全面推进全镇政务公开工作实施方案

为认真贯彻落实《中共中央办公厅 国务院办公厅印发〈关于全面推进政务公开工作的意见〉的通知》（中办发〔2016〕8号）、《中共云南省委办公厅 云南省人民政府办公厅印发〈关于全面推进全省政务公开工作的实施意见〉的通知》（云办发〔2016〕34号）、《中共保山市委办公室 保山市人民政府办公室印发〈关于全面推进全镇政务公开工作的实施方案〉的通知》（保办发〔2016〕62号）和《中共腾冲市委办公室 腾冲市人民政府办公室印发〈关于全面推进全镇政务公开工作的实施方案〉的通知》（腾办发〔2017〕27号）要求，结合实际，制定本实施方案。

一、总体要求

全面贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府，保山市委、市政府及腾冲市委、市政府决策部署，坚持以公开为常态、不公开为例外，推进行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开和重点领域信息公开，以公开促落实，以公开促规范，以公开促服务。坚持改革创新，务求公开实效，扩大公众参与，促进政府有效施政。到2020年，政务公开工作总体迈上新台阶，依法积极稳妥实行政务公开负面清单制度，公开内容覆盖权力运行全流程、政务服务全过程，公开制度化、标准化、信息化水平显著提升，公众参与度不断提高。

二、主要任务和重点内容

（一）推进决策公开。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序。推行重大决策预公开制度，涉及群众切身利益、需要社会广泛知晓的重要改革方案、重大政策措施、重点工程项目，除依法应当保密的，要在决策前通过政府网站、新闻媒体等向社会公开决策草案、决策依据，通过听证座谈、调查研究、咨询协商、媒体沟通等方式广泛听取公众意见，以适当方式公布意见收集和采纳情况。探索建立利益相关方、公众、专家、媒体等列席政府有关会议制度，增强决策透明度。决策作出后，在政府网站、新闻媒体及时公开议定事项和有关文件。牵头单位：党政办，司法所；配合单位：镇直各部门。

（二）推进执行公开。紧紧围绕重点改革任务、重要政策、重大工程项目和政府工作报告、发展规划提出的重要事项，主动公开执行措施、实施步骤、责任分工、监督方式等，并根据工作进展公布取得成效、后续举措，广泛听取公众意见建议，加强和改进工作。各部门要公开督查和审计发现问题及整改落实情况，对不作为、慢作为、乱作为问责情况也要向社会公开，促进政策措施有效落实。责任单位：党政办，镇直各部门。

（三）推进管理公开。全面推行权力清单、责任清单、负面清单公开工作，建立健全清单动态调整公开机制。政府部门权责清单内容发生变化时，要及时通过政府网站向社会公开。牵头单位：党政办；配合单位：镇直各部门。

各部门要公开民生资金等分配使用及审计情况，加大扶贫对象、扶贫资金分配、扶贫资金使用等信息公开力度，接受社会监督。责任单位：财政所，民政局、扶贫办。

（四）推进服务公开。要建立健全行政服务体系，及时向社会公布。为民服务中心要通过显示屏、发放办事手册等方式，向办事人公开服务事项。要充分发挥网上办事大厅的作用，推动政务服务向网上办事大厅延伸，逐步实现服务事项在线咨询、网上办理、电子监察。暂不具备网上办理条件的事项，也要通过多种方式提供全程在线咨询服务，及时解答疑问。牵头单位：党政办；配合单位：具有行政服务职能的各部门。

推进公共企事业单位办事公开，制定全镇公共企事业单位办事公开指导意见。教育、卫计、水电、交通、通信、社保、环保、农业农村、文化、体育、科技、金融等领域行业主管部门要加强分类指导，制定本行业公共企事业单位办事公开具体办法，依托政府网站搭建公共企事业单位办事公开服务平台。推行政府购买公共服务、政府和社会资本合作（PPP）提供公共服务的公开。牵头单位：党政办；配合单位：中心学校、计育办、项目办、交管站、企业办、劳保所、农科站、文化站、财政所。

（五）推进结果公开。各部门对重大决策、重要政策落实情况，发展规划和政府工作报告、政府决定事项落实结果，要以情况报告或图表图解的形式在政府网站和新闻媒体上公开。要积极运用第三方评估、开展网上调查等多种方式，对重大决策落实结果进行科学评估，并通过政府网站和新闻媒体公开评估调查结果，增强结果公开的可信度，以工作实绩取信于民。责任单位：党政办，镇直各部门。

（六）推进重点领域信息公开。着力推进财政预决算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设、行政事业性收费、扶贫等领域的政府信息公开，明确公开范围、内容、时限、载体、形式等要件。牵头单位：财政所、项目办、国土所、交管站、林业站、水务站、文化站、民政办、劳保所、中心学校、计育办、扶贫办。

对涉及公民、法人或其他组织权利和义务的规范性文件，要按照政府信息公开要求和程序予以公布。定期开展规范性文件清理，及时公开清理结果。牵头单位：党政办；配合单位：镇直各部门。

三、积极推进政务公开

（一）推进政府数据开放。统筹政府信息资源和社会数据资源，以推进人口、法人单位、自然资源和空间地理、宏观经济等基础信息资源库共建共享为重点，整合各类政府信息资源库。要按照国家的统一部署，稳步推进公共信息资源开放，建设政务信息数据交换与共享平台，编制信息资源目录及开发信息资源目录管理系统，明确共享开放范围边界和使用方法，推动政府数据向社会有序开放。支持鼓励社会力量充分开发利用政府数据资源，加强政府与企业、社会机构间的合作，通过政府采购、服务外包等多种方式，依托专业企业和个人开展政府大数据应用。牵头单位：党政办；配合单位：镇直各单位。

（二）落实“五公开”要求。各部门要严格落实决策、执行、管理、服务、结果公开（以下简称“五公开”）要求，报审公文时，要针对“五公开”要求，明确公文公开属性、公开方式、公开时限等方面的意见，随公文一同审批。拟不公开的，要依法依规说明理由。由部门起草拟以政府名义印发的公文，由部门明确公开属性和方式，不公开的应说明理由。对部门报文没有明确公开属性和方式的，或没有依法依规说明不公开理由的，本级政府办公室作退文处理。对于涉及重大民生问题的会议议题，各部门制定会议方案时，应提出是否邀请有关人员列席会议、是否公开和公开方式的意见，随同会议方案一同报批。各部门每年要根据党中央、国务院，省委、省政府，保山市委、市政府及腾冲市委、市政府及镇党委政府对政务公开工作的新要求、法律法规规章建设的新情况以及公众关切，制定政务公开工作要点，不断拓展“五公开”范围，细化公开内容。各部门要对照“五公开”要求，每年对本部门不予公开的信息以及依申请公开较为集中的信息进行全面自查，发现应公开未公开的信息应公开，应主动公开但作为依申请公开的应主动公开，并将自查整改情况报市政府办。责任单位：镇直各部门。

（三）加强政策解读。按照“谁起草、谁解读”的原则，对于出台的重要政策，牵头起草部门应将文件和解读方案一并报批，有关解读材料应于文件公开后3个工作日内在政府网站和媒体发布。对涉及面广、社会关注度高的政策法规和重大措施，各部门主要负责人应通过参加新闻发布会、接受访谈、发表文章等方式带头宣讲政策，解疑释惑，传递权威信息。与宏观经济和民生关系密切的政府工作部门主要负责人，每年解读重要政策措施不少于1次。政策解读除用解读材料、评论文章等文字方式外，应注重运用图表图解、影音资料、专题访谈、动漫动画、电视栏目等更加直观的形式展示。要加强专家库建设，提高政策解读的针对性、科学性、权威性和有效性。起草部门要为专家学者了解政策信息提供便利，更好地发挥专家解读政策的作用。责任单位：镇直各部门。

（四）发挥主流媒体作用。要善于运用媒体发布信息、解读政策、引导舆论、推动工作。对重要会议活动、重要决策部署、经济运行和社会发展重要动态等方面信息，统筹运用媒体做好发布工作。重要信息、重大政策发布后，注重运用主流媒体及新兴媒体在重要版面、重要位置、重要时段及时报道解读。出台重大决策部署，要通过主动向媒体提供素材，召开媒体通气会，推荐掌握有关政策、熟悉有关领域业务的专家学者接受访谈等方式，做好发布解读工作。畅通媒体采访渠道，创造条件安排中央和地方主流媒体及新兴媒体负责人列席有关重要决策会议。牵头单位：党政办；配合单位：镇直各部门。

（五）加强政民互动和扩大公众参与。建立健全“网络回应人”制度和政民互动平台，与人民群众互动交流，在答复咨询、解决诉求的基础上，主动征求意见、提供信息，进一步拓展不同层级、不同领域公众参与的事项种类和方式。对公众反映事项比较集中、涉及面广或意见较大的问题，要及时向有关部门发提示函，督促改进工作、完善制度，提高公共管理、公共服务水平。各部门要根据当年政务公开工作要点，制定切实可行的活动方案，通过报刊、广播、电视、网站、微信、微博等媒体平台开展形式多样的宣传活动，进一步提升公众参与度，扩大政务公开工作覆盖范围，促进政务公开向村（社区）、企业、医院、学校延伸。责任单位：镇直各部门。

（六）强化舆情收集处置和回应社会关切。要健全政务舆情收集、研判、处置和回应机制，及时了解各方关切，有针对性地做好回应工作。对涉及全镇重要政务舆情、媒体关切等热点问题，要研判处置，及时借助媒体、网站等渠道发布准确权威信息，讲清事实真相、有关政策措施、处置结果等。遇到重大事件、重要舆情，要快速反应及时发声，根据处置进展动态发布信息。针对涉及突发事件的各种虚假不实信息，要迅速澄清事实，消除不良影响。特别重大、重大突发事件发生后，应在24小时内举行新闻发布会。加强重大政务舆情回应督办公作，开展效果评估。牵头单位：党政办；配合单位：镇直各部门。

四、强化保障措施

（一）加强组织领导。各部门要高度重视政务公开工作。要明确政务公开工作机构，配齐配强工作人员，保障必要工作力量。要确定1位领导分管并对外公布，建立健全协调机制，明确责任分工，定期研究政务公开工作，切实抓好工作落实。要加强与新闻媒体、新闻网站等的沟通协调，做好统筹指导，有效整合政务公开方面的力量和资源。有条件的要把政务公开、政务服务、政府数据开放、公共资源交易监督管理等工作统筹考虑、协同推进。要加强政务公开工作经费保障，为工作开展创造条件。鼓励通过引进社会资源、购买服务等方式，提升政务公开专业化水平。

（二）建立健全推进政务公开的规章制度。要进一步完善主动公开、依申请公开、保密审查、协调发布等工作制度，建立健全政务公开工作考核制度、社会评议制度和责任追究制度。按照上级统一部署，依法积极稳妥建立政务公开负面清单制度。建立以公开促进依法行政的机制，推动解决行政不规范等问题。健全公开前保密审查机制，规范保密审查程序，妥善处理好政务公开与保守秘密的关系。建立健全政务公开标准规范，对公开主体、公开范围、公开目录、信息内容、公开流程、公开形式、公开载体、公开时限等提出可量化、能核查、易监督的标准化要求。

（三）提高信息化水平。积极运用大数据、云计算、移动互联网等信息技术，提升政务公开信息化、集中化水平。加快推进“互联网＋政务”，构建基于互联网的一体化政务服务体系，通过互联互通、信息共享、业务协同，实行审批和服务事项在线咨询、网上办理、电子监察，做到利企便民。归集整合各部门应向社会公开的信用信息，实现信用信息一站式查询，方便社会了解市场主体信用状况。通过网站链接、数据交换等方式，整合本级政府部门网站重要信息内容和有关应用系统，发挥互联网政务信息数据服务平台作用，方便群众获取。

（四）加强政府门户网站建设。按照全省政府网站发展指引，规范各部门网站功能定位、栏目设置、内容保障等，增强发布信息、解读政策、回应关切、引导舆论的功能，将政府网站打造成更加全面的信息公开平台、更加权威的政策发布解读和舆论引导平台、更加及时的回应关切和便民服务平台，充分发挥政府网站信息公开第一平台作用。通过政府公报、新闻媒体、政务新媒体等其他平台公开的政府信息，都要本着应上网尽上网的原则，在门户网站转载、留存、备查。充分运用新兴媒体手段拓宽政府网站信息传播范围，提供面向主要社交媒体的信息分享服务，加强手机、平板电脑等移动终端服务，积极利用微信、微博、客户端等新技术应用传播政府网站内容，实现政府信息主动推送、智能查找。强化政府网站同新闻网站以及有新闻资质的商业网站的协同联动，通过合办专栏、专版等方式，推动网络媒体与政府网站同步发声，最大限度提高政府信息的影响力。

（五）抓好教育培训。要把政务公开列入公务员培训科目，加强对工作人员特别是领导干部政务公开知识的培训，增强公务员的公开意识，提高发布信息、解读政策、回应关切的能力。要制定政务公开业务培训计划，精心安排培训科目和内容，每年通过举办培训班或交流研讨会等形式，对从事政务公开工作人员开展培训，力争3年内对全镇从事政务公开工作人员轮训一遍。各部门要支持政务公开人员接受与工作有关的法律、新闻、信息化、网络等方面的继续教育。

（六）强化考核监督。自2017年开始，政务公开工作将纳入绩效考核体系并作为单项指标，加大分值权重。通过组织人大代表、政协委员、民主党派、人民团体、社会公众、新闻媒体对政务公开工作进行实地检查、调研和填写问卷等方式，开展社会监督和评议活动。探索建立政务公开监督员制度，聘请人大代表、政协委员、民主党派人士、律师、教师、记者等作为监督员，积极向公开工作机构反馈问题。

镇纪委要加强对政务公开工作的执纪监督；对落实不到位的，予以通报批评；对违反政务公开有关规定、不履行公开义务或公开不应当公开事项，并造成严重影响的，依法依规严肃追究责任。