荷花镇生态环境综合整治实施方案
良好的生态环境是荷花最好最亮的名片，也是荷花最突出的竞争优势，更是荷花持续发展的根基。荷花镇党委、政府历来高度重视环境保护和生态文明建设，取得了较好的成效。但总体来看，各种损害生态环境的现象仍然存在，局部区域、部分领域甚至较为严重。为持续提升生态文明建设水平，围绕把荷花打造成为生态人文宜居地的目标，主动融入腾冲“生态立市”战略和创建国家生态文明建设示范市活动，根据《腾冲市生态环境综合整治实施方案》的要求，结合荷花实际，制定本方案。
一、指导思想
全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持“绿水青山就是金山银山”，以腾冲创建“国家生态文明示范市”为抓手，全面实施生态环境综合整治行动，彻底根治非法挖砂采石采矿取土行为，大幅减少违法违规建筑，科学处理农村生活垃圾、生活污水，坚决整治企业违法排污行为，使全镇生态环境优势更加突出，群众文明素质和公德意识显著提高，全镇生态文明建设水平全面提升。
二、基本原则
（一）坚持全民参与。坚持把宣传教育贯穿于整治活动始终，广泛宣传动员，营造良好氛围。注重居民生态意识提升、法律观 念增强、文明习惯养成，重视发挥党员干部模范带头作用，最大限度取得群众的理解、支持，全民参与、全民动手，形成良好的社会舆论氛围。
（二）坚持各级联动。坚持镇、村两级联动，既明确村（社区）的属地管理责任，又突出职能部门的执法主体责任，组成专项整治工作组，镇、村两级形成强大工作合力，共同推进全镇生态环境综合整治工作。
（三）坚持突出重点。集中整治非法挖砂采石采矿取土、违法违规建筑、企业违法排污等突出环境违法违规行为，有效遏制乡村垃圾污水不规范处置行为，严格控制农业面源污染，不断拓展生态环境综合治理的广度和深度。
（四）坚持依法推进。依法推进生态环境综合整治，充分发挥部门职能作用，依法履职，严格执法，持久执法，引导群众依法参与整治、依法守护环境，营造良好的整治氛围。
（五）坚持标本兼治。把解决突出问题与建立长效机制紧密结合，建立健全管理制度，创新方式方法，完善工作机制，坚持建管并重，长效管理，以制度治反弹，以管理促巩固。
三、整治重点
目前，全镇生态环境突出问题集中表现为：肆意开采石材，采后无复耕覆绿措施；部分河道存在非法采砂行为，河道旁垃圾成堆，河内垃圾遍布；采矿企业肆意开采、随意弃土弃渣，违规超标排放；部分区域非法取土等。这些违法违规行为，直接导致一些地方山体创面不断增大，部分河流长年水体污浊。针对这些问题，在全镇范围内突出整治以下环境违法违规行为：
（一）整治非法开采行为。对非法采砂、采石、采矿、取土行为坚决关闭，依法对相关责任人进行处罚，全面实施开采区的复耕覆绿治理，保持全镇山绿、水清。对合法的采砂、采石、采矿、取土企业进行全面摸底排查，规范开采行为，加强对企业环境保护方面的监管，监督企业完善环保设施设备，确保做到科学开采、达标排放。对全镇范围内公墓建设破坏生态环境行为进行查处、整治。
（二）整治沿河环境违法违规行为。对河道非法抽砂采石坚决关闭，对沿河非法建筑、违法排污进行全面整治，拆除违法建筑，惩治违法排放行为。严格执行“河长制”，强化对全镇范围内河流的监管，进一步巩固前期整治成果，维护好河流水生态。
（三）整治企业违法排污行为。以工矿企业为重点，全面清查全镇各类企业环保手续办理及环保设施措施“三同时”执行情况，规范企业生产经营行为，监督企业完善环保设施设备，坚决查处企业不正常使用污染治理设施、偷排漏排等违法排污行为，确保达标排放。
（四）整治乡村垃圾乱倒、污水乱排行为。对全镇所有自然村开展非正规垃圾堆放点排查整治、生活污水无序排放整治。强化对农村垃圾的收处，确保所有生活垃圾收运到附近的垃圾焚烧场集中处理，建筑垃圾清运到建筑垃圾场处理。将农村水环境治理纳入河长制管理，加强生活污水源头减量和尾水回收利用。以房前屋后河塘沟渠为重点实施清淤疏浚，采取综合措施恢复水生态。加强管网建设，强化雨污分流，提高集镇污水处理收集率和处理率，推动集镇污水管网向周边村庄延伸覆盖。积极推广低成本、低能耗、易维护、高效率的污水处理技术，鼓励采用生态处理工艺。开展“厕所革命”及化粪池改造工作，实施无害化公厕建设。
四、目标任务及实施步骤
（一）目标任务
自2018年起，用3年左右时间开展全镇生态环境综合整治行动，使环境突出问题得到有效解决，实现“一年水体清澈、山体创面复绿，三年水质优良、山体生态恢复”的目标。到2020年，全镇各类生态环境破坏现象得到根本治理，生态环境质量进一步巩固提升，真正把荷花建设成为山清水秀、鸟语花香的生态人文宜居地。
（二）实施步骤
第一阶段：宣传发动和摸底排查阶段（2018年4月1日至7月31日）。召开全镇启动会议，进一步统一思想，对生态环境综合整治工作进行全面安排部署。有关社区和站所认真开展摸底排查，列出违法违规企业及人员名单，做到底数清、情况明。结合实际制定具体整治工作方案和工作计划，确定工作重点及职责分工，建立目标责任制和工作运行机制，广泛宣传，层层发动，营造浓厚的舆论氛围。
第二阶段：集中整治阶段（2018年8月1日至2018年12月31日）。按照重点难点同步突破、规范取缔同时推进等方式，根据各自职责分工，分步骤、分阶段逐步推进生态环境综合整治工作。镇生态环境综合整治领导小组适时组织检查。
第三阶段：规范立制阶段（2019年1月1日至2019年12月31日）。企业环保措施全部达标验收，企业无违法违规排放行为；环保监管视频网络系统全覆盖，企业排放监管无死角，河流控制断面监管无盲区；基本实现乡村垃圾集中处理，生活污水净化排放，农业面源污染有效遏制。
第四阶段：巩固提高阶段（2020年1月1日至2020年12月31日）。形成更加有效的生态环境监管、投入机制，切实巩固生态环境综合整治成果，坚决杜绝环境违法违规行为反弹。
五、组织领导
成立荷花镇生态环境综合整治工作领导小组，人员名单如下：
组 长：张文崇 党委书记
第一副组长：李明娅 党委副书记、镇长
常务副组长：周应考 人大主席
副 组 长：张家楼 党委副书记
刘永辉 纪委书记
郑黎超 武装部长
钱文彩 宣传委员
杨发逵 副镇长
李 明 副镇长、派出所所长
尹以钦 副镇长
成 员：梁 晓 党政办主任
张安辉 企业办负责人
余 昌 国土所负责人
尹以湛 集镇办负责人
尹辽平 农科站站长
段生门 林业站站长
丁家龙 兽医站站长
杨孝昌 水务站站长
尹可鹏 安监站负责人
刘云飞 综治办负责人
张安灿 交通站负责人
杜振武 项目办主任
杨 丹 民政办主任
段艳飞 旅游办负责人
段锡植 执法大队大队长
赵 磊 市管所所长
王加杰 司法所所长
赵仁志 卫生院院长
各社区支书
领导小组下设综合协调办公室在企业办，由周应考同志兼任办公室主任，张安辉、余 昌、段锡植、尹以湛、尹可鹏兼任办公室副主任，工作人员根据工作需要从有关站所抽调，具体负责处理日常事务。同时，成立4个整治工作小组，分重点负责全镇辖区内的整治工作。
（一）第一整治工作组
组 长：周应考
副组长：尹以钦、涉及社区支书
成 员：从集镇办、国土所、派出所、执法大队、农科站、企业办、民政办抽调。
整治重点：对辖区内非法采石、挖砂、取土行为进行查处关停，并实施复耕覆绿；规范合法企业采石、挖砂、取土行为；对公墓建设破坏环境行为进行查处。
责任社区：涉及社区
（二）第二整治工作组
组 长：张家楼
副组长：尹以湛、涉及社区支书
成 员：从综治办、项目办、司法所、市管所、交通站抽调。
整治重点：对辖区内所有自然村开展非正规垃圾堆放点排查整治、生活污水无序排放整治。积极争取项目，增加污水处理设施，实施无害化公厕建设。
责任社区：涉及社区
（三）第三整治工作组
组 长：杨发逵
副组长：杨孝昌、涉及社区支书
成 员：从水管站、兽医站、林业站、农科站、国土所、派出所、市管所抽调。
整治重点：对辖区内河道非法抽砂采石行为进行查处关停，对沿河非法建筑、违法排污、堆放垃圾等行为进行全面整治。严格执行“河长制”，维护好河流水生态。
责任社区：涉及社区
（四）第四整治工作组
组 长：郑黎超
副组长：张安辉、涉及社区支书
成 员：从安监站、派出所、市管所、执法大队抽调。
整治重点：对辖区内工矿企业非法采矿行为进行查处，对企业不正常使用污染治理设施、偷排漏排等行为进行查处，确保达标排放。
责任社区：涉及社区
为保障工作连续性，原提升人居环境和河长制挂包领导配合整治工作组开展工作。领导小组及各工作组人员今后如遇人事变动，由担任相应职务人员递补。
六、保障措施
（一）加强组织领导，明确责任主体。各工作组组长要及时召开专题会议，制定各组具体整治工作方案，进一步细化目标任务、工作措施，并于2018年7月31日前报领导小组办公室。各社区要把生态环境综合整治工作列入重要议事日程，及时成立相应组织机构，做到有人抓、有人管。各责任领导、社区、站所要形成工作合力，确保生态环境综合整治取得实效。
（二）广泛宣传引导，营造浓厚氛围。采取多种有效形式，广泛宣传生态环境综合整治的重要性和必要性，调动一切积极因素，动员干部群众自觉参与生态环境综合整治工作。宣传办要发挥舆论导向和监督作用，及时全面跟踪报道生态环境综合整治行动。要善于捕捉信息，及时总结经验，发现报道典型，以正确的舆论导向，强有力的监督跟踪，促进生态环境综合整治行动健康有序开展。
（三）整合执法力量，集中解决突出问题。各整治工作组要按照达标要求，实行分类整治。对关闭取缔类，积极配合市级主管部门依法查处，需要拆除违法设施的，配合市级工作组参与集中拆除，并负责种树覆绿整治，经费由市级财政预算保障。对限期整改类，配合各市级主管部门依法发出限期整改通知书，督促企业限期制定整改计划报市级领导小组办公室备案，并负责监督企业按进度整改，保证整改达标验收，对拒不整改或整改不达标的，配合市级工作组依法实施关闭。
（四）建立长效机制，巩固整治成果。一是建立生态环境保护联席会议制度，统筹协调全镇生态环境保护工作，联席会议牵头单位为企业办，分管环境保护工作的领导担任总召集人。二是进一步明确社区属地监管职责，充分发挥执法大队综合执法职能。
（五）强化监督检查，严格考核奖惩。镇纪委要通过随机抽查、现场调查等形式，坚持每月对生态环境整治情况进行督促检查，对进展缓慢、效果较差，未按期完成整治任务的，进行通报批评；对推诿扯皮、工作不力、影响大局的，严肃追究相关人员的责任。
