政府工作报告   

——2012年12月4日在荷花镇第二届人民代表大会第一次会议上  

荷花镇人民政府代理镇长   李明娅  

各位代表：  

下面，我代表镇人民政府向大会作工作报告，请各位代表听取和审议，请列席人员提出意见和建议。  

一、过去五年工作回顾  

五年来，镇人民政府在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的有效监督下，紧紧依靠全镇广大干部职工和各族群众，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、十七届五中、六中全会精神为指导，坚持科学发展观，凝心聚力，解放思想，与时俱进，开拓创新，攻坚克难，圆满完成了既定的各项目标任务，全镇经济社会发展取得了显著成就。  

五年来，全镇经济总量持续增长。2012年预计实现生产总值达3.31亿元，比2007年增长2.35亿元，年均增长0.47亿元；产业结构由2007年的0.81：0.09：0.1优化为0.47：0.28：0.25；财政总收入从2007年的222.71万元增至2012年的1149.76万元，年均增长229.9万元，其中：一般预算收入从111.7万元增至918.1万元，年均增长161.2万元；预计完成固定资产投资3.97亿元，比2007年增长3.55亿元，年均增长0.71亿元；金融机构各项存款、贷款余额分别为2.1亿元、1.27亿元，比2007年分别增长1.27亿元、0.78亿元。  

（一）“三农”工作成效显著  

农业产业结构不断优化。按照“巩固提升传统农业、积极发展特色产业”的思路，在发展好优质稻、冬早包谷、蔬菜种植等传统农业的基础上，大力培植龙川江优质烟叶等特色产业，2012年，预计实现农业产值1.56亿元，比2007年增7878万元，年均增长1575.6万元。粮食总产量1501万公斤，年均增长82.76万公斤；烤烟产业发展迅速，2012年实现烟农收入1100万元；实现蔬菜产值2700万元，比2007年增1113万元，年均增长222.6万元；实现畜牧产值7294万元，比2007年增5376.4万元，年均增长1075.2万元；“三棵树”种植规模达3.2万亩，其中泡核桃1.47万亩、美国山核桃5300亩、红花油茶1.2万亩，实现林业产值827万元，比2007年增450万元，年均增长90万元。  

农民收入明显增加。五年来共兑付农资综合补助资金874.14万元；粮食直补及良种补贴263.77万元；退耕还林补助资金50余万元；家电、摩托车补贴234.94万元；能繁母猪补贴55.46万元；草原补贴7.5万元；农机购置补贴110万元。农村经济总收入从2007年的1亿元增至2012年的2.433亿元，年均增长2866万元；农民人均纯收入从2007年的2495元增至2012年的6648元，年均增长830.6元。  

农业基础设施不断完善。完成农田水利投资3493.68万元，其中，投资1072万元，实施了朗蒲农业综合开发项目及弄焕中低产田改造，正在实施那弄灌区综合开发项目；投资1341.48万元，实施了下蔺寨、羊管哨、明德小学等人畜饮水工程；投资720.2万元，实施了雨伞码头沟、肖庄大沟、弄焕干支渠水利工程和肖庄坡头沟、米线沟等 “水利三百”工程；投资360万元，完成大盈江防洪治理第一期工程。投资110多万元，建成占地90亩的2个烤烟育苗基地；投资180万元，建成杏塘蔬菜科技示范园；投资320万元，正在实施朗蒲100亩钢架大棚建设。  

（二）工业支撑作用日益显现  

坚持新型工业化发展方向，在产业布局、资源整合、基地和片区建设、大企业培植等方面取得较大突破。2012年，预计实现工业产值9202万元（不含玉雕），比2007年增7342万元，年均增长1468.4万元。一是投资7726万元规划建成雨伞玉雕基地、肖庄玉雕中心、黄龙玉一条街3个玉雕加工销售市场。通过开展技术培训、营销引导、市场管理等工作，玉雕从业人员由2007年的680多人增至3500多人；二是实施了占地520亩的虎跳桥火山石材加工园区建设，规范入住企业116户，2012年预计实现石材产值 3900万元；三是依托水能优势，大力发展小水电产业。目前，全镇共建成盟宇、银河等6个小水电站，正在建设小田河电站，预计实现产值1530万元；四是培植壮大规模化企业，先后成立了通达石业有限公司和雨伞南都翡翠有限公司。  

（三）旅游服务业增势强劲  

紧紧围绕生态、文化、休闲、健康、民俗等特色内涵，依托翡翠产业的发展，带动镇村旅游、餐饮住宿、商品零售等旅游文化服务业蓬勃发展，2012年预计实现第三产业产值6490万元，比2007年增长5107万元，年均增长1021.4万元。  

（四）基础设施逐步改善  

交通建设取得较大突破。投资871.4万元，实施了汪李、尖山、羡多、旧寨、羊管哨等乡村道路通达工程；投资2455万元，完成腾陇路集镇段加宽改造（在原有基础上加宽至30米）及腾陇路连接线建设；投资265万元，实施了雨伞至甘蔗寨道路建设；积极做好保腾高速路项目建设的协调服务工作。截至目前，全镇公路里程达76.425公里。  

农村条件明显改善。五年来，整合新农村建设、扶贫整村推进、 “一事一议”财政奖励、村容村貌整治等资金1967万元，实施了羡多自然村新农村县级试点建设，完成了雨伞新寨子、桤木窝、下明朗、段家寨等20多个自然村的扶贫整村推进及新农村建设；投资231万元，完成了曩烟、坝派、羡多、永乐4个自然村的“兴边富民”工程建设；发放农家新居建设、民房安居工程、农村危房改造工程补助资金700余万元，受益群众706户；完成了全镇10个行政村48个自然村的村庄建设规划工作。  

电力、通讯条件不断完善。投资655.9万元，完成了肖庄、汪李、杏塘、朗蒲和民团5个行政村、21个自然村、3300多户的农网改造工程。全镇通讯环境得到改善，无线通讯网络覆盖率达96%以上。   

（五）旅游小镇建设迈出实质性步伐  

围绕打造“中国翡翠第一乡”的目标，对荷花旅游小镇基础设施建设进行了总体规划。  

规划布局日趋合理。近期规划5平方公里，远期规划10平方公里，形成“一带三组团”的空间布局结构：一带。大盈江两侧的生态农田和保存完好的村落组成的坝区生态田园观光带，以生态田园观光和各种农事活动体验为主。三组团。集镇旅游组团：集镇区域、明朗河与大盈江之间的生态农田，以翡翠文化、休闲度假、生态田园观光为主；坝派旅游组团：坝派村、坝派巨泉及以南区域，以水上娱乐、休闲度假、傣族风情体验为主；温泉旅游组团：羡多社区、荷花森林温泉及周边山林，以温泉度假、康体休闲、民间文化艺术体验为主。目前，已完成了荷花旅游小镇10平方公里1：1000数字地形图测绘工作。  

招商引资力度不断加大。引进浙江恒兴公司对旅游小镇进行整体开发，计划投资52亿元，建设翡翠加工贸易区、翡翠博物馆、翡翠会展中心；引进腾密公司建设占地158亩的玉石毛料公盘交易中心；引进腾冲县古茶园旅游开发有限公司，建设占地42亩集客运、旅游、购物为一体的综合旅游服务中心；荷花热水塘温泉开发项目一期工程已投资2.5亿元，预计2013年初正式营业；注册成立了“腾冲荷花华盛投资有限公司”，为荷花旅游小镇建设搭建了融资平台。  

项目用地手续逐步完善。完成征地990亩，涉及坟墓搬迁全部完成；目前，一期项目604亩的用地指标已获批，其中：联络线南北272亩土地供地方案已获批。  

配套项目建设不断夯实。总投资4100多万元完成了行政中心及中心小学主体工程，现正在进行附属设施建设，预计2013年初完工并投入使用；投资600多万元，实施了肖庄集镇房屋风貌改造；投资480万元的大海子改造工程已接近尾声；集镇人饮工程水源点协调工作、供水方案及施工方案已完成，调节池正在进行施工。   

（六）社会事业全面进步  

教育事业稳步发展。五年来共投资2892.14万元，实施了荷花中学、中心小学、朗蒲明德完小、尖山完小等14所学校的教学楼及附属设施改造建设；发放教育奖励资金45.8万元，奖励师生518人次；“两基”成果不断巩固，2012年小学、中学入学率均为100%，巩固率分别为100%和99%。   

文体事业协调发展。投资260多万元，完成了镇文化站、10个农家书屋、9个农文网培学校及羡多文体活动广场建设；实施了2978户数字卫星直播村村通工程。广泛开展全民健身运动，同时加强对全镇19支村级文艺表演队的指导工作，傣族舞蹈、嘎光、嘎秧、佤族清戏等民间艺术得以弘扬。   

卫生事业健康发展。新型农村合作医疗保险成效明显，2012年全镇参合26651人，参合率达96%，五年来共减免补助资金380.42万元，惠及参合农民22.6万人次；投资155万元，实施了10个村级卫生所建设；办理孕产妇“降消”项目基金享受卡1707个；申报少生快富工程1496户，发放资金488.8万元，办理独生子女证421个。  

社会保障深入开展。五年来发放低保金、特困救济金、医疗救助金、五保户救济金共计1659.48万元；2012年新农保参合率达97%；投资300余万元，启动了敬老院工程建设；为6410户31300多间民房实施了住房保险；发放《农民工维权手册》、《外出务工手册》2.5万余份，办理《农民工服务手册》4530本；开展反季蔬菜、烤烟、玉雕加工等技术培训，有效提高了群众生产技能。  

各项改革顺利推进。“数字乡村”、经济普查和人口普查等工作成效明显；卫生体制改革持续推进；新一轮乡镇机构改革基本完成，镇人民政府下设4个办公室，6个服务中心和1个财政所。   

（七）社会环境持续优化  

深入开展社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪活动，广泛开展法制宣传教育，不断加强禁毒防艾和防邪反邪工作，积极创建“平安和谐荷花”。五年来共查处行政案件360起，其中：涉毒案件277起；调处纠纷1354起，依法受理各类民事纠纷63件；社会治安环境良好，被市委、市政府评为2006—2010年度“法制宣传教育先进集体”。  

此外，组织、人事、消防、安全、侨务等工作有序开展；工青妇等人民团体作用持续增强。  

（八）政府自身建设不断加强  

理论水平不断提高。认真开展“三查三看”、“创先争优”、“四群”教育、“基层组织建设年”等专题理论学习，进一步将全镇干部职工的思想和行动统一到经济社会发展的目标上来。  

廉政意识不断增强。严格按照“八个坚持、八个反对”和《云南省公务员八条禁令》的要求，认真贯彻落实上级政府廉政工作会议精神，做到综合治理、强化责任、狠抓落实；建立健全相关制度；认真抓好政务、财务公开工作；加强干部队伍作风建设，强化工作人员的执行力。  

基层组织建设不断完善。加强镇政府及村委会政务信息化工作；实施了羡多、明朗等6个村委会办公楼建设；完成了第三期电子政务建设，工作效率明显提高；完善了镇级农民服务站和村级农民服务点；广泛推行 “四议两公开”工作法，全面落实财政预算，确保资金使用效果；自觉接受人大监督，办理人大代表提出的议案10件，办复率80%；收到代表提出各项意见、建议144件，面复率100%，满意率98%。  

各位代表，回顾过去，我们取得的每一项成绩，都是在镇党委的坚强领导和镇人大的有力监督下，在社会各界友好人士的关心、支持和帮助下，全镇干部群众解放思想、团结一心、奋力拼搏、真抓实干的结果。每一点进步、每一项成绩都来之不易，凝聚了党委、政府的智慧和心血，凝聚了全镇干部群众的辛勤和汗水。在此，我谨代表荷花镇第一届人民政府向各界人士、向曾经为荷花经济社会发展作出重要贡献的历届党委政府、向全镇各条战线上的干部群众和所有在荷花镇工作过的干部表示衷心的感谢！并代表荷花镇人民政府班子郑重承诺，本届政府一定会在镇党委的正确领导下，握紧全镇经济社会发展这根“接力棒”，争分夺秒不减速，狠抓落实不放松，充分抓住未来五年难得的发展机遇，向组织和群众交一份满意的答卷！  

二、今后五年的发展思路、目标及措施  

总体思路：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以全面建成小康社会为目标，按照既定的发展思路，巩固传统优势产业，培育壮大翡翠、烤烟、蔬菜、石材、小水电、畜牧、特色经济林等产业，扎实推进经济建设、政治建设、社会建设、文化建设、生态建设和特色旅游小镇建设，着力打造“中国翡翠第一乡”。   

经济发展预期目标：生产总值增长19%以上，到2013年达3.94亿元；财政总收入增长24%以上，到2013年达1426万元；一般预算收入增长19%以上，到2013年达1097.8万元；农民人均纯收入增长11%以上，到2013年达7379元。  

完成上述目标任务，必须坚持四个原则，重点抓好六项工作：  

四个原则：一是要继续坚持解放思想。坚定不移地高举解放思想的大旗，自觉地把思想认识从旧观念、旧经验中解放出来，确立干大事、创大业、争一流的信念，以全新的理念引领发展，以全新的思路推进发展；二是继续坚持科学发展。以科学发展观统领经济社会发展全局，依靠科技进步，转变经济增长方式，推动经济结构优化升级，将荷花的资源优势、区位优势转化为经济优势，将荷花建成翡翠加工集散地，建成特色火山石材片区，不断推进人与自然、经济与社会协调发展，切实让人民群众共享发展成果，促进社会和谐；三是继续坚持改革开放。坚决破除不适应发展的各种体制机制，把“引进来”与“走出去”更好地结合起来，扩大开放领域，优化开放结构，提高开放质量，开创开放新局面，赢得开放新成果；四是继续坚持“兴边富民”。把“兴边富民”作为加快荷花发展的强力支撑，采取更有力的措施，实施好基础设施、温饱安居、特色产业培育、素质提高、社会保障、生态保护与建设六大工程，全面推进社会主义新农村建设，加快荷花全面建成小康社会进程。  

六项工作：  

（一）抓产业发展，走特色农业产业化之路。确保完成2013年龙川江优质烟叶60万公斤收购任务；尽快建成100亩蔬菜大棚；做好特色经济林种植及管护工作；全面实施那弄田灌区农业综合开发项目及大盈江防洪治理工程；同时，抓好优质稻、稻田鱼、生猪养殖等传统优势产业，使荷花成为县城的“米袋子”、“菜篮子”。  

（二）抓协调服务，走新型工业化之路。坚持走 “专业合作社+公司+基地+品牌”的路子，以雨伞南都翡翠有限公司为载体，加大对玉雕从业人员培训力度，加强翡翠行业诚信建设，做大做强翡翠产业；加快小水电产业开发，完成小田河电站、沙坡脚电站及黄果树电站的建设工作，争取在2014年以前辖区内建成9座电站；加快荷花石材加工园区的建设步伐，以注册成立的荷花通达石业有限公司为平台，积极推进全镇火山石材加工产业向“专业合作社+公司+园区+品牌”的模式发展。     

（三）抓整体规划，走旅游名镇建设之路。按照“依托交通、重点发展、强化集群”的原则，坚持外延拓展与内涵提升并举，跳跃式布局、组团式发展，不断扩大集镇规模，推进荷花旅游小镇建设。一是加快旅游小镇项目征地拆迁和土地报批工作，督促相关企业进驻开发建设；二是加快荷花温泉项目整体开发进度，争取2013年初正式营业；三是加快行政服务中心及中心小学建设步伐，确保2013年初投入使用；四是争取坝派至热海景区旅游环线列入建设规划；五是积极向上级争取项目、资金扶持，全力解决集镇人饮问题。  

（四）抓民生改善，走各项社会事业协调发展之路。一是实施“科教兴镇”战略。全面推进中小学校舍安全工程，继续加大危房排解力度。加强师资队伍建设，强化师德师风教育，进一步优化教育资源配置，建立科学的评价考核体系，促进教育教学质量全面提高；二是推进文体事业发展。以农村党员书屋和老年协会、妇女之家为平台，健全文化、广播、电视、体育服务体系，打造特色民族民间文化新亮点；三是完善卫生管理体制。做好新型农村合作医疗工作，落实计划生育家庭奖励扶助政策及保障措施，稳定低生育水平。加强食品卫生监督力度，深入开展爱国卫生运动，保证人民群众的食品、药品和医疗安全；四是加大科技培训力度。积极争取各级科技项目实施，推动科技成果转化，完善农村科技服务体系建设，提高农业科技的利用水平。  

（五）抓维稳建设，走幸福荷花发展之路。一是加强精神文明和民主法制建设。深入开展普法教育，提高公民法治观念。健全政务、村务公开制度，严格依法行政，确保公正、文明执法；二是加大社会治安综合治理力度。建立健全领导干部接访、下访长效机制和矛盾纠纷排查调处化解机制，深化治安防控体系建设，深入开展平安创建活动，依法防范和严厉打击各类违法犯罪行为，继续加强禁毒防艾工作；三是狠抓安全生产监管机制。严格落实政府安全生产监管责任制和责任追究制，强化对食品、药品等重点领域的安全监管。进一步强化和落实消防安全工作长效机制，抓好道路交通安全社会化管理，深入开展安全生产专项整治行动，坚决遏制重特大事故的发生；四是完善应急管理体系。进一步建立健全自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全等应急体系，配齐配强镇村两级综合应急救援队伍，提高应对处置突发事件的能力，维护人民群众生命财产安全，促进社会和谐稳定。  

（六）抓自身建设，走人民满意政府之路。全面落实科学发展观，实现经济社会又好又快发展。一是以更加过硬的本领履行职责。站在经济社会发展的前沿，紧扣政府工作的特点与需要，坚持向人民群众学习，借鉴先进地区经验，提高创新发展、借力发展的能力。深入村组调查研究，走进一线解决困难，增强联系群众和解决问题的能力。强化公务员思想道德与业务能力建设，加强规范化管理和效能考核，建设高素质的公务员队伍；二是以更加规范的行为依法行政。把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督全过程，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。自觉接受镇人大主席团和全体人大代表的监督，高度重视并认真办理人大代表建议。广泛听取人民团体和社会各界意见，主动接受舆论和社会监督；三是以更加快捷的效能做好服务。注重履行社会管理和公共服务职能，扩大政府公共服务覆盖面。继续推进法治、责任、阳光、效能政府建设，认真贯彻政务信息公开制度，及时、全面、真实发布政务信息，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权；四是以更加廉洁的形象取信于民。严格执行党风廉政建设责任制，筑牢廉洁从政防线，提高拒腐防变能力。严格行政监察，坚决查处违法违纪行为。加强纠风治乱，坚决纠正损害群众利益的不正之风。艰苦奋斗、勤俭节约，切实降低行政成本。通过树立为民、务实、清廉的良好形象取信于民。  

各位代表，回顾过去，荷花成就辉煌，令人振奋；展望未来，荷花前景光明，催人奋进。让我们在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督和社会各界的支持下，团结和依靠全镇各族人民，进一步振奋精神、坚定信心、开拓进取、奋发有为，为圆满完成各项目标任务，建设富裕民主文明开放和谐的“中国翡翠第一乡”而努力奋斗！