| 索引号 | 01526086-8-/2021-0114002 | 发布机构 | 腾冲市荷花镇 |
| 公开目录 | 社会保障 | 发布日期 | 2021-01-14 21:09:41 |
| 文号 | 浏览量 |
荷花镇巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划（2021—2025年）
（规划思路）
荷花镇扶贫办
2021年1月
为深入贯彻落实党中央、国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重大决策部署，全面落实省委十届十一次全会精神，依据云南省国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要、国务院扶贫办关于编制“十四五”时期巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划等要求，编制本规划。
规划范围:荷花镇所有村社区，编制“十四五”巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划，规划期限：2021至2025年。
本规划是“十四五”时期推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的工作指南，是制定相关有效衔接专项规划的重要依据，是巩固脱贫攻坚成果、防止返贫致贫、建立农村低收入人口监测帮扶机制，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的工作统领。
党的十九届五中全会通过的“十四五”纲要建议指出：实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。建立农村低收入人口和欠发达地区帮扶机制，保持财政投入力度总体稳定，接续推进脱贫地区发展；健全防止返贫监测和帮扶机制，做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，加强扶贫项目资金资产管理和监督，推动特色产业可持续发展，做好脱贫人口稳岗就业；健全农村社会保障和救助制度；坚持和完善东西部协作和对口支援、社会力量参与帮扶等机制。因此，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，关系到构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，关系到全面建设社会主义现代化国家全局和实现第二个百年奋斗目标，关系边疆安宁、社会稳定、民族团结、经济繁荣大局，必须站在践行初心使命、坚守社会主义本质要求的政治高度，充分认识实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要性和紧迫性。
荷花镇国土总面积为125.88平方公里，辖10个社区，49个自然村，96个村民小组，2020年末全镇共有7942户29669人，是腾冲市两个少数民族建制镇之一，傣族、佤族为当地主体少数民族，有人口8400余人，占总人口的28%。贫困人口376户1262人均已脱贫，低收入人口（边缘易致贫户、脱贫不稳定户）50户183人已消除风险49户180人，未消除风险1户3人；4个贫困村（肖庄社区、尖山社区、汪李社区、朗蒲社区）均已脱贫出列。
打赢脱贫攻坚战取得决定性成效，主要做法和经验集中体现在3个方面。
第一，坚持精准扶贫脱贫方略，集中力量攻坚克难。一是坚持目标标准。按照云南省的摘帽标准，坚持“两不愁三保障”是否完成，贫困人口退出紧扣人均纯收入、住房安全、义务教育、基本医疗、饮水安全5个指标。按照退出标准，逐人逐户“五查五看三评四定”，做到了贫困对象精准识别，建档立卡，动态管理。二是坚持精准帮扶。把完成“两不愁三保障”目标标准和易地扶贫搬迁、生态扶贫、饮水安全、兜底保障等作为突破重点。产业扶贫，大力推行特色产业发展，以特色产业带动群众增收脱贫致富。就业扶贫坚持一手抓外出务工、一手抓就近就地就业，2020年贫困劳动力外出务工人数560余人，公益岗位聘用贫困劳动力80余人。交通扶贫，2020年8月荷花镇通高速公路，10个村社区实现100%通硬化路、100%通客运班车、100%通邮。农村危房改造聚焦4类重点对象，共实施危房改造960户，扶贫安居86户，实现“危房不住人、住人无危房”。教育扶贫，义务教育学校办学条件“20条底线”全部达标，依法控辍保学，实现动态“清零”。健康扶贫，实现建档立卡人口基本医保、大病保险、医疗救助全覆盖，现在农村已脱贫建档立卡贫困人口看病报销比例可达到90%。易地扶贫搬迁，搬迁建档立卡贫困人口21户67人、随迁人口303户1290人，建成集中安置点2个，现已全部搬迁入住。实现贫困人口农村饮水安全有保障，全镇集中式供水率达100%，自来水普及率达100%。兜底保障，截至2020年12月底，320名建档立卡对象实现应保尽保，785名符合条件的建档立卡人口全部参加城乡居民养老保险。三是坚持精准退出。严格考核评估，严格退出程序以“户户清”为抓手，按照“缺什么、补什么”的原则，做实到户精准帮扶措施，确保真脱贫、脱真贫以“村村清”为抓手，创新“六清六定”工作机制，全面补齐短板，确保高质量脱贫。
第二，坚持脱贫攻坚主体责任，统揽经济社会全局。党委、政府始终坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持一切工作都服从和服务于脱贫攻坚。一是强化组织领导。坚持五级书记抓扶贫、党政同责促攻坚，以上率下推动脱贫攻坚责任落实、政策落实、工作落实。二是强化责任压实。制定脱贫攻坚责任制实施细则，签订脱贫攻坚“军令状”。282名干部与贫困户结“穷亲”。三是强化攻坚力量。全面落实“尽锐出战”要求，持续加强驻村扶贫力量，选派第一书记10名、驻村工作队员8名。
第三，坚持构建大扶贫工作格局，充分彰显制度优势。努力构建全社会支持帮扶的大扶贫格局，充分彰显集中力量办大事的中国特色社会主义制度优越性。一是上级单位挂村帮扶。保山市工商联、保山市委宣传部、腾冲市政府办、腾冲市住建局、腾冲市档案馆5个单位挂村帮扶，合计争取各类资金280余万元，帮助群众解决实际问题160件。二是社会力量广泛参与。荷花镇石材园区爱心人士和明朗联队筹资1.7万元捐给建档立卡户在校高中、大学生，并免费提供火山石用于贫困户庭院硬化，在用工上优先使用贫困户。三是干部拼搏奋战。广大干部以对党和人民的赤诚之心投身脱贫攻坚伟大实践，在攻坚中学会攻坚，在战斗中学会战斗。
（一）经济社会发展概况。脱贫攻坚以来，经过9次贫困对象信息动态管理，1次“回头看”（2016年），1次信息数据调整和补录（2018年），我镇建档立卡贫困户从一开始的604户2187人调整为目前的376户1262人，特别是在2017年7至8月贫困对象动态调整中，因识别不精准剔除贫困户296户1177人，进一步锁定精准扶贫对象，为精准帮扶提供基础。建档立卡人数最多的是朗蒲社区258人，其次是肖庄社区199人、羡多社区196人，贫困发生率最高的是汪李社区9.44%，其次是羡多社区7.21%。致贫因素复杂多样，素质型、资源型、发展型、精神型、结构型贫困交织，因病、因残、因学、因毒、因婚和缺技术、缺劳力等致贫原因多重叠加，脱贫、返贫、再脱贫时有往复。2020年底，实现现行标准下1262人建档立卡贫困人口脱贫，困扰了千百年的绝对贫困得到解决。纵比“十三五”经济社会发展，2016、2017、2018、2019年，农民人均纯收入分别是10428元、11262元、11490元、12580元，财政总收入分别是1642.35万元、2548.7万元、2559.6万元、2585.8 万元，呈增长态势。但横比发展不足、不平衡，教育、卫生、科技等公共服务水平不高，远远落后于先进地区，巩固拓展脱贫攻坚成果任重而道远。
（二）脱贫人口和农村低收入人口分析。全镇建档立卡1262人是巩固脱贫攻坚成果的基本对象，分布于10个社区，其中从脱贫人口规模看，200人以上的有1个社区（朗蒲）、100人以上的有4个社区（肖庄、羡多、民团、汪李）、50人以上的有4个社区（明朗、甘蔗寨、尖山、杏塘）、50人以下的有1个社区（雨伞）。农村低收入人口，由脱贫不稳定户9户26人、边缘易致贫户41户157人构成，共计50户183人，因病、因残、因突发事故等纳入的边缘易致贫户是巩固脱贫攻坚成果的拓展对象，也是巩固的关键对象。
（三）易地扶贫搬迁情况分析。易地扶贫搬迁后续帮扶需持续巩固。聚焦“一方水土养不好一方人”，实施易地扶贫搬迁建档立卡67人，随迁1290人，建成集中安置点2个。硬件设施已健全，走进搬迁安置点，新居古色古香，坐落有序；硬化路平坦干净，联通村村户户；活动场所宽敞明亮，绿化美化一步到位。但易地扶贫搬迁贫困人口后续扶持发展的思想稳定、社会融入、产业、就业等任务仍然十分艰巨，社区治理还需精细谋划。
（四）村级集体经济发展情况分析。截止2020年12月底，10个社区村级集体经济均已超过5万元，其中20万元以上有2个社区（肖庄、羡多），10万元以上有3个社区（尖山、朗蒲、杏塘），10万元以下有5个社区（明朗、民团、甘蔗寨、雨伞、汪李），10个社区村集体经济合计有117.3万元。
2020年底，全镇的绝对贫困问题得到彻底解决，为“十四五”接续推进脱贫地区发展奠定了坚实基础，带来了良好的发展机遇。但是，未来五年经济社会发展环境将发生新的变化，巩固拓展脱贫攻坚成果依旧面临挑战。
（一）发展机遇
1.国家战略的政策机遇。习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和两次考察云南重要讲话精神，特别是2020年12月3日在中央政治局常务委员会上的重要讲话，为巩固拓展脱贫攻坚成果指明了方向紧紧围绕习近平总书记提出的把云南建设成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心“三个定位”，以对历史负责的态度，全力加速云南高质量发展。党的十八大以来，党中央、国务院作出了打赢脱贫攻坚战的重大决策，实施西部大开发等国家发展战略，为我们带来了前所未有的战略性政策机遇。
2.大发展的时代机遇。中国已成为世界上最具有发展潜力的经济大国之一，人民生活总体上达到小康水平，2020年已消除绝对贫困，内生动力强劲。疫情大考下今年中国经济已实现正增长，呈现稳定恢复增长态势。“十三五”期间基础设施建设，为破瓶颈、补短板带来难得的建设机遇，加快形成新的产业群，为拉动产业发展，稳定增加贫困群众收入提供产业转型升级新机遇。
3.项目开发的推动机遇。荷花湾项目于2018年落地，按照“生态+”的理念，以翡翠、琥珀、根艺、花海、休闲村落为主要业态打造的一个特色旅游小镇。项目分为“翡翠琥珀产业园”“根艺博览园”“田园花海景区”三大板块，同时配套国际标准的5星级酒店、民宿客栈、文化广场、半山酒店、特色美食街、特色农产品销售区、荷花池美丽村庄建设。趁着项目的东风，开发旅游业，顺势带动特色果蔬产业。
（二）困难挑战
1.持续稳定脱贫的机制没有健全。由于刚刚完成脱贫任务，对2020年以后如何加强后续帮扶、巩固脱贫成果等，研究不够、关注不够，没有形成完善的长期稳定脱贫机制；对产业扶贫市场的风险、政策依赖形成的道德上的风险，缺乏足够的应对政策措施；对老人、病人、残疾人等失能人员、弱劳动能力人口等特定贫困人口，提出开发性扶贫的举措比较多，怎样落实和探索系统性、社会化长期支撑的保障性措施不够。
2.持续稳定脱贫的治理能力需要提升。部分村社区两委班子思想观念落后、能力不强、本领不高的问题，无能人管事、无钱办事现象突出，基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用没有得到较好发挥，农村治理能力和治理水平亟待提升。
3.持续稳定脱贫的内生动力需要激发。解决精神匮乏比解决物质匮乏难，解决千百年来形成的落后观念和习俗比解决贫穷难一部分干部存在着严重的“等靠要”思想，创新创造能力不强、带领群众脱贫致富办法措施不多，一部分贫困群众生存、发展能力弱，仍沿袭广种薄收的粗放生产方式，生产性投入少，市场意识、积累意识、扩大再生产意识淡薄，脱贫内生动力不足，“精神贫困”突出，文化教育水平低，劳动者大多缺乏专项技能，群众自我发展能力较弱。努力改变“等靠要”“安于现状”思想和传统观念，提高积累意识、发展意识和人口综合素质还需久久为功。
2020年脱贫攻坚目标任务完成后，设立五年过渡期，切实巩固拓展脱贫攻坚成果，同推进乡村振兴有效衔接。脱贫摘帽不是终点，而是实现共同富裕新生活和全面建设社会主义现代化国家新奋斗的起点。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和系列重要讲话精神，坚持共同富裕方向，坚持将巩固拓展脱贫攻坚成果放在全省经济社会发展突出位置，以实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接为主线，以脱贫攻坚成果巩固拓展、防止返贫致贫为目标，建立农村低收入人口帮扶长效机制，把巩固拓展脱贫攻坚成果作为乡村振兴的优先任务、把脱贫人口作为乡村振兴的优先群体，加强组织领导、稳定政策措施、完善帮扶机制、强化支持重点，加大乡村特色产业帮扶、稳定就业帮扶、易地扶贫搬迁后续帮扶、乡村基础设施建设、乡村公共服务提升等力度，推进乡村全面振兴，为实现全省经济社会发展第十四个五年规划纲要目标奠定坚实基础。
科学编制和实施“十四五”巩固拓展攻坚攻坚成果规划，接续社会经济发展，切实巩固脱贫人口不返贫，减少致贫人口发生，必须坚持5项工作原则。
（一）坚持坚持统筹发展与分类指导相结合。脱贫攻坚和乡村振兴都是党中央作出的重大战略部署，打赢脱贫攻坚战才能全面建成小康社会，推进乡村振兴才能全面建设社会主义现代化国家在实施乡村振兴战略这篇大文章中，把巩固拓展脱贫攻坚成果摆在优先位置上，对农村低收入人口实行分类帮扶，消除低收入人口受身体素质、职业技能、家庭负担、发展环境等制约，获得发展机会、资源要素的能力较差，如果没有政府和社会帮扶，收入增长和生活改善难以跟上全社会步伐。
（二）坚持改革创新与长效机制相统一。打赢脱贫攻坚战之后，一些脱贫户存在返贫致贫风险，巩固“两不愁三保障”成果仍需持续用力，产业帮扶成效和易地扶贫搬迁后续扶持仍需持续加强，巩固脱贫攻坚成果的任务仍然比较重。因此，要巩固脱贫攻坚成果的基础上，不断深化减贫领域改革和创新，接续推进发展，推动乡村产业、人才、文化、生态、组织等全面振兴。
（三）坚持政府主导与社会帮扶相协调。接续推进脱贫地区发展，必须坚持党委、政府的主导地位，充分发挥政府、市场和社会的多重作用，强化政府责任，引导市场、社会协同发力，更加广泛地动员社会力量参与帮扶，鼓励先富帮后富、守望相助，形成扶贫工作的强大合力。
（四）坚持扶贫开发与生态保护相衔接。坚持绿色减贫理念，正确处理经济发展与环境保护的关系，培育良好的生态环境，营造良好的发展环境，将绿水青山转化为金山银山。
（五）坚持政策帮扶与内生动力相促进。充分发挥政治优势和制度优势，继续强化党委、政府在巩固拓展脱贫攻坚成果中的主体责任，把各项帮扶政策措施与激发农村低收入人口自力更生、艰苦奋斗勤劳致富的积极性、主动性和创造性关联，入微细致做好群众思想工作，鼓励脱贫群众通过发展产业、稳定就业实现稳定增收，切实提升自我发展能力。
脱贫攻坚和乡村振兴都是党中央作出的重大战略部署，打赢脱贫攻坚战才能全面建成小康社会，推进乡村振兴才能全面建设社会主义现代化国家。坚持以人民为中心的发展思想，坚持新发展理念，进一步深化改革创新，探索巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实现途径。
（一）开展美好生活重点帮扶村建设。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，推进实施乡村建设行动，以行政村为单位，分类别分层次帮扶，集中力量建设一批有示范带动作用、乡村全面振兴的重点村。“十四五”时期，以脱贫不稳定户和边缘易致贫户的人口数量为主要指标，结合少数民族集聚村、特色产业突出村、历史传承悠久村等实际，集中力量支持建设一批美好生活重点帮扶村（建议规模为5个村左右，每年实施1个）。
（二）开展集体经济先行示范村建设。发展壮大农村集体经济是党的十九大提出的明确要求，是新时代“三农”工作的重要任务，事关巩固党的执政基础、巩固脱贫成果和实现乡村振兴、农业农村现代化。“十四五”期间，以美好生活重点帮扶村为重点，突出乡村特色产业帮扶，提升扶贫产业成效，强化扶贫资产管理和长效作用，着力实施一批村级集体经济先行示范村建设。建立健全村级集体经济管理规章制度，加强“两委”班子领导集体经济发展能力建设，制定村级集体经济发展计划，对集体土地、山林、水域等资源进行统一规划，培育村级集体经济经营主体。实行多种经营模式，盘活村级集体资源，围绕产业发展、乡村旅游、民族文化、民宿休闲、山水田园风光等推进融合发展，实现资产管理向资本运营转变。加强政策扶持，完善财政引导、多元化投入发展机制，对政府拨款、减免税费等形成的资产归农村集体经济组织所有，发展壮大村级集体经济实力（建议规模为5个村左右，每年实施1个）。
到2025年，脱贫成果全面巩固拓展，攻坚成效进一步提升，农村低收入人口生活水平进一步提高；人均支配收入水平增长幅度高于全省农村平均水平，基本公共服务领域指标接近全省平均水平；集中支持5个美好生活重点帮扶村（暂定）、5个集体经济先行示范村（暂定），确保脱贫人口巩固率达到97%以上（暂定）。
到2035年，全镇经济实力显著增强，乡村振兴取得重大进展，农村低收入人口生活水平显著提高，城乡差距进一步缩小，在促进全体人民共同富裕上取得更为明显的实质性进展。
“十四五”巩固拓展脱贫攻坚成果主要指标体系 | ||||
指 标 | 单位 | 2020年 | 2025年 | 指示属性 |
1.农村低收入人口数减少（脱贫不稳定和边缘易致贫人口约183人） | 人 | 183 | 0 | 约束性 |
2.脱贫人口巩固率（1262人） | % | — | 97% | 约束性 |
3.美好生活重点帮扶村数 | 个 | — | 5 | 约束性 |
4.产业帮扶覆盖率 | — | 应带尽带 | 应带尽带 | 约束性 |
5.稳定就业率 | % | 81.2% | 90% | 约束性 |
6.消费帮扶——扶贫产品认定 | 个 | 0 | 3 | 预期性 |
7.生态扶贫——护林员人数 | 人 | 10 | 10 | 约束性 |
8.“三保障” ——住房安全保障率 | % | 99% | 99.5% | 约束性 |
——农村义务教育巩固率 | % | 95.22% | 96% | 约束性 |
——居民参加基本医疗保险率 | % | 98% | 99%以上 | 约束性 |
9.乡村基础设施——道路硬化率 | % | 98% | 100% | 约束性 |
——脱贫人口饮水安全巩固率 | % | 99% | 100% | 约束性 |
10.农村最低生活保障率 | % | 应保尽保 | 应保尽保 | 约束性 |
11.农村参加基本养老保险率 | % | 98% | 100% | 约束性 |
12.脱贫地区农村常驻居民人均可支配收入增长率高于全省平均水平 | % | — | 高于 | 预期性 |
13.集体经济先行示范村（5个） | 万元 | — | ≧15 | 预期性 |
实施乡村特色产业帮扶、稳定就业帮扶、易地扶贫搬迁后续帮扶、生态经济帮扶、乡村基础设施建设、乡村公共服务提升等6大工程，加强巩固拓展脱贫攻坚项目库建设，坚持“村申报、乡审核、县审批”基本程序，按照“自下而上、自上而下”筛选项目，严格财政专项扶贫项目资金管理规定，把到村、到户、到人与巩固脱贫成果密切相关的项目列入项目库，分年度组织项目实施，打牢乡村振兴基础。
持续发展壮大扶贫产业，加强产业发展基础设施建设，注重产业后续长期培育，尊重产业发展规律，提高产业帮扶效益。规划发展乡村特色产业，实施特色种养业提升行动，完善全产业链支持措施，努力培育农村低收入人口增收的主导产业，完善产业扶贫利益联结机制。扶贫产业到村、到户、到人项目，用以工代赈方式组织实施，实行以奖代补精准帮扶确保项目真正落实到户、到人；引导龙头企业、合作社参加产业开发，财政性投入资金形成集体资产，发展壮大集体经济实力。大力实施消费帮扶，广泛宣传，推介旅游文化和特色产品，推动消费减贫从以政府引导为主转变为政府、市场“双轮驱动”。
专栏1 乡村特色产业项目 |
种植业：实施经济林果、经济作物、特色蔬菜、中药材等种植和提质增效，支持良种、良法推广和灌溉设施、用电、产业道路等建设。 养殖业：实施牛、羊、猪、家禽、水产等养殖，支持良种、良法推广和产业基地及配套设施等建设。 加工业：支持农产品加工厂房、扶贫车间及用地等建设。 服务业：实施乡村旅游、商饮服务等。 小额信贷贴息：对农村低收入人口、脱贫人口等使用小额信贷，发展生产、创业、就业等，给予一定期限的贴息支持。 消费帮扶：支持脱贫退出贫困村农产品销售电商平台建设，支持服务村级农产品销售的冷链、物流、仓储等建设。 |
搭建用工信息平台，培育劳务品牌，加大脱贫人口有组织的劳务输出力度。广泛采取以工代赈方式，实施涉农项目建设和管护。做好脱贫人口稳岗就业，加大对脱贫人口职业技能培训力度，千方百计稳定和扩大就业，建立常态化职业技能培训制度，提升劳动者技能素质，实现更加充分更高质量就业。健全巩固脱贫和相对贫困劳动力就业需求监测预警机制，完善重点群体就业支持体系，扩大公益性岗位安置，开发半劳力就业公益岗，确保弱劳力、半劳力等家庭就近就地务工，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业推动就业意愿，提高劳务组织化程度和就业扶持覆盖面。对外出务工、就业创业、技能培训等按规定给予奖补支持。
专栏2 稳定就业项目 |
公益岗位就业：开发乡村公益岗，包括保洁员、护路员、护边员、治安员等，聘用期6个月以上开发半劳力就业公益岗，确保弱劳力、半劳力等家庭就近就地公益岗位。 外出务工就业：实施省外、县外省内等务工奖补。 就业创业培训：实施以自主创业和吸纳就业为目的创业培训。 职业技能培训：农村低收入劳动力、脱贫劳动力、新增“两后生”等，参加职业技能培训给予一次性奖补。 |
健全完善易地扶贫搬迁后续扶持政策体系、组织体系、投入体系和帮扶体系，在政策制定、资金安排、项目布局等方面予以倾斜支持。提升集中安置区公共服务和配套基础设施，提升集中安置点消防基础设施建设，因地制宜在搬迁地发展产业，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。完善安置点生活服务设施，加强分散安置点房屋消防安全改造，提高农户房屋耐火等级，强化教育医疗和社会保障。加大产业就业帮扶力度，规范集体资产管理，有就业意愿的搬迁劳动力零就业家庭实现动态清零。
专栏3 易地扶贫搬迁后续帮扶项目 |
就业：劳保所持续组织开展组织化务工、稳岗就业专项行动，精准掌握就业变化情况。 产业：农科、扶贫等部门指导开展安置区扶贫车间的建设运营。 社区管理和社会融入：民政等部门指导安置区加强队伍建设，提升社区自治能力，实施居民融合工程。 |
牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚持生态优先、绿色发展，稳步提升生态保护、生态治理、生态产业等生态扶贫工程。一是支持生态扶贫专业合作社，开展植树造林等生态保护和修复建设。二是以《关于科学利用林地资源促进木本粮油和林下经济高质量发展的意见》指导，大力开展木本粮油林提质增效、林下种植养殖业、林下产品加工等建设，丰富林产品供给结构，强化产销对接，助力国家粮油安全，稳定林区山区群众增产增收，实现巩固拓展脱贫攻坚成果和生态改善双赢。
专栏4 生态扶贫项目 |
木本粮油产业：实施木本粮油种植、木本粮油林提质增效、木本粮油良种推广等建设。提升加工机械化水平，拓宽产品营销渠道，促进产业增销增效，农民增产增收，巩固拓展产业扶贫成果。 林下经济产业：实施林下种植、林下养殖、林下采集和森林景观利用等建设。提高优质生态产品供给能力，形成可持续的绿色产业体系。 |
推进乡村建设行动实施，完善水、电、路、气、通信、广播电视等基础设施，同步统筹考虑消防基础设施，建设按照“基础牢、产业兴、环境美、生活好、党建强”的目标，推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，改善农村人居环境。加快推进“四好农村路”向高质量发展，补齐村内道路硬化、住房安全巩固、饮水安全巩固提升、生活条件改善、村组消防设施等短板。建立健全村组公益设施管理使用制度，充分发挥“村规民约”的作用。
专栏5 乡村基础设施建设项目 |
道路硬化：有条件社区实施农村公路提级改造、村内道路硬化建设，有条件的硬化到户。 住房安全巩固：农户因灾损坏房屋建设和危房加固。 饮水安全巩固提升：供水设施老化改造，供水质量、水量保障改造等。 生活条件改善：村庄人居环境综合整治、厨房厕所庭院改造、村组党群活动场所完善等。 村组消防设施建设：建立必要的消防站、微型消防站等站点，安装必要的室外消火栓、消防水池等消防设施，配置必要的消防装备器材，建设消防宣传阵地等。 |
围绕建设高质量教育体系，促进教育公平，推动义务教育均衡发展，健全完善控辍保学长效机制，实施“雨露计划”职业教育补助，继续推进义务教育保障机制，巩固义务教育发展成果，健全完善教育资助体系，确保学生不因贫失学，使农村人口受教育程度不断提升。全面推进健康中国建设，提高农村参加城乡居民基本医疗保障率，巩固提高卫生院、村卫生室常见病和多发病诊疗能力，提升农村健康教育、健康管理等基本公共卫生服务质量，加强基层康复能力建设。巩固农村书屋、新时代农民讲堂等乡村文化扶贫成果，挖掘开发特色民族文化、传统文化工艺产品等，提高农村人口文明素质，改善农民精神风貌，焕发乡村文明新气象。围绕“一村一品”，推广科技成果，开展实用技术培训，发挥科技措施对群众的引导作用。健全农村社会保障和救助制度，帮助农村丧失劳动能力的老年人口、留守儿童、残疾人群、精神疾病人群等解决基本生活问题，完善村组敬老中心和留守儿童、妇女、残疾人等服务设施建设，解决常期外出务工人员后顾之忧，增强就业稳定性。
专栏6 乡村公共服务项目 |
教育帮扶：“实施‘雨露计划’职业教育补助，继续推进义务教育保障机制，巩固义务教育发展成果，健全完善教育资助体系，确保学生不因贫失学。 健康帮扶：完善村卫生室和卫生院基本医疗设施设备，推进实施基本公共卫生服务项目。 文化帮扶：巩固农村书屋、新时代农民讲堂等乡村社会文化精神文明建设成果，挖掘开发特色民族文化、传统文化工艺产品等。 科技帮扶：实施科技成果转化、优势特色产业培育，开展实用技术和科技带头人培训。 村组敬老中心完善：补齐农村丧失劳动能力人口、五保、老人等日期照料、无人赡养的服务设施“短板”，健全农村农村社会保障机制。 留守儿童、妇女、残疾人等服务设施：推动儿童之家建设，补齐儿童学前教育，妇女活动、残疾人服务等吃、住、行、学习和娱乐设施。 |
在5年过渡期内，保持帮扶政策总体稳定，严格落实脱贫摘帽但不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，完善帮扶措施、投入机制，接续推进全镇发展。
强化巩固拓展脱贫攻坚成果投入保障，保持财政投入力度总体稳定，合理确定资金分配，把巩固脱贫、帮扶低收入人群等作为重要参考因素，统筹加大美好生活重点扶贫村投入力度，推进村级集体经济先进示范村建设，提高用于产业发展的资金比例。
积极开展扶贫小额信贷、创业担保贷款和助学贷款等业务，发挥好银行服务“三农”的积极作用。加快推进农业保险高质量发展，稳步推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，积极研究易受自然灾害和其他灾害影响的边缘户、易返贫户等低收入群体收益保险，促进农户收入稳定。
落实中央土地支持衔接政策，强化耕地保护主体责任。根据第三次全国土地调查及最新年度变更调查成果，优化国土空间布局。优先保障巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴用地需要。积极探索市场化运作模式，吸引社会资金参与扶贫开发工作。
脱贫攻坚任务完成后，贫困状况将发生重大变化，扶贫工作重心转向解决相对贫困，扶贫工作方式由集中作战调整为常态推进。与全市一样进入巩固拓展成果成效、防止返贫致贫、建立农村低收入人口和欠发达地区帮扶机制、推进乡村全面振兴的新阶段，进一步健全完善脱贫保障机制，是推动减贫战略和工作体系平稳转型的需要。
加强巩固拓展脱贫攻坚成果顶层设计，完善巩固拓展脱贫攻坚成果的政策措施，积极稳妥推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，推动工作体系向新时期帮扶平稳转型。对农村低收入人口分类帮扶，一村一策、一户档、一人一方案精准帮扶，产业帮扶、就业帮扶到人，制定科学标准，确保稳定增收，培育长效发展机制。完善农村低收入人口定期核查和动态调整机制，充分利用建档立卡数据信息化成果，积极完善建档立卡管理系统功能，强化低收入人口和欠发达地区的信息管理，加强信息化管理平台建设、数据共享和分析应用。
健全防止返贫监测帮扶机制，继续对脱贫村、脱贫人口开展监测，持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，定期核查，及时发现，及时帮扶，动态清零。对脱贫不稳定户、边缘易致贫户开展常态化监测预警，建立健全快速发现和响应机制，建立季度跟踪监测制度。及时将有返贫和致贫风险的人口纳入帮扶范围，细化帮扶措施，加大帮扶力度，为巩固拓展脱贫攻坚成果提供制度保障。
加强扶贫资金资产项目管理，建立健全资产管理制度，持续发挥效益加强扶贫项目资金管理，切实保持财政投入力度总体稳定，接续推进社区发展。加快扶贫资产清理进程，落实管护主体，建立动态监测机制，确保扶贫资产长期有效，建立起产权归属明晰、权责义务匹配、运营管护高效、收益分配合理、资产处置合规的扶贫资产管理机制，提高扶贫资金经营管理效益，发挥巩固拓展脱贫攻坚成果作用。
健全农村社会保障制度，构筑多层次社会保障体系，提高农村参加城乡居民养老保障率，兜住民生底线，以现有社会救助和社会保障体系为基础，促进弱劳力、半劳力等家庭就近就地解决就业，规范管理公益岗位，保障这些群众基本生活。加强脱贫攻坚政策与最低生活保障制度的有效衔接，聚焦农村丧失劳动能力的老年人口、留守儿童和妇女、残疾人群、精神疾病人群等特殊人群，将符合条件的农村低收入人口纳入农村低保对象，对建档立卡贫困户中完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力、无法通过产业就业获得稳定收入的人口，应保尽保、应兜尽兜，切实保障他们的基本生活。
坚持把巩固拓展脱贫攻坚成果作为重大政治任务，党委、政府主要领导是实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的第一责任人，加强组织领导，压实工作责任。坚持把巩固拓展脱贫攻坚成果第一线作为培养锻炼干部的实践基地，完善干部激励机制，选优派强驻村工作队和配精第一书记。加强乡村基层党组织建设，提高战斗堡垒作用和社会治理能力，提高领导脱贫人口逐步迈上共同富裕道路，过上美好生活的能力和水平。
扶贫办充分发挥统筹安排、协调指导作用，坚持“四个不摘”要求，保持帮扶政策总体稳定，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量不减，在推进乡村振兴中工作优先安排、政策优先落实、资金优先保障。各项惠民政策、项目和资金，最大限度地向农村低收入人口、已脱贫人口倾斜。乡村振兴相关支持政策要优先集中重点帮扶村，补齐基础设施和基本公共服务短板，以乡村振兴促进脱贫攻坚成果巩固。
加强返贫监测信息管理，实行全镇数据信息常态化比对分析、筛选核实、监测预警，实现数据信息纵向横向共建共享，推动帮扶政策落实。社区承担发布返贫致贫预警主体责任，因户因人精准施策，综合运用产业就业、教育扶贫、健康扶贫、金融扶贫、兜底保障、社会帮扶等措施，及时分类帮扶、动态帮扶，形成早发现、早预警、早分析、早帮扶的工作机制。
加大巩固拓展脱贫攻坚成果宣传力度，开展常态化工作，提高媒体、新闻等宣传质量。宣传报道巩固拓展脱贫攻坚成果涌现出来的先进事迹、典型经验，强化正能力量全面展现新时代扶贫脱贫壮阔实践，全面宣传扶贫事业历史性成就，深刻揭示脱贫攻坚伟大成就背后的制度优势，讲好减贫生动故事。
