五合乡国民经济和社会发展 第十三个五年

规划纲要

“十二五”期间，在市委、市政府的正确领导下，五合乡党委、政府团结和带领全乡各族人民深入贯彻落实科学发展观，牢牢抓住发展这一要务，围绕“打基础、调结构、建支柱、惠民生、抓生态”的发展思路，进一步解放思想、开拓创新、攻坚克难，扎实抓好“十二五”期间的各项工作任务，实现了全乡经济社会健康和谐发展的良好局面，为“十三五”全面发展奠定了坚实的基础。

第一部分 “十二五”工作回顾

一、综合实力明显提升

2015年，实现生产总值4.68亿元，比2010年末的2.36亿元增2.32亿元，年均增15%；财政总收入完成1301万元，比2010年末的685万元增616万元，年均增14%。公共财政预算收入完成1152万元，比2010年末的602万元增550万元，年均增14%；农民人均纯收入达9155元，比2010年末增5850万元，年均增24.6%；固定资产投资完成1.07亿元，比2010年增4700元，年均增长15.6%；2015年末金融机构存款余额3.08亿元，比2010年增2亿元，贷款余额1.18亿元，比2010年增0.55亿元。

（一）产业结构进一步优化

三次产业结构由“十一五”末期的74.7:15:10.3调整为62:19:19。

——农业经济稳步增长。“十二五”时期，按照“稳定粮食、提升烟茶、发展林果、突破畜牧、种好药材、兼顾其他”的农业发展思路，着力培植早植烟、特色经济林和中草药等产业，巩固了粮食、茶叶、蔬菜、水果、畜牧等产业。2015年，农业经济稳步增长，实现农业总产值2.9亿元，年均增长10.3 %。实现粮食总产1.61万吨，比2010年增长0.23万吨；种植烤烟8693亩，交售烟叶115万公斤，烟农收入3793.4万元，是2010年的2.8倍，实现税收835万元，是2010年的2.4倍；种植无公害蔬菜7500亩，实现产值1413万元，增长19%；改造提升茶园8600亩，面积达10450亩（其中乌龙茶1680亩），完成毛茶总产量860吨，实现产值2437万元，分别增长7.5%和15.8%；种植中草药800亩，实现产值588万元，增长12%；管护好42250亩特色经济林，实现产值486.3万元，增长29%；培植畜养殖大户46户，肉类产量达6314吨，实现产值1.38亿万元，是2010年的2.6倍，培植各类专业合作社31个，新型农业经营主体建设成效明显。

——二产克难前行。五年来，共培植加工、经营等小微企业320户，实现工业总产值8800万元，比2010年增5220万元，年均增19.7%。依托龙川江流域水能资源开发，积极推进大坪田、腾龙桥一级两个电站的建设工作，为全乡二产的长远发展奠定了坚实基础。

——三产发展态势良好。充分发挥保腾高速公路沿线的区位优势，商贸、餐饮、交通、住宿、交通运输等产业蓬勃发展，傣族特色小吃影响逐步扩大，走出省、市，乡村旅游开发稳步推进，服务业发展态势良好。2015年，实现产值8982万元，比2010年增6512万元，年均增长29.5%.

（二）基础设施建设扎实推进

“十二五”期间，按照“上项目、固基础，谋发展、求实效”的思路，强力推进项目建设，农田水利、乡村道路、人畜饮水、人居环境等各项基础设施明显改善。

——农田水利：投资1500万元完成农村安全人饮项目44件，解决了涉及13个村88个村民小组4300余户农户1.8万余人的饮用水困难问题，实现了全乡214个自然村安全人饮全覆盖；投资410万元完成三甲集镇供水工程，改善了三甲集镇、学校、腊勐社区和老寨村共6400人的饮水安全问题；投资3600多万元先后完成了中央财政小型农田水利重点县、水利三百、糖料生产基地建设、千亿斤粮食增产等项目，支砌三面沟渠168千米，硬化率达32.2%；投资750万元完成何家大田、红卫、四岔路、小道河4座小二型水库除险加固工程，蓄水量达100万立方米，解决了7750亩农田灌溉和8个村7300人的人饮问题；投资4000万元完成了涉及联盟、腊勐等8个村的土地整治项目，修筑机耕路20条47公里，混凝土硬化进村道路7条18公里，支砌沟渠45条78公里，平整改造农田5000多亩；完成投资1200万元，实施了甘露寺水库五合配套沟渠，江西河、丁家山河流域“7.10”水毁修复工程，联盟烟水配套工程，沟渠支砌6.67公里，改善灌溉面积7500多亩。

——道路交通：投资560万元实施13个行政村的道路通畅工程；投资1750万元完成了上柏线五合段7公里柏油路建设；投资1800万元完成了三甲街至鹿山、回龙寺至山庄、曩浒至官田的三条乡村路改扩建硬化工程；依托云南龙江特大桥进场路建设，启动了投资560万元的三甲街至丙弄、投资700万元的丙弄至象山和投资367万元的保腾连接线到整顶的进村公路改扩建硬化工程，积极争取老寨村进村公路改扩建硬化项目落地建设。

——新农村建设：五年投资1300多万元，实施新农村建项目45个，边境转移支付项目14个，“一事一议”财政将补工程35个。改造和硬化村内道路28公里，解决了75个自然村1.7万余人的出行难问题；修建活动场所11个，丰富了13个自然村8000余人的文化娱乐活动。

——人居环境优化建设：投资130万元，完成地址灾害治理工程5件，实施地质灾害因灾搬迁101户，发放搬迁补助185万元，解决了455人居住安全问题；实施抗震安居和农村危房改造1884户，发放建房补助1897万元；投资300万元，实施扶贫项目工程7件，硬化村内道路10公里，扶持发展经济林果产业4000亩，发放能繁母猪450头，发放扶贫户产业扶持贷款500万元，帮扶了658户困难群众发展畜禽养殖，中草药种植等产业；投资120万元，完成了鹿山河头易地搬迁项目工程，搬迁农户68户，解决了306人的居住安全问题；申报实施易地扶贫搬迁项目9个，集中搬迁安置996户4352户，分散搬迁安置96户420人。目前，鹿山刀家城、整顶长岭干、腊勐黑果林3个点正在抓紧施工，整顶录阴塘、腾朗转山坡、金塘长塘、松园、老寨道班房、象山狗头坡6个安置点建设方案通过了评审，正在完善规划设计，今年3月底开工建设。

——集镇建设：编制了《腾冲县五合乡集镇总体规划（2013-2030）》和《五合乡土地利用总体规划》。投资400万元，完成了三甲集镇老街道块石铺筑、供排水管道建设，安装了限高杆、路灯、监控设备等基础设施；投资1500万元，完成了三甲街新街子征地76亩、场地平整及新街道铺筑建设等；改造提升了佟家庄、城子门、山庄等8个农村小集镇，逐步走入规范化管理，积极推进“打造南部区域物流中心”的发展步伐。

（三）社会事业全面进步

——教育事业迈上新台阶。 “十二五”以来，五合教育教学质量稳步提升，师德师风建设得以巩固。五年投资4200万元，新建中小学校教学楼、综合楼、师生宿舍楼19幢，建筑面积2.9万平方米，新建师生餐厅15个，新建卫生厕所5间，改造提升运动场1个，新建幼儿园2所，改扩建幼儿园1所，设置幼儿办学点6个，全乡中小学及学前教育办学条件明显改善。教育惠民政策得到较好落实，4300余名学生享受营养餐，发放各类补助172万元。2015年，中考升学人数达315人，升学率80%，腾一中上线45人，全市中考状元1人，教学成绩再创佳绩。

——卫生事业健康发展。五年来，投资510万元完成了五合卫生院门诊综合楼、廉租房建设，各村级卫生所医疗用房、医疗器械等硬件设施得以改善，高度重视医疗人才队伍建设，组织医护人员外出进修学习，适时组织医疗救助技能、医德医风、疑难病例讨论等集中学习，切实解决了群众看病难的问题。建立健全居民健康档案，有针对性的开展健康教育宣传讲座和公共健康咨询活动。妇幼保健水平大幅提升，艾滋病筛查、防控工作扎实推进。农村新型合作医疗工作有序推进，新农合、人口计生等惠农政策有效落实，人口自然增长率低于7‰。

——文化建设呈现新气象。投资80万元完成了五合综合文化站建设，改善了软硬件条件；投资200万元先后建成了联盟社区孙家老寨子、腊勐社区王家寨等8个村级文化活动场所；完成了23个“七彩云南”农民体育健身工程；实现了13个行政村“农家书屋”全覆盖；扶持和组建了28支农村业余文艺队， 13个行政村配置了文化干事；成功举办了5届龙川江傣族泼水节，吸引龙川江两岸各族群众及外地游客4万余人参与，CCTV-7《乡土》等栏目进行专题报道，取得了良好的社会效益；有序组织园角背幺刺绣等工艺培训，为农村妇女提供致富新路子；完成了“村村通”和两批直播卫星“户户通”安装工程，实施了腊勐、五合、联盟、丙弄等社区的农村数字电视整体转换工程；开展了文物保护、地方文化资源调查和乡村特色资源普查工作，为五合乡“七种文化”建设奠定了坚实的基础。

——社会保障体系更加完善。健全和完善了城乡低保、救灾救济、优抚安置等社会救助体系，五年累计发放各类惠农资金7000余万元；城乡居民基本养老保险参保率达96%；有针对性的开展农村技能和创业培训，有序转移、输出劳动力9000多人次，培养乡土人才500多人；投资500万元启动建设五合养老院建设项目，2016年底建成投入使用；投资200万元完成孔雀田公墓一期建设，殡葬改革工作稳步推进。

——各项事业协调发展。“六五”普法、“法制宣传贯彻年”、“平安五合”建设等社会管理工作扎实推进；禁毒防艾、民族宗教、武装、妇女、残联、青年、宣传、侨务等各项工作开展有序。

（四）生态文明建设有新推进

生态环境建设取得重大进展，“森林五合”建设行动深入开展，全民控塑工程落实到位，林业“三个专项”行动、水环境污染、砖瓦窑厂、违章建筑、农村环境卫生整治工作扎实推进。

——扎实开展专项整治行动。整改、取缔、关停、拆除非法采砂采石场33个、砖瓦窑15座、拆毁河道拦砂坝20座、非法木材加工厂9个，拆除违章建筑物23处，清理违法违规用地13宗。

——强化林政资源管理。严格执行林木限额采伐制度，扎实抓好森林防火戒严期的各项措施，严抓野外农事用火，严格森林分类经营管理，巩固退耕还林，管护好水源林和公益林，全力做好351株古树名木保护。

——加强村庄环境整治。围绕“四清两拆”开展村容村貌整治行动，动员全民开展村庄环境卫生整治，对河道、沟渠、集镇、村寨适时进行集中清理，有效提升群众环保意识。

（五）党的建设取得新进展

——思想政治建设。以开展“三查三看”、“四比四促”、“四群”教育、党的群众路线教育实践活动为契机，健全和完善了党委中心组学习和干部职工学习制度，科学组织学习党的路线方针政策、中央省市县委有关会议精神及领导的主要讲话精神。加强党员领导干部作风建设，教育引导树立正确的群众观，弘扬优良作风，树立“为民务实清廉”的干部形象，党群、干群关系得到全面提升。

——基层组织建设。根据《五合乡基层服务型党组织建设实施方案》，有效解决了基层党组织和党员干部中存在的宗旨意识淡化、责任意识弱化、服务能力不足的问题，提升了农村基层党组织的整体活力。完善基层组织配套设施建设，多方筹集资金，完成了鹿山、老寨、象山等10个村级活动场所建设，启动了官田、花寨两个村活动场所建设。加强流动党员管理，全力整顿软弱涣散基层党组织，进一步增强了全乡各级党组织的战斗力和凝聚力，基层政权巩固效果明显。

（六）平安五合创建工作顺利推进

——抓实安全生产。加大安全生产执法检查力度，森林防火、地质灾害、防灾减灾、防洪抗汛等安全管理工作不断加强，有效组织开展“六打六治”、“打非治违”等专项行动，广泛开展综合性安全宣传，全面防范了各类安全事故的发生。

——强化民主法制建设。深入开展 “法治政府”、“责任政府”、“阳光政府”、“效能政府”建设，加大民主法制宣传力度，强化群众的法律意识和法治观念；建立健全各项民主管理制度，完善党务公开、政务公开、村务公开等各项制度；有效落实人大监督职能，在决定和管理重大事务上民主议事、按规章理事、按程序决策，五年共办理人大代表意见建议105件，办复率100%。

——加强社会管理。深入开展矛盾纠纷排查调处，严厉打击毒品犯罪和各类违法犯罪活动，切实维护社会稳定。五年办理涉毒案件96起，查处零星贩卖毒品案16起，立刑事案件226起，破获87起，受理行政案件331起，查处331人。

二、主要经验

“十二五”期间，是五合解放思想、加快发展的五年，是统筹兼顾、协调发展的五年，是关注民生、促进公平的五年，是民族团结、共创和谐的五年。五年来，我们抓住了良好的发展机遇，克服了诸多困难，积累了一些经验。

（一）坚持以解放思想为出突破点。立足五合实际，坚持在解放思想中抓住机遇、谋求发展，促进五合经济社会又好又快发展。

（二）坚持以科学发展观为统领。注重统筹规划，协调发展，切实解决好发展的速度、质量与可持续的关系。

（三）坚持以发展为第一要务。聚精会神搞建设，一心一意谋发展，充分发挥区域优势，进一步优化产业布局，不断壮大乡域经济。

（四）坚持以人为本。忧民之所忧，解民之所急，将群众利益放在第一位，着力改善民生，促进社会公平，推动和谐发展。

（五）坚持立足于五合实际，找准产业发展路子、目标和定位，利用气候资源和地域优势，发展主导产业，有效提高经济实力。

（六）以群众路线教育实践活动为契机，推广服务群众“五子”工作法，党员干部示范带头作用不断加强。

三、存在的困难和不足

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，五合经济社会发展仍然存在不少的困难和问题。主要表现在：

（一）产业结构单一。多年来，五合一直以传统农业为主，除种植粮食作物外，经济作物主要有受政策双控的烤烟，原有的热区作物甘蔗受产品市场的影响，现已基本倒闭，其余的水果、蔬菜产业都不具规模，均处于散打和零星种植状态。五合虽然被定性为山区乡镇，但森林面积有限，人均林地面积不足5亩，且林种单一，发展种植的42250亩经济林还没有产生效益。畜牧业均以家庭养殖为主，还处于传统的“养猪为过年，养牛为耕田，养鸡为换盐”的自给自足状态；五合虽然地处腾冲走向内地的交通要塞，二、三产业还是一块处女地，原有的五合糖厂已倒闭，龙川江流域的采砂采石业基本处于未开采开发状态，重点提升打造的梯田文化、民族民间文化、桥梁文化、饮食文化、民俗文化、生态文化、古村落文化等七种旅游文化资源还没有合理整合开发。在五合，产业散而乱、小而短，又无加工销售企业支撑，产、供、运、销脱节，受单一型经济结构的制约，农民很难脱贫致富，收入低、生活困难的现状难还依然存在。

（二）基础设施滞后。目前，全乡通村主路共有9条，其中只有4条实施了水泥路硬化，有4条是5年前实施的弹石路，有3条还是晴通雨阻的砂石路。全乡通车里程352公里的公路，硬化了73.2公里；有大小灌溉沟渠79条520公里，其中，三面支砌的仅有167.55公里。辖区内的13条龙江支流均没有实施治理工程，雨季农田水毁和沟渠断流情况严重，群众靠天吃饭的现象比较严重。占地2平方公里的三甲集镇地质条件差，规划建设成本大，集市分区建设困难。学校、卫生院、卫生所、村级组织活动场所等各项社会事业硬件设施正在大量投入建设中。

（三）居住环境恶劣。全乡35000多群众都散居在龙江两岸的48匹岭干和45个山洼子里，多是“两人联系听声音，两人会面走半天”满天星式的居住模式，加之地质疏松且风华严重，坡度较大，地质灾害隐患点较多，214个自然村就有85个地质灾害隐患点，导致了群众家庭建设投入大，生产生活成本高。村寨中的水、电、路及活动场所等公共基础设施建设成本高，新农村建设规划难，项目和资金投入建设难见成效，是全乡群众生产生活条件难以改善的重要原因之一。

（四）群众发展意识单一。目前，五合乡至少70%的农户发展缓慢都源于思想不解放，发展观念陈旧，思想仍然停留在小富即安、小进则满这个温饱型状态。群众考虑吃饭的多，谋求发展致富的少，导致发展跟不上，家庭富不起来。群众敢闯、敢试、敢干精神不足，对市场经济认识不够，观望思想严重，“等、靠、要”依赖性强，自主发展意识淡薄。劳动力素质偏低，主劳动力多以外出务工为主，但由于受文化程度和综合素质的制约，形成卖苦力、低收入者居多，做技术工、当管理人员的高收入人员较少，在农村多以留守老人、留守少年儿童为主。形成了当地农业产业科技推广难，效益提升难，产业发展难，少年、儿童管理难，在学校接受教育难，全乡群众文化程度和综合素质提升难，形成“多难制”的社会管理恶性循环。

（五）可开发利用的资源匮乏。五合乡与其它乡镇相比，资源先天性不足。境内的龙川江支流多而小，龙川江江面低而平缓，相应的水能资源难以开发利用；砂石料散而少，又都分散于江河或地质条件恶劣的地方，规范开采难度大，投入成本高；旅游文化资源散乱，特色性不强，交通条件差，综合开发利用程度低；矿产资源虽有一定储量，但总体量小、埋藏深、开发成本高、比较效益差。各种资源再加上区位条件劣势、基础设施配套不足等诸多因素，形成招商引资难，开发开采难，以项目促投资、以投资促发展的支撑体系建立难。

（六）自主发展条件薄弱。财政收入来源单一，主要有烟税和固定资产投资建安税，刚过一千万的财政收入还不够维持乡村两级的正常运转，没有更多的资金用于基础设施建设和民生条件改善，每年实施的基础设施建设和产业扶持主要靠上级项目支撑，形成了内力不足、外力不够的经济社会发展缓慢恶性局面。

这些困难和问题，我们必须高度重视，深刻分析，积极应对，努力解决。

第二部分 “十三五”发展规划思路

“十三五”是五合进一步缩小与北部乡镇发展差距，跟上全市经济社会发展步伐，夯实基础、加快全面建成小康社会的关键时期；是进一步优化产业结构，促进经济社会和谐发展的关键时期。我们要清醒地认识所面临的机遇和挑战，进一步转变发展方式、加快产业结构调整，促进科学发展，主动适应形势变化，全力化解各种矛盾，更加奋发有为地推进小康社会建设进程。

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会，以及习近平总书记系列重要讲话精神，准确把握“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，培植壮大“生态农业、绿色能源、休闲旅游”三大产业集群，努力构建“粮食、烤烟、茶叶、林果、中药材”五大产业格局，扶持发展“特色养殖、木本油料加工、农特产品商贸物流”三大经济增长点，全力抓实“生态环境、民生项目、社会稳定、基层组织”四项基础保障，全力打造“生态五合、宜居五合、特色五合、发展五合、平安五合、幸福五合”六个五合。

二、面临的机遇和挑战

（一）面临的机遇：

1.十八大提出了到2020年全国要同步实现小康水平的奋斗目标，要求各级要进一步转变发展方式、加快结构调整、促进科学发展，各项指标达小康水平的要求；

2.借助国家实施扶贫攻坚政策的落实，争取规划实施易地扶贫搬迁项目，切实改善人居环境条件；

3.市委、市政府制定下发了南部乡镇发展意见，提出了缩小南北发展差距的工作目标，更加重视南部经济社会发展；

4.各级加大了经济社会发展投入力度，基础设施建设逐步完善，发展支撑体系更加牢固；

5.龙川江流域气候资源特殊，为发展高原特色农业提供了有利条件；

6.龙川江流域水能资源开发，腾龙桥一级电站和大平田电站的建设补充了二产的空缺，产业协调发展的潜力和优势逐步显现。

7.保腾高速公路龙江特大桥和腾龙桥一级、大平田电站水库的建成，规划实施南北纵横五乡镇的沿江公路，为综合开发龙川江旅游文化、高黎贡山特色休闲观光旅游增添了新的开发点。

（二）面临的挑战：

1.经济缺乏新的增长点，产业结构单一，二、三产业发展滞后，调整经济结构、转变发展方式的任务仍然十分艰巨；

2.农业基础薄弱，基础设施建设滞后，抵御自然灾害能力不强，农业科技含量低，农民持续增收的空间仍然有限；

3.财政收支矛盾突出，难以满足社会各项事业发展的现实需求；

4.人民生活水平仍然偏低，居民收入水平不高，社会建设需要加强，公共服务能力亟待提高。

面对机遇和挑战，我们既要增强机遇和忧患意识，还要科学谋划，全面把握发展规律，主动适应环境变化，有效化解各种矛盾，积极推进五合经济社会快速发展。

三、发展目标

按照全面建成小康社会的总体要求，“十三五”期间要努力保持经济社会平稳较快发展势头，力争主要经济指标（生产总值、全社会固定资产投资、财政总收入、农民人均纯收入）保持合理增长；农村公共基础设施建设扎实推进，新农村建设有序开展；社会管理、法治建设进一步加强；经济结构战略性调整取得明显进展，三次产业结构更趋合理；生态环境更加优美，社会更加和谐，政治更加清明，人民生活更加殷实，全力开创发展新局面。

到2020年，生产总值年均增长10%以上，一般公共财政预算收入年均增长8%以上，农民人均纯收入年均增长12%以上，规模以上固定资产投资年均增长15%以上，乡村旅游总收入达2亿元以上，三次产业结构调整为5:2:3。达到全市中上发展水平，与全国同步实现小康。

四、主要任务

围绕上述发展思路和目标，我们必须毫不动摇地坚持“3534”工作措施，切实抓好各项工作任务的落实。

（一）加快发展现代农业。围绕“稳定粮食、提升烟茶、巩固林果、种好药材、突破畜牧和兼顾其他”的思路，加快建设现代农业精品示范区，重点发展各类经济作物种植、畜禽养殖和农产品加工业；培育壮大特色经果林产业；积极引进现代农业项目，加快发展设施农业、生态农业、观光农业、创意农业，推进农业与工业、服务业融合发展，合理引导农村土地经营权有序流转，发展适度规模经济，积极支持农民发展各类专业合作组织，大力扶持农业龙头企业、农民专业合作社、专业大户和家庭农场等新型农业经营主体，促进农民增收、农业增效，使农民得到真正实惠。

——抓好基地建设，扩大农业产业化经营规模。重点抓好大春粮食生产，搞好品种布局和科技推广，确保粮食总产达1.65万吨以上；全力推进烤烟产业发展，稳定种植面积在8000亩以上，提高科技措施和种植水平，确保年产量在95万公斤以上，实现产值35 00万元以上；不断壮大特色新兴产业，至2020年，发展中草药15000亩，无公害蔬菜7000亩，种植水果5000亩；发挥山区优势，科学改造低产林，继续抓好25600亩泡核桃、3100亩美国山核桃、13550亩油茶等特色经济林管护，规模化发展特色经济林；调整养殖结构，推进规模化、小区式养殖模式，大力发展奶水牛、肉牛、肉羊、生猪、蜂产品养殖产业，力争建设奶水牛规模养殖场5个、示范村3个，肉牛养殖场5个、养殖示范村5个，标准化生猪规模养殖场10个、示范村3个，畜禽专业养殖大户达30户以上；实现畜牧业产值1.8亿元以上。

——抓好龙头带动，提高农业产业化经营水平。全面推进现有9个小茶厂、茶所的优化改造，坚持“引大龙、育新龙、带小龙”的发展思路，整合高黎贡山、龙川江流域生态茶叶资源，走与相邻乡镇抱团发展的路子，引进茶叶生产龙头企业，打造提升 “高黎贡山”、 “龙川江”茗茶品牌。到2020年，力争茶叶生产总值达3000万元以上。

——抓好市场培育，拓宽农业产业化经营空间。提升烤烟合作组织效应，建立水果、蔬菜、中草药、经济林等产供销一条龙服务的农业产业合作组织，推行网络、信息化发展之路，建立农产品直销窗口，搞活农产品生产、销售和流通。

（二）挖掘资源潜力，加快发展新型工业。围绕“依托龙江、强化招商、开发电力” 的思路，全力实施“工业兴乡”战略，加快构建结构合理、技术先进、清洁安全、附加值高的现代产业体系，争取到2020年实现工业产值3亿元以上。

1.积极推进龙川江流域水能资源开发，促进大平田、腾龙桥一级水电站早日建成投产，为我乡工业发展提供支撑和保障。

2.引导发展木本油料精深加工、高档保健品、生态食品和优质肉制品加工等产业，科学整合五合糖厂闲置资源，积极争取“香果油”、“经济林果油”等产业加工项目落户五合，加快推进新型工业化进程。

3.充分利用龙川江流域丰富的砂石料资源，规划申报建设具一定规模、布局合理的采砂采石厂。

4.依托五合是腾冲走向内地的交通咽喉优势，引进企业发展物流产业、加工业，打造腾冲“南部区域物流中心”。

（三）开发旅游文化资源，加快发展第三产业。围绕“做活文化、发展旅游、提升劳务”的思路，全力挖掘五合梯田文化、民族民间文化、桥梁文化、饮食文化、民俗文化、生态文化、古村落文化等资源，加快发展旅游文化产业，力争到2020年实现旅游文化产业产值3亿元以上。

1.依托市委、市政府意向开发“龙川江国际生态旅游度假区建设项目”的契机，全力优化投资环境，不断挖掘龙川江流域景点，促进龙川江五合段旅游度假村项目尽快落地；整合自然风光、地理环境等资源，抓好招商引资，积极推进“五合老年休闲园”项目建设；依托五合龙川江傣族文化园和独特的饮食文化、民族风情，围绕龙川江水域和保腾高速路五合段独具风格的五代桥梁（官田大桥、龙川江大桥、龙安铁链桥、龙安石拱桥、龙川江特大桥），引进企业，开发建设旅游、观光、垂钓、水上娱乐、休闲、养生为一体的旅游文化产业项目。

2.提升打造特色乡村旅游。以龙江特大桥、电站库区水景、江东整顶、腾朗连片茶园资源及小地方水库等自然风光为依托，开辟2-3条茶旅游观光线路，扶持10-20户观光茶园示范农户，打造集观光休闲、茶文化展示、茶旅游商品开发等为一体的生态观光旅游；挖掘整理龙川江傣族风情文化和传统的农耕文明，以龙川江傣族文化园为平台，建立5-10支民族歌舞演出队，打造2-3个以民族风情展示、休闲娱乐并重的民族文化示范村，把最具民族特色的饮食、居住、服饰、歌舞、工艺、生产等文化传承下来，展示出去；依托保腾高速公路龙川江特大桥观景平台，结合五合立体式特殊气候，适度发展观光农业，开发特色反季柑橘、火龙果、西番莲、棉桃等果园式农家乐休闲旅游；依托高黎贡山丰富的人文资源，把丝绸古道、古驿站、烽火台、古茶树群等与自然景观相结合，开发以进行历史文化、科考旅游、休闲度假为主题的高黎贡古道之旅；依托沿江公路、坡脚坝等梯田景观，开发自行车越野、马拉松等运动为主的户外体育通道，打造南部新的户外休闲活动场所。

（四）科学规划建设，加快推进基础设施现代化。

——加快交通基础设施建设。全力支持好保腾高速公路龙江特大桥建设，确保按时完工通车；加快推进高速公路连接线至整顶、丙弄张家窝子至李家弯、后头河至鹿山大四岔路、江西河至杨广大田道路改扩建项目建设，力争2016年建成通车；规划建设龙江桥至三甲集镇、花寨村至锅底塘、曩浒河至花寨村委会、曩浒河至保腾线、大四岔至杨广大田、浪轩沙田至周家山、黄泥坎至那弄村委会、象山村干滚塘至马蹄寨、独角坟至丙弄村委会、沿江公路五合段等道路建设，力争2018年全部建成通车；继续做好村组道路畅通硬化工程项目的规划、储备、申报和实施，全面完善村组交通基础设施建设。

——加快农田水利基础设施建设。实施好金塘、腾朗、整顶、联盟、象山等10个村（社区）的农村安全饮水项目，解决34个村民小组1847户7388人的饮水安全问题；提升改造3500户15000人的安全人饮项目；争取尽快建成五合江东项目区中央财政小型农田水利重点县建设项目，建设高产稳产农田19450亩；规划申报建设江东片区烟水配套项目；申报实施涉及丙弄、象山、老寨3个村的坡脚坝片区“千亿斤粮食”增产项目；实施好联盟邦听沟、金塘大新沟等120 公里干渠建设项目；加大水源工程投资，完成小地方水库及五合附属灌溉沟渠、家松树水库建设工程；抓好江西河、丁家山河、后头河等龙川江流域支系治理工程。

（五）科学规范管理，全力推进集镇建设。围绕“打基础、抓规划、强招商、展特色”的思路，做好集镇分类分区管理，进一步提升集镇综合服务功能和城镇风貌，增强承载力、辐射力和带动力，力争在五年内逐步将三甲集镇建成面积达2平方公里以上，常住人口8000人以上的地标型、物流型、外向型特色中心集镇，真正成为南部人流、物流中心；综合打造提升象山、丙弄、佟家庄、山庄、金塘等村级集镇建设，走规范化发展之路。积极做好13个村（社区）、214个自然村的村庄建设和易地扶贫搬迁工作，推进特色村寨、美丽宜居乡村、古村落保护、新型社区建设，加快推进整顶长岭干、腊勐黑果林、鹿山刀家城、象山狗头坡、老寨道班房、整顶录阴塘、腾朗转山坡、金塘长塘、松园九个易地扶贫搬迁项目建设， 2017年前投资1.3亿元，搬迁1053户4535人，全面促进全乡住山种坝自然村群众向中心村、中心集镇聚集居住。

（六）整合资源管理，加快推进社会事业全面发展。

——提高教育事业水平。一是进一步加强教育改革与发展。根据人居和生源情况，科学整合教育资源，规划片区中心学校建设，提升教育综合服务能力；建立稳定的学前教育服务体系，以集中办学为方向，以全面改善办学条件为目的，规划建设中小学校少年宫，科学充实教育教学内容；加大学校饮水工程、中小学图书楼等基础设施建设力度，不断优化教师队伍，强化教研科研，确保“十三五”期间五合教育教学质量整体提升，教育现代化水平明显提高，人民群众接受高质量教育需求得到更大的满足，继续巩固好腾冲南部教育强乡。二是积极实施就业优惠政策，全方位促进就业增长，大力发展职业技能培训，不断提高群众素质，增强就业技能，扩宽就业渠道，组织好农村剩余劳动力转移输出工作，发展壮大劳务经济。

——提高医疗卫生服务水平。加大医疗卫生事业建设投入力度，着力解决以乡镇卫生院、村级卫生所为重点的农村卫生基础设施及配套设施建设，实现村级卫生所“七室分开”达标要求，全面改善就医环境；健全农村三级医疗卫生服务和医疗救助体系建设，加大医疗人才培养力度，加强医德医风建设，强化村医管理及业务培训，提升诊疗服务水平。

——提高农村社会保障水平。进一步完善城乡低保、救灾救济等社会救助体系，探索建立与农村经济发展水平相适应、与其他保障措施相配套的城乡社会养老保险制度，执行好新农合、人口计生服务等各项惠民政策，建立统计、公安、卫生、民政、计生等部门信息共享的人口统计管理制度。全面实行殡葬改革，大力宣传现代殡葬新理念，加快完成孔雀田公墓建设，持续推进五合中心养老院建设，积极向上争取孤儿院项目落地建设。

（七）加强生态文明建设，改善经济社会发展环境。按照建设“天蓝、地绿、山青、水秀、气爽”美丽腾冲新要求，全力推进“美丽五合”建设。继续抓好水环境污染综合治理、土地违法、全民控塑、非法采砂采石等专项行动。严格执行限额采伐制度，强化林政管理，制止毁林开荒，进一步优化林种结构，加强水源林、公益林保护工作；加强水资源统一管理，积极探索水资源综合开发，有效保护和利用新能源；创新社会管理，有效提高农村社会管理水平；落实好村庄环境卫生综合治理长效管理机制，努力建设良好的人居环境。

（八）强化法治建设，推进全乡依法行政进程。认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神和《中共中央关于全面推进依法治国若干重点问题的决定》，启动好“七五”普法工作，推动全社会树立法治意识。坚持把全民普法和守法作为依法治乡的长期基础性工作，深入开展法治宣传教育，提高全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法水平。坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键，完善国家工作人员学法用法制度，把宪法、法律、法规列入各级干部学习内容，不断提高全乡干部职工运用法治思维和法治方式处理问题能力，全面推进依法治乡建设步伐。

第三部分  保障措施

以党的执政能力和先进性建设为主线，全面加强党的建设，为 “十三五”期间各项工作顺利推进提供保障。

（一）加强基层党组织建设。以“强班子、建队伍，立规章、转作风，强服务、显成绩”为目标，以 “六强”组织建设为抓手，不断夯实基层基础，提升乡村党组织的凝聚力、战斗力和执行力，使农村党员成为发家致富、树立正气、热心公益事业的表率。按照农村基层活动场所建设一抓整合、二增功能、三强服务的要求，采取上级帮一点，政府挤一点，群众筹一点的办法，积极提升村级活动场所建设，争取在“十三五”期间完成官田、花寨、五合三个村（社区）活动场所的建设，完善13个村级组织活动场所服务功能，使之成为村民议事、两委决策、群众活动、党员教育的主阵地。

（二）加强政府自身建设。继续巩固好“党群众路线教育实践活动”、“三严三实”和“忠诚干净担当”学教活动取得的成果，扎实抓好“两学一做”学习教育，进一步建立和完善规章制度，努力建设一支政治坚定、公正廉洁、业务精通、作风优良的干部队伍，切实提高行政效能和服务水平。坚持科学民主决策，把推动发展的积极性与科学务实的态度结合起来，深入推进政务公开、村务公开、校务公开，增强政府透明度，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，赢得人民群众的充分理解、广泛支持和积极参与。切实加强人才队伍的教育、管理和监督，全面提升政府的公信度和执行力。

（三）加强党风廉政建设。完善惩治和预防腐败的长效机制，严格执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、中央八项规定、廉洁自律相关规定，把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入，从严要求和管理干部，强化党风廉政建设主体责任和监督责任，推动工作落实，严格执行党政领导干部问责、约谈、诫勉谈话等制度，严肃处置不作为、乱作为行为。健全领导干部个人重大事项报告制度、述职述廉制度和经济责任审计制度，确保全乡党员干部队伍廉洁高效、务实创新、团结干事、勤政为民，营造风清气正的良好氛围。

附则：“十三五”规划的依据是十八大、十八届三中、四中全会及省委、市委全会精神；腾冲市“十三五”规划纲要；五合乡“十二五”规划纲要；五合乡政府工作报告等。

附件：1.五合乡国民经济和社会发展“十三五”规划主要指标 

      （草案）

          2.五合乡“十三五”规划投资计划表

（共印135份）