云南省腾冲市五合乡联盟社区畹岭小组

2018年度民族团结示范村建设项目

前  言

五合乡位于腾冲东南部，东靠高黎贡山国家级自然保护区并与隆阳区接壤，南与龙陵县龙江乡和腾冲市团田乡、蒲川乡相接，西连腾越镇，北与芒棒镇相邻。龙川江从北向南贯穿全乡，形成两边高，中间低的“V”字形河谷地貌。地形以山地为主。东西宽20公里，南北长8公里，全乡总面积160平方公里。乡内多为山地，且崎岖不平，乡内森林覆盖率66.6%，森林覆盖率虽高，但可用耕地较少，耕地面积为17376亩（其中:水田面积12155亩,旱地面积5221亩），人均占有耕地不足0.5亩。全乡辖13个村民委员会167个村民小组214个自然村。2016年末，全乡共有人口9869户35495人，其中：傣族、傈僳族、回族等少数民族有3787人。 

联盟社区是五合乡的傣族聚居村，同时也是腾冲傣族的主要聚居地之一，有傣族人口2700余人，由10个傣族自然村和一个汉族自然村组成，是龙川江流域傣族文化的重要传承地，傣族麒麟舞便是在这里诞生的，并相传数百年，是当地著名的民族民间艺术表演项目。旧时，傣族麒麟舞在多个傣族寨子均有流传，目前的帕连、佟家庄、畹岭等村寨都还有表演者，其中以畹岭曩恩凯带领的麒麟舞表演队最为活跃。畹岭是联盟社区的一个傣族自然村，位于五合乡联盟社区中部，离五合乡政府驻地2.2公里，县乡公路及保腾高速公路连接线均穿村而过，古往今来，这里便是交通要道。 

畹岭小组，距离村委会1.5公里，距离乡驻地3公里，国土面积1.59平方公里，年平均气温18℃，，适宜种植粮食等农作物。有耕地335.3亩，其中人均耕地0.7亩；有林地123.07亩。2017年全村经济总收入305.36万元，农民人均纯收入6375元。农民收入主要以种植、畜牧业为主。 畹岭现有傣族居民115户，479人，形成畹岭、坝哈、松树田三个相连的寨子，有杨、曩、张、邵、峎、何等六个姓氏。寨子依江而居，面对高黎贡山，与龙川江著名景点回龙寺隔江相望，四围稻田，参天古树立于寨中，自然风光优美，引人入胜。 

畹岭小组属典型的山区贫困农业少数民族村寨。水、电、路、教育等基础设施薄弱。畹岭小组是一个古老文明的村落，建筑风格独特，属中国传统木结构风格，石头支砌的各类墙体和路面尤为突出。村民家居环境舒适，整个村庄森林覆盖面积大，村内植物保护良好。村落整体山水格局可以概括为“依山而建”，整个村落沿山坡呈多聚落建设，中间有数条穿村道路相连，大山大河的格局孕育了畹岭小组的百年历史。村落田地紧邻河流，村落与周边城乡建设区、田园景观由内向外逐层蔓延，路网线性交织，穿插其中。村庄依山傍水，富有民族特色。畹岭小组村落内文化资源类型丰富、文化底蕴深厚，民间艺术文化特色鲜明，加之交通便利，为其经济发展和旅游发展提供很好的条件。通过项目的实施，既能保护傣族传统文化，又能改善群众生产生活条件，有利于促进民族团结和民族传统文化的弘扬与发展。近年来，在国家的大力支持下，畹岭小组的基础设施有了较大改善，基本实现了水通、电通、路通，村内部分道路得到硬化，社会主义新农村建设雏形初步形成。为进一步加快畹岭小组各项事业的发展，突出傣族村特色，弘扬傣族文化，同时加快五合乡旅游业发展，根据云南省民委、省财政厅《中共云南省委 云南省人民政府关于建设民族团结进步边疆繁荣稳定示范区建设的意见》（云发【2012】9号），腾冲市民宗局、腾冲市五合乡人民政府组织相关力量，编制了《云南省腾冲市五合乡联盟社区畹岭小组2018年度民族团结示范村建设项目实施方案》。   

云南省腾冲市五合乡联盟社区畹岭小组

2018年度民族团结示范村建设

项目实施方案

第一章   概论 

    第一节  实施方案编制背景和依据 

一、 实施方案编制背景

自2011年5月，国务院、省、市等各级人民政府出台相关文件，明确提出要加强边疆繁荣稳定，把促进民族团结融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，建设民族团结示范村。为此，加快我省民族团结示范村建设是贯彻落实各级政府文件精神、实现全面建设和谐社会，推进文化文明建设，实现永续发展的需要，是贯彻落实边疆繁荣稳定、民族团结进步的重要举措。 

五合乡党委政府根据省、市、县相关会议精神和文件要求，结合五合实际，经调研后，通过党委会议研究决定申报实施联盟社区畹岭小组民族团结示范村建设项目。 

二、实施方案编制依据

（1）《中共云南省委 云南省人民政府关于建设民族团结进步边疆繁荣稳定示范区建设的意见》（云发【2012】9号）；

（2）《云南省人民政府关于加快推进民族团结示范村寨建设工作的意见》（云政发【2013】101号）; 

（3）《云南省建设民族团结进步示范区规划（2016—2020年）》(云发【2017】8号)； 

（4）《云南民族团结进步示范区建设“十县百乡千村万户示范创建工程”三年行动计划（2016—2018年）》（云民宗发【2016】11号） 

（5）《中共腾冲市委员 腾冲市人民政府关于建设民族团结进步繁荣稳定示范区的意见》（腾发【2014】15号）; 

（6）《五合乡“十三五”发展规划》。 

    第二节  实施范围和期限 

实施范围：联盟社区畹岭小组，共涉及115户，479人。

实施期限：1年（2018年1月—2018年12月） 

    第三节  主要内容 

一、特色产业培育工程

种植反季节柑橘种植226亩，改造低产茶园300亩，种植优质水稻360亩。

二、民生改善工程

1、入村主路建设：水泥硬化村内道路1条，长1.2km，均宽4m，20cm厚C30砼铺筑路面4800m²，支砌路侧沟400m，支砌挡土墙160m，支砌M7.5浆砌石520m³，安装40cm钢筋圆涵管45m。

2、示范村建设项目标志碑1个；

3、垃圾焚烧炉建设：按照环保局在五合乡联盟社区实施的标准，建设4个焚烧炉；

三、特色民居保护工程

实施传统民居房屋实施修缮加固改造提升10户。 

四、民族特色创建工程

新建傣族文化园一个，包括民族文化展示室600平方米（主要收集民族文物、史料、服饰、历史、生产生活等实物用具的展示），泼水广场6440平方米（用于舞蹈表演和泼水节泼水活动等）；新建泼水水池两个，储水量40立方米；硬化表演舞台一个100平方米；新建公共厕所一栋，90平方米；保护和培训骨干艺人；组建麒麟舞、嘎光嘎秧舞等表演队。

五、创建示范户

创建产业发展、民族团结和传统民居等示范户12户。

六、成立互助社

成立村级互助资金社1个。

第四节  实施计划 

项目建设期12个月，即：2018年1月—2018年12月。具体进度安排为： 

1、2018年1月—2018年2月完成项目宣传动员和建设内容规划； 

2、2018年3月完成项目报批手续； 

3、2018年3月—2018年4月完成项目招投标手续，复核建设内容，做出工程预算清单，确认施工方； 

3、2018年5月—2018年11月项目施工期，项目全部竣工； 

4、2018年11月完成乡级验收； 

5、2018年12月报请上级验收。 

第二章   基本情况 

    第一节  示范村基本情况 

区位与交通：畹岭村民小组隶属五合乡联盟社区村民委员会，属于坝区，位于五合乡的东边，距离联盟村委会1.5公里，距离乡政府3公里。国土面积1.59平方公里。

经济与产业：经统计，2017年全村经济总收入305.36万元，农民人均纯收入6375元。农民收入主要以种植、畜牧业为主。 

人口与民族：畹岭小组是典型的傣族聚居村寨，现有115户，479人，劳动力228人，其中从事第一产业人数205人。 

文化与生态环境：境内旅游资源丰富，有青山绿水，有龙川江奇岸景观，层层梯田，还有绚丽多彩的民族风貌，民间民族文化艺术以及丰富厚重的历史文化。 

 第二节  开展示范村建设面临的困难和机遇 

建设面临的困难：项目村基础设施薄弱、工程建设时间短、建设任务重是项目建设面临的困难。全村道路交通、电水力能源、基础设施等社会基础薄弱，投资建设项目多，资金投入大，同时，承担着边境维稳、民族团结等工作压力，致使项目建设任务繁重。 

建设面临的机遇：中央和省委、省政府将继续实施 “百乡千村万户”工程，政策、资金、项目继续向少数民族地区倾斜，为加快发展带来了政策机遇；近年来，国务院批准并出台《关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》，提出了“把云南建设成为我国民族团结进步、边疆繁荣稳定的示范区”的战略定位。随后，省、市、县等各级政府相继出台重要文件，明确提出要加强边疆繁荣稳定，把促进民族团结融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，建设民族团结示范乡、社区、村。五合乡党委、政府十分注重农村基础设施建设和民族的团结与进步工作，对实施民族团结示范村有一定的经验基础；村组干部群众对实施产业发展和村庄基础建设有较高的积极性，而且有一定的劳动力资源作保障；计划培植的产业发展，其基础和市场前景较好，群众开发种植积极性较高。 

    第三节  开展示范村建设的条件和优势 

畹岭小组位于五合乡龙川江畔，随着腾冲旅游产业的发展，五合乡旅游规划的定位，处于规划区内拥有生态优势、文化底蕴深厚的畹岭小组迎来了新一轮的发展机遇。村内不仅有清新秀美的的自然景观和田园风光，更有深厚独特的傣族民族文化的积淀。多样的发展资源使得畹岭小组受到了各级政府部门的高度重视，为项目区的进一步快速发展打下了良好的基础。畹岭小组发展具有四大优势： 

（一）民族文化优势 

傣族是全国特少民族之一。畹岭小组是典型的傣族聚居村寨，建村历史悠久。该村至今仍完整保留着傣族文化的传统艺术，包括 ：傣族麒麟舞，旧时，傣族麒麟舞在多个傣族寨子均有流传，目前的帕连、佟家庄、畹岭等村寨都还有表演者，其中以畹岭曩恩凯带领的麒麟舞表演队最为活跃。

目前，村内初步建成公共文化活动场地1个，但使用功能尚不齐全，有可用于公益设施建设的活动场地近10亩，为展示傣族文化提供了应有的活动平台。 

（二）生态优势

畹岭小组整个村庄森林覆盖面积大，村内植物保护良好。村落整体山水格局可以概括为“依山而建”，整个村落沿山坡呈多聚落建设，中间有数条穿村道路相连，大山大河的格局孕育了畹岭小组的百年历史。村落田地紧邻河流，村落与周边城乡建设区、田园景观由内向外逐层蔓延，路网线性交织，穿插其中。村庄依山傍水，富有民族特色。

（三）产业优势 

在五合乡党委、政府的重视和领导下，畹岭小组近年来大力发展优质烤烟、水稻、稻田养鱼、油茶等特色产业，种植面积广泛，种植经验逐步形成，有力带动群众增收，基础和市场前景较好，群众开发种植积极性较高，为畹岭小组实施示范村项目提供了扎实的建设基础。 

（四）区位优势

项目区位于于五合乡联盟社区中部，距乡政府驻地3公里，辖区面积1.59平方公里，海拔1432米，气温适宜，年降水量丰富，距社区村委会所在地1.5公里，具有得天独厚的区位优势。 

实施该项目，既符合社会主义新农村建设的推进原则，也符合民族团结示范村项目建设的要求。选择这个地点实施示范村建设，具有十分重要的现实意义，有利于促进边疆民族团结和睦相处、经济繁荣稳定，地方社会事业快速发展；有利于加快五合旅游小镇建设，提升群众的生活质量和生存环境，带动五合乡经济、社会全面发展。 

第四节 必要性和可行性 

必要性：实施民族团结示范村建设项目，是加强民族团结、保护和弘扬民族文化的重要举措。在现代化过程中，由于缺乏科学指导和认识不足等原因，部分民族传统文化逐渐消亡，少数民族村寨的特色也逐渐消失。因此，挖掘、整理、保护民族传统文化，因地制宜地发展特色优势产业是促进少数民族地方发展的核心内容，也是贯彻省委省政府建设民族文化大省的重要保证，也是增强少数民族发展后劲，加快脱贫致富步伐，促进民族团结，边疆稳定的重要基础。切实做好畹岭民族团结示范村建设项目工作具有十分重要的意义。

通过实施该项目，可以充分把生态、产业和民族文化有机结合，让傣族村寨特点充分展现出来，完善基础设施，发展产业经济，使资源得到合理配置，最终达到民族团结、产业发展、文化繁荣的项目效果。 

可行性：畹岭小组位于五合乡联盟社区中部，是傣族文化与汉族文化的交融地，为项目的开发奠定了良好的基础。同时反季节柑橘、茶叶、优质稻、稻田鱼等特色产业发展条件充足，群众积极性高，项目建设条件好。 

一是这里建村历史悠久，傣族文化氛围浓厚，民风纯朴，村内邻里和睦，村民遵纪守法、勤劳、纯朴，具有良好的民风民俗，群众物质、精神文化生活充溢，广大傣族群众建设家园积极性较高。 

二是生态保持良好，整个村庄被绿树环抱，山色与村庄和谐地融为一体。放眼望去，民居错落有致，道路干净整洁，为项目实施奠定了良好的基础。 

三是在五合乡党委、政府的重视和领导下，畹岭小组近年来大力发展优质烤烟、优质稻、稻田养鱼、茶叶等特色产业，种植面积广泛，种植经验逐步形成，有力带动群众增收，基础和市场前景较好，群众开发种植积极性较高，为畹岭实施示范村项目提供了扎实的建设基础。 

第三章   示范目标 

    第一节  建设思路 

按照“重点突破、以点带面、形成经验、典型示范”的要求，以跨越发展促进民族团结，以边疆繁荣促进边疆稳定，推动五合乡联盟社区畹岭小组达到“少数民族和民族地区发展实现新跨越，民族团结进步事业实现新跨越，边疆繁荣开放实现新跨越”的示范村建设目标，从不同方面为全面建成示范村发挥示范带动作用。 

    第二节 示范目标 

紧紧围绕五合旅游小镇建设规划，走以旅游带动发展的道路，结合实际，分片、分区域发展特色产业，实施设施建设，加强民居保护力度，完善民族文化保护与传承工程。通过1年的项目实施，在增强民族团结、传承与发扬民族文化、提升产业发展、加强村庄环境整治方面取得示范突破。通过1年的努力，到2019年，示范村预计经济总收入达381.7万元，年增加25%。 

具体目标：一是培育发展特色产业。项目建设期内发展种植种植反季节柑橘种植226亩，改造低产茶园300亩，种植优质水稻360亩，促进畹岭特色产业得到较快发展，形成一定规模和竞争力，促进产业的可持续发展，最终实现产业增效，农民增收。二是整合项目捆绑资金打造民族团结进步示范村。建设入村混凝土路、火山石硬化村内道路，提升改造传统民居房，新建傣族文化园，为传承、保护和发展自筹族艺术文化提供较好的展示平台，深入挖掘、保护与传承傣族独特的民族文化，为五合乡旅游旅游发展建设打下坚实基础。

第四章    主要任务和措施 

    第一节  主要任务 

一是做活做强特色产业。结合村情，因地制宜发展畹岭反季节柑橘、茶叶、水稻等特色产业，加快示范村特色产业的规模化进程，积极培育农村专业合作经济组织。 

1、壮龙头，抓带动。通过合作社的经营模式，促进各类特色产业向规模化、集约化、产业化方向发展，不断探索农村经济发展的新方向、新模式。同时，实行技术改造，提高农业技术和生产装备水平，并根据特色产业的发展需要和市场需求，着力抓好生态优质稻、反季节柑橘产业建设，带动农民创收致富。 

2、培专合，促发展。为消除或减少由农户承包经营带来的信息不畅、抗风险能力差等弊病，重点培育和扶持一批具有特色的生产、初加工和购销型专业合作社，开展技术推广、技术培训和咨询，进而切实提高农民进入市场的组织化程度和市场适应能力，在拓宽销售渠道、拓展市场空间、促进农业增效和农民增收方面发挥积极作用。 

二是创建“民族文化”示范点。加强畹岭民族团结示范村建设步伐，按照“统一规划、全面启动、分步实施、一步到位”的原则，突出民族特色，提升村庄基础设施建设水平，促进乡村文化发展，创造良好的生态环境和人居环境。 

    第二节  保障措施 

组织管理：为确保示范村规划顺利实施，项目乡将在接受保山市、腾冲市民宗部门的督促指导下，实行单位及单位领导挂钩制，由领导小组组长和副组长联系、主管部门统筹、帮扶单位支持、项目乡主抓、村“三委”组织实施的工作机制，组长和副组长为领导责任人，县主管部门领导为第一责任人，项目乡书记为直接责任人。县级将成立以分管副县长为组长项目建设领导小组，主要职责是：专门负责项目的材料申报、评审、指导实施、监督检查等日常管理工作。乡级也相应成立以书记为组长的项目实施领导小组，主要职责是：保证项目顺利实施。 

项目管理：建立项目管理责任制，坚持项目到乡到村到户，责任落实到人，分级负责。腾冲市民宗局负责项目的规划、立项上报、项目审核、检查、监督、验收。市财政局加强对建设项目实施进度的跟踪监测，建立健全财政补助项目和资金管理档案。乡政府组织项目的实施、管理、报账、总结。村级负责宣传发动、组织群众参与实施项目，确保群众参与度，对项目区农户受益情况，将全面推行项目资金公示公告制，实行事前公示、事中通报、事后公告的制度。 

同时，严格执行项目建设验收制，凡涉及示范村建设项目的工程资料、财务凭证等，进行收集整理、分类归档、保管备查，加强痕迹管理，全面真实反映项目建设过程，以备检查验收。项目竣工后，需向上级提出验收请示，并出示提供验收所需的相关数据和材料。县级领导小组再责成相关部门组成验收组，对项目建设内容、建设标准、工程质量等进行实地检查验收，编写验收报告，验收不合格的责令限期整改。随时接受上级主管部门复验复查。 

资金管理：资金使用按照省、市、县各级扶贫资金管理的有关规定执行，严格按照资金报账回补制管理。建立健全财务管理制度，坚持专户专账、专人管理、专款专用、封闭运行，确保扶贫资金安全、高效运行，最大限度的发挥扶贫资金的社会经济效益和扶贫效益。严防挤占、挪用等违纪违法行为发生。项目结束后，要及时向农户、材料供货单位结算兑付补助资金和贷款，不能拖欠。 

物资管理：物资采购按有关文件执行，由乡政府采购的，在统一品种、数量、质量等情况下，由乡政府发放并附有相关单据和发放名册，村民小组组织负责统计好，部分子项目半承包或承包的由施工方负责管理。不论采取什么样的办法和措施，都必须严格按项目设计及施工进度进行拨付或调供，并接受财政、审计、监察等部门的监督和检查。 

    第三节 扶持机制 

畹岭民族团结示范村的项目建设以国家适当补助，整合项目资源，村民投工投劳投资积极参与的方式实施。公益设施建设部分以项目投资，群众投工的形式建设；产业发展方面，通过引导，按照统一规划的要求和标准，以农户自筹为主，项目资金按自筹比例补助的方式建设，不搞政府包揽一切。这样的扶持方式，可以全面调动群众参与项目建设的积极性，充分发挥群众主观能动性，能够进一步做大、做强、做优项目，达到项目建得起、能巩固、可持续发展的目标。 

第五章  重点项目和投资 

重点项目建设共有6项工程。以下为项目建设内容和预算投资、资金筹措。 

     第一节  项目建设内容 

一、特色产业培育工程

种植反季节柑橘种植226亩，改造低产茶园300亩，种植优质水稻360亩。

二、民生改善工程

1、入村主路建设：水泥硬化村内道路1条，长1.2km，均宽4m，20cm厚C30砼铺筑路面4800m²，支砌路侧沟400m，支砌挡土墙160m，支砌M7.5浆砌石520m³，安装40cm钢筋圆涵管45m。

2、示范村建设项目标志碑1个；

3、垃圾焚烧炉建设：按照环保局在五合乡联盟社区实施的标准，建设4个焚烧炉；

三、特色民居保护工程

实施传统民居房屋实施修缮加固改造提升10户。 

四、民族特色创建工程

新建傣族文化园一个，包括民族文化展示室600平方米（主要收集民族文物、史料、服饰、历史、生产生活等实物用具的展示），泼水广场6440平方米（用于舞蹈表演和泼水节泼水活动等）；新建泼水水池两个，储水量40立方米；硬化表演舞台一个100平方米；新建公共厕所一栋，90平方米；保护和培训骨干艺人；组建麒麟舞、嘎光嘎秧舞等表演队。 

五、创建示范户

创建产业发展、民族团结和传统民居等示范户12户。

六、成立互助社

成立村级互助资金社1个。

第二节  投资概算编制依据 

一、云南省交通运输厅文件，云交基建（2009）386号《云南省公路基本建设项目概算预算编制办法补充规定》； 

二、《公路工程基本建设项目概算预算编制办法》（JTG B06-2007）； 

三、《公路工程概算定额》（JTG/T B06-01-2007）； 

四、《公路工程机械台班费用定额》（JTG/T B06-03-2007）； 

五、《云南省建筑工程消耗量定额》（2013版）； 

六、《云南省建筑装饰装修工程消耗量定额》（2013版）； 

七、《云南省安装工程消耗量定额》（2013版）； 

八、《云南省建设工程措施项目计价办法》（2013版）； 

九、《云南省建设工程造价计价规则》（2013版）； 

十、云南省物价局、云南省交通厅文件，云交财〔1990〕285号《关于整顿公路汽车货运价格的通知》及云价费发〔1993〕34号《关于调整和放开我省汽车客、货运价的通知》； 

十一、云建标〔2016〕207号文云南省住房和城乡建设厅关于印发《关于建筑业营业税改征增值税后调整云南省建设工程造价计价依据的实施意见》的通知； 

十二、国家发展和改革委员会、建设部发改价格〔2007〕670号文颁发的《建设工程监理与相关服务收费管理规定》。 

     第三节  项目投资概算 

（一）特色产业培育项目概算投资107.5万元，具体工程量及资金概算见下表：

特色产业培育工程概算投资表1

（二）民生改善工程概算投资104.31万元，具体工程量及资金概算见下表：

民生改善工程概算投资表2

（三）特色民居保护建设工程概算投资10万元，具体工程量及资金概算见下表：

特色民居保护建设工程概算投资表3

（四）民族特色创建工程概算投资240.32万元，具体工程量及资金概算见下表：

民族特色创建工程概算投资表4

（五）创建示范户工程概算总投资2.4万元，具体工程量及资金概算见下表：

 创建示范户工程概算总投资表5 

   （六）成立村级互助社概算总投资20万元，具体工程量及资金概算见下表：

成立村级互助社概算总投资表6 

    第四节  资金筹措方式 

（一）特色产业培育项目概算投资107.5万元，其中村组群众投入107.5万元。 

（二）民生改善工程概算投资104.31万元，其中整合贫困村组基础设施建设资金60万元；环保局垃圾焚烧炉建设补助28万元村组群众投入16.31万元。

（三）特色民居保护工程概算投资10万元，其中：整合项目资金10万元。 

（四）民族特色创建工程概算投资240.32万元，其中：申请中央少数民族发展项目补助资金80万元，村组群众投入160.32万元（先期已做基础工程折资）。 

（五）创建示范户工程概算总投资2.4万元，其中村组群众投入2.4万元。

（六）成立村级互助社概算总投资20万元，申请中央少数民族发展资金补助20万元。

以上六项合计投资484.53万元，其中：申请项目补助资金100万元，整合其他资金98万元，村组群众投入286.53万元。 

第四节  项目资金使用投向 

申请项目补助资金100万元，用于民族特色创建工程80万元，成立村级互助社20万元。

第六章    组织保障 

    第一节  建立机构，加强组织 

（一）成立了五合乡项目实施领导小组

组  长：李永康  乡  长 

副组长：王  喜  乡党委副书记   

成    员：尹中平   项目办负责人 

                         刘定超   财政所所长 

                         王德桢    项目办工作人员 

                        马初冬     项目办工作人员 

                                        陈以晓  乡文化站站长

                        王明坤     联盟社区党支部书记 

                        杨文品     联盟社区主任 

                        囊恩祥     畹岭小组村民小组长 

领导小组下设：（1）办公室设在项目办，由尹中平任办公室主任，负责处理日常事务。（2）财务管理组设在财政所，由刘定超担任组长，负责项目资金安全使用。 

    第二节  建立机制，协调配合 

乡主抓，村实施。乡党委、政府是推进示范村建设的直接组织者，要根据市委、市政府的要求，搞好特色产业资源调查摸底工作，根据实际，提出切实可行的实施方案；要做好当地产业发展工作，千方百计增加农民的收入，做好区域发展和村庄整治规划，严格按照招投标管理方式进行招标，并切实抓好组织实施工作；要加强当地精神文明和村级组织建设。自然村级组织是示范村建设项目的具体承担者，对本村各项目的实施负全责。要按照示范村建设有关要求，建立强有力的落实机制，落实好上级的部署，发动和组织群众积极参与规划建设项目。 

    第三节  整合项目，集中投入 

按照一次规划，点抓落实，整合资金、重点突破，各负其责，各记其功的原则，由市、乡、村为责任主体组织实施。市、乡两级积极整合资源，倾斜项目，落实资金，集中打造示范村建设。 

第四节  建立考核，绩效评价 

为确保“十县百乡千村万户工程”建设任务得于在腾冲市五合乡联盟社区畹岭小组落实，并取得实效，将建立考核机构，并实行绩效评价。对项目建设落实情况，自觉接受上级部门检查、督导和考核，确保实施方案中各项目标任务如期顺利完成。项目资金实行专款专用，严格执行财务管理和支出制度，实行专户专帐和报账制度。 

第七章  项目招投标

第一节  招标依据 

一、《中华人民共和国招标投标法》； 

二、《云南省招标投标料理》； 

三、《保山市建设工程竞争性发包管理规定(试行)》(保建发〔2014〕39号) 

四、《腾冲市人民政府关于印发腾冲市工程建设招标投标管 

理办法等3个办法的通知》(腾政发〔2015〕76号)； 

五、《腾冲市人民政府关于修改腾冲市工程建设招标投标管理办法的决定》(腾政发〔2017〕72号)。 

第二节  招投标方案 

本项目属“全部或部分使用国有资金投资或者国家融资的项

目”，根据《腾冲市工程建设招投标管理办法》，施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；重要设备、材料等货物的采购，单项合同信算价在100万元人民币以上的；勘察、设计、监理等服务采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；单项合同估算价低于以上规定的规模，但项目概算总投资在3000万元人民币以上的，必须进行招标。低于必须招标投资额的，可以采用竞争性发包方式采购。项目前期可研、环评、水保、地灾、矿压、安全评价等工程咨询服务(招标代理、勘察、设计、造价咨询、监理除外)单项合同估算价在50万元人民币以下的，可以不招标。 

本项目特色产业培育工程及创建示范户为农户自筹资金及整合其它项目实施，故不用招标；民生改善工程及特色民居保护建设工程为整合其它项目资金实施，故不在本项目内招投标；民族特色保护建设工程概算投资80万元，应进行招标，采用邀请招标的方式。招标代理、设计、监理费用低于50万元，采用竞争性发包方式采购。 

第三节  建设项目招标基本情况表 

第八章  项目效益 

    第一节  政治效应分析 

    畹岭小组民族团结示范村项目的建设体现了党和国家对边境少数民族的关心和厚爱，是一项切实的惠民行动，让群众实实在在分享到改革开放的成果，有助于边疆稳定、民族团结，促进边境地区经济文化交流，激发广大人民群众“建设家乡，发展家乡”的热情，促进乡风文明，树立社会主义新风尚。 

    第二节  社会效益分析 

    该项目建成后，将提高路面等级，改善沿线村寨的交通运输条件，增强过载能力和提高通行速度，进一步缓解群众“行路难”等问题。改善边境地区少数民族群众的生产生活条件，村容村貌将得到较大的改观，可进一步缩短贫富差距。促进了地方经济快速发展，改善边境地区人民群众的生产生活条件，能进一步解放群众思想，转变群众观念。 

     第三节  经济效益分析 

通过培育发展特色产业，促进畹岭小组特色产业得到较快发展，形成一定规模和竞争力，促进产业的可持续发展，最终实现产业增效，农民增收。预计畹岭自然村2018年农产业经济收入可达450万元。同时通过该工程，改善当地的交通条件，为下一步发展乡村旅游经济打下良好的基础。 

第四节  生态效益分析 

通过项目实施，大力推进无公害农产品生产，确保村庄生态环境长期得到有效保护。同时，群众保护生态的意识增强，生态环境得到更有利保护，自然资源也有了长效利用和保护机制。