芒棒镇“十二五”工作总结和“十三五”

目标任务

市委办：

按照中共腾冲市委办公室《关于报送“十二五”工作总结及“十三五”目标任务的通知》，芒棒镇结合《芒棒镇“十三五”规划纲要》认真总结“十二五”时期工作，详细规划“十三五”时期工作，现将情况汇报如下：

一、“十二五”时期工作总结

“十二五”时期是芒棒发展极为不平凡的五年，也是芒棒经济社会取得重大成就的五年。五年来，在腾冲市委、市人民政府和镇党委的领导下，镇人民政府团结和带领各级干部群众锐意进取，攻坚克难，较好完成了“十二五”规划的各项目标任务。

（一）镇域经济平稳运行

2015年，全镇实现生产总值4.79亿元，比2011年增2.14亿元，年均增长10.67%。完成财政总收入1588万元，比2011年增549.01万元，年均增长5.45%，其中，一般公共财政预算收入1418万元，比2011年增519.17万元，年均增长6.19%。实现农民人均纯收入8506元，比2011年增4438元，年均增长19.11%。金融机构各项存款余额3.9亿元，比2011年增加1.93亿元，年均增长15.35%；贷款余额1.04亿元，比2011年增0.202亿元，年均增长2.37%。三次产业结构调整从80.13：5.19：14.68优化调整为59.7:25:15.3。

（二）产业培植卓有成效

农业产业提质增效。农业基础不断加强，提质增效日益明显。。四年来粮食产量从2.2万吨增至2.4万吨。蔬菜产量从4430吨增至11000吨。经济作物播种面积达16845亩。烤烟种植面积从12100亩增至9417亩，烟农收入从2166.3万元增至4108万元，2015年实现烤烟税收904万元。种植其它经济作物1000余亩。

特色产业快速发展。特色农业产业培植成效凸显。特色经济林面积达87176亩；其中核桃面积达4.8万亩，产量从206吨增至229吨，产值从618万元增至687万元；油茶面积3.9万亩，产量从22.5吨增至120吨，产值从45万元增至192万元。茶叶面积从17000亩增至17555亩，引进茶叶加工企业2家，茶叶产量从790吨增至1010吨，产值从1185万元增至7030万元。石斛、续断、重楼、八角、天麻、三七、茯苓、龙胆草、杜仲等中草药产业不断发展壮大，全镇种植中药材达1000余亩。

畜牧业持续发展。肉类总产从8585万吨增至11000万吨，2015年实现畜牧业总产值14766万元，比2011年增9797万元。树立芒棒“仔猪、肉牛”销售品牌声誉，大力培植年交易仔猪上万头、肉牛上千头的经营大户各10户。加大野猪、獭兔、竹鼠等特色养殖力度，努力实现肉类总产量1.1万吨以上。全年生猪存栏8.5万头，比2010年增0.2万头；出栏11.34万头，比2010年增3.9万头；大牲畜存栏2.1万头，比2011年增0.6万头；出栏0.9万头，比2011年增0.1万头。

旅游业初具雏形。利用腾冲市把芒棒列为“户外运动”特色旅游小镇重点打造的契机，结合辖区特有的南丝绸古道、古茶等文化以及高黎贡山、龙川江独特的旅游文化资源优势，编制了芒棒镇乡村旅游总体规划，开通了大蒿坪古道旅游环线。同步推进大鱼塘及板山温泉、甘露寺水库周边、张家村、龙川江沿线等旅游景点开发，全镇旅游资源得到充分挖掘，实现了旅游业的新突破。

（三）基础设施更加完善

交通、水利、能源、美丽乡村建设等一大批项目顺利实施。五年来争取到上级项目补助资金21067万元，其中，中央转移支付资金2550万元，一事一议财政奖补资金1470万元，新农村建设项目资金1250万元，美丽乡村建设项目资金680万元，扶贫整村推进建设项目资金870万元，民族特色村寨建设项目资金200万元，以工代赈项目建设资金520万元，土地整治项目建设资金3800万元，农业综合开发项目建设资金560万元，人畜饮水工程建设项目资金180万元，滑坡治理项目建设资金350万元，危房改造项目建设资金2880万元，农家新居建设项目资金39万元，扶贫安居建设项目资金25万元，地震搬迁建设项目资金680万元，易地扶贫搬迁建设项目资金4470万元，防火通道建设项目资金140万元，传统古村落保护项目150万元，垃圾收运系统建设项目113万元，红花油茶坡改梯建设项目资金140万元。农田水利建设成效明显，投入水利设施建设项目资金3734万元，甘露寺水库建成投入使用，完成了水平沟、肖家沟、栽山沟和三岔沟四条灌溉主沟渠建设；实施了人饮工程项目，解决坪田、窜龙、大田坡、张家村、曼乃、城河、马场、赵营8个社区25个村民小组1214户5443人饮水问题。交通环境不断改善，五年来共投资13950万元实施了上营至香柏嘴、龙文桥至坪田、黄草路、老保腾路至新寨田、粮管所至芒营桥、老桥头至桥街、芒棒街至曼乃村、红豆树街至三岔河、红豆树街至小营盘、上营街至万家寨、桥街至大蒿坪、坪田至高原、马家村谢家地至四中、上营至郑山（老保腾路段）、素脑河经斗山至鸡素洼等道路基础建设。桥街电站、大平田电站建设项目加快推进，预计新增发电装机容量13.9万千瓦；引进投资3.2亿元的硅藻土厂到芒落地。

（四）社会事业蓬勃发展

教育事业全面发展。五年来共投资4428万元完成了学校建设项目43个，全镇办学条件得到极大改善，教育均衡发展工作全面推进。2015年适龄儿童入园率85%，小学入学率100%，初中入学率98%，巩固率98%，普通高中升学率79%，高考上线率97.4%。认真落实“两免一补”政策，五年共发放学生生活补助费1802万元；积极实施中小学生营养改善计划，支出营养餐补助资金1044.4万元。

文体事业蓬勃发展。五年共投入文化建设资金541万元，建设村级文化大院4个，完成文化活动场所建设项目10个；实施市级文化活动中心1个，“七彩云南”全民健身工程项目29个；文物保护力度进一步加强，太平铺烽火台遗址、城门洞西坡等8段古道以及桥街古吊桥成功列为国家级文保单位；公共文化服务网络进一步健全，农村文体基础设施建设快速推进。群众的精神文化生活进一步丰富。

医疗卫生事业健康发展。中医药服务实现全覆盖，卫生基础条件逐步完善，芒棒中心卫生院改扩建工程全面完成，综合业务楼、公租楼建成并投入使用，村卫生所标准化建设全面推进。健康教育深入开展，老年健康体检和幼儿健康体检工作有序推进；孕产妇、慢性病患者建档管理工作全面加强，基本药物制度、医疗保障实现全覆盖，新农合参合率达99%以上，群众“看病难、看病贵”的问题得到进一步缓解。认真落实计划生育基本国策，全镇人口自然增长率控制在4%以内。

社会保障水平不断提升。社会救助体系逐步健全，城乡低保应保尽保，2015年全镇享受农村低保8779人，城市低保305人，五保457人。五年累计发放各类惠农及救助资金1亿多元，全镇新型农村社会养老保险参保人数达17572人，参保率均在97%以上。加大农村劳动力技能培训力度，五年来共开展各类技能培训125场次、11980余人次，有序输出农村富余劳动力1543人次。投资200余万元建成敬老院，敬老养老基础设施逐步完善。残疾人服务工作稳步推进。五年来补助救助残疾人645人次，发放补助救助资金47.97万元。殡葬改革专项整治工作全面推进。

精准扶贫成效明显。“挂包帮、转走访”工作深入开展，实施易地扶贫搬迁项目12个，涉及7个社区36个村民小组882户3636人；目前红豆树坪子寨、城河瑞阳新村、赵营郑山霞驿新村、大水塘大松园搬迁安置点已开工建设。实施自然村整村推进项目22个、危房改造项目2220个、能繁母猪补助项目1个、整村推进项目5个。扶贫贴息贷款工作有序推进，五年共贷款426万元，政府贴息16万元。助推152户599名贫困人口脱贫，现有建档立卡贫困户701户2532人。

（五）生态文明建设成效显著

深入开展全民控塑工程，全面实施中小型河流治理工程，河道绿化和水环境整治效果明显。继续建设“森林芒棒”，五年打造义务植树样板7个，义务植树45万株，完成封山育林4300亩，森林抚育2956亩，核桃复种改造5630亩，补植补造红花油茶8350株，林分结构改造460亩。非法占用林地、野生动植物资源保护行动有序开展。农村环境综合整治持续推进，垃圾焚烧炉建成投入使用，将芒棒、曼乃、张家村、马家村四个社区群众垃圾纳入到垃圾处理厂统一处置，垃圾处理能力全面提升。加大环保宣传力度，全镇广大干部群众环保意识明显增强，成功申报 “云南省省级生态乡镇”，群众参与美丽家园建设热情更加高涨，生态环境建设取得重大进展。

（六）民主法治建设全面加强

社会大局和谐稳定。“六五”普法任务圆满完成，法律援助、司法救助取得实效，信访工作扎实开展，人民群众合法权益得到有效保障。禁毒防艾人民战争深入推进，强制戒毒、社区矫正工作成效明显。矛盾纠纷排查调处力度增强，大调解机制不断完善，五年共排查调处各类矛盾纠纷1700多件，调处率达100%，调处成功率达95%以上，归档率100%。安全生产工作全面加强，安全生产形势总体平稳。反恐防线全面巩固，各类重大突发事件依法妥善处置。治安防控能力整体提升，预防打击违法犯罪成效明显，社会大局和谐稳定。做好征兵、民兵预备役、拥军优属工作。密切与各人民团体的联系，工会、妇女儿童、老年、慈善事业健康发展。民族宗教、侨务、统计、档案、气象、土地管理等在服务经济社会发展中发挥了积极作用。

行政效能大幅提升。党的群众路线教育实践活动深入开展，“三严三实”和“忠诚、干净、担当”专题教育、“实现新跨越、争当排头兵”大讨论活动取得实效。认真贯彻落实中央八项规定精神，三公经费持续降低，文风会风明显转变。政务公开深入开展，简政放权工作扎实推进，行政行为更加规范高效。

（七）面临的困难和问题

芒棒在发展中还面临着很多的困难和问题：一是基础条件滞后制约发展，虽然经过长期艰苦的努力，我镇基础条件有所改善，但与经济社会发展的需要和人民日益增长的物质文化需求还有很大差距，农业基础设施较为薄弱，农业稳步发展和农民持续增收的基础条件还不稳固，抵御自然灾害的能力不强，道路交通网络建设仍然滞后；二是群众增收致富和财政增收渠道单一，多渠道增收仍然面临挑战；三是生态保护与利用之间的矛盾明显加剧；四是镇村干部职工解放思想、开拓创新意识不足，执行力有待提高；五是总体发展与上级的要求、人民群众的期待还存在较大差距。

二、“十三五”时期的主要目标和任务

“十三五”期间，全镇经济和社会发展的总体目标是：经济持续快速健康发展，综合经济实力和竞争力明显增强；经济结构调整取得明显成效；农村环境整治深入开展，家居环境得到根本改善；物质文化生活水平和质量明显提高；脱贫攻坚如期取得成效，全面消除贫困面貌；就业渠道不断拓宽，社会保障制度逐步健全；科技教育发展步伐加快，国民素质有较大提高；精神文明、政治文明和民主法制建设取得新的进展。社会经济建设取得新突破，到2017年全面消除贫困，到2020年与全市人民同步全面建成小康社会。

（一）扎实推进社会主义新农村建设

以新农村建设20字方针为基准，按照 “重点打造一批、巩固提升一批、整合项目推进一批、一事一议财政奖补覆盖一批”的工作思路，“十二五”期间，以30户以上自然村为单位，每年推进1个以上重点建设村，2个以上“以奖代补”建设示范村，以点带面促进全镇新农村建设。在建设中按照新型城镇化和美丽乡村建设的要求和“望得见山，看得见水，记得住乡愁”的新农村建设理念，突出因地制宜、依山傍水、依山就势、错落有致的农村特色，按“一村一品，兼顾集市”进行功能布局规划建设。

坚持新农村建设“四个一”工作机制，引导群众积极参与新农村建设工作，形成人人都是新农村建设的责任人，共同抓好全镇新农村建设的良好氛围。加快农村基础设施建设和劳动力转移培训同步推进，培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，不断加强农业综合生产能力。通过努力，把我镇大部分村庄建设成产业稳步发展，基础设施配套完善，村容村貌整洁，人居环境优美舒适，管理民主规范，社会治安良好，人与人和谐相处的社会主义新农村。

“十三五”期间规划在甘露寺、大鱼塘、大蒿坪、石头山、清水河等自然村实施美丽新农村建设项目；在三岔河、大园子坡、廖家寨、风吹坡、田心等自然村实施省级重点村建设项目；在八湾、曼赛、姚家沟、后头田、打努山、秋场、小铺田、滚子冲、上曼东、城河新村、烟包寨、界排、马场大寨子、岩子头田心、那泥坝、孙家山、山脚、大寨子、双摆田、番家箐扥村民小组和自然村实施美丽新农村建设项目；在高卷槽、上曼东、香烟地、湾子寨、大松园、城河马见坡、廖家冲大栗树、石头塘、白坟园、汤家庄、大坡、三山、金田、响水湾中寨、小水井、大荒田、石头山、马头山、黄草坝、土牛厩、铺田、上土见、劳家山郑家地、关沟、澡塘、山尾巴、杨家巷、塘梨坝、旧关下寨、坪地老寨子、城子山、窜龙、侯家庄、大水井、吴家寨、王朵寨、竹笆铺等实施“以奖代补”示范村项目；计划新建90户，改造350户农家新居项目；规划投资600万元，将张家村自然村、老桥头自然村按传统村落进行打造；计划将老桥头响水湾、桥街社区、橄榄寨自然村、甘露寺自然村、窜龙社区申报成为传统村落。

（二）做强特色农业，着力加快现代农业发展

持续壮大特色农业产业规模。坚持农业做特色，培植壮大优势农业产业，延伸产业链条，提高产品附加值，增加农民收入。稳步提升“烤烟、茶叶、粮食、畜牧和特色经济林”五大重点产业。继续抓好粮安工程，实现粮食总产保有2110万公斤以上，油菜籽产量70万公斤以上。全力抓好烤烟和茶叶生产，巩固红大品种种植规模，探索性组织夏烟生产，种植烤烟125万公斤以上，大力推进烟后套种技术推广；加大茶叶精深加工龙头企业培育力度，加快嘎娃嘎普、驼峰茶厂的建设进度，不断提升芒棒大叶茶品牌形象，不断延伸茶叶产业链，增加茶叶附加值，茶叶产量2000吨以上。加强核桃、油茶种植管护，补植补造和抚育巩固核桃、油茶200亩。大力推进蔬菜产业，突出抓好休闲农业和林下中草药种植业发展，至2020年蔬菜种植700万公斤，继续加大对林下中草药种植的扶持引导。

巩固完善畜牧技术服务体系。强化科技推广和疫病防控，推进标准化规模化养殖示范小区建设。巩固生猪产业地位，加大生猪品种改良，培育优质仔猪，拓宽仔猪交易市场，加快生猪产业步伐。加强肉牛、奶水牛标准化养殖，加强饲养管理，强化疫病防治，加强繁育体系建设，突出大牲畜产业地位。推进野猪、獭兔、竹鼠等特色养殖力度。维护牲畜交易市场秩序，科学规划中心集镇牲畜交易中心，大力培植年交易仔猪上万头、肉牛上千头的经营大户各20户，努力实现肉类总产量21500吨以上。

不断完善农业生产生活条件。加快实施以道路交通、农田水利、能源等为重点的农村基础设施建设，不断提高农业综合生产能力。继续推进千亿斤粮食田间工程、烟水配套、农业综合开发、土地整治等基础设施建设，改善农村生产条件。加强农业技术推广体系建设，加大农业机械化推广力度。做好政策性农业保险工作，按时、按质完成全镇参保工作。不断发展壮大村级集体经济，全面消除空壳村。

不断拓宽群众增收渠道。进一步落实粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机购置补贴等强农惠农富农政策，扶持发展优势特色产业和农村二、三产业，深入挖掘农业、林业、畜牧业等增收空间，大力提升芒棒“干巴、腊鹅”清真饮食文化品牌，增加农民家庭经营性收入。强化农民素质培训，加快培养出一批适应新时代农业发展的职业农民，引导转移农村剩余劳动力，增加工资性收入。加快探索研究特色小镇建设与促进农民增收的突破口与结合点，多渠道、持续性促进农民增收。

（三）加快交通网络体系建设

以建设相对完备的交通服务网络体系为目的，“十三五”期间继续优化完善芒棒“四纵四横”交通网络。规划对芒棒镇内未硬化乡村主干道和通村未硬化乡村道路进行硬化，具体为河底至马场街子道路、坪田至曲石高原道路、上营至北海大竹坝村道路、曼乃经张家村至刘家大树道路、芒棒社区至城河大房子道路、老保腾路（芒棒段）、坪田至北海樱花谷道路、大水塘至桥街古吊桥道路、芒棒至马场道路、窜龙社区村委会至龙文桥道路、马场沙坝槽至沙家村道路、风吹坡至板山温泉道路、大田坡经打努山花家地至大蒿坪道路，共计14条，合计里程133.29千米，总投资10631.95万元；规划建设17个的社区村内主道路，合计里程约90千米，投资5980万元。

进一步完善芒棒中心客运站建设，力争新建上营客运站及重要通道和中心村寨的车辆停靠站场。完善道路警示及安全设施，加强和改善职能部门的软硬件建设，切实强化道路交通安全管理力度，充分发挥社会力量，参与交通管理，使全镇形成方便、快捷、平安、畅通的交通网络。

（四）做大乡村旅游，着力增强服务业发展活力

坚持以旅游为抓手，依托特色资源优势，建设美丽芒棒，打造乡村旅游新胜地。重点推介“探一山之险，赏一江之美，观一湖之秀，读一路之史，品民族特色文化”的旅游品牌，依托高黎贡山、龙川江、南丝绸古道、板山温泉、甘露寺水库和高原电站水库等特色资源优势，深入挖掘古茶文化、新石器文化、抗战文化、民族文化、丝路文化、特色饮食文化，大力推进以科考探险为主的芒棒生态旅游文化产业。对具有乡村旅游价值的美丽古村落、古民居纳入全镇总规和详规进行同步规划，按照自然风光优美、历史文化内涵丰富、特色鲜明、基础设施建设完善的古村落标准，着重对甘露寺片区、大鱼塘片区、张家村片区、高黎贡山片区开展乡村旅游规划。在美丽乡村建设中，按照一村一品，重在“特”字，以古村落为原貌，培植特色绿色农业产业，建设“山美、水美、味美、人美”的乡村旅游精品，大力推介“走进茶贤故里，相约丝路芒棒”旅游品牌，做到引得来游客，留得住游客，促进乡村旅游发展。

（五）完善社会保障和社会救助事业

坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续，统筹推进城乡居民的社会保障体系建设。健全社会救助体系，建立救灾救助、门诊救助、临时救助、医疗救助等救助制度。做好城乡低保评审工作，严格落实各项优抚安置政策，提高五保供养水平。认真抓好独生子女父母奖励、独生子女死亡或伤残家庭特别扶助工作。切实保障妇女儿童合法权益，高度重视残疾人事业，积极支持老龄服务事业和产业发展。推进城乡居民社会保障体系建设，积极实施养老、医疗、失业、工伤、保险和新农合扩面工作。加快发展公益慈善事业，保障弱势群体基本生活。健全公共就业服务体系，加强职业技能培和农村劳动力转移就业培训，扎实做好就业创业工作。

（六）快速推进易地扶贫搬迁，解决困难群众建设安居房的问题。

按照“不降低要求，不降低标准，搞一个成一个，搞一片成一片，实现新房、新村、新景和新产业、新生活、新发展”的要求和“政府主导，群众主体，项目推动，理事会为业主”的工作模式，到2017年完成12个易地扶贫搬迁点的统规联建工作，计划总投资25355.25万元，其中安居工程14969.35万元、人畜饮水工程655.6万元、通电工程882.3万元、通路工程5572万元、公共服务设施工程1586万元、土地复垦及整理1690万元。通过争取整合项目资金4124.87万元，政策性银行贷款20120.78万元，群众自筹1009.6万元，完成户均建筑面积90—120平米的安居房建设，逐步解决882户3636人居住安居房的问题。完成94户易地扶贫搬迁分散安置工作，确保建档立卡贫困户“有衣穿、有饭吃、有房住”。

(七)加强社会主义精神文明建设

建设社会主义核心价值体系，加强走中国特色社会主义道路和实现中华民族伟大复兴的理想信念教育，倡导爱国守法和敬业诚信，构建传承中华传统美德、符合社会主义精神文明要求、适应社会主义市场经济的道德和行为规范。深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，不断拓展群众性精神文明创建活动，广泛开展志愿服务。弘扬科学精神，加强人文关怀，注重心理疏导，培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态。提倡修身律己、尊老爱幼、勤勉做事、平实做人，推动形成我为人人、人人为我的社会氛围。强化职业操守，支持创新创业，鼓励劳动致富，发扬团队精神。净化社会文化环境，保护青少年身心健康。综合运用教育、法律、行政、舆论手段，引导人们知荣辱、讲正气、尽义务，形成扶正祛邪、惩恶扬善的社会风气。

（八）坚持严格执纪，抓严党风廉政建设

坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全惩治和预防腐败的长效机制，严格执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，继续把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入，从严要求和管理干部，强化“一岗双责”和目标管理责任制，推动工作落实。严格执行领导干部个人重大事项报告制度、述职述廉制度，确保全镇党员队伍廉洁高效、务实创新、团结干事、勤政为民，建设一批讲政治、守规矩的干部队伍。

严格落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，以更加坚定的信心，更加坚决的态度、更加有力的措施推进党风廉政建设。深入贯彻落实中央八项规定精神和省市委实施办法，强化监督执纪问责，全面加强监督检查和专项整治，确保“四风”突出问题得到及时发现和纠正。深入推进廉政文化建设，认真组织学习党章和党内法规，深入开展党性、党风、党纪教育，让广大党员干部受警醒，主动在思想上划出红线、在行为上明确界限。严格执行党风廉政建设责任制，严肃考核，注重考核结果运用。始终保持惩治腐败的高压态势，做到有案必查，发现一起查处一起，发现多少，就查处多少。使广大党员干部真正做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。