蒲川乡第十届人民代表大会第四次会议材料

蒲川乡人民政府关于蒲川乡国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）的说明

----在蒲川乡第十届人民代表大会第四次会议上

副乡长    王  飞

（2011年3月26日）

各位代表：

受乡人民政府委托，我就提请大会审查的《蒲川乡国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》（以下简称《纲要》）作如下说明。

一、《纲要》的编制过程及结构

乡党委、政府高度重视全乡“十二五”规划编制工作。《纲要》是按照国家、省、市、县的统一部署，结合我乡实际，以促进乡域经济社会发展为目标，以项目建设为基础，突出民生为主体，把开放、民主作为本次规划编制的主导思想。根据乡党委提出的未来五年经济和社会发展的指导思想、基本原则、发展目标、发展思路、主要发展任务，编制完成了《纲要》文本，并广泛征求了各村、乡直及驻蒲单位部门、人大代表、政协委员、老干部以及社会各界人士的意见和建议。《纲要》的编制过程是充分发扬了民主，集思广益、凝聚集体智慧的过程。

《纲要》的基本结构。《纲要》规模约1.6万字，除序言部分外，共分五个部分。第一部分主要是“十一五”发展的基本情况。第二部分主要分析判断未来五年面临的形势；第三部分提出“十二五”的指导思想和发展目标；第四部分主要提出了“十二五”期间经济社会发展的主要任务；第五部分提出《纲要》的组织实施。

《纲要》体现的几个特点：一是突出与县委“323”、“桥头堡”战略及相关规划相结合；二是突出与蒲川实际相结合，提出“打造优质农副产品基地”、“构筑南部物流中心”两个具体目标，增强了规划的可操作性；三是突出发展以“产业调整促增收，项目推进强基础”之路，实现“强基固本、和谐富民”的总体目标。四是突出主要经济指标与全县平均水平持平；五是突出教育、文化、医疗卫生等公共服务均衡发展，推进和谐蒲川建设进程。

二、“十一五”时期国民经济和社会发展主要情况

“十一五”时期，在县委、县政府的及乡党委、政府的正确领导下，经过全乡广大干部群众的共同努力，全面完成规划的各项目标任务，经济和社会呈现了良好的发展态势。

一是经济持续健康发展，综合实力明显增强。全乡实现农村经济总收入是“十五”末的2.25倍；乡镇企业从总收入是“十五”末的3倍；财政总收入和一般预算收入分别是“十五”的3.3倍和7.2倍。 

二是优化结构，产业调整成效明显。三次产业结构由“十五”末的80.5：14：5.5调整为68.7：21：10.3，产业结构调整成效明显。

三是基础设施建设得到夯实。2010年，全社会固定资产投资完成1.6亿元，是“十一五”规划目标的1.2倍。

四是注重民生，和谐蒲川建设取得新进展。“十一五”期间我乡始终坚持以人为本，着力改善民生，从人民群众的根本利益出发，大力发展社会各项事业，不断满足人民群众日益增长的物质文化需求，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益。

五是态建设不断加强，绿色蒲川建设健康发展。注重生态效益和经济效益的有机结合，切实加强土地管理及耕地的保护和利用，做好土地复垦及治理工作；防范地质灾害，加强森林生态建设，积极申报生态茶园建设。

《纲要》对过去的五年进行了总体评价：“十一五”期间，是蒲川解放思想、加快发展的五年，是强基固本、生态发展的五年，是关注民生、促进公平的五年，是民族团结、和谐富民的五年。五年来，抓住了良好的发展机遇，克服了诸多困难和问题，积累了一些珍贵的经验。一、坚持解放思想、科学发展。二、坚持自力更生打基础、借助外力谋发展。三、坚持产业结构调整与项目推进促发展。四、坚持以人为本、关注民生。

三、“十二五”期间经济社会发展面临的环境和形势

“十二五”时期，是我乡经济社会发展向更高水平、更高层次跨越的关键时期，是全面建成小康社会的关键期，是推进和谐、富民、生态发展的加速期，也是进一步转变发展方式、加快结构调整、促进科学发展的跨越期，今后五年，面临的机遇前所未有，挑战也前所未有，且机遇大于挑战。

发展机遇主要有：一是我国应对国际经济环境变化的策略选择，扩内需，稳外需，增强国内消费对经济增长的拉动作用，以及国家实施新一轮西部大开发战略。二是我县争当“桥头堡”建设的排头兵，为我乡对外开放、拉动经济发展提供了广阔的发展空间。三是产业结构调整空间较大。四是新一轮“兴边富民”工程的实施为改善农业、农村面貌带来了新机遇。五是清凉山4000亩观光茶园建设及1000吨红碎茶加工生产线建设，清河集镇开发、清河综合服务中心建设，纳入县“十二”规划中，龙腾二级公路将建成通车；六是蒲川“十一五”期间的发展经验为“十二五”规划的顺利实施奠定了坚实基础。七是将重点打造优质农副产品基地和清河旅游小镇建设，为我乡产业结构调整、产业升级、做大集镇、拉动经济增长提供了重要支撑。

面临的挑战主要有：一是国际金融危机影响深远，世界经济增长速度减缓，全球通胀压力加大等不利因素将一定程度影响我国发展；二是全乡生产总量过小，发展方式有待转变；三是经济增长后劲不足，发展不充分，增长对投资的依赖进一步加大； 四是社会发展不协调问题突出；五是集镇功能作用发挥不明显，商业带动不足；六是农村发展面临新的矛盾和问题，农民增收和减贫难度加大；七是财政收支矛盾突出，政府债务压力较大；八是政府公共管理和服务的职能有待提升和转变。

四、“十二五”时期经济社会发展的基本原则和主要目标

《纲要》充分体现了乡党委《建议》提出的六大发展原则：坚持科学发展。坚持创新发展，坚持快速发展，坚持开放发展，坚持绿色发展，坚持公平发展。

结合蒲川实际，《纲要》提出今后经济社会的发展思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持实施可持续发展战略，以“强基固本、和谐富民”为主题，以转变发展方式和优化经济结构为主线，以改革开放和科技创新为动力，以大项目建设为抓手，以保障和改善民生为核心，围绕“323”战略，按照“解放思想科学发展、突出特色做优产业、推进项目做大城镇、提升素质做强组织、注重生态改善民生、全力维稳和谐发展”的工作思路和“种树、提叶、强畜、稳粮”的发展思路，继续走“产业调整促增收，项目推进强基础”之路，促进我乡经济社会实现新跨越，把蒲川建设成“和谐、富民、生态”之乡。《纲要》结合我乡实际，提出了一些定量和定性的目标，这里仅就其中两个方面作简要说明。

一是关于经济增长速度问题：《纲要》提出，到2015年，实现农村经济总收入2.6亿元，年均递增15％；财政总收入达1030万元，其中，一般预算收入达890万元，年均递增15％；社会固定资年均增长25%以上，五年确保完成6.26亿元，力争突破7亿元；三次产业结构由2010年的68.7：21：10.3调整到2015年的51:26:23。这样的速度与全县相比持平，结合我乡面临的机遇，确定这个发展目标是合理。

二是关于人民生活问题。《纲要》提出人口自然增长率控制在7‰以内，农民人均纯收入达6000元以上，新型农村合作医疗参合率达到98.5%以上，体现了着力改善民生的要求，符合中央要求和群众期盼，是合理调整收入分配关系的需要，具有明确的政策导向。

五、“十二五”规划经济社会发展的主要任务

1、 优化农业产业结构，夯实农业基础地位。按照“种树、提叶、强畜、稳粮”的发展思路，走农业稳乡之路。以结构优化和培育新的经济增长点为主的经济结构调整。在传统农业的基础上，发展优质农副产品，打造蒲川优质农副产品品牌。一是做优粮食；二是提升茶业；三是壮大早烟；四是突破畜牧；五是做强林业；六是推广果蔬；七是做活渔业。

2、拓展经济发展空间，加快第二、三产业发展。一是发展加工业，建设1000吨红碎茶加工生产线，提升茶叶加工水平，鼓励个体茶所上规模上档次，进行深加工。二是发展旅游业，围绕清河集镇开发，建设旅游小镇。通过政府引导、招商引资，开发龙朝村户蚌温泉，建设户蚌温泉酒店；依托坝外村古茶树群及等壳电站水库、板桥田水库，开发乡村观光旅游景点；以建设生态农业和观光农业为契机，建设清凉山4000亩观光茶园；积极培育和扶持餐饮行业，提升餐饮服务水平。

3、加强基础设施建设，增强发展后劲。交通上，紧密配合做好龙腾二级公路建设工作，改善我乡交通现状。同时以乡村道路改造为重点，以提高质量，晴雨通车为目标，积极争取上级列项扶持，充分调动群众积极性，进一步加大公路改造和建设工作力度。水利保障体系建设上，争取水利“三百”工程及小型农田水利工程建设，进一步改善农村的生产生活条件，打牢农业基础，提高抵御自然灾害的能力，增强农业发展后劲；集镇建设上，完成蒲川行政中心搬迁，把清河集镇作为全乡政治、经济、文化中心来建设。努力将清河集镇建设成“腾冲南部物流中心”。积极争取创建腾冲茶叶交易市场、畜牧交易中心，做好集镇相关配套设施；新农村及扶贫工程建设上，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”新农村建设总体要求，突出产业发展、村容村貌整治和基础设施建设三个重点。继续加大扶贫工作力度，解决贫困村的基础设施建设，改善群众的生产生活条件，把优惠政策及物力、财力倾斜向贫困户。

 4、强化公共服务，深入推进和谐蒲川建设。一是优先发展教育，巩固“两基”成果和水平。二是提升文化阵地，加强基层文化阵地建设，搞好农村文化、体育、广播、电视等基础设施建设。三是加强医疗卫生事业，加强农村公共医疗卫生建设，培养业务骨干，提高乡村医疗技术水平，实施好“奖优免补”政策，着力提高人口素质。四是建立健全就业和社会保障体系，着眼改善民生，建立健全社会保障体系。五是加强生态环境保护，发展生态农业和观光农业，积极争创全县生态文明示范乡。六是加强人才队伍建设。七是加强精神文明和民主法制建设。八是加强政府自身建设，切实提高行政效能和服务水平。九是加强基层组织建设，努力提高执政能力和执政水平。十是加强党风廉政建设，继续把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。十一是推进和谐蒲川建设，坚持“以人为本”，把人民群众的利益放在首位，着力解决人民群众最现实、最关心、最直接地问题，建立健全公共安全管理体系，全力维护社会稳定。

六、“十二五”规划的组织实施

一是明确功能定位，完善实施机构。二是制定相关措施，保障《纲要》顺利实施。三是建立规划实施监督机制。定期向人大报告，向社会公布。如规划实施外部条件发生重大变化，需要修订时，乡人民政府将适时提出建议，报乡人大主席团批准后进行修改。

各位代表，“十二五”规划是贯彻落实科学发展观、全面建成小康社会的中长期规划。科学制定“十二五”规划，对于全乡发展至关重要。《纲要》虽经反复修改，但仍有不完善之处，希望大家集中精力，认真讨论，提出宝贵意见，并进行认真审查。

会议秘书组                          2011年3月25日印

（共印140份）