“十二五”时期是全面贯彻落实科学发展观，建设小康社会的关键时期，是加快经济发展方式转变的攻坚时期，是贯彻落实《中共腾冲县委关于制定腾冲县国民经济和社会发展第十二个五年规划建议》、《腾冲县国民经济和社会第十二个五年规划纲要》的重要时期，是构建和谐、富民、生态新蒲川的重要阶段，也是我乡产业结构调整、项目实施、城乡一体化建设推进的关键时期。制定《蒲川乡国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（2011-2015）（以下简称《纲要》）是全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中、五中全会精神，根据县委、县政府对“十二五”期间经济社会发展的总体要求，经过认真征求乡村广大干部群众建议，立足蒲川实际，结合“十一五”期间蒲川乡经济社会发展基础编制的。《纲要》以科学发展观为指导，对“十一五”发展进行了总结与回顾、对“十二五”时期面临的机遇与挑战进行客观分析，同时对蒲川 “十二五”时期国民经济和社会发展的指导思想、基本原则、发展目标、发展思路、主要发展任务、《纲要》的组织实施进行了总体要求部署，具有宏观性、前瞻性、科学性、可操作性的特点，符合县委、县政府对“十二五”国民经济和社会发展一系列重大部署和政策，是今后五年蒲川乡国民经济和社会发展的行动纲领，也是各专项规划和政府制定各项经济社会政策、安排部署工作的重要依据，为蒲川与全县、全省、全国同步实现建设小康社会，具有十分重要意义。

第一章 “十一五”期间发展的基本情况

“十一五”期间，我乡在县委、县政府的正确领导下，深入学习实践科学发展观，准确把握发展机遇，凝聚发展共识，增强工作合力，紧紧围绕县委“323”发展战略，按照“经济发展、群众增收”这一主线，积极实施“提升素质强基固本、解放思想科学发展、巩固林茶打造冬农、突破集镇强化通达、全力维稳和谐发展、关注民生兴修水利”的工作思路，把建设“繁荣文明、和谐蒲川”作为奋斗目标，始终把握正确的发展方向，以锲而不舍的精神和卓有成效的工作，圆满完成了“十一五”规划的各项目标任务，全乡经济社会呈现出较好的发展态势。

第一节 “十一五”取得的主要成效

一、经济持续健康发展，综合实力明显增强

2010年，全乡实现工农业总产值1.9亿元，比2005年增1亿元，年均递增16.11%，实现农村经济总收入1.3亿，比2005年的5311.28万元增7688.72万元，年均递增19.6％；财政总收入509万元，比2005年153万元增356万元，年均递增27.18％；其中，财政一般预算收入439万元，比2005年61.48万元增377.52万元，年递增48.2%；乡镇企业总收入6000万元，比2005年1970万元增4030万元，年均递增25％；农村存款余额达到1.12亿元，比2005年的3355万元增7861万元，年均递增27.3%；农民人均纯收入达3080元，比2005年1425元增1655元，年均递增16.7%。各项指标均超“十一五”规划指标。

二、优化结构，产业调整成效明显

三次产业结构由“十五”末的80.5：14：5.5调整为68.7：21：10.3。围绕“种树、提叶、强畜、稳粮”的发展思路，优化结构，产业调整成效明显。一是粮食总产稳步增长。2010年完成粮食播种面积37515亩，实现粮食总产量1295万公斤，比2005年增228万公斤，增5.63%。二是茶叶产业得到巩固发展。围绕“提升绿茶，突破普洱茶，恢复红茶,试种龙井茶”的发展思路，做强做大茶叶产业。走茶叶精加工之路，对生产设备及技术进行更新，加强茶园管理和改造。扶持建设年产量1000吨CTC红碎茶生产线一条，目前投入建设资金320万元。2010年，全乡茶园面积达23950亩，属有机生态茶园14000亩，实现茶叶产量2050吨，比2005年的1540吨增510吨，年均递增5.89%；实现茶叶总产值9521万元，比2005年的2079万元增7442万元，年均递增35.57%，茶农收入达4373万元，比2005年的1440.2万元增2932.8万元，年均递增24.87%。三是畜牧产业不断做大做强。按照“户均一头能繁母猪和打造南部仔猪交易中心”的目标，2010全乡生猪存栏达35600头，实现肉类总产3970吨，实现畜牧产值5360万元，比2005年增2796万元，年均递增15.89%。四是新兴产业得到培植。全乡发展早植烟2820亩，交售烟叶34.7万公斤，实现烟农收入471.5万元，创税123.94万元；按蒲川人均3.5亩特色经济林的建设目标，总规模达9.5万亩，目前已种植泡核桃44525亩，油茶31796亩,美国山核桃4500亩，为亩产实现4000元收入奠定了基础。农业生产的发展和农民的持续增收，为我乡经济平稳较快发展和社会和谐稳定奠定了基础。

三、基础设施建设得到夯实

“十一五”期间，我乡紧紧抓住国家扩大内需的发展机遇，准确把握扶持政策，围绕“产业调整促增收，项目推进强基础”思路，坚持不懈地抓项目、增投资、强后劲，以项目带动发展，改善基础设施条件。从改善道路交通、农田水利、集镇建设发展着眼，积极争取项目资金扶持，改善农村生产生活条件，完善集镇功能，为推动农村经济社会发展提供平台。交通上，投资了2739万元改善通达条件89公里，完成了户弄路、米果路、坝外路、龙朝路、小曼别路乡内通达工程，共计52公里，改扩建老铺子至下甲公路11公里、解决蒲川至新华、团田外部通达公路26公里，目前龙腾二级油路建设正在紧张进行；水利上，完成投资2228.1万元。完成了大蒲窝河流域治理695米，解决3300户、 13800人、4500头大牲畜饮水困难，建成小水窑120口，修筑沟渠24.5千米，修筑小坝头、小沟渠50余件。集镇上，投资750多万元用于下甲集镇开发、清河集镇建设。共安装了30余盏路灯，街道硬化20000平方米，绿化面积达3600平方米。这些项目的实施，极大推动了全乡经济社会的发展，改善了广大群众的生产生活条件。2010年，全乡固定资产投资完成6100万元，五年共完成固定资产投资约1.6亿元，有效改善了基础设施条件。

四、注重民生，和谐蒲川建设取得新进展

“十一五”期间我乡始终坚持以人为本，着力改善民生，从人民群众的根本利益出发，大力发展社会各项事业，不断满足人民群众日益增长的物质文化需求，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益。

教育上，把教育摆在优先发展位置，“两基”成果得到巩固和提高，进一步深化教育体制改革，加强教师队伍建设，改善教学条件及教学环境，教学水平和质量得到稳步提升。五年来，共整合资金985.75万元，增建中小学校舍。共排除危房7076.95㎡，新建和改善校舍7076.95㎡。2010年完成了向阳、户弄撤点并校工程。中小学生全部按政策享受了“两免一补”，免除了在校就读学生的学杂费、书费，全额发放家庭贫困寄宿学生生活补助。2010年，全乡学龄儿童入学率100%，小升初毕业生升学率100%，初中毕业率达98.7%，顺利通过了“两基”国检和“普实”省检。

卫生上，乡村卫生服务网络逐步健全，医疗救治和疾病预防控制水平进一步提高，农村新型合作医疗参合率达到98.2%，五年来，减免门诊及住院患者254294人次，补偿资金584.4万元。投资515万元建成了12个村卫生所（室），中心卫生院输液观察室1个，综合业务楼1幢，就医条件和就医环境得到逐步改善。加大对医务人员培训力度，医疗卫生水平不断提高。继续加强疟疾、猩红热等传染病防治工作，加强艾滋病知识的宣传力度。积极开展公共卫生服务，全乡完成居民健康档案建档11789份。计划生育工作得到扎实推进，综合节育率达83.79%，人口自然增长率控制在7‰以内。

社会保障上，社会保障体制建设逐步完善，五年来，累计发放城市保障金140.49万元、农村低保金919.53万元。兑付惠农资金约536.89万元，其中粮食直补100.15万元，能繁母猪补贴92.1万元，退耕还林补贴25.87万元，种子补贴34.39万元，油菜补贴10.49万元。发放农村医疗救助资金29.72万元，救助873人次；投资170余万元，新建乡中心敬老院1所，解决部分老人的老有所养问题；投资296.9万元对646户实施了民居抗震加固工程或拆除重建。

文化上，以丰富农民业余生活，提高农民综合素质为目的，以阅览室、图书室建设为阵地，大力开展群众喜闻乐见的文体活动，举办“欢乐乡村文化节”，筹建5支文艺队。实施“直播卫视”工程，解决了5124户群众收看电视难的问题。投资318.8万元用于文化建设，建成文化活动表演中心一个，面积为1020平方米，安装健身路径一套，建篮球场一个。

农民综合素质培训上，以提升农民素质为目的，通过党校、农科站、林业站等农业部门，采取多渠道加大农业技术科技培训力度，普及科技知识，提高农业生产水平，五年来，累计举办培训560余批次，22573人次。

新农村及扶贫工程建设上，投资1749.25万元用于改善家居环境和村容村貌，建设进村道路及村内道路22.5千米，改善了龙朝汉坝寨、下甲黄泥坡、大曼别傣族寨、坝外锡票、户农村老户弄小组等26个自然村、小组家居环境和村容村貌，投资726.8万元，对清河灰仓、下甲红山实施易地搬迁，解决164户742人居住条件。

能源建设上，完成沼气池建设1300口，投资490万元解决实施农村电网改造工程，解决1260户农户安全用电问题。

不断推进民主法制建设，积极构建和谐、平安蒲川。按照“四禁并举、预防为本、严格执法、综合治理”的工作方针，严厉打击毒品犯罪和各种违法犯罪活动，切实维护社会稳定；公民道德素质建设不断加强，大力弘扬民族精神、科学精神、爱国精神和社会正气，倡导健康文明的生活方式；不断加强党风廉政建设和基层组织建设。投资265万元建设7个村级活动场所，基本实现全乡村级活动场所全覆盖；高度重视武装工作，拥军优属、民兵预备役工作开展扎实，五年来，全乡共输送34人到部队服兵役。

五、生态建设不断加强，绿色蒲川建设健康发展

注重生态效益和经济效益的有机结合，切实加强土地管理及耕地的保护和利用，做好土地复垦及治理工作，五年累计投入资金95万元，复垦及治理土地290亩；防范地质灾害，加强森林生态建设，完成人工造林5256亩，森林覆盖率从2005年75%提高到76.5%。建设垃圾集中处理点两个，将集镇垃圾统一集中处理。积极申报生态茶园建设项目，2010年，全乡共有14000亩生态茶园。

第二节 “十一五”取得的经验

“十一五”期间，是蒲川解放思想、加快发展的五年，是强基固本、生态发展的五年，是关注民生、促进公平的五年，是民族团结、和谐富民的五年。五年来，我乡抓住了良好的发展机遇，克服了诸多困难和问题，积累了一些珍贵的经验。

一、坚持解放思想、科学发展。坚持发展为第一要务，坚持在解放思想中谋发展、创新机制、求真务实，以科学发展观为指导，注重统筹规划、协调发展。

二、坚持自力更生打基础、借助外力谋发展。坚持苦干实干精神、走群众路线，统筹好自身力量和外部支持。

三、坚持产业结构调整与项目推进促发展。围绕“产业调整促增收，项目推进强基础”共同推进蒲川经济和社会发展。

四、坚持关注民生、以人为本。着力改善民生，促进社会公平，维护社会稳定，推动和谐发展。

经过五年的努力，全乡已初步形成了经济发展、社会和谐、稳定、生态文明的良好局面。

第二章“十二五”时期面临的发展环境和形势

当今世界，和平、发展、合作仍是时代潮流，世界多极化、经济全球化不断深入，国际环境总体上有利于和平发展。当前和今后一个时期，我国经济社会发展仍处于大有作为的重要战略机遇期，进入以转型促发展的新阶段。我国国际地位和影响力明显提高，全面参与经济全球化的机遇越来越多；全球金融危机爆发后，国家通过实施一系列扩大内需刺激经济增长的政策措施，经济回升，市场信心增强，扩大内需和改善民生的政策效应继续显现，经济发展活力继续增强。同时，必须清醒地看到，国际局势风云变幻，金融危机持续影响，我国发展的外部环境仍然复杂；另外，发展中不平衡、不协调问题依然突出，机构性矛盾依然存在，制约科学发展的障碍依然较多。“十二五”时期，是我乡经济社会发展向更高水平、更高层次跨越的关键时期，是全面建成小康社会的关键期，是推进和谐、富民、生态发展的加速期，也是进一步转变发展方式、加快结构调整、促进科学发展的跨越期，今后五年，面临的机遇前所未有，挑战也前所未有，且机遇大于挑战。我们应增强忧患意识，科学把握发展规律，主动适应形势变化，有效化解各种矛盾，实现蒲川跨越式发展。

第一节发展机遇

在科学发展观的引领下，经过“十一五”时期的探索和实践，我乡的发展理念和思路初步形成，加快发展的思想基础更加牢固、发展方向更加明确，应把握发展机遇，实现蒲川新发展。

一是应抓住我国应对国际经济环境变化的策略选择，扩内需，稳外需，增强国内消费对经济增长的拉动作用。抓住国家新一轮西部大开发战略，为我乡培育新的经济增长，推进优势产业发展，加快基础设施建设，改善民生等更大范围、更深层次实现跨越式发展提供了新机遇。

二是国家和省实施面向西南开放“桥头堡”战略，我县要争当“桥头堡”建设的排头兵，为我乡对外开放、拉动经济发展提供了广阔的发展空间。

三是产业结构调整空间较大。县委作出了“全面实施323战略，开创腾冲新一轮跨越式发展”的发展思路，对推进我乡农业产业结构调整起到较好作用，有利于产业转型升级。

四是新一轮“兴边富民”工程的实施为改善农业、农村面貌带来了新机遇。

五是腾冲县“十二五”规划将清凉山4000亩观光茶园及1000吨红碎茶加工生产线建设，纳入全县“一核两带四区四板块”的“1244”空间战略布局，清河集镇开发纳入全县“一体两翼”为中心的15个重点旅游小镇开发之一，为大力发展生态农业和观光农业提供了发展空间；蒲川清河综合服务中心建设列为全县6个综合服务中心建设项目之一，龙腾二级公路建设穿越我乡约19公里，这些重大项目的实施，将全面加快我乡城镇建设步伐。

六是蒲川“十一五”期间的发展经验为“十二五”规划的顺利实施奠定了坚实基础。

七是“十二五”期间，我乡将重点打造优质农副产品基地和清河旅游小镇建设，构筑南部物流中心，为我乡产业结构调整、产业升级、做大集镇、拉动经济增长提供了重要支撑。

第二节面临挑战

在看到有利条件的同时，我们应清醒的认识到发展所面临的严峻挑战：外部环境复杂多变，以及自身发展不足、发展质量不高、不快、发展不平衡仍是我们面临的突出问题。主要表现在：

一是国际金融危机影响深远，世界经济增长速度减缓，全球需求结构出现明显变化，围绕市场、资源、人才、技术、标准等竞争更加激烈，气候变化以及能源资源安全、粮食安全等全球性问题更加突出，各种形式的地区保护主义抬头，我国发展的外部环境更趋复杂。全球通胀压力加大等不利因素将一定程度影响我国发展。当前我国经济回升的基础还不牢固，积极变化和不利影响同时显现，发展的短期问题和长期问题相互交织。

二是全乡生产总量过小，发展方式有待转变。从产业发展、基础设施、社会事业发展等方面来看仍然存在诸多困难和问题。

三是经济增长后劲不足，发展不充分，增长对投资的依赖进一步加大。我乡属传统农业乡，主要经济收入在农业，结构单一，第二、三产业作用发挥不明显，缺乏新的经济增长点，农民增收仍十分困难。

四是社会发展不协调问题突出。义务教育投入不足，公共卫生资源短缺，社会保障体系不健全，贫困人口、失地农民等面临很大困难。自主创新能力弱。经济社会协调发展的机制尚未建立健全。

五是集镇功能作用发挥不明显，商业带动不足。目前我乡集镇分散，辐射带动能力较弱，缺乏活力；加快推进城乡一体化进程，难度较大。

六是农村发展面临新的矛盾和问题，农民增收和减贫难度加大。各种矛盾纠纷凸显，社会不稳定因素仍然存在，处理好改革与发展、稳定的关系难度加大。

七是财政收支矛盾突出，政府债务压力较大。

八是政府公共管理和服务的职能有待提升和转变。

第三章“十二五”的指导思想和发展目标

第一节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持实施可持续发展战略，以“强基固本、和谐富民”为主题，以转变发展方式和优化经济结构为主线，以改革开放和科技创新为动力，以大项目建设为抓手，以保障和改善民生为核心，围绕 “323”战略，按照“ 解放思想科学发展、突出特色做优产业、推进项目做大城镇、提升素质做强组织、注重生态改善民生、全力维稳和谐发展”的工作思路和“种树、提叶、强畜、稳粮”的发展思路，继续走“产业调整促增收，项目推进强基础”之路，促进我乡经济社会实现新跨越，把蒲川建设成“和谐、富民、生态”之乡。

第二节基本原则

坚持科学发展。牢固树立科学发展观，坚持走全面、协调、可持续发展之路，切实做到统筹兼顾，处理好速度与结构、质量、效益的关系，主导产业发展和其他产业发展的关系，重点地区和区域统筹发展的关系，内需和外需的关系，集镇建设和新农村建设的关系，投资和消费的关系。

坚持创新发展。坚持把解放思想作为加快发展的第一推动力，用新视野和战略眼光谋发展、搞建设。力争在思维、观念、方式、方法、体制、机制创新等方面取得新突破。

坚持快速发展。牢牢抓住发展第一要务，把加快发展作为全乡的首要任务，全力推进蒲川经济社会持续、快速、健康发展，实现蒲川经济社会新一轮跨越式发展。

坚持开放发展。紧紧抓住腾冲争当云南“桥头堡”建设排头兵的重大机遇，加强交流，拓展开放空间和提高开放水平。不断引进先进技术、人才、资金等促进全乡经济快速发展。

坚持绿色发展。加快结构调整，走“绿色制造、绿色能源、绿色食品、绿色旅游”发展之路，大力推进“环境友好型、资源节约型”社会建设，促进经济社会发展与资源环境承载力相适应。完善节约能源资源和保护生态环境的体制机制，倡导绿色消费理念，实现经济效益、社会效益和生态效益的有机统一。

坚持公平发展。按照“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”的总体要求，高度关注民生，着眼于富民惠民安民，把改善民生贯穿于经济社会发展的始终。

第三节发展目标

一、总体目标

围绕县委“323”发展战略，按照“强基固本，和谐富民”的要求，坚持“长短结合，以短养长，多产并举，统筹兼顾”的原则，围绕“种树、提叶、强畜、稳粮”的发展思路，巩固提升传统产业，大力培植新兴产业，促进农民增收，农业发展，农村稳定。走“产业调整促增收，项目推进强基础”之路，引导产业结构调整，加快发展特色现代农业，培育新型农民，引导农民发展林果、畜禽、优质稻等生态效益农业，拓宽农民增收渠道，增加农民收入；积极实施项目建设，改善基础设施；扶持壮大茶叶生命产业，走精品加工之路；努力培植热区水果、农副产品加工等后续产业；着力建设清河旅游小镇，推进城乡一体化进程，带动商业发展，促使服务业蓬勃健康发展；增强自主创新能力，全乡生活水平明显改善，社会各项事业健康发展，社会更加和谐稳定；进一步加强民主政治和精神文明建设。围绕“打造优质农副产品基地”建设，把蒲川建设为“腾冲南部物流中心”。

二、具体指标

“十二五”期间，经济保持平稳较快发展，生产总值、财政收入确保实现两位数增长，固定资产保持合理较快增长，人均纯收入实现两位数增长，到2015年全乡经济社会发展各项规划指标如下：

主要指标：到2015年，实现农村经济总收入2.6亿元，年均递增15％；财政总收入达1030万元，其中，一般预算收入达890万元，年均递增15％；社会固定资产年均增长25%以上，五年确保完成6.26亿元，力争突破7亿元；农民人均纯收入达6000元以上，年均递增14%以上；新型农村合作医疗参合率达到98.5%以上；人口自然增长率控制在7‰以内。

结构调整。全乡三次产业结构由2010年的68.7：21：10.3调整到2015年的51:26:23.

到2015年全乡综合经济实力明显增强，基础设施建设得到较大改善，科技教育、卫生等社会事业健康发展，精神文明和民主法制建设不断加强，成为环境优美、经济发展、社会进步、人民生活富裕的新蒲川。

第四章主要任务

“十二五”时期，认真贯彻和落实党在农村的各项政策，促进经济发展，维护社会稳定。坚持不懈地贯彻执行土地政策，坚持以家庭联产承包经营和统分结合的双层经营体制；进一步坚持和完善村民自治制度，加强对乡村干部队伍的教育、培训和后备干部的培养；不断完善农村社会化服务体系；转变政府职能，加强作风建设和反腐败斗争，全面提高依法行政的能力和水平，塑造政府的良好形象，建设服务型政府，实现经济社会又好又快发展。

第一节优化农业产业结构，夯实农业基础地位

按照“种树、提叶、强畜、稳粮”的发展思路，走农业稳乡之路。以结构优化和培育新的经济增长点为主的经济结构调整。在传统农业的基础上，发展优质农副产品，打造蒲川优质农副产品品牌。

一、做优粮食：进一步巩固粮油产业，在稳定粮食面积的基础上，围绕市场，依靠科技，优化粮食种植品种，提高经济效益，确保粮食安全。蒲川乡低海拔地带适宜种植优质稻细红软、德优、宜香优，“十二五”期间，重点推广细红软，适当推广德优、宜香优，到2015年，优质稻种植面积达5000亩；优质油菜种植基地稳定在4000亩。实现产值分别为1020万元，396万元。

二、提升茶业：围绕“提升绿茶、突破普洱、恢复红茶，试种龙井”的发展思路，做强做大茶叶产业。把茶叶产业作为农民增收的一项重要支撑产业，以无性良种茶园建设，茶园综合技术改造，茶厂（所）布置建设，调优茶类结构为重点，切实加强基地建设、市场开拓、龙头企业自身建设、QS认证、茶叶技术培训等工作，大力开展高优茶园建设。“十二五”期间，建设高优茶园10000亩，每年2000亩，试验种植龙井茶880亩，至“十二五”末，全乡高优茶园面积达11000亩，所有茶园建设为有机生态茶园；在茶叶加工方面，继续走茶叶精加工之路，提升蒲川茶叶美誉度，对茶所进行设备更新和技术改进。扶持壮大CTC红碎茶生产线。到2015年茶园面积稳定在23950亩，实现产量230万公斤，实现产值12152万元，茶农收入5582万元，年均递增5%。

三、壮大早烟：在巩固粮食面积的基础上，充分发挥蒲川特有的湿热河谷气候资源，以早植烟为突破口，积极打造冬季农业。到2015年全乡种植早植烟面积稳定在7000亩，产量为78.4万公斤，实现产值1223.05万元，力争实现8000亩种植面积，使之成为我乡一个稳定的支柱产业。

四、突破畜牧业：畜牧产业是今后产业发展的重点之一，用活用好各种优惠政策，进一步扩大家庭养殖示范点，建设清河社区灰仓养殖示范区及林下(茶园)生态土鸡养殖示范点，紧密联系市场，因地制宜确定养殖品种，建设肉牛、肉猪、肉羊、家禽、蜂产品生产基地，促进家庭养殖规模化、特色化，十二五期间，扶持发展专业养殖户40户，其中：养鸡5户，养猪10户，养殖大牲畜10户，养殖山羊5户，养蜂10户。加强对养殖技术指导及防疫工作，发展好这一农民增收的重要产业。十二五期间，累计禽类出栏116.59万只，禽蛋466.2吨，禽肉1642.8吨；生猪出栏23.93万头，猪肉19144吨；大牲畜出栏11618头，产量3485.4吨；山羊出栏7690只，产量153.8吨；生产蜂蜜54.7吨，胡蜂38556窝。累计实现优质畜牧产品产值23636.91万元其中：禽类养殖5757.1万元，生猪养殖14358万元，大牲畜养殖2323.6万元，山羊养殖230.7万元，养蜂967.51万元。

五、做强林业：围绕县委提出的种好“三棵树”要求，扎实推进特色经济林产业发展，不断拓展农民增收渠道。林业按照“特色经济林三年发展规划”实施方案，确保实现人均3.5亩以上的发展目标。重点加强3.6万亩优质油茶、4.7万亩优质泡核桃、1.5万亩优质美国山核桃的抚育管护，4900亩优质草果基地建设。“十二五”期间，预计实现优质林副产品产值8514.4万元。

六、推广果蔬：加强果园抚育管理、施肥和改良，提高水果的品质和产量，大力推广蔬菜种植，建设优质果蔬生产基地。“十二五”期间，累计建设优质水果生产基地1000亩，推广优质大棚蔬菜生产基地500亩、优质食用菌生产基地100亩，优质香料作物生产基地500亩。

七、做活渔业：发挥蒲川资源优势，把渔业作为蒲川一项重要的农业产业，通过发展稻田养鱼、池塘生态养鱼、冬闲田养鱼等措施，促进蒲川渔业长足发展。“十二五”期间，累计规划发展稻田养鱼20000亩，每年稻田养鱼面积稳定在5000亩，新发展池塘生态养鱼300亩，使全乡池塘生态养鱼面积达600亩，规划发展冬闲田养鱼230亩。“十二五”期间，预计实现优质渔业产品产值2234.2万元，其中：稻田养鱼1000万元，池塘生态养鱼1210万元，冬闲田养鱼24.2万元。

第二节拓展经济发展空间，加快第二、三产业发展

一、开拓加工业

发展壮大加工业，树立“无工不富”的思想，因势利导，加快发展步伐，重点发展茶叶、油菜、草果及其他农产品的精深加工，鼓励建设具有一定规模的农副产品加工企业2户；提前谋划特色经济林果加工，吸引企业到我乡建设油茶、核桃等产品油料加工生产线；发挥清凉山品牌的带动作用，走茶叶精品加工之路，建设1000吨CTC红碎茶加工生产线，提升茶叶加工水平，鼓励个体茶所上规模上档次，进行深加工，促进我乡茶叶产业的发展。在个体私营经济的发展上，落实好相关的优惠政策。

二、发展旅游业

随着社会的发展，旅游业在经济发展中的产业地位、经济作用逐步增强，旅游业对经济的拉动性、社会就业的带动力、以及对文化与环境的促进作用日益显现。依托腾冲旅游发展的良好基础和发展环境，积极探索我乡旅游发展途径。十二五期间，借助龙腾二级公路，围绕清河集镇开发，建设旅游小镇。通过政府引导、招商引资，开发龙朝村户蚌温泉，建设户蚌温泉酒店；依托坝外村古茶树群及等壳电站水库，开发乡村观光旅游景点；以建设生态农业和观光农业为契机，打造清凉山4000亩观光茶园；积极培育和扶持餐饮行业，发展具有一定规模农家乐5户，提升餐饮服务水平。

第三节加强基础设施建设，增强发展后劲

今后5年，我们要抓住中央高度重视“三农”问题，继续加大对农村的投入，进一步搞好项目储备和申报，加强与各级有关部门的汇报衔接工作，争取更多的项目在我乡实施，改变蒲川基础设施滞后的局面。

一、交通建设

2010年至2011年紧密配合做好龙腾二级公路建设工作，待建成后，有力改善我乡交通现状。同时以乡村道路改造为重点，以提高质量，晴雨通车为目标，积极争取上级列项扶持，充分调动群众积极性，进一步加大公路改造和建设工作力度。“十二五”期间，以解决乡至村路晴雨通车为重点，搞好乡村公路的改造硬化，完成乡村公路硬化80公里，抓好“十一五”期间实施通达工程建设道路的硬化，列项建设蒲川清河-下甲-新华三级公路，完成乡客运站建设。整合扶贫整村推进项目、新农村建设项目、财政奖补一事一议项目，统筹抓好村组道路建设。每年投入一定资金对已经建设道路进行维护，保持我乡交通网络畅通运行。

二、水利保障体系建设

进一步改善农村的生产生活条件，筑牢农业基础，提高抵御自然灾害的能力，增强农业发展后劲。十二五期间，争取水利“三百”工程及小型农田水利工程，建设小坝塘28件，小坝头、小沟渠40件，改善灌溉面积2238亩，新建、续建五小水利工程1000件，改善灌溉面积27161亩，建小水窖442个；人畜饮水项目主要解决60个村民小组，3212户，14037人， 3145头大牲畜；大蒲窝河河道治理14.3公里，保护农田灌溉12000亩，保护农田排涝面积2000亩；加强对板桥田等病险水库除险加固。

三、集镇建设

城镇是经济的载体，是第三产业发展的基础，没有城镇的发展，就没有经济的大发展和社会的繁荣。“十二五”期间，我们要按照“合理布局、规模适度、注重实效”及“一步规划到位、分步实施”的原则，按照“以地生财、以财建镇、以镇招商、以商带农”的发展途径，重点规划建设清河集镇。十二五期间，力争完成蒲川行政中心搬迁，把清河集镇做为全乡政治、经济、文化中心来建设，以茶文化为特色，集行政、商贸、居住、旅游接待为一体的生态田园型旅游小城镇。努力将清河集镇建设成“腾冲南部物流中心”。积极争取创建腾冲茶叶交易市场、畜牧交易中心，不断完善集镇功能，膨胀集镇人口，提高城镇化水平，为农村转移剩余劳动力创造就业机会，为个体私营经济的发展创造环境，发展商贸、餐饮、服务等第三产业，带动全乡经济发展。抓好下甲集镇建设，建设好农贸市场、水厂、垃圾场、道路、公厕等相关配套设施。

四、新农村及扶贫工程建设

按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”新农村建设总体要求，突出产业发展、村容村貌整治和基础设施建设三个重点，完成自然村的村庄规划。继续加大扶贫工作力度，解决贫困村的基础设施建设，改善群众的生产生活条件，把优惠政策及物力、财力倾斜向贫困户。十二五期间，争取35个点列入新农村建设示范点，争取10个点列入重点村建设；争取25个点列入扶贫以工代赈整村推进项目建设；抓好农村危旧房拆除重建及加固改造工作，计划实施800户；实施好清河社区灰仓易地搬迁项目，争取下甲莫角、龙朝大窝子、核果园、清河岩峰塘等村的易地搬迁项目列项实施；争取少数民族发展资金项目将5个点列入“兴边富民”工程，逐步解决少数民族地区村容村貌及生产生活条件；争取“兴地睦边”土地整治重大项目，改善耕地质量、灌溉条件等硬件设施，提高耕地的产出率和利用率，规划土地平整7500亩，新建及改建农渠25条，涵洞及取水坝21座，新建、改建田间道路65条；继续做好农村一事一议项目建设，捆绑新农村及整村推进项目共同实施，同时做好其他扶贫项目的储备和申报。开展好“送温暖，献爱心”和挂钩扶贫活动，切实抓好特困群众的救助工作。

五、能源建设

积极抓好大、小蒲窝河水电站开发及等壳电站建设相关协调工作，实施好农村电网改造工程，提高用电质量，确保用电安全，降低用电成本。“十二五”期间，争取国家项目，完成全乡3500户电网改造；加快户用沼气池建设速度，积极发展大中型沼气池，引导普及太阳能热水器，规划建设沼气池1200口。

第四节强化公共服务，深入推进和谐蒲川建设

一、进一步优先发展教育

全面贯彻《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，创新教育发展机制，优化教育资源配置。进一步深化教育体制改革，提高学校内部管理水平，转变教育教学观念，提高教育教学质量，巩固“两基”成果和水平。抓好学校布局调整，整合教育资源，“十二五”期间，折并部分教学点，努力实现全乡“8+2”模式，即：全乡8所完小，两所幼儿园，部分村级完小改为初级小学。多渠道筹集资金，努力改善办学条件，提高教育水平。做好学校排危建设，五年争取完成排危面积25000平方米，新建校舍面积30000平方米。重点对中心完小、清河完小进行校园扩建，同时加强学前教育，完善中心、清河幼儿园建设。净化校园周边环境整治，切实保障师生身心健康和生命安全。

二、进一步提升文化阵地

加强基层文化阵地建设，搞好农村文化、体育、广播、电视等基础设施建设，建设好下甲文化广场同时，努力创造条件，在清河集镇建设文化广场。继续做好农民健身工程，争取五年内达到每村建成一个篮球场、两张乒乓球桌，逐步建设村级健身路径，指导、督促实施好老年体育“四个一”建设，即一块门球场，一块地掷球场、一个活动室及一支文艺队。组织好“欢乐乡村文化节”活动，开展好农民群众喜闻乐见的文化体育活动。巩固我乡现有的五支文艺队，力争实现每村有一支以上文艺队。

三、进一步加强医疗卫生事业

积极稳妥推进医药卫生体制改革，加强基本医疗保障制度建设。加强农村公共医疗卫生建设，培养业务骨干，提高乡村医疗技术水平；继续开展好医疗市场整顿工作。加强村级卫生所建设及管理，改善就医条件和环境，方便群众就医，实现人人享有初级卫生保健。加强传染病防治工作，加大艾滋病和疟疾的防治宣传力度，重点做好外出务工人员的传染病防治宣传和超前治疗，加大食品、药品安全监督检查。进一步完善疫情、突发事件的预警措施，提高反映、处理能力。高度重视妇幼保健工作，减少孕产妇和婴幼儿死亡。

十二五期间，完成乡中心卫生院改扩建，完善村级卫生室建设、配置相关医疗设备。

坚持计划生育基本国策，全面做好人口工作，促进人口长期均衡发展，加强流动人口计划生育管理服务，推动流动人口计划生育管理的法制化、规范化，推进人口计生信息化建设，扎实开展阳光计划生育行动和生育关怀行动，继续稳定低生育水平。实施好“奖优免补”政策，倡导新的婚育观念和优生优育，着力提高人口素质。

四、进一步建立健全就业和社会保障体系

完善社会保障体系，着眼改善民生，以扩大社会保障覆盖面和提高保障能力为重点，建立资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化、保障范围广覆盖的养老、医疗、工伤、生育、失业等社会保障体系。加强社会救助和优抚安置工作，切实保障妇女、儿童、老年人和残疾人等群体的合法权益。积极拓宽就业渠道，充分发挥剩余劳动力在非公有制经济中就业的积极作用和创造多渠道就业的机会；建立有效的就业培训制度，以经济管理、先进实用农业技术、务工技能和三产服务技能为重点，对农民进行规范化、专业化、标准化培训，提高农民致富能力、竞争能力、自主发展能力，五年计划实施农民科技培训5000人次，让广大的劳动者掌握技术，引导广大劳动者转变就业观念，促进多形式就业渠道的发展，农村剩余劳动力有序转移。

五、进一步加强生态环境保护

按照“生态立县”战略部署，坚持“生态发展产业化，产业发展生态化”的路子，推进天然林保护、防护林建设、农村能源建设等生态建设工程。巩固退耕还林成果，加强森林抚育和中低产林改造。以新农村建设为平台，推进农村环境综合整治，提高农村生活垃圾及污水的集中处理率；开展生态乡、生态村创建活动；加强农药、化肥、农用地膜监管；推进“禁塑”工作，降低塑料垃圾对环境的危害。加大节能减排力度，推进资源节约利用，大力发展循环经济，发展生态农业和观光农业，积极争创全县生态文明示范乡。

合理利用和保护资源，严格控制天然林采伐量，有效保护水土植被，切实保护耕地。强化生态综合治理，实现良性开发。加大泥石流滑坡治理力度，抓好大蒲窝河的治理，严格控制污染源，防止不合理使用化肥、农药等形成的化学污染。认真实施好以沼气池为重点的农村能源建设，积极推广电、煤、液化气、太阳能等多种能源的应用。

六、进一步加强人才队伍建设

坚持党管人才的原则，坚持服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发的指导方针，营造一个“尊重知识、尊重人才”的氛围和“人尽其才，才尽其用，使优秀人才脱颖而出”的用人机制。改善人才管理方式，落实国家重大人才政策，抓好重大人才工程，推动人才事业全面发展。

七、进一步加强精神文明和民主法制建设

坚持“两手抓、两手硬”的方针，加强精神文明建设，提高全民素质。抓好以社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设为重点的精神文明建设，倡导讲文明、树新风的良好风尚。创建“文明村寨”和“平安村寨”，开展形式多样、内容丰富的“双拥”活动和群众喜闻乐见、健康向上的文体活动，不断丰富群众文化生活。

加强社会主义民主法治建设，推进依法治乡进程。自觉接受人大法律监督、群众监督和社会舆论监督，充分发扬民主，积极推进政务公开、村务公开、厂务公开，扩大基层民主，提高政府决策的民主化、科学化。进一步加强依法行政的自觉性，提高行政执法水平，努力建设一支“政治合格、作风优良、纪律严明、公正执法、文明办案”的具有坚强战斗力的政法干部队伍。继续广泛开展普法教育，提高广大人民群众遵纪守法的自觉性和用法律手段保护自己的能力，坚决打击各种形式犯罪和邪教组织活动，扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，加强禁毒工作和未成年人思想道德建设，努力营造一个社会安宁、人民安居乐业的社会环境。

八、进一步加强政府自身建设

加强政府自身建设，努力建设一支政治坚定、公正廉洁、业务精通、作风优良的干部队伍，切实提高行政效能和服务水平。严格规范行政执法行为，确保严格执法、公正执法、文明执法。坚持科学民主决策，把推动发展的积极性与科学求实的态度结合起来。深入推进政务公开，增加透明度，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，赢得人民群众的充分理解、广泛支持和积极参与。加强公务员队伍的教育、管理和监督，全面提升政府的公信度和执行力。

九、进一步加强基层组织建设

加强基层组织建设，推进“核心队伍团队工程、基层聚心工程、微观实践创新工程”三项工程建设，努力提高执政能力和执政水平。创建“班子有本领、干部有信心、集体有实力、党员有作为、群众有实惠”的“五有”组织，开展争做“学习型、创新型、务实型、高效型、活力型”机关活动。完善村级活动场所，按照“有活动室、有书报学习材料、有宣传栏、有广播、有国旗、有党旗”的“七有”标准，加强基层组织阵地建设。同时不断推进建设党小组及自然村活动场所建设。严把农村党员入党质量关，健全农村党员教育与培训机制，培养农村党员带头致富人，增强党员带头致富、带领群众共同致富的能力。

十、进一步加强党风廉政建设

坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全惩治和预防腐败的长效机制，严格执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，继续把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入，从严要求和管理干部，强化“一岗双责”和目标管理责任制。推动工作落实，严格执行党政领导干部问责制，严厉问责行政不作为、乱作为的公职人员。健全领导干部个人重大事项报告制度、述职述廉制度和经济责任审计制度，确保全县党员队伍廉洁高效、务实创新、团结干事、勤政为民。

十一、进一步推进和谐蒲川建设

坚持“以人为本”，把人民群众的利益放在首位，着力解决人民群众最现实、最关心、最直接的问题，强化群众来信来访工作制度，建立健全公共安全管理体系，全力维护社会稳定。高度重视安全生产，强化安全生产责任制，切实做好食品、药品等专项整治工作，排除事故隐患，减少各种重大事故的发生。继续做好禁毒防艾体系建设，全力控制艾滋病的传播。依法加强宗教事务管理。促进宗教和睦，增进民族团结。深化全民国防教育，加强后备力量建设，积极开展双拥活动。积极发展社会福利和慈善事业。抓好骨灰公墓建设。统筹抓好土地、统计、农经、民政、工会、共青团、妇女、残联工作。

第五章完善保障机制，确保《纲要》的组织实施

本《纲要》是我乡未来五年经济和社会发展的纲领性文件，为确保本《纲要》的顺利实施，需做好以下几方面的工作。

第一节明确功能定位，完善实施机构

本《纲要》经乡人民代表大会审查通过后，由乡人民政府组织实施。各村、各部门、单位要加强组织领导，在制定本村、本部门、本行业专项规划、区域规划、年度计划时须与本规划相衔接，合理做好规划，以确保目标如期实现

第二节制定相关措施，保障《纲要》顺利实施

围绕产业发展、项目推进制定相关措施、优惠政策，促进经济增长。制定和完善“重点项目前期工作推进、重点建设项目推进和项目建设成效评估”的激励机制，继续推行推进项目建设的议事机制，不断改善投资环境，落实优惠政策。完善重大项目和事项的公示、听证制度、进一步完善民主决策程序。

第三节建立规划实施监督机制

广泛宣传《纲要》，营造让社会各界认知《纲要》，监督《纲要》、参与《纲要》的氛围。建立规划评价制度，评价结果定期向人大报告，向社会公布。如规划实施外部条件发生重大变化，需要修订时，乡人民政府将适时提出建议，报乡人大主席团批准后进行修改。

“十二五”规划是贯彻落实科学发展、全面建成小康社会的第二个中长期规划。我们坚信，在县委、县政府的领导下，乡党委、政府一定能够带领全乡各族人民团结一致，开拓创新、抢抓机遇，迎难而上，扎实奋进，为实现“十二”规划的发展目标和构建和谐、富民、生态的蒲川而努力奋斗。

会议秘书组 2011年3月25日印

（共印140份）

序 言