组要对活动情况及时进行总结，对活动中发现的突出问题和隐患，认真抓好整改落实，总结经验教训，进一步完善水上交通安全管理制度，提高水上交通安全监管能力。

六、整治形式

领导小组将采取源头管理、中间堵截、到港查处的方式，从严从重打击运输船舶超载行为，对违规航运企业及船主按照规定进行严肃处理，对违法违规船舶、船员进行处罚，保持对超载运输船舶打击的高压态势，营造安全运输的良好氛围。

切实加强对进出港船舶的检查。对进港船舶发现超载违法行为的，应依法对其实施行政处罚。对出港船舶发现超载违法行为的应强制卸载，符合额定装载的方准出港，对违规接卸超载船舶的码头（渡口）经营人要给予严肃查处和通报。

七、处理原则

在开展整治活动中，领导小组要按照有关法律、法规予以处理外，对发现如下违法行为的必须严肃查处：

（一）对未持有合格的船舶检验证书、登记证书或者未持有必要的航行资料，擅自航行或者作业的船舶，应当责令其停止航行或者作业；拒不停止的，暂扣船舶、浮动设施。

（二）对有船舶登记证书、检验证书，无载重线标识的船舶，应当场责令其整改；对无条件当场勘划的，负责检查的相关人员要及时上报县专项整治活动领导小组办公室，由县领导小组派人到相关港口勘划。

（三）对于船舶配员不足或人证不符的违法行为，必须责令其配齐船员后方可航行。

（四）对超载船舶的违法行为，应严格按照《中华人民共和国内河交通安全管理条例》予以从严从重处罚。但对于主动消除或减轻违法行为、配合行政机关查处违法行为有立功表现的，可根据《行政处罚法》的规定从轻或减轻处罚。对于违法行为轻微并及时纠正没有造成危害后果的，可不予行政处罚。

（五）对于违反规定，船舶超载造成重大水上交通事故或者造成其他严重后果的，依照刑法的相关规定，依法追究刑事责任。

（六）因强制卸载而产生的相关费用由超载船舶承担。

八、相关要求

（一）领导小组明确任务和职责，配齐人员和必要的设备工具。

（二）抓好宣传工作。要运用各种载体，多种形式、多个层面进行，把安全知识宣传贯穿于统一整治活动的全过程、全方位。在对社会的宣传方面，要积极策划，以船舶检查工作过程和查处违法案例为重点宣传内容，通过组织媒体深入现场报道，宣传船舶超载的危害和整治活动的重要意义。对于查处的重大违法行为，要在第一时间取得影像、文字资料，及时组织媒体跟进，做好深度报道。要把宣传工作落实到每艘船舶、每个装卸点、码头，让广大船员了解整治活动的政策、措施和意义，使其增强安全意识，树立只有依法经营合法权益才能得到充分保障的经营理念，促进水运市场健康、有序发展。

（三）坚持依法行政，文明执法。参加现场执法的人员必须持有行政执法证，按规定亮证检查并使用礼貌用语。对一时不理解的行政相对人要耐心解释，以理服人，防止发生激烈对抗行为。

（四）积极争取部门的支持。在本次统一整治活动开始前，将活动的目的、要求、内容、步骤以及活动中可能遇到的困难，认真梳理后，积极主动地向上级部门汇报，争取支持。

（五）坚持违法必纠、纠罚并举原则，从重从严，不得以罚代纠。对违法船舶和人员进行处罚时，应严格执行有关处罚规定，按法定程序办理，做到事实清楚、证据充分、适用法律准确、手续完备、文书规范。

对在检查中发现的超载或无证船舶，采取严厉的强制措施和行政处罚措施，对限期纠正的缺陷要进行跟踪直到有效落实。督促有关码头（渡口）、装卸点严格按照船舶核定载重线所对应的载重量为船舶装载货物，不得为不具备适航条件的船舶配载货物。

建立超载运输船舶数据库和黑名单制度，对发现的超载运输船舶一律输入数据库，两次以上超载被查的，应列入黑名单，对列入黑名单的船舶进行重点跟踪和严格检查。