芒发〔2015〕19号

 

 

中共芒棒镇委员会  芒棒镇人民政府

关于印发《芒棒镇推行“四议两公开”工作法的实施方案》的通知

 

各村、各相关单位：

《芒棒镇推行“四议两公开”工作法的实施方案》已经镇党委、政府研究通过，现印发给你们，请认真遵照执行。

 

 

 

                           中共芒棒镇委员会

芒棒镇人民政府

2015年5月8日

 

芒棒镇推行“四议两公开”工作法的

实施意见

 

为认真贯彻落实党的十八大精神，全面落实科学发展观，以改革创新精神全面推进农村党的建设，发展和完善党领导的村民自治机制，充分发挥农村基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，根据中央和省、市、县委有关要求，经党委会研究决定，在全镇农村推行“四议两公开”工作法，特制定本实施方案。

　　一、深刻认识推行“四议两公开”工作法的重要意义

　　“四议”即：村党支部（村委员会、村党总支）会提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；“两公开”即：决议公开、实施结果公开。这种方法既坚持党对农村工作的领导，充分发挥村党组织的领导核心作用、村民代表会议和村委会的自治作用，又实现了党的领导机制、党内基层民主机制和村民自治机制的有机融合，是党领导的村级民主自治机制的创造性实践。

　　推行“四议两公开”工作法，是贯彻党的十七届四中、五中、六中全会精神、深入落实科学发展观的具体体现，是落实中央关于加强农村基层党组织建设重要指示、重要部署的具体行动，是发展和完善党领导的村级民主自治机制的重大举措。

　　全镇各党组织一定要站在加强基层党建、夯实执政基础、服务和推动农村科学发展的高度，充分认识推行“四议两公开”工作法的重要意义，把推行“四议两公开” 工作法作为提升村级党组织创造力、凝聚力、战斗力的重要举措，作为增强村级“两委”班子合力的重要途径，作为改进党员干部作风的重要抓手，作为提高农村党员干部素质的重要载体，作为调动广大农民群众参与新农村建设积极性的重要方法，切实抓紧抓好，抓出成效。

　　二、推行“四议两公开”工作法的指导思想、基本原则

　　（一）指导思想

　　推行“四议两公开”工作法的指导思想是：以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，以进一步深化和落实科学发展观为契机，紧紧围绕社会主义新农村建设这一主题，转变党在农村的领导方式，规范议事决策程序，突出党员群众主体地位，凡村内重大事务，一律在村级党组织的坚强领导下，按照“四议”、“两公开”的程序决策实施，不断完善和发展党领导的村级民主自治机制，全面加强农村基层组织和基本原则建设，为巩固党在农村的执政基础、推进社会主义新农村建设提供坚强的组织保证。

　　（二）基本原则

　　1、坚持党的领导。在村党支部的领导下组织实施，充分发挥村党组织的领导核心作用，建立党领导的村级民主自治机制。

　　2、坚持依法办事。严格依照党的有关条例和法律法规，依法组织实施，严格依法办事，推进农村各项工作法制化、规范化。

　　3、坚持发扬民主。提高广大农村党员干部群众的民主意识，保障民主权利，依法行使权力，自觉履行义务。

　　4、坚持求真务实。坚持一切从实际出发，通过不断创新、完善、发展，努力探索形成一套既符合我镇实际又突出特色的村级民主自治机制。

　　三、“四议两公开”决策的主要内容、工作程序

　　（一）主要内容。凡是村级重大事务和与农民群众切身利益相关的事项，都要按照“四议两公开”工作法决策、实施。主要内容包括：新农村建设长期规划和年度工作计划；村集体土地的承包、租赁；公益事业经费筹集、组织实施与管理；集体经济项目的立项、承包及公益事业的建设承包；集体资产购建与处理、集体借贷、集体企业改制；村级建设规划、土地征用及补偿分配、宅基地审报；计划生育、农村低保、新型农村合作医疗等政策和制度的落实；重大救灾救济款物的发放，以及其他应当民主决策的事项。法律规定必须由村民会议讨论通过的事项，按有关法律规定执行。另外，在农村推行“四议两公开”工作法过程中，不得对以下事项进行决策和实施：违反党的路线方针政策的事项；违反国家法律法规的事项；与上级党委、政府决策有冲突的事项；损害国家、集体、他人合法权益的事项；容易引发严重矛盾纠纷的事项等。

　　（二）工作程序。进入决策程序的村级重大事项，按照以下步骤组织实施：

　　1、村党支部（村委员会、村党总支）会提议。村党支部对村内重大事项及关系村民切身利益的重要问题，在广泛听取意见、认真调查论证的基础上，集体研究提出初步意见和方案，使提议符合中央和省、市、县的要求，符合本村发展实际，符合群众意愿。

　　2、村“两委”会商议。村党支部组织召开“两委”会议，由支部书记主持，就村党支部提议的初步意见进行充分讨论和发表意见。根据不同情况，可采取口头、举手、无记名投票等方式表决，按照少数服从多数的原则形成商议意见。

　　3、党员大会审议。对村“两委”商定的重大事项，提交党员大会讨论审议。召开党员大会审议前，须把方案送交全体党员，在党员中充分酝酿并征求村民意见；党员大会审议时，到会党员人数须占党员总数的2/3以上，审议事项应经到会党员半数以上同意方可提交村民代表会议或村民会议表决；党员大会审议后，村“两委”要认真吸纳党员的意见建议，对方案修订完善，同时组织党员深入农户做好方案的宣传解释工作。

　　4、村民代表会议或村民会议决议。党员大会通过的事项，依照有关法律法规规定，在村党支部领导下，由村委会主持，召集村民代表会议或村民会议讨论表决。参加会议人数必须符合法律规定，讨论事项必须经全体村民代表或到会村民半数以上同意方可决议通过。

　　5、决议公开。经村民代表会议或村民会议决议通过的事项，要进行公告。公告的形式：公告采取文字、广播等形式实施。公告的位置：文字公告一律在村级活动场所和各村党务村务公开栏内进行公示，并在公开栏旁设意见箱。公告的时间：公告时间不少于7天。公告过程中，要做好解释工作；对公告内容确有遗漏的、不真实的应重新公布。

　　6、实施结果公开。决议公开期满后应立即组织实施决议，决议事项在村党支部领导下，村委会严格按照最终决议结果有计划、有组织的进行实施，实施进程和结果及时向全体村民公布。同时要充分发挥党员大会、村民会议、村民代表会议、村务公开民主管理监督小组、民主理财小组等组织的作用，对实施结果进行审核审查并由村委会及时进行公示。

　　四、建立完善“四议两公开”相关配套制度

　　全面推行“四议两公开”工作法，要建立健全相应的规章制度和工作机制。各村可以“四议两公开”为基础，结合各自的实际，创造性地推行，重点要建立健全以下几个配套的保障制度。

　　1、党员联系群众制度。每个党员要按照就近原则，联系一定数量的农户作为联系户，特别是重点联系家庭生活困难群众。采取党员自我申报与组织分配相结合的方式，合理确定党员联系的农户数量并对党员联系户进行登记造表，对党员联系户实行动态管理。党员要对联系户进行有关政策、法律宣传，帮助群众解决生产生活实际困难，在联系户中起模范带头作用。党员要加强与联系户交流，充分掌握联系户的思想动态以及对村党支部、村级事务的意见、建议。

2、村民代表联系户制度。本着“就近居住、便于联系”的

原则，每个村民代表分别联系若干农户，覆盖面要达到100％。村民代表要加强与所联系户的沟通，征集联系户对村级事务决策的意见、建议。村民代表要支持村“两委”工作，组织所联系群众积极参与村级事务、引导联系户自觉执行各项决议。要向所联系户宣传有关法律、法规和政策，带头学习，提高自身素质。

　　3、民主监督制度。设立村务公开监督小组和民主理财小组。村务公开监督小组由村民会议或村民代表会议在村民代表中推选产生，负责监督本村重大事项是否按照“四议两公开”工作法和程序决策实施，并对公开内容的全面性、及时性、真实性监督评议。民主理财小组成员由村民会议或村民代表会议从村务公开监督小组成员中推选产生，一般由3-7人组成，民主理财小组负责对“四议两公开”通过的村级重大事项的财务收支情况审核把关，并及时向群众公开。理财小组成员任期同村委会成员任期相同，可连选连任。村“两委”成员及直系亲属不能担任村务公开监督小组和理财小组成员。

　　4、责任追究制度。通过“四议两公开”工作法形成的决议不得随意更改，如因特殊情况确需变更的，要在村党支部领导下，经过村民代表会议或村民会议讨论决定。对于未按有关法律法规和“四议两公开”工作法的有关程序出台的村级重大事务的决策意见，党员和村民有权拒绝执行；擅自决策造成重大失误，引发群体事件的，要严格追究责任，构成违纪的给予党纪政纪处分，涉嫌犯罪的移交司法机关依法处理。

　　5、任期目标考核制度。村党支部、村委会要根据本村实际情况，科学制定任期目标，研究落实实现任期目标的办法和措施，确定分年度工作目标。根据年度工作目标和“四议两公开”决策的重大事项，确定村党组织书记、村委主任以及“两委”其他干部的具体工作任务。特别是对涉及群众切身利益的，诸如行路、用电、饮水、上学、看病、养老、住宅等问题和困难，落实到具体责任人。年终兑现承诺，同时要向村“两议”会进行报告，并通过广播和公开栏，向全体村民公示。将任期考核和年终考评相结合，年终根据各人工作目标完成情况，采取自评、互评和村民评议相结合的办法，对每位村干部的工作业绩进行考评，考评结果与村干部岗位报酬直接挂钩。

　　6、财务收支“联签”制度。财务事项发生前，必须经村党支部书记、村委会主任同意，联签后方可实施财务行为。财务事项发生后，经手人必须取得有效的原始凭证，注明用途并签字（盖章），报经村党支部书记和村委会主任联签，（“一肩挑”的村由村党支部书记和村委会副主任联签）。整个财务过程要由村务监督委员会审核，村监会主任签字，最后报镇农经站审核列支。

　　7、“两述一评”制度。村党组织书记和村委主任在年初要向镇党委、政府陈述本年度工作打算，镇党委、政府要提出相应意见和建议。年底或次年初，村党组织书记、村委主任要向全体党员大会和村民代表会议进行年度述职。镇党委组织党员、村民代表，对村干部进行民主评议和年度考核。考核分为定性和定量两种评价，定性分为优秀、称职、基本称职、不称职四个等次；定量实行百分考核制度。

　　8、激励约束制度。对积极推行“四议两公开”工作法，带头执行有关规定，成绩突出的村干部，要大力宣传表彰。村干部在推行“四议两公开”工作法过程中出现以下情况的，要视具体情况给予通报批评、取消该村集体和个人当年评先资格。主要有：一是不执行上级党委、政府决定的；二是在村级民主管理过程中不执行民主决策程序，个人独断专行，群众意见大的；三是违反民主决策程序，造成重大损失的；四是违反“四议两公开”工作法的要求，对工作法落实不到位的；五是村级事务处置不当，引发群体性上访事件的；六是在民主评议和年度考核中不称职票数超过三分之一的；七是不执行村级民主管理其它规定的。对涉及违法违纪行为的，要提交纪检司法部门依法处理。

　　9、档案管理制度。各村要建立“四议两公开”工作法档案，实行专人管理。要将运用“四议两公开”工作法决策事项的内容、时间、决策结果、执行情况、对执行中问题的处理情况、执行结果等有关材料及时整理，分类归档，保存备查。决策过程中的每一次会议都必须有详细的会议记录。决策、决议的记录，必须有与会人员签字。档案要内容详实，字迹清晰，手续齐全。

　　五、推行“四议两公开”工作法的方法步骤

　　按照省、市、县要求，我镇推行“四议两公开”工作法的具体方法和步骤是：

　　1、建章立制。各村要根据本实施意见，紧密结合本地实际，制定具体的工作计划、实施意见和相应的配套制度，进一步细化目标任务，规范工作制度和程序。各村要建立健全党员联系群众、村民代表联系户、民主监督制度等相关配套制度，选好村民代表，设立村务公开监督小组和民主理财小组，为“四议两公开”的推行打好基础。

　　2、宣传发动。各村要及时召开动员大会，对此项工作进行全面动员部署。要依托农村党员干部远程教育网站、便民服务站等阵地，对农村“两委”班子成员进行专题轮训，全面提高他们对“四议两公开”工作法的认识水平和运用能力；要充分利用广播电视、板报宣传栏、发放宣传资料、派驻干部进村入户宣讲等形式，深入宣传“四议两公开”工作法的内容、程序和操作办法，让广大群众和农村党员干部真正认识到“四议两公开”工作法的内涵和重大意义，取得广大党员和群众的真正拥护、支持和配合。

　　六、加强推行“四议两公开”工作法的组织领导

　　1、落实领导责任。村级党组织要把推行“四议两公开”工作法作为加强农村基层组织建设的重要内容，纳入党建工作整体布局，摆上重要位置，加强组织领导，切实抓紧抓好。要强化村党组织书记的具体责任，确保推行“四议两公开”工作法取得实效。

　　2、健全工作机制。建立健全镇党委统一领导，组织部门牵头抓，民政、农经等部门共同参与的领导体制和工作机制，加强调查研究、政策指导、分类引导、督促检查，有关部门之间要注意沟通联系，及时协调解决在推行“四议两公开”工作法试点工作中遇到的新情况、新问题。农村基层组织建设领导小组成员单位等有关部门要各司其职、密切配合，形成推进工作的强大合力。

　　3、加强督查指导。建立推行“四议两公开”工作法工作联系点，各级党员领导干部要深入联系点调查研究，具体指导。加大督促检查力度，通过专项检查、观摩评议等方式，及时发现问题、完善措施，总结经验、提升水平。培育和树立一批推广“四议两公开”工作法的先进村，发挥先进典型的示范带动作用。

　　4、注重实际成效。要坚持以科学发展观为指导，积极探索，大胆创新，不断完善“四议两公开”工作法的内容，使其更加切合本地实际。要通过推行“四议两公开”工作法，进一步健全基层组织建设长效机制，不断增强村党组织的创造力、凝聚力、战斗力，切实解决群众关心的热点难点问题，有效化解农村各类矛盾，进一步密切党群干群关系，保持农村社会的和谐稳定。