腾冲市五合乡为民服务中心修缮改造项目

可行性研究报告

一、项目概况

1、项 目 名 称：五合乡为民服务中心修缮改造项目

2、项目建设主管部门：腾冲市财政局

3、项目实施单位：腾冲市五合乡人民政府

4、建设地点：五合乡政府院内

5、项目建设期：2017年12月-2018年4月

6、项目建设性质：改建

7、项目建设内容：五合乡为民服务中心修缮改造项目，主要改造为民服务中心，改造面积552m²；改造会议室3间，改造面积239.5m²；改造内容为墙面重新粉刷、重新铺装地砖及地板、楼梯加固改造、强弱电线路改造安装；新增并改造办公楼卫生间40m²；外墙修复1200m²；屋面改造360m²；及其他附属设施、办公设备更新等，新建标志碑一座。

8、投资估算及资金筹措：五合乡为民服务中心修缮改造项目估算总投资：120万元。其中，申请边境地区转移支付资金120万元。

二、项目建设背景

（一）项目区基本情况

五合乡位于腾冲南部，东靠高黎贡山国家级自然保护区并与保山市接壤（新保腾路过境线25公里，是腾冲的东大门），南与龙陵县龙江乡和腾冲市团田乡、蒲川乡相接，东连腾越镇，北与芒棒乡相邻。龙川江从北向南贯穿全乡，形成两山高，中间低的河谷地貌。乡内海拔1200米-2200米，呈典型的立体气候，适合多种作物生长。全乡年均气温16.5℃，最高温度为36℃，最低为3℃；年降雨量1600—1800毫米，雨季集中在6—10月，占全年降雨量的80%。由于气候温和，雨量充沛，为种植业发展提供了得天独厚的条件。乡政府所在地位于龙川江西岸的腊勐村，海拔1330米，距腾冲市城37公里。全乡辖腊勐、鹿山等13个村委会，167个村民小组，214个自然村，2016年末有9534户，35342人。

由于地处边境地区，贫困面大，贫困程度深，基础设施条件相对滞后，严重制约了地方经济社会事业的发展和人民生活水平的提高。要从根本上摆脱发展制约现状，只有通过改善其基础设施条件，提高群众自我发展能力，尽快发展。

（二）项目现状

   五合乡人民政府于1972年搬至现址办公，现有职工70余人。在上级的关心支持下，于1998年建盖了为民服务中心，为四层框架结构，总建筑面积1289m²，中心内设有党政办、人大办、纪委、组织等20余个基层部门，均在中心内接待来访群众、办公服务，是五合乡党委、政府对外服务最重要的基层政权基地。为民服务中心因年久失修，外墙瓷砖已出现破损掉落，存在较大的安全隐患，门窗多处破损，屋顶无隔热、防水措施，漏水现象严重，建筑功能、办公设施已不能适应现在的为民服务需求。

三、项目编制依据及研究范围

（一）编制依据

1.《云南省边境地区转移支付资金管理办法》云财预[2017]149号；

2.《腾冲市边境地区转移支付资金管理细则》腾财发[2017]312号；

3.腾冲市国民经济和社会发展第十三个五年规划；

4.五合乡国民经济和社会发展第十三个五年规划。

（二）项目研究范围及原则

研究的范围主要是：边境地区转移支付资金建设的必要性，建设性必须具备的条件，建设规模及技术方案；项目实施的组织管理、配套政策和保障措施；项目实施后的经济效益、社会效益。

研究的主要原则：坚持国家西部大开发和兴边富民的方针、政策的原则；坚持专项转移支付资金建设的必要性和可行性相结合的原则；坚持群众自愿与政府引导相结合的原则；坚持国家投资与群众自力更生相结合的原则；坚持项目建设与环境保护相结合的原则；坚持可持续发展的原则；坚持一步规划分步实施的原则。

四、项目建设的必要性及可行性

（一）项目建设的必要性

1.该项目的实施是腾冲市、五合乡整体发展的需要。符合腾冲市经济、服务型政府发展需求，对五合乡乃至腾冲市的经济社会发展具有促进意义。是我市强化基础设施建设，发展服务型政府效能，加快脱贫致富步伐，建设稳定繁荣边疆的需要。

2. 项目的实施是完善五合乡服务型政府和效能政府的重要载体。我们的政府本质上是以民为本的服务型政府。为民政务服务中心在工作形态表现上是改进机关作风，提高行政效能，其

实质则是从行政管理体制改革的角度去改进政府的服务，实现服务型政府的要求。为民服务中心与传统的行政管理方式相比，最大的区别就是把分散在各有关部门的、与群众联系十分紧密的行政许可、行政审批事项集中在一起办理，变分散服务为集中服务。这种服务，对群众来说，可以以最短时间、最简便的程序和最小的成本办完事情；对政务服务中心来说，它整合了部门内部审批资源，改进了审批方式，优化了审批程序，建立了规范、透明、高效的工作运作机制，从而为群众提供最简捷、便利的为民服务。

3. 该项目是促进五合经济发展的重要举措。改革开放以来，五合乡党委、政府在各级党委、政府的正确领导下，团结和带领全乡各族人民，加快新农村建设步伐，各项经济社会事业获得了较快的发展。在各项经济获得发展的同时，由于五合乡为民服务中心，年久失修，给项功能滞后，远不能满足为民服务的需要，

因此改变其现状，提高为民服务水平，是事关当地群众经济发展，提高生产生活水平的头等大事，已势在必行。

4、项目的实施对加强和巩固地方经济发展成果具有积极意义。通过修缮高中为民服务中心。实行“一个窗口对外、一站式办结、一条龙服务、一次性收费”的行政服务模式，解决“门难进、脸难看、事难办”等问题，为企业和群众提供优质、高效服务，为投资者营造公开、公平、公正的投资环境，能够促使政府把工作重点转移到真正为市场主体服务上来，有利于建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，充分调动社会资源，增强投资者创业的积极性和主动性，促进发展环境的进一步优化，推动全乡经济社会又好又快发展。

五合乡历来高度重视基础设施建设工作，我乡积极争取项目资金扶持，加大对农村道路、活动场所、人畜饮水、安居工程的建设力度。大力抓好社会救助和优抚工作，加大了对农村贫困人口的扶持力度，有效改善了农村贫困家庭和低收入人群的生产生活。在下一步工作中，我乡始终以基础设施建设为重点，以打造“美丽五合”为指导，工作目标：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神及习近平总书记系列重要讲话精神，准确把握“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，全面落实市委战略部署，围绕建设“山水田园、多彩五合”目标，大力培植“生态农业、休闲旅游、绿色能源”三大产业集群，加快实施“生态五合、宜居五合、和谐五合、平安五合”四项工程，努力把五合建成全市乡村休闲旅游的重要目的地、全市南部区域农特产品商贸物流集散地，与全市同步建成小康社会。千方百计加快转变经济发展方式，优化发展环境，加快基础设施建设，大力改善民生，保持社会和谐稳定，切实推进民主政治、和谐文化、生态文明和社会主义新农村建设，实现五合经济社会又好又快发展。因此，本项目的实施是加快政府职能转变的迫切要求，是加快城镇化建设的首要任务。

（二）项目建设的可行性

1.为改变边境地区的贫穷落后面貌，维护边疆团结，边境地区人民群众迫切希望实施以上基础设施建设项目，通过改善基础设施条件，改善交通环境，提高生产生活水平，促进边境地区的社会经济发展。该项目的实施，符合边境地区发展规划，能从根本上改变边境民族地区的基础设施状况，改善广大人民群众的生产生活条件，提高人民群众的生活水平和质量，逐步改变项目实施地的经济社会文化的落后状况，有利促进边防巩固、社会稳定、民族团结，促进社会经济发展，为美丽宜居乡村建设打下坚实的基础。五合乡为民服务中心修缮改造项目辐射全乡13个村委会，167个村民小组，214个自然村，服务35342人。

2.领导重视，是建设该项目的基础。五合党委、政府对边境地区转移支付资金项目的立项实施高度重视，明确了主要领导亲自抓项目，分管领导具体抓的思路，为项目建设提供了思想保证和组织保障。

3.项目区干部群众积极性较高，具备了良好的项目建设社会环境。

4. 五合乡为民服务中心修缮改造项目建设，技术单一，施工简单，易于施工组织管理。

5. 五合乡为民服务中心修缮改造项目，项目为改造建设，不需新增用地，工程建设对环境不利的影响主要是施工期产生的“三废”，通过采取环境保护措施后，对环境影响较小，不涉及环境敏感问题。

综合上述，五合乡为民服务中心修缮改造项目是可行的。

五、建设内容及技术标准

1.项目建设内容

五合乡为民服务中心修缮改造项目，主要改造为民服务中心，改造面积552m²；改造会议室3间，改造面积239.5m²；改造内容为墙面重新粉刷、重新铺装地砖及地板、楼梯加固改造、强弱电线路改造安装；新增并改造办公楼卫生间40m²；外墙修复1200m²；屋面改造360m²；及其他附属设施、办公设备更新等，新建标志碑一座。

2.技术标准

国家房建相关规范标准

六、投资估算及资金筹措

（一）投资估算

五合乡为民服务中心修缮改造项目，项目估算总投资：120万元。

（二）资金筹措

五合乡为民服务中心修缮改造项目。项目估算总投资：120万元。其中，申请边境地区转移支付资金120万元。

七、工程建设管理

(一)组织管理

在市项目实施领导小组的统一领导下，由乡党委、政府组织涉及的村组及相关部门统一实施。为保证项目顺利实施，五合乡党委、政府高度重视，成立由乡长任组长，副书记任副组长的领导小组，成员单位由乡项目办、财政所、水管站、农经站、司法所、国土所等部门组成，领导小组下设办公室在乡项目办，具体负责处理日常事务，落实项目的实施。

（二）资金管理

项目建设资金必须严格按照相关法律法规的要求使用。以项目建设规划为依据，以提高资金使用效益为目标。严格执行国家有关财经政策、法规制度。

1、资金支付严格按照规定程序执行。

2、财务工作人员严格遵守和执行国家财务管理法规，支付资金必须做到手续完备，票据规范。

3、项目资金严格按合同执行，对违反合同的施工单位和供货单位可以延迟或核减拨付工程资金。

4、按照项目建设管理资金要求，建立专门的工程项目财务资料，确保财务资料齐全。

5、工程竣工后，要完善工程验收所需的财务审计报告。并负责办理工程竣工后形成固定资产移交工作。

（三）施工管理

项目实施过程中，由技术组根据国家工程质量监理规范和施工监理程序进行质量监督，保证做到不合格的原材料不能用在工程上，施工质量不合格的坚决返工，累教不改的施工人员坚决辞退，豆腐渣工程坚决不能出现，确保国家和人民的利益不受损失。财务组负责搞工程财务制度，坚决按照国家财经纪律办事，做到专款专用，严肃财务制度，做到清正廉洁，把有限的项目资金用在人民群众最急需的工程建设方面，使项目资金发挥应有的工程效益，造福当地人民群众。

（四）后续管护措施

为确保项目有条不紊顺利推进，确保有限的资金发挥最大效益，固定专人认真做好资料痕迹记录及档案管理，做到痕迹记录有效，面貌对比真实，档案资料齐全，装订整理规范。项目验收合格后与项目单位签订管护措施，使整个建设项目做到管护到位、长期使用、充分发挥效益的目的，创建和谐新农村。具体管护制度如下：

一是明确责任，加强管理。凡属为民服务中心的每个人都有监督管理的权力和维护的义务。

二是为使中心长期保持清洁、文明、安全畅通，实行各站所部门门前三包责任制度，即包清扫、包安全、包畅通。

三是组织义务监督员与宣传员，广泛宣传，自觉培养以爱护公共设施为荣、破坏公物为耻的思想。

八、建设项目对环境的影响

实施五合乡为民服务中心修缮改造项目，改善了基础设施落后的条件，减轻了项目地自然资源的压力，有利于环境保护，而改造的为民服务中心严格按照科学布局规划，不会产生新的污染和环境破坏状况。施工期间的污染物主要有生活废水、垃圾、粉尘、噪声及施工弃渣，排放量都较小，影响不大。施工中可采取相应措施，减少污染物对周围环境的影响，施工完成后，恢复施工区的植被，优化、美化项目地区环境。

九、绩效目标

（一）项目绩效目标

五合乡为民服务中心修缮改造项目的建成，改善机关办公环境，消除存在的安全隐患，确保政府工作的正常进行，提升基层党委政府形象和行政服务效能，方便了群众办事。

五合乡为民服务中心修缮改造项目的建成，将极大的缩短了与周边地区之间的距离。方便了为民服务，保障了信息的畅通，促进了经济、文化的交流，进一步带动当地经济社会的发展和产业结构调整，将彻底解决制约当地经济社会发展的“瓶颈”。

五合乡为民服务中心修缮改造项目的建成，是全乡为民服务体系的健全和完善，对促进全乡经济社会的全面发展有着举足轻重的作用，将为我乡全面实现小康社会和构建和谐社会主义新农村打下坚实的基础。

（二）绩效目标实现的保障措施

1、成立项目实施管理领导小组：成立由五合乡乡长任组长，分管项目的副书记任副组长的领导小组，成员单位由乡项目办、财政所、水管站、农经站、司法所、国土所等部门组成，领导小组下设办公室在乡项目办，具体负责处理日常事务，落实项目的实施。

2、按照实际需要，结合转移支付资金项目的精神要求，制定切实可行的措施和建设内容。该项目实行公开招标，待招标结束后，与施工单位签订安全生产合同、廉政合同等，聘请有资质的监理公司对整过项目的实施过程进行全程监督。

十、综合效益分析

（一）政治效益

通过项目的实施，体现了党和国家对边境人民的关心和厚爱，是一项巨大的惠民政策，对巩固边疆、发展民族地区、促进边疆民族地区经济社会的发展具有巨大的现实意义。

（二）经济效益

通过项目的实施，有效解决了全乡群众办事难，办事繁琐的问题，节约了办事成本，方便了群众，从而进一步促进农村社会稳定和经济发展。农村各项基础设施的完善，为建设美丽宜居乡村更上一层楼作了有效铺垫。将直接改善群众的生产生活条件，拓宽农民的增收渠道。

（三）社会效益

该项目实施后，有力解决了项目区公共服务等基础设施相对滞后的问题，极大地改善了全乡35000多人的生产生活条件，乡容村貌将得到较大的改观，缓解制约当地发展“瓶颈”，从而促进其经济社会事业的发展。项目实施后，将对五合乡实际在全乡推进美丽宜居乡村建设积累经验，起到良好的示范推动作用。

（四）生态效益

该项目的建设，充分考虑了生态环境因素，土石方的开挖、回填和材料运输等不会对周边环境造成污染。挡土墙、排水侧沟等附属工程的建设对防治水土流失起了巨大作用，该项目的建设有利于生态环境的保护 。

十一、研究结论及建议

五合乡为民服务中心修缮改造项目，符合国家和省有关农村、农业和扶贫的政策方向，该项目选项正确，建设必要性充分，具备实施条件，经济、社会、生态效益显著，实施效果较好，恳请上级列入2017年边境地区转移支付资金建设工程实施计划。