铆足干劲  狠抓落实以新常态的思维全力推动五合经济社会转型发展

—在中国共产党五合乡第十届第二次代表大会上的报告

杨金凯

（2015年1月23日）

一、和衷共济、真抓实干，经济社会各项工作稳步发展

过去的一年，乡党委在县委、县政府的正确领导下，深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，积极克服复杂多变的经济形势带来的不利影响，变压力为动力，化挑战为机遇，始终坚持转变发展方式、调整产业结构，扎实推进重点项目建设，全力以赴稳增长、促转型、惠民生，全乡经济社会保持了平稳向好的发展态势。

（一）践行三个有利于取得实效。一是从有利于五合经济社会发展的大局出发，围绕“123456”发展思路，紧抓保腾高速公路穿乡而过这一条主线，突出热区资源开发和劳动者素质提升两个重点，夯实烤烟、粮食、茶叶三大支柱产业，实施科教兴乡、可持续发展、小集镇拉动和民营经济联动四大战略，培植好林果、畜牧、蔬菜、药材和劳务输出五个骨干产业，正确处理好团结与发展、民主与法治、经济建设与党的建设、经济社会发展与生态文明建设、素质提升与教育发展、个人利益与集体利益等六个关系，为五合经济社会转型发展争得先机。2014年实现生产总值3.92亿元，增14.6%；完成财政总收入1355万元，增0.31%，公共财政收入1167万元，增4.5%；三次产业结构调整为62.5:22:13.5。二是从有利于五合人民得实惠的大局出发，认真落实党和国家的惠民政策，千方百计提高农民收入，发放各类民政救助资金1330万元、新农合补偿金951.3万元。投资5090万元，实施了乡村道路、水利、安全饮水、新农村建设、地质灾害隐患治理及搬迁、环境卫生整治等一系列民生项目，实现乡村环境水更清、天更蓝、地更绿。就业再就业工作卓有成效，积极组织职业技能和创业培训，有序转移农村劳动力9000多人。社会保障覆盖面更加广泛，救助体系更加完善，扶贫工作扎实推进，完成农村危房改造550户，发放危改补助435万元。人民幸福指数进一步提升，2014年农民人均纯收入7896元，增16.2%。三是从有利于党的基层政权得巩固的大局出发，以党的群众路线教育实践活动为契机，广泛开展党员经常性教育，增强党员党性修养，提升了基层党员干部的综合素质。扎实开展“四风”突出问题专项整治工作，全乡“三公”经费支出、会议发文数量、考核评比次数较往年有较大幅度下降，服务群众“门难进、脸难看、话难听、事难办”、“吃拿卡要”、损害群众利益等得到全面规范，严格上下班纪律、工作纪律、生活纪律，“四风”蔓延趋势得到有效遏制，全乡党员干部服务意识、宗旨意识、纪律意识明显增强，作风明显转变。持续推进“感恩在行动”、“一教育五行动”、“服务型党组织建设”、“部门挂钩服务”、“民情民意双向反馈督办”、从严管理党员、从严管理干部等工作，畅通群众诉求渠道，开设意见箱，广泛收集办理群众反映的突出困难和问题104件，涉及资金2000多万元，群众满意率达97.2%。结对帮扶党员群众102人，走访慰问困难党员群众102人，整顿提升软弱涣散基层党组织2个，处置不合格党员2名。扎实开展领导干部违规经商、出入私人会所、吃空饷等自检自查工作。借助“合作股份”试点工作的开展，鼓励村“两委”班子带头，盘活资源，发展专业合作社1个，大力发展村级集体经济。依托“红色信贷”，发放贷款160万元，鼓励12名党员带动40余名农民群众增收致富。全面落实党风廉政建设党委主体责任、纪委监督责任和主要领导“四个不直接分管”及“末位表态”制度，修改完善59项制度，规范权力公开透明运行，建立健全权力监督制约机制、惩治和预防腐败体系，严肃执纪问责机制，全乡各基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力“三力”不断提升，基层政权更加稳固，干群关系更加和谐。

（二）经济转方式调结构成效明显。2014年，面对复杂多变的经济形势，我们积极把稳增长、调结构、强后劲作为重点，不畏困难，顶住压力，破解难题，奋力争先，经济整体呈现出稳中有进、结构优化、活力增强的良好态势。一是特色农业加快发展。狠抓“稳定粮食、提升烟茶、发展林果、突破畜牧、种好药材、兼顾其他”的农业发展措施，着力培植烤烟、特色经济林和中草药等产业，巩固了粮食、茶叶、蔬菜、水果、畜牧等产业。农田水利投入持续加大，实施了9件农村饮水安全项目、2件“水利三百”项目，完成了小地方水库建实物指标调查工作。2014年实现农业总产值2.5亿元，增15%。二是工业发展打开局面。围绕“抓实招商、引建工厂、开发电力” 的思路，龙川江流域水能开发打开新局面，完成了腾龙桥一级电站、大平田电站实物指标调查工作，积极促进两个电站启动施工建设。依托高速公路建设采砂采石产业取得了较好成效，那弄村天然气管道支线五合段摸底调查、征地补偿工作顺利开展，农网改造全面实施，实现工业产值8800万元，增10%。三是旅游文化优势逐步显现。围绕“做活文化、发展旅游、提升劳务”的发展思路，挖掘五合七种文化资源，美丽的梯田风光带动了乡村旅游，举办傣族泼水节凝聚了人气，傣族美味食品走进了中央七台“乡土”节目。保腾高速公路的沿线优势日趋明显，住宿、交通运输、餐饮等行业有序发展，实现第三产业总产值5410万元，增15%。

（三）小集镇拉动战略稳步实施。积极推进“打造南部区域物流中心”的发展步伐，集镇区域规划加快实施，完成了三甲街新街子征地76亩及场地平整工作，制定了《腾冲县五合乡集镇总体规划（2013-2030）》。佟家庄、城子门、山庄等9个农村小集镇逐步走入规范化管理。乡村道路建设有序推进，城甲路、金官公路、孔考公路建成通车，启动了三甲街至丙弄、象山至独角坟公路工程，乡财政安排96万资金，补助13个行政村村寨道路修建工程。创卫工作稳步开展，动动坡垃圾焚烧厂建成投入使用，年处理540吨生活垃圾，补助11万元资金在全乡建成61个村级垃圾处理池。积极开展乡村特色资源普查工作，加强了元甫村、丙弄寨、小地方等5个古村落及文物保护工作。

（四）社会建设全面进步。始终坚持民生为先的理念，让发展的成果更多的惠及百姓。一是教育事业稳步发展。教育教学质量稳步提升，师德师风得以巩固，教育惠民政策全力落实，教育项目投资持续增长，中小学办学条件明显改善，实施了腾朗完小、佟家庄完小、花寨完小、孔考完小等学校基础设施项目建设。二是医疗卫生事业健康发展。乡村卫生一体化扎实推进，实施了五合卫生院门诊综合楼、廉租房建设，各村级卫生所医疗用房、医疗器械等硬件设施得以改善；不断加大初级卫生保健工作，积极开展疾病预防、妇幼保健、爱国卫生、食品药品安全等各项公共卫生工作，医疗救治和疾病防控水平进一步提高，农村新型合作医疗成效明显，参合率达99.6%。三是各项事业蓬勃发展。城乡居民基本养老保险制度开展顺利，全面落实人口计生优惠政策，发放补助14.2万元；健全和完善了基本养老、医疗、失业社会保障体系及城乡低保、救灾救济、优抚安置等社会救助体系；民主法制建设逐步加强，积极开展了“六五”普法、“法制建设年”、“平安五合”建设，依法依规处理群众诉求，群众反映的问题得到妥善解决；社会治理全面加强，有效化解各类矛盾纠纷，坚决处置违法行为和打击刑事犯罪，维护社会公平正义，社会正能量得到弘扬；禁毒防艾战争深入推进，社会网格化服务管理和“6995”信息服务平台进一步得到推广；民族宗教、武装、妇女、残联、青年、宣传等各项工作在服务全局发展中作出新贡献。

（五）文化建设推陈出新。社会主义核心价值观进一步得到弘扬，涌现出“退而不休的老干部麻万德”等先进典型，五合“七种文化”深入人心，傣族麒麟舞、织锦、龙江纸扎技艺、古村落等乡村文化遗产保护成效明显，开展了龙安铁链古桥文物保护、地方文化资源普查和乡村特色资源普查工作，“七彩云南”农民健身、文化活动场所等惠民工程有序推进，农村广播电视覆盖率进一步提高，群众性文体活动广泛开展，组建28支业余文艺队，文化乐民、文化育民、文化富民深入村（社区）群众。依托龙川江民族文化，着力实施傣族文化园项目；成功推出龙川江傣族泼水节名牌，取得良好的社会效益；园角背幺刺绣工艺、傣族竹编等文化产业初见成效，龙川江火烧猪、鱼撒撇等民族饮食小吃走出市、县。

（六）生态文明建设扎实推进。生态环境建设取得重大进展，全民控塑工程落实到位，退耕还林、“三个专项”清理整治等重点林业工程持续巩固，“森林五合”建设行动取得新成果。全民生态文明意识不断强化，造林方式加快转变，生物多样性保护取得新进展。扎实推行“河长制”工作，水环境整治效果明显，炸鱼、毒鱼、电鱼、砖瓦窑厂、非法挖砂采石及违章建筑等行为得到遏制。严格森林资源管理，抓好森林防火，强化林政执法，依法打击涉林违法行为。农村环境整治持续推进，垃圾处理能力全面提升，农民群众参与美丽家园建设的热情更加高涨。节能减排工作扎实开展，五合美丽指数进一步提升。

回顾过去的一年，在极为错综复杂的宏观形势下，全乡上下始终保持奋发有为、团结拼搏的精神状态，坚持在认清形势中坚定信心、在应对危机中抢抓机遇、在解放思想中破解难题、在统筹发展中凝聚力量，保持了经济平稳较快发展的良好势头，维护了社会和谐稳定的良好局面，为今后的转型提升发展奠定新的基础。在此，我谨代表乡党委，向为五合发展稳定倾注关爱、付出心血、作出贡献的广大党员干部和人民群众，向所有关心支持五合发展的各级领导和社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，五合在转型发展中还存在许多困难和问题：一是经济缺乏新的增长点，产业结构单一，二、三产业发展滞后，调整经济结构、转变发展方式的任务仍然十分艰巨；二是农业基础薄弱，基础设施建设滞后，抵御自然灾害能力不强，农业科技含量低，农民持续增收的空间仍然有限；三是人居环境比较恶劣，全乡35000多群众都散居在龙江两岸的48匹岭干和45个山洼子里，且地质灾害隐患点多，公共设施建设成本高，新农村建设规划、实施效果不明显，人居环境改善十分困难；四是可开发利用的资源比较匮乏，综合开发利用程度低，招商引资比较困难；五是自主发展条件薄弱，财政收入来源比较单一，发展的内功很难提升。对此，我们将认清当前形势、勇于担当，采取有力措施，切实加以解决。

二、科学谋划、开拓进取，尽心竭力推动五合经济社会转型发展

同志们，2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年，是“十三五”开启新局的起步之年，更是五合转变发展方式、调整产业结构、重点项目落地建设的关键之年，面对的挑战前所未有，面临的机遇逼人奋进。五合近年来的发展得益于烤烟产业的发展和项目的落地建设，此两项占据了全乡财政收入的90%以上，但随着全民禁烟运动的开展和腾冲贫困帽子的摘取，烤烟指标逐年缩减，项目落地日趋困难，我乡转方式、调结构，实现经济社会转型发展面临新的挑战，我们必须增强机遇意识和忧患意识，科学把握发展规律，主动适应环境变化，有效化解各种矛盾，进一步做足应对挑战、化解风险的准备。从五合的发展来看，也面临着诸多机遇：一是十八大提出了到2020年全国要同步实现小康水平的奋斗目标，要求各级要进一步转变发展方式、加快结构调整、促进科学发展，各项指标达小康水平的标准；二是县委县政府正研究制定南部乡镇发展意见，提出了缩小南北发展差距的工作目标，更加重视南部经济社会发展；三是各级加大了经济社会发展投入力度，基础设施建设逐步完善，支撑发展的基础更加牢固；四是龙川江流域气候资源特殊，为发展高原特色农业提供了有利条件；五是龙川江流域水能资源的开发，腾龙桥一级电站和大平田电站的建设进一步补充了五合二产的空缺，促进产业结构逐步优化，产业协调发展的潜力和优势逐步显现。六是保腾高速公路龙江特大桥的建成，为下一步五合乡发展旅游文化产业提供了新的开发点；七是腾冲实施旅游提质增效工程，规划实施南北纵横五乡镇的沿江公路，为综合开发龙川江旅游文化、高黎贡山特色休闲观光旅游奠定了基础。

同志们，思路决定出路，思路引领行动，思路成就未来。面对新形势、新机遇、新挑战，我们应该找准制约五合可持续发展的症结，把握国家和省市县政策走势，充分利用有利条件，挖掘新的经济增长点，调整产业结构，着力推进五合经济社会全面发展。近年来，乡党委通过深入调研、认真学习县委发展思路，与时俱进地提出了“123456”发展之路统领五合各项工作，确定了“特色农业大乡、南部区域物流中心”的发展定位，制定了“一产六句话、二产三句话、三产三句话”、“七个五合”、“五子工作法”等一系列政策措施，明确了若干重点工作并落实到具体项目，形成了脉络清晰、目标明确、措施有力的工作骨架。乡党委认为，做好当前和今后几年的工作，竭尽全力实现经济社会转型发展，关键在于坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，一切从实际出发；坚持以人为本，广泛凝聚共识，形成发展合力；坚持“顶层设计”和“摸着石头过河”相结合，主动探索、研究解决办法。

基于上述认识，乡党委确定今年和今后一段时期经济社会发展的总体思路为：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻十八大、十八届三中、四中全会、习近平总书记系列重要讲话和县委十二届五次全会精神，按照县委“五项工作措施”、“三项基础工作”的安排部署，坚持“有利于五合经济社会得发展、有利于五合人民得实惠、有利于党的基层政权得巩固”的“三个有利于”原则，围绕“南部区域物流中心、特色农业乡”的发展定位，坚决走好“123456”发展之路，深入实施“6334”工作措施，扎实做好社会建设、文化建设和生态文明建设等“三项基础工作”，着力打造特色五合、发展五合、幸福五合、和谐五合、自强五合、平安五合、生态五合等“七个五合”。以新常态的思维，奋力推动五合经济健康发展和社会和谐稳定。

围绕上述思路，我们必须进一步增强责任意识、担当意识，深析经济社会转型升级的奋斗方向和发展定位，毫不动摇地坚持一产发展六句话：稳定粮食、提升烟茶、巩固林果、种好药材、突破畜牧和兼顾其他。二产发展三句话：依托龙江、强化招商、开发电力。三产发展三句话：做活文化、发展旅游、提升劳务。城镇化发展四句话：注重规划、集镇带动、古村先行、辐射周边。

着力抓好以下重点工作：

（一）深入解放思想，全力激发乡域经济发展活力。

思想解放的程度决定着发展的出路，只有想不到的事，没有走不完的路，一切发展都取决于人。但就我乡而言，干部“看山难、见水愁，想发展、皱眉头”的畏难情绪严重，群众“养鸡为换盐、养猪为过年、养牛为耕田、种田只为肚子圆”的小农意识没有根本改变，缺乏创新思维和担当精神。思想上固步自封，行动上畏首畏尾，本着“小富即安、小进则满”的太平思想，没有敢想、敢试、敢干的精神动力，一定程度上阻碍了全乡经济社会的发展。我们只有高举思想解放的大旗，让“先试不议论、先干不评论、敢干不争论”成为主流。我们广大党员的发展眼光要看远一些、发展思路要宏观一些、发展内功要打实一些，以我们解放思想的实际行动带领全乡人民冲破思想束缚、突破思想藩篱，做到知与行的统一、点与面的统一，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，真正以思想的大解放增强五合的发展活力，促进五合经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展。

（二）持之以恒地抓实“6334”工作措施，全力推进乡域经济转型发展。

——围绕“稳定粮食、提升烟茶、巩固林果、种好药材、突破畜牧和兼顾其他”六句话抓实第一产业。积极引进现代农业项目，加快发展设施农业、生态农业、观光农业、创意农业，推进农业与工业、服务业融合发展。加快建设现代农业精品示范区，重点发展各类经济作物种植、畜禽养殖和农产品加工业；切实加强基本农田保护，在保证土地面积不变的情况下，推动粮食产量不断增长；全力推进烤烟产业发展，稳定烤烟种植面积，提高科技措施和种植水平，确保实现财政、农民收入增收双赢；全面推进现有9个小茶厂、茶所的优化改造，坚持“引大龙、育新龙、带小龙”的发展思路，整合高黎贡山、龙川江流域生态茶叶资源，走与相邻乡镇抱团发展的路子，引进茶叶生产龙头企业，打造提升 “高黎贡山”、“龙川江”茗茶品牌；发挥山区优势，科学改造低产林，继续抓好泡核桃、美国山核桃、油茶等特色经济林管护，规模化发展特色经济林，引进核桃油茶系列产品加工企业，不断提高特色经济林的质量和效益；摸清宏观调控和市场调节形势变化，引导厚朴、杜仲、重楼、三七为主的中药材种植，主动争取五合成为腾药材种植基地，带动中草药种植向标准化、规范化发展；不断调整养殖结构，推进规模化、小区式养殖模式，大力发展奶水牛、肉牛、肉羊、生猪、蜂产品养殖产业；不断壮大特色新兴产业，找准气候资源优势，发展好蜂蜜、无公害蔬菜、反季节水果等产业；着力改善农业基础设施，加快实施五合江东项目区中央财政小型农田水利重点县建设项目、干支渠项目及江西河、丁家山河、后头河等龙川江流域支系治理等农业基础设施工程，全力改善农业发展条件。

——围绕“依托龙江、强化招商、开发电力”三句话抓优第二产业。以龙川江流域水能资源为重点，招商引资为载体，创新清洁能源发展模式，促进工业破壳发展。一是持续深挖龙川江流域水能资源开发，促进大平田、腾龙桥一级水电站早日建成投产，为我乡工业发展提供支撑和保障；充分利用龙川江流域丰富的砂石料资源，规划建设具一定规模、布局合理的采砂采石厂。二是加大招商引资力度，引导发展油料深加工、生态食品和优质肉制品加工等产业，科学整合五合糖厂闲置资源，积极争取“香果油”、“经济林果油”等产业加工项目落户五合；依托五合是腾冲走向内地的交通咽喉优势，引进企业发展物流产业、加工业，打造腾冲“南部区域物流中心”品牌。

——围绕“做活文化、发展旅游、提升劳务”三句话抓强第三产业。全力挖掘五合梯田、民族民间、桥梁、饮食、民俗、生态、古村落等资源，加快发展旅游文化产业。一是抓好旅游项目建设。全力优化投资环境，不断挖掘龙川江流域景点，整合自然风光、地理环境等资源，抓好招商引资，积极推进龙川江五合段旅游度假村项目、“五合老年休闲园”项目落地；依托五合傣族文化展示园和独特的饮食文化、民族风情，围绕龙川江水域风光和保腾高速路五合段独具风格的四代桥梁，引进企业，开发建设多功能旅游文化产业项目。二是提升打造特色乡村旅游。以江东整顶、腾朗连片茶园资源及小地方水库等自然风光为依托，打造集观光休闲、茶文化展示、茶旅游商品开发等为一体的生态观光旅游；依托保腾高速公路龙川江特大桥观景平台，结合五合立体式特殊气候，适度发展观光农业，开发特色果园式农家乐休闲旅游；依托高黎贡山丰富的人文资源，与自然景观相结合开发以进行历史文化、科考旅游、休闲度假为主题的高黎贡古道之旅，打造南部新的户外休闲活动场所。同时加强劳动者技能培训，提升劳动者素质，使劳务输出和劳动服务成为新的产业增长点，以新的人流带动信息流、物资流，增强三产发展后劲。

——围绕“注重规划、集镇带动、古村先行、辐射周边”四句话抓好城镇化发展。全力加快中心集镇、特色小集镇、美丽乡村规划建设，推动城乡一体化发展。全面完成三甲集镇及象山、丙弄、佟家庄、山庄、金塘等9个小集镇的总体规划编制，进一步提升集镇综合服务功能和城镇风貌，创建结构合理、布局协调、功能互补的农村集镇体系，因地制宜引进一批农产品加工企业、旅游文化等项目在集镇周边落地，吸引更多人才、资金、技术、信息在集镇聚集，推动以人为本的新型城镇化发展，实现“离土不离家、产品变商品、农民变居民”。着力推进美丽乡村建设，按照“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的要求，在保留原有风貌的基础上，统筹规划、保护优先、科学发展、合理开发丙弄、元甫村等5个古村落建设，以点带面、点面结合，全力推进美丽村庄、新型社区建设；积极做好13个村（社区）、214个自然村的村庄建设和整顶社区芹菜塘、腊勐社区革下村民小组、鹿山刀家城等19个地质灾害点迁村并点建设工作；全面推进基础设施现代化，支持好保腾高速公路特大桥建设，全力促进三甲集镇至香柏嘴公路建设；争取象山至那弄、上香线至老寨、高速路连接线经囊嘎至整顶公路、丙弄社区农村公路尽快开工建设；加强汇报衔接，逐步完成13个行政村的进村道路路面硬化工程，继续做好村寨间道路畅通硬化工程项目的储备、申报和实施，全面完善村组交通基础设施建设，实现集镇、农村统筹发展。

（三）持之以恒地抓好“三项基础工作”，全力增强乡域经济发展的协调性。

——顺民惠民做好社会建设。一是扎实推进依法治乡。坚持将学习贯彻党的十八届四中全会精神作为当前和今后一段时期的重要政治任务，深入开展法治宣传教育，实施好“六五”普法规划，促进法治教育进机关、进学校、进村（社区）、进家家户户，推动全社会树立法治意识，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。坚持把法治政府建设作为依法治乡的工作核心，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，建立完善重大决策公众参与机制、终身责任追究制度和责任倒查机制，积极推行政府法律顾问制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。坚持全面推行政务公开，将行政决策执行监督等各个环节置于法治框架之内，真正使权力和行为在阳光下运行。坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键，不断提高领导干部运用法治思维和法治方式处理改革发展中遇到的困难和问题的能力和水平。坚持实行“谁执法谁普法”的普法责任制，加强乡村普法讲师团、普法志愿者队伍建设。二是持续创新社会管理。坚持发展和稳定两手抓、两手都要硬，牢固树立“稳定压倒一切”的思想不动摇，进一步强化信访维稳工作。继续深入开展禁毒防艾人民战争，扎实做好矛盾纠纷排查调处，严厉打击毒品犯罪和各类违法犯罪活动，切实维护社会稳定。全面落实安全生产党政同责，抓好“六个”工作制度，严格执行“一岗双责”、“一票否决”，有力推进“平安五合”建设。强化食药品安全监管，维护人民群众生命财产安全。认真贯彻落实扶贫攻坚政策，切实改变特困地区面貌。三是促进社会各项事业稳定发展。大力实施科教兴乡战略，加大基础设施建设投入，推进义务教育均衡发展，加强教师队伍建设，全力提高办学水平；提高医疗卫生服务水平，巩固和完善新型农村合作医疗制度，着力解决乡村卫生基础设施及配套设施建设，健全农村三级医疗卫生服务和医疗救助体系建设，加强医德医风建设，加大医疗人才培养力度，进一步提升诊疗服务水平；落实人口计划生育基本国策，人口自然增长率控制在7‰以内；着力增强社会保障能力，进一步完善社会保障和救助体系，全力做好低保群体、留守人群、残疾人及妇女儿童的生活保障工作，加快推进养老院项目建设；积极深入开展人防、双拥工作，进一步加强国防动员和后备力量建设，高质量完成征兵任务。

——彰显特色打造文化建设。坚持以建设社会主义核心价值体系为重点，坚持以“和顺和谐，内和外顺”、“奋勇当先、务实创新、敢于担当、开放包容”为内涵的腾冲文化、腾冲精神为依托，全力推动五合乡村文化繁荣发展。一是践行社会主义核心价值观和弘扬中华传统美德。深入开展社会主义核心价值观的学习教育，把社会主义核心价值观“24字方针”日常化、具体化、形象化、生活化。加强“孝悌忠信礼义廉耻”为主要内容的传统文化教育和社会道德建设，引导广大人民群众净化心灵、提升道德情操。二是深度挖掘和弘扬五合特色文化。进一步挖掘梯田、民族民间、古村落等七种文化资源，以保护为主，科学谋划，合理开发。广大党员干部带头执行“五子工作法”，切实提高为人民服务的宗旨意识，转变党员干部纪律作风，做到“忠诚干净担当”；积极培育“淳朴善良、勤俭节约”的乡村人文氛围，引导广大人民群众知礼仪、讲道理、守规矩，增进对家乡的认同感、归属感和自豪感，为共建美丽五合而努力奋斗。三是用心用情做好文化工程。着力实施龙川江傣族文化园项目，将其打造成集民族文化、非遗传承、饮食文化、乡情展示、节日庆典、旅游观光等为一体的大型多功能文化活动中心。进一步整合现有旅游文化资源，优化招商引资资源和环境，引进旅游文化开发企业，着力打造2条体验乡村文化旅游景点路线，提升五合乡村文化的知名度。

——锲而不舍推进生态文明建设。牢固树立“保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力”的理念，顺应人民群众对良好生态环境的期待，全力推进“美丽五合”建设。围绕建设“天蓝、地绿、山青、水秀、气爽”美丽家乡目标，大力倡导生态文明理念，加快普及生态意识，创建乡村二级全社会生态教育、生态宣传、生态文化传播体系，开展绿色学校、生态示范村等活动。坚持预防为主、综合治理，加强环境污染防治，促进生态修复，加快森林五合建设，严格执行限额采伐制度，强化林政管理，制止毁林开荒，进一步优化林种结构，加强水源林、公益林保护工作；加快水环境污染综合治理，进一步净化水生态环境，严格抓实饮用水源地保护，确保饮水安全；坚决守住耕地红线，严厉打击土地违法违规行为，大力开展非法挖砂采石、采土及砖瓦窑清理专项整治行动；巩固全民控塑成果，推动控塑工作从思想自觉转变为行动自觉；落实好村庄环境卫生综合治理长效管理机制，努力创建良好的人居环境。有效贯彻落实生物多样性保护，加强对有害生物及入侵物种的预警与防控，加强林区巡护，严防森林火灾，坚决打击盗猎、盗伐等违法犯罪行为。

三、牢筑根基、改革创新，力促党的建设焕发新面貌、踏上新台阶

为实现五合经济社会稳定和谐健康发展，必须始终坚持党要管党、全面从严治党，必须充分发挥党委统揽全局、协调各方的核心作用。要立足于提高科学执政、民主执政、依法执政水平，支持人大、纪委履行职能。全面抓好民族宗教、武装、老干、综治维稳等工作，充分发挥工、青、妇等群团组织和社会各界的积极作用，凝聚人民群众的智慧和力量，推动五合经济社会发展转型升级。

（一）未雨绸缪，加强思想政治建设。要坚持不懈地抓好思想建党，从思想源头、内心深处抓起，引导党员干部坚定理想信念，牢固树立宗旨意识，切实解决好“总开关”问题。严格执行“五个一”学习制度，深入学习《中国共产党章程》、十八大、十八届三中、四中全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神，引导广大党员干部坚定道路自信、理论自信、制度自信。持续深入开展理想信念、道德品行和党性党风党纪教育，学习焦裕禄、杨善洲、杨学等优秀共产党员的先进事迹，使广大党员干部通过学习先进先辈，自觉做到廉洁奉公、廉洁自律、无私奉献。启动“三严三实”和“忠诚、干净、担当”专题教育，持续深入开展群众路线、群众观点教育，引导党员干部自觉摆正同人民群众的关系，恪守党的宗旨，履行好人民赋予的权力，做到权为民所用、利为民所谋。

（二）求真务实，加强作风建设。为政之要，贵在落实。党的群众路线教育实践活动虽然已经结束，但作风建设永无休止符，作风建设永远在路上，要及时巩固和拓展教育实践活动成果，防止出现“反弹”现象，要坚持上下联动，持续深入整治“四风”突出问题，确保各项整改措施落到实处，各项整改任务得以销号，各项公开承诺得以兑现，杜绝出现“歇歇脚”、“喘口气”现象，防止出现“烂尾工程”。持续改进学风、文风、会风，大力倡导节约型机关建设；强化主体责任落实，盯住不落实的事，问责不落实的人，严肃整治“为官不为、为官乱为”、“干部走读”等现象；着力破除部分干部不思进取、安于现状、麻痹侥幸、消极怠工等思想认识，培养敢于担当、敢于创新，不推诿扯皮，不逃避责任的优秀干部；强化党的纪律，特别是组织纪律观念，自觉做到“四个服从”，不做向组织讨价还价的事，不搞上有政策、下有对策，执行政策不搞变通，不打折扣，不“优亲厚友”。

（三）强本固基，加强基层建设。创新基层党建工作方式方法，健全教育、管理、服务党员长效机制，不断增强党组织和党员队伍的整体活力和战斗力。坚持以“六强”组织建设为抓手，不断务实基层基础，提升乡村党组织的战斗堡垒作用，推动党的基层建设。用“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准打造政治过硬、敢于担当、爱岗敬业、清正廉洁、责权明确基层服务队伍。从严管理党员，严把入口关，疏通出口关，努力提高党员队伍的纯洁性。深入推进基层服务型党组织建设、下大力气发展壮大村集体经济，继续深入开展“部门挂钩服务基层”、“民情民意双向反馈督办”等工作。充分发挥群团组织在推动经济社会发展过程的重要作用。

（四）高瞻远瞩，加强制度建设。认真抓好制度治党，建立健全用制度管权管事管人的长效机制。完善定期谈话提醒制度、违规违纪通报制度、诫勉谈话制度、干部考核制度等，建立健全差旅费、下村缴纳伙食费等相关制度，不断规范乡村干部日常行为；严格执行《腾冲县从严管理干部实施办法（试行）》、《腾冲县从严管理党员实施办法（试行）》，切实把党员干部的行为关进制度笼子，让广大党员干部受到刚性制度的约束，从源头上铲除滋生不良作风的土壤和条件，坚决维护制度的严肃性和权威性。

（五）塑造形象，加强党风廉政建设。严格履行党委抓党风廉政建设的主体责任和纪委监督责任，大力支持纪委“转职能、转方式、转作风”，为纪委执纪办案提供足够的人力物力保证，坚定不移把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入，做到干部清正、政府清廉、政治清明。深入落实中央八项规定精神，强化执纪监督，坚持不懈纠正“四风”，加强对重大项目、重点产业、大额度资金使用及乡村干部工作纪律的监督检查力度，加强督查结果运用。继续开展深入开展反腐倡廉教育，努力构建“大宣教”格局，不断提高干部职工廉洁自律的意识和遵纪守法的自觉性。继续做好党务、政务、村务、财务公开工作，自觉接受群众监督。坚持有案必查，有腐必惩，坚决严肃查处各类腐败案件。坚持以法治思维和法治方式惩治腐败，提高依法惩治腐败的能力。

同志们，发展似看山不喜平，改革如峰高无坦途！新的目标令人鼓舞，新的形势催人奋进，新的征程任重道远。面对历史赋予我们的光荣使命和时代重任，面对全乡广大人民的热切期望和殷殷重托，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，开拓创新、锐意进取，主动适应新常态，一心一意谋发展，持之以恒抓落实，为圆满完成“十二五”规划、与全省全县同步全面建成小康社会而不懈奋斗！