一、上半年工作回顾

2019年是荷花镇在高水平全面建成小康社会进程中加快步伐、奋力赶超的关键年。今年以来，我镇认真贯彻落实市委市政府的决策部署，围绕“休闲观光目的地、生态人文宜居地、民族团结示范地”建设目标，撸起袖子、甩开膀子，全力做好全镇经济社会文化生态各项工作。

（一）优化产业布局，经济发展进入新局面

我镇2019年上半年完成财政总收入1185.6万元，占年初预算2802.6万元的40.53%，同比增510.19万元，增幅81.55%。其中，一般公共财政预算收入完成648.4万元，占年初预算1793.1万元的36.2%，同比增319万元，增幅96.8%；完成财政总支出1423万元，同比增长18.3%。全镇完成社会固定资产投资6.15亿元。

一是特色农业创优提质。持续推进特色水产养殖9600亩，实现产量达288吨；草莓、葡萄、九品香水莲、柏子仁等特色农产品种植面积达4300余亩，效益逐步凸显；完成烤烟生产45万公斤，预计创收1300多万元，完成税收260多万元；高标准完成汪李及明朗千亿斤增粮建设项目，保障粮食安全；加快水利设施建设，完成荷花镇肖庄灌渠、羡多官家湾大沟、甘蔗寨水碓田沟水毁修复工程。奋力推进土地确权工作，完成了6496户的土地确权颁证工作。

二是工业提质增效明显。上半年，全镇实现工业总产值3.22亿，同比增长0.07%。着力抓好玉雕石材产业，充分利用辖区市场和资源优势，坚持“公司+合作社+品牌”的发展模式，巩固珠宝玉石加工交易，做精做细火山石加工销售。持续推进石沫、建筑垃圾处理技术成熟化，上半年累计处理石沫3000立方米、建筑垃圾5000立方米，有效解决了园区石材加工废弃物污染环境问题。加快小水电组团开发，黄果树电站建成并投入运营，小田河电站建设持续推进。

（二）推动重点项目，掀起全域旅游新热潮

把“荷花湾”项目作为我镇旅游业转型升级的有力抓手和推进经济跨越发展的重要引擎，坚持“全域资源、全面布局、全境打造、全民参与”的理念，实施“旅游兴镇”发展战略，打造荷花四季旅游新格局。

大力推动翡翠琥珀产业园建设，目前东市部分院落主体封顶，叠翠楼、未央楼、南北月桥、鹊桥正在施工中，展示中心内部装修已完成，室外景观正在打造，累计完成施工建筑面积1.2万平方米。加快西市场地平整，完成土石方开挖90万方。积极推进田园花海景区建设，房屋流转签约13户，完成土地流转2834亩，种植樱花4.6万株、绣球花122万株、睡莲106亩，目前正在实施相关管护工作。根艺博览园前期策划成果基本形成，正在进行深化设计。大力推动腾陇二级公路路域环境整治，完成凤凰木种植1926株，安装路灯120套、箱变4套，9.3公里道路慢行系统工程正在实施，项目范围内强弱电管网正在迁移，搭接路口正在同步施工中。

（三）紧抓综合整治，“五美一最”迎来新气象

上半年，我镇以“五美一最”为契机，践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，全面发力，强力推进，持续打造“秀美荷花”新名片，奋力谱写全镇转型跨越发展新篇章。

一是抓实违法违章建筑整治。坚持把打非拆违专项行动作为改善社会民生、促进转型发展的根本举措。对公路沿线、肖庄集镇周边等重点区域的“两违”建筑进行了全面拆除清理，新排查“两违”建筑31宗6540平方米，目前已整改拆除16宗5040平方米；7宗“大棚房”全部拆除，卫星执法图斑22宗全部整改，合法用地规范建设持续好转。

二是抓实“五美一最”各项建设。“美丽村庄”建设：以传统古村落保护为契机，做好村庄建筑物风貌规划控制，抓好村庄整体环境卫生，实现垃圾清运全覆盖；稳抓肖庄社区弄焕等5个活动场所建设，营造乡风文明人文美。“美丽公路”建设：以“路长制”为契机，以腾陇二级公路（荷花段）路域环境提升项目为推手，完成上蔺寨至段家寨、哪旁至银河等5条道路改造建设，规划设计上明朗至菊园新村等5条村组道路，实施公路绿化亮化工程，实现交通便捷走廊美。“美丽河流”建设：以“河长制”为抓手，打击河道非法采砂3起，实施河道垃圾清洁行动，投入3.06万元完成荷花镇南底河香柏桥下河堤绿化工程，栽种三角梅299株，清理河道垃圾10余吨，呈现水清岸绿景色美。“最美庭院”建设：以农村家居环境整治为机遇，以镇村干部挂村包户为措施，全面改善农村居住环境，完成庭院硬化382户，面积2.99万平方米，新建改造卫生厕 221户，做到生态宜居庭院美。

（四）推进短板销号，脱贫攻坚吹响新号角

荷花镇以脱贫攻坚引领全镇经济社会发展全局，整合各类资源，不断加大贫困地区软硬件建设，消除制约贫困地区发展短板。

一是争取项目，提升公共服务水平。整合资金投入贫困村基础设施建设。多条村级道路及镇级公墓路等农村公路建成并投入使用；涉及朗蒲、肖庄、雨伞、汪李等社区的多个村庄基础设施项目正在有序推进；太平村、农庄、银河、石材园区活动场所建成使用，甘蔗寨自然村、甘蔗寨下蔺寨、肖庄弄焕等活动场所建设稳步推进，农村公共服务更有保障。

二是部门齐抓，形成脱贫攻坚合力。荷花镇不断深化拓展“双联系一共建”机制，统筹产业扶贫、教育扶贫、金融扶贫、健康扶贫、生态扶贫、易地搬迁和农村危房改造等一系列扶贫措施，同心协力、担当作为、苦干实干，努力实现高质高效脱贫。积极推进家居环境整治工作，加快推进580户贫困群众住房保障工作；扎实开展教育扶贫，资助困难学生25人次，发放补助4.45万元；全力落实健康扶贫，累计救治332 人次，报销金额 72.3 万元；积极鼓励贫困群众外出务工，兑付务工奖补资金106户411人；认真做好金融扶贫宣传，累计发放扶贫贴息贷款28户108.5万元。各部门联动、全社会参与的大扶贫格局全面形成。

（五）补齐民生短板，社会事业跃上新台阶

坚持以人民为中心，充分认识加快补齐民生社会事业短板的重要性，以只争朝夕的精神扎实推进，实现社会事业跃上新台阶。

一是为民服务落到实处。社会救助工作扎实推进，上半年累计发放各类救助784人536.28万元。推进新型农村医疗民生工程，全镇城乡居民医疗保险参保27356人，参保率为98%；发放残疾人两项补贴274人9.4万元；逐步完善社区养老服务体系建设，建成朗蒲社区农村养老互助服务站和甘蔗寨社区居家养老服务中心；有序推进富余劳动力转移就业工程，完成职业技能培训82人；优生优育政策稳步落实，发放各类惠民资金19.17万元，基本公共卫生服务成效显著。深化“最多跑一次”改革，办理“政府热线12345”4件，推进行政审批便民化。

二是科教文卫体全面发展。投入资金1788万元，完成朗蒲明德小学综合楼、明朗幼儿园教学用房、雨伞完小附属设施、羡多完小“班改幼”、荷花中学学生宿舍楼等工程，做好教育工作主战场建设；文化活动繁荣发展，开展文艺活动14场，表演节目150个，演出人员1186名，观众8600人次，深化文化育民实效。

三是移风易俗工作大力推进。认真落实社区班子成员“一岗双责”，建立移风易俗“责任清单”，包片包干落实责任；实行婚丧喜事报告制度，逐步形成崇尚文明、勤俭节约的乡风。持续推进核心价值观融入、党风政风引领、大操大办整治、群众性文明创建、培育选树典型五项行动。将殡葬改革工作作为一项政治性工作来抓，投资20.8万元在荷花镇第一中心公墓新建墓穴108冢，雨伞社区芒坡公益性公墓已投入使用，朗蒲、杏塘、汪李片区大坟坡公墓及甘蔗寨社区银盘公墓已基本建成。

（六）强化综合治理，平安建设得到新提升

深入推进综治平安建设工作，提升群众安全感满意度，努力营造安全稳定的社会大局，推动综治工作创新发展，打造“平安荷花”。

一是全力做实信访维稳。健全信访工作机制，落实领导干部接访、下访、联系群众等制度。上半年成功调解纠纷32起，纠纷受理率、调处成功率实现两个100%，有效消除各种不稳定、不和谐因素，维护社会稳定。

二是倾力打好扫黑除恶战。深入开展扫黑除恶专项斗争，召开扫黑除恶专项斗争会议3次，全面谋划扫黑除恶总体布局；签订党员扫黑除恶承诺书712份，核查突出线索5条、群众举报线索3条，扫黑除恶工作成效逐步显现。

三是奋力保证安全生产线。扎实开展安全生产工作，通过年初安全生产大检查等行动，落实安全生产长效机制，开展专项检查20余场次，查出隐患46项，下发整改通知书24份，安全生产形势稳定；开展消防安全检查200余次，组织消防培训、演练6次，处置火灾事故3起，与各社区、重点单位签订消防责任书100余份，有力推动我镇消防工作的全面开展。

（七）加强政府建设，廉洁政府树立新形象

上半年，镇政府始终坚持镇党委的领导，自觉接受镇人大的监督。大力推进政府工作规范化、法制化，依法从政，从严治政。认真贯彻中央八项规定精神及省委市委实施办法，加强对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督管理，进一步规范政府采购、行政审批、财政资金管理等工作，严格办公用房管理使用，严控办公用房标准，坚决防止和纠正损害群众利益的不正之风，努力建设廉洁政府。着力解决群众反映最强烈的突出问题，保证政府系统良好运行，各项职能职责全面落实。征兵工作有序开展，双拥、民族宗教、工会、青年、科协、妇女儿童事业等工作也取得新进展。

二、下半年主要工作安排

下半年，荷花镇将继续认真贯彻市委市政府的各项决策部署，以高质量发展为总要求，按照年初经济社会发展总体思路，多举措推动荷花实现更平衡、更充分、更全面的发展。重点抓好四个方面的工作。

（一）聚焦经济转型升级，打造富强荷花

一是打造特色农业品牌。大力推进特色果蔬种植，积极发展草莓、葡萄、柏子仁、九品香水莲等特色农产品；大力推进尖山社区林下养殖业，加快朗蒲社区特色产业发展谋划落地；积极推动“粮烟”传统农业与“果蔬”高效农业轮作种植模式，重点引进特色果蔬加工企业落户荷花，延伸农畜产品综合开发，全力发展健康食品，提升农产品附加值。大力发展石斛、重楼、白芨等中药材培植，积极培育观赏花果产业。

二是加速新型工业发展。积极推动荷花火山石石尚产业园规划建设，加快火山石材精深加工与开发，提升石材产品种类与附加值。完善石材园区污水处理设施，推进石材加工废弃物再生利用。结合荷花湾项目建设机遇，理顺两个玉雕中心、黄龙玉一条街、玉雕培训学校等加工销售平台，让玉雕产业发展重新焕发活力。

三是谋划第三产业格局。充分挖掘荷花自然资源、生态环境、民族文化等优势，大力推进健康旅游，加快发展体验农业、观光农业、休闲农业、共享农业，鼓励支持群众参与开发建设一批集“旅游观光、农耕体验、民间技艺、餐饮住宿”为一体的特色农家乐和农业庄园。积极发展创意景观、温泉养生等旅游新业态、新景点、新实体，全面贯通荷花湾、坝派巨泉、荷花温泉和特色观光、传统村落为一体的旅游环线。

（二）聚焦“五美一最”建设，打造美丽荷花

一是持续推进重点项目建设。抓住发展机遇，加大融资力度，对现有项目进行包装整合，全力推进荷花湾项目建设；科学制定运营管理方案，补充完善经营管理体系，延长产业链，通过美丽集镇规划建设，做实村落开发与保护并举，实现特色产业、传统文化、旅游业、衍生产业相互促进、共同发展，使其发挥资产效益，形成利润收益；围绕翡翠琥珀产业园片区商铺预售目标，有重点、分步骤推进征迁工作；全力推进“美丽公路”建设，力争年底完成创建国家森林城市项目示范路创建工作。加快腾陇高速荷花段建设，确保年底通车运行。

二是继续做好村镇环境综合整治。抓好“七改三清一拆”行动，围绕美丽乡村建设，实施好人畜分离、厨卫入户、清洁家园、清洁田园行动；完成羡多社区羡多、肖庄社区荷花池、民团社区坝派三个传统村落环境综合整治项目建设；加强村寨面山、江河流域、公路沿线、村寨周边等重点生态区域的保护和治理，严厉打击非法挖砂、采石、采矿、取土、捕鱼行为；坚决打好污染防治攻坚战，重点整治“散乱污”企业；全面整治和拆除违法违章建筑，以传统村落的保护、提升和美丽乡村建设的标准开展家乡建设；制定和完善村规民约，科学治理乡村人居环境。

三是继续完善公共配套设施。加快段家寨至清水老羊河道路建设，确保年底完成2018年村组公路、村内道路以奖代补项目建设；加大宣传力度，积极做好2019年以奖代补项目谋划，做到应修尽修，成熟一个实施一个。督促易地扶贫搬迁群众做好搬迁入住及迁出点土地复垦工作。加快解决群众“吃水难”和饮水不安全问题，年底完成甘蔗寨、坝派、朗蒲、汪李3个人饮安全改造提升工程，积极申报2019年杏塘、农庄等9个安全人饮改造提升项目；加大传统古村落保护力度，推进村庄绿化亮化、污水处理、部分社区为民服务中心建设等项目，进一步解决群众夜晚出行难、社区为民服务不到位等问题；结合荷花湾搬迁安置区建设，积极规划实施美丽集镇建设，完善提升集镇管理服务，科学划定集镇功能区。

（三）聚焦群众美好向往，打造幸福荷花

一是建立健全社会保障体系。统筹农村社会救助体系，严格执行最低生活保障制度，做到低保与脱贫有效衔接；健全养老服务体系，巩固敬老养老服务中心建设；落实好贷免扶补等创业政策，大力支持群众创业就业；加强职业技能培训，畅通群众外出务工渠道，促进农村富余劳动力有序转移；深入实施“全民参保登记计划”，全面落实养老保险制度，开展城乡居民医疗保险服务，巩固扩大社会保险覆盖面。

二是切实推动社会事业发展。持续加大教育基础设施建设，推进互联网+教育建设，加强教师管理培训，加大教育奖励力度，全面营造尊师重教氛围，全面提升教育教学质量，办人民满意的教育；加强医疗卫生基础设施建设，启动卫生院附属楼建设，进一步完善全民预防保健服务，全面落实公共卫生服务；有序推进殡葬制度改革，积极倡导厚养薄葬新风尚，整治大操大办，走好勤俭节约致富路；重视传统文化传承与发展，加大文化活动场所建设，通过“党建+传统文化”模式，持续强化农村精神文明建设，形成讲道德、感党恩的文明新风尚。

三是强化社会创新管理。运用好“互联网+”工程，全面提升基层社会治理和服务群众水平。深入推进“平安荷花”建设，不断提升群众安全感和满意度。打好第四轮禁毒人民战争，持续强化对毒品犯罪的高压态势；扎实推进民族团结进步示范区建设，依法管理民族宗教事务；扎实开展矛盾纠纷排查化解，着力解决信访突出问题，提高服务群众、维护稳定的能力；严格落实安全生产责任制，抓好重点行业领域安全隐患排查治理。完善市场监管体制，确保食品药品、工业产品质量、特种设备“三个安全”。加强森林防火、防汛抗旱和地质灾害防治，提升应急能力和防灾减灾救灾能力。

四是脱贫实现全面小康。按照市委市政府确定的2019年底贫困人口全面脱贫、贫困村全部退出的目标要求，全面对标对表，落实标准要求，按照“一村一策，一户一方案”的计划，高效完成短板销号，实现现有200户645人贫困人口年底全部脱贫。多渠道发展壮大贫困社区村级集体经济，实现朗蒲贫困村高标准脱贫摘帽；深入实施教育扶贫，加强义务教育控辍保学工作，加大贫困学生减免资助力度；扎实开展健康扶贫，实现建档立卡贫困人口基本医保、大病保险、医疗救助、政府兜底四重保障措施全覆盖；持续推进劳动技能培训，有序推动建档立卡户劳动力转移就业；抓实挂包帮扶机制，确保脱贫攻坚政策、责任、工作三落实。

（四）聚焦政府自身建设，打造廉洁荷花

坚持在大局下思考、大局下行动，把全面从严治党各项规定落实到政府工作各领域和全过程。牢固树立法治思维，切实把政府工作纳入法治轨道，严格按程序决策、按规矩办事。自觉接受人大监督，认真办理人大代表议案、建议，主动接受社会和舆论监督。落实政府法律顾问制度，实现重大事项合法性审查全覆盖。加大政务公开力度，让权力在阳光下运行。主动尽责担当，加强和改进督查考核问责工作，进一步完善正向激励和容错纠错机制，让担当者脱颖而出、实干者大显身手。始终把廉洁从政作为政府工作的底线，坚定不移把反腐倡廉推向深入。严格执行中央八项规定精神及省委市委实施办法，坚持勤俭办事业，从严安排一般性支出，切实压缩行政经费支出。坚决查纠不正之风，勤政廉政，用制度管人管事管钱，筑牢底线、不碰红线，努力营造风清气正的政务环境。