半年来，在市委、市政府的正确领导下，腾越镇认真学习贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以科学发展为主题，以转变发展方式为主线，以改善民生为重点，以加快发展为第一要务，紧紧围绕市委、市政府的发展战略和镇党委发展思路，始终坚持以经济建设为中心，抓班子带队伍，兴产业强基础，抓民生促和谐，推进镇域经济持续、快速、健康发展和社会全面进步，较好地完成了各项工作阶段性任务。

一、上半年工作总结

（一）经济增长稳中有进

1—6月，全镇实现生产总值14.5亿元，同比增10%。完成财政总收入13502万元，占年初预算数的56%，同比增47%；公共财政预算收入完成9631万元，占年初预算的70%，同比增61%；完成公共财政预算支出4322万元，占年初预算的52.5%，同比增39%。实现农村经济总收入5.9亿元，同比增11%；实现农业生产总值2.1亿元，同比增10%；实现乡镇企业总收入15.4亿元，同比增11.2%；实现工业总产值11.85亿元，同比增12%。实现农村居民可支配收入6095元，同比增12%。全镇总人口119730人。

（二）产业结构不断优化

农业基础不断巩固。完成粮食播种面积81590亩。完成烤烟移栽面积535亩。油菜播种面积8000亩，完成总产1040吨。蔬菜播种面积15000亩，实现蔬菜总产18750吨。完成茶叶采摘2767亩，实现茶叶总产152吨。实现畜牧业总产值1.4亿元，重大动物疫病强制疫率达100%。完成宝峰社区二坝塘水库水毁修复工程、素脑河水库除险加固项目工程。西山坝生态观光茶园、鑫和园生态农庄、火山商品蔬菜种植基地和勐连林下经济产业基地建设稳步推进，特色农业产业培植成效初显。

工业经济增量提质。目前有私营企业985户，个体工商户12620户，从业人员4万余人，民营经济纳税额占全镇财政总收入的70%以上。“三证合一”登记制度改革成效明显，半年新登记市场主体2013户增长29.88%，注册资本达72.89亿元增长23.27%。商标战略稳步推进，云南名牌产品数量上升至22个，占保山市云南名牌产品数量（46个）的47.8%，继续保持保山市第一。城乡消费品市场平稳发展，社会消费品零售总额增长12.4%，其中城镇市场增长13.6%，乡村市场增长10%。居民消费价格同比上升1.2%，商品零售价格同比下降0.1%，农业生产资料价格同比上升0.1％。

第三产业发展势头强劲。电子商务等新型经济形态快速发展，跨境电子商务成为新的增长点，全镇共有电商企业87个，成交金额1200余万元，从业人员200多人。龙头企业带动作用明显，晓红食品加工厂与北京味知味食品公司签订“承包”合作。物流产业不断壮大，国内知名物流企业13户落地腾越。

（三）城乡建设统筹推进

项目建设强力推进。举全镇之力，做好2016年落地腾越或涉及腾越的99项全市重点投资项目及重点前期项目推进工作，全力搞好协调服务。完成了水墨中国、火炮仓库、滨河路整治、满邑农贸市场、机场路等项目的征迁工作。西山坝道路、东山十二年一贯制学校、玉璧古道修复、天然气管道支线等重点项目征迁协调工作有力推进，为全市重点项目的建设奠定了坚实基础。实施项目拉动战略，规划实施《腾越镇十三五规划纲要》确定的301个重点项目，计划总投资18.79亿元。2016年已纳入市盘子规划实施的项目有10项54个，计划总投资11447万元，上半年完成8885万元。基础设施不断完善，上半年完成固定资产投资16318万元，涉及项目建设类型14类144个，实现“十三五”开门红。

城市管理显著提高。积极落实市委提出城市总体规划 “四项工程”，即“老城提质改造工程、三山融城工程、万亩田园风光工程、‘一江两湖’景观工程”，全面推动城市发展的外延扩张和城市内涵的提升。全力配合做好翡翠路、腾越路等29条道路的提升改造工程。加大棚户区改造政策的宣传和矛盾纠纷调解，落实棚改工作包保责任制，加快推进西门集体土地清理、工业品商场改制步伐，目前，我镇包保的37户中，已评估15户，签约11户，签约率73.33%。强化对城市社区次干道、背街小巷、老旧居民区、城郊结合部“五堆”、“十乱”现象进行综合整治，推动城市共建共管、共治共享。巩固提升国家级园林县城创建成果，落实城市社区创卫工作47个片区网格化管理，“创卫”工作顺利通过省初检，为“三城联创”工作打下坚实基础。

美丽乡村建设有序推进。加强古建筑、古民居、古村落和民俗文化的保护和传承，重点实施朝阳、大宽邑、董官村、尚家寨、吴邑村传统村落环境综合整治工程。加强古村落保护与开发，与上海东方园林公司对接全镇古村落整治规划设计。重点打造绮罗侨乡文化旅游小镇、东山康体休闲旅游小镇、董官商贾文化旅游小镇、腾越山水田园休闲小镇4个特色小镇，并与北京青普公司初步达成董官村保护开发共识

（四）社会事业协调并进

教育水平不断提升。投入资金3336.33万元，洞山中学、三完小综合楼等八项工程全部建成并通过验收。加强对盈水、勐连完小等5所学校教学楼、师生宿舍及配套附属工程的改造建设。规划建设上勐连完小等工程学校13所，预计投入资金4600万元。

卫生事业不断进步。腾越卫生院、小西卫生院、勐连卫生院的三个中医馆分别建成并投入使用。完成全民健康体检5500余人，体检率为73.6%。扎实开展防艾宣传、爱国卫生、鼠疫防控、新农合补偿等工作，减免门诊及住院患者17万人次，补偿金额为1694万元。查处违法计生案件13件，落实“奖、优、免、补”政策，奖励扶助5575人174.984万元，严格执行“全面二孩”生育政策。

文化事业不断繁荣。开展群众性文体活动23场，组织了“中国梦·文化进万家” “美丽腾越 和谐家园”主题宣传等活动，参加腾冲市庆祝中国共产党成立95周年歌咏比赛，荣获特等奖。开展体育指导员理论知识及体育技能培训考试、健身操舞及健身气功培训。做好《腾冲市体育志》资料整理及2010—2015年七彩云南项目建设工作。《腾越镇志》通过评审，做好正式出版前的校对及修改完善工作。

就业渠道不断拓宽。认真贯彻落实就业、再就业扶持政策。开展餐饮、种养殖业等农村实用技术培训4期，开展计算机培训1期，参训人员达500人。对50多名创业青年进行了创业培训，新增就业1132人，完成农村劳动力转移8922人。审核办理创业贷款申请132份。

社保水平不断提高。规范管理城乡最低生活保障，半年发放伤病医疗救助、临时生活救助和城乡低保资金、救灾款资金1250.18万元。其中：发放城镇低保户生活保障金425.99万元；农村低保634.94万元；五保32.01万元；对1421户贫困家庭实施了临时生活和伤病医疗救助137.24万元；发放第一批救灾资金20万元。认真做好拥军优抚工作，共发放生活补助金、慰问金、救助金164.48万元。全力推进殡葬改革，已有24名非财政供养人员去世火化后进入西山坝骨灰公墓安葬，发放一次性奖励9.6万元。加快公益性骨灰堂、塔、楼建设，在玉璧社区龙华寺建骨灰供奉海会殿，可容纳骨灰盒2544个。认真开展坟地覆绿工作，投资4.18万元实施了下勐连董家大坟的覆绿。加大违规建坟行为查处力度，共查处玉璧、尚家寨、盈水等15起违规建坟行为。

（五）脱贫攻坚扎实推进

认真落实“领导挂点、部门包村、干部帮户”定点挂钩扶贫工作机制，以盈水、宝峰两个省级贫困村为重点，各级领导干部共446人挂联595户贫困户2231人。脱贫攻坚大数据采集工作深入开展，建档立卡贫困户实现动态管理。在两个贫困村实施了基础设施建设项目10个，其中整村推进项目1个，投入各类扶贫资金300万元。因地制宜，精准扶贫，宝峰肉牛养殖基地发展迅速，发展合作社社员115户，饲养肉牛456头，全年可实现产值预计500多万元，有效带动农民脱贫致富，推进整村脱贫。盈水社区采用土地流转方式，投资17万元种植观赏莲藕100亩，成立莲藕种植专业合作社，规划了盈水水上公园，以产业发展、旅游开发助推脱贫进程，确保今年脱贫出列。

（六）社会保持和谐稳定

社会治理得到加强。加强领导干部接访制度。半年办理信访件32件，受理率和办结率均为100%。加大积案化解力度，印发《腾越镇领导干部包案化解信访积案工作方案》，加强实地走访调查，完成16件信访积案的调解并形成结案报告，一些历史积案得到妥善解决。半年受理矛盾纠纷815件，调处成功782件。做好“995”信息关爱服务平台建设工作，录入8个中心城市社区留守儿童277人、留守妇女271人、留守老人682人。录入加盟单位50家、加盟企业42家、志愿者468名，初步形成“六支队伍”的精细化服务格局。

平安建设扎实有效。深入开展平安创建活动和禁毒防艾人民战争，半年接处警2811起，立刑事案件949起，破案574起，受理行政案件1542起。开展禁吸收戒统一行动13次，捣毁吸贩毒窝点37个，破获零星贩毒案件29起；强制隔离戒毒191人；社区戒毒114人，缴获各类毒品1695.2克。大力开展禁毒教育，积极组织宣传活动，对辖区的野生大麻进行了铲除。强化安全生产监管，突出抓好消防、道路交通、非煤矿山等重点领域安全工作，严厉打击各类食品药品违法违章行为。半年来，无重特大安全生产事故发生。

（七）生态环境持续改善

      加大城市面山、景区景点、公路沿线生态保护力度，验收森林抚育项目1000亩，完成2016年森林抚育规划1500亩，夏季造林1025亩，义务植树18万株，发放公益林补偿金27.47万元。实施腾越镇公路沿线环境综合整治“三年行动”，重点对老腾龙路洞山段、玉璧大官路、洞山集镇等主要公路沿线的白色垃圾、违章建筑、建筑废弃物进行综合整治。对8个中心城市社区主次干道“五堆”“十乱”进行整治，完成8个中心城市社区保洁市场化运作招标工作。加强12个地质灾害隐患点、18个危险村寨防范工作。扎实开展土地矿产卫片执法监督检查工作，坚决遏制土地矿产违法行为，共发现违法用地60宗，现已停止施工45宗、自行拆除3宗、强制拆除5宗，恢复土地面积1795平方米。

（八）党的建设进一步增强

扎实开展“两学一做”学习教育，领导干部及党组织书记上专题党课207次，组织了“坚定理想信念，增强看齐意识”的专题讨论，党员干部“四个意识”不断增强，全面从严治党的到有效落实。选优配强以党组织书记为重点的基层干部队伍，31个社区“两委”换届选举工作顺利完成，完成侍郎坝、宝峰、云山、金源、砚湖、东山6个新城市社区的组建工作，基层党组织战斗力、凝集力进一步增强。2016年举办入党积极分子培训1期，考核合格62人，纳新党员43人，培训云岭先峰综合服务平台操作员80余人，服务型党组织建设扎实推进。加强基层阵地建设，凤山、洞山、朝阳等9个基层阵地建设建成投入使用，11个党员活动场所正在建设中。文星、尚家寨居家养老服务中心运行良好，并受到广泛好评。加强党风廉政建设，严格落实“两个责任”，坚决正风肃纪，强化监督执纪问责，为经济社会发展提供坚强保障。

二、存在的困难和问题

尽管腾越镇的发展取得了很大成绩，但我们的发展中还存在着一些亟待解决的矛盾和问题：一是产业支撑不足。产业单一，生产性、经营性、基础性的产业发展缓慢，产业规模化、集群化程度低。二是财政增收乏力。财政持续增收压力空前巨大，政府性债务负担沉重，建设与民生的需求不能有效满足。三是矛盾纠纷集中。由于城市扩建、征地拆迁、企业改制等因素及历史原因，综治、信访、维稳工作任务十分艰巨。四是部分党员干部观念陈旧、思想解放不够，部分干部职工作风不实，与当前经济社会发展的要求不相适应。五是城乡发展不协调、不平衡，农民增收渠道单一，加快农村和郊区发展任重道远。

三、下半年工作计划

2016年发展思路：牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动服务和融入全市发展战略，以发展为第一要务，以稳定为基础，以项目为抓手，强化产业支撑，统筹推进农业产业化、新型工业化、旅游国际化、城乡一体化同步发展，不断提高综合实力和持续发展能力，全面建设开放、活力、文明、小康、美丽“六个腾越”。

2016年经济社会发展目标：生产总值增10%以上；财政总收入增11%以上，公共财政预算收入增13%以上；工业总产值增12%以上；农业总产值增10%以上；农村居民可支配收入同比增12%，城镇居民可支配收入同比增10%。

要实现上述目标，我们必须切实抓好以下工作：

（一）攻坚克难，进一步实施项目拉动战略。

全力推进项目建设。一是想方设法促项目开工建设。举全镇之力，对落地腾越和涉及腾越的项目，全力搞好协调服务。启动欢乐湖二期东湖征迁工作。重点推进西山坝道路、东山十二年一贯制学校、满邑农贸市场、天然气管道等99个市级重点项目征迁协调工作。二是加快项目建设进度。利用下半年施工黄金期，合理倒排工期，科学组织施工，确保镇级54个项目如期顺利完成。

全力抓实项目储备。积极向上争取新农村、美丽乡村、“一事一议”财政奖补、边境地区转移支付、活动场所建设、道路交通、扶贫整村推进等项目资金支持，做实项目储备，做强项目包装，形成建设一批、储备一批的滚动发展格局。加强项目实施管理，公开透明做好项目招投标工作，安全规范做好项目的资金、监理、质量、施工等监督管理工作，精细施工提质量，建后管理保成效。

全力抓牢招商融资。力争招商融资工作实现突破，加快推进腾越投资开发有限公司营运，优化投资环境，破解重点产业和重大项目建设资金瓶颈问题。

（二）转型升级，进一步推动产业结构优化。

以中心城市社区为核心，建设商贸、物流、旅游核心区，着力打造以玉璧、东山为主线，建设康体休闲产业区域；以洞山、朝阳为主线，以饵丝、豆腐为重点，建设特色食品加工产业区域；以宝峰、云山、盈水为核心，以肉牛、奶水牛和观光农业为主，建设特色农业产业区域；以上、下绮罗为主线，建设商品蔬菜产业区域；以满邑、砚湖为重点，建设仓储物流产业区域；以勐连片区为中心，建设林下经济产业区域。

做活商贸。建设以中心城区商贸服务业为核心，大中型批发市场和连锁配送中心为骨干，乡村零售网点为延伸的商贸服务体系。重点推进满邑农贸市场和东升水果批发市场建设。加快发展现代物流业，积极支持配合好腾冲跨境电子商务园区建设，规划建设满邑建材仓储物流、砚湖商品仓储物流区域。

做优旅游。强化全域旅游发展理念，坚持把全域与特色、区域与精品、休闲与度假、快进与慢游充分结合起来，全面促进旅游业转型升级。一是加快旅游资源有机整合和整体深度开发，推进旅游转型升级与农业、工业深度融合，加快旅游开发与城乡建设一体化发展，促进旅游开发与生态保护、民生改善协同发展。二是大力发展乡村旅游，加强古村落保护与开发，加快推进古村落文化游和“农家乐”体验游旅游。三是加强旅游基础设施建设，全面提高旅游通达度和便捷性；加快旅游信息网络建设，推行“互联网+旅游”运作模式，大力提高旅游接待能力。四是加快培育旅游新业态，依托现有资源，培育户外运动、养生养老、医疗健康等旅游产品。五是加大旅游市场整治力度，注重旅游行业教育培训，引导文明旅游理性消费。

做精工业。坚持在做优存量中提升实力，在做大增量中调优结构，加快工业转型升级。一是提升传统优势产业。继续提升以火山、热海为核心辐射洞山片区的蔬菜制品加工传统产业；以朝阳、永乐为重点辐射洞山片区的饵丝、植物油料加工传统产业；以油灯为重点辐射小西片区的藤编传统手工业；以城市为中心辐射城郊结合部的根雕、玉雕传统手工业。二是积极培育新兴产业。提升翡翠、琥珀、根雕、木雕、石雕等旅游文化商品和藤编、腾宣、土陶、刺绣、观赏石等特色工艺品加工。三是扶持壮大民营经济。持续提升民营企业在镇域经济中的比重，全力扶持和促进民营企业提档升级，全力支持民营企业创新发展。

做特农业。一是大力发展特色农业和观光型现代农业，逐步打造具有腾越特色的农产品品牌和基地：以云山、核桃园为重点，发展壮大奶水牛和肉牛养殖；以勐连片区为重点，巩固提升草果、石斛、中草药等林下经济产业；以火山、热海为重点，打造商品蔬菜标准化种植基地；以小西片区为重点，以留住田园风光为基础，培育中草药、花卉、园林苗木等观光型现代农业；以朝阳、洞坪为核心，建设腾冲饵丝稻特色种植基地。二是培育新型农业经营主体。加快培育农业龙头企业、农业庄园、农民专业合作社、家庭农场、种养大户等新型农业经营主体，开展多种形式的技能培训和农技推广，促进农业产业结构优化和农民增收致富。三是加强农业基础设施建设。开展耕地质量保护和提升行动，深入实施农田水利、中低产田改造和高标准农田建设工程。

（三）立足镇情，进一步改善城乡人居环境。

做靓城市。继续落实市委提出城市总体规划 “四项工程”，全面推动城市发展的外延扩张和城市内涵的提升，以老城改造提升工程为重点，全力配合做好翡翠路、腾越路、霁虹路、腾固路提升改造工程和西山坝道路路网建设，不断完善城市基础设施建设。以中心城区人居环境提升工程为重点，强化对城市社区次干道、背街小巷、老旧居民区、城郊结合部“五堆”、“十乱”现象进行综合整治。大力推进“清洁家园”行动，加大城市“四治三改一拆一增”力度，创建森林城市、园林城市、绿化模范城市。

做强集镇。持续打造滇西跨境商贸旅游中心枢纽城市和绮罗侨乡文化旅游小镇、东山康体休闲旅游小镇、董官商贾文化旅游小镇、腾越山水田园休闲小镇4个特色小镇，实施勐连街、油灯草坝街、洞山小街子等集市改造提升工程。

做美乡村。加快实施以“五化”“六通” “八有”为重点的乡村设施现代化工程，建设“五美”乡村，完善农村基础设施，积极推动农村“七改三清”工作，实施“改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶”综合行动，实行人畜分离、厨卫入户，清洁水源、清洁田园、清洁家园，切实改善农村人居环境。坚持“古村落、新风貌”的建设思路，将美丽乡村建设和生态保护、乡村旅游发展有机结合，建设一批富有特色、环境优美、宜居宜业的美丽乡村。

（四）民生优先，进一步凝聚社会发展合力。

加快民生改善。实施“教育提质惠民、公共文化繁荣、全民健康卫生、创业促进就业、社保扩面提标、城乡居民增收”六项民生工程，保障基本民生，增进人民福祉。加快推进东山十二年一贯制学校、腾越镇中心校分校等建设，分步规划实施中心小学科技体育馆、四完小综合楼等54项标准化学校建设工程和校安、校改工程。加快推进自然村文化大院建设，分步规划实施田心等34个村级文化活动中心建设工程。积极稳妥推进计划生育政策调整，全面实施二胎政策，促进人口均衡发展。持续推进殡葬制度改革，大力推进公墓建设，全面整治乱埋乱葬行为，规范殡葬市场管理。继续推进农村危房改造和抗震安居工程、加大棚户区改造力度，确保按时按质完成包保工作，提高公租房、廉租房管理水平，逐步解决低收入家庭住房困难问题。

加快社会治理。完善领导干部接访约访、疑难信访案件包案化解制度，落实“五包五保”，加大矛盾纠纷排查调解。加快“995”关爱三留人员服务平台建设，加大对特殊人群的社会保障和服务。深入推进禁毒防艾人民战争，开展基层平安创建活动，完善社会治安防控体系，有效预防和依法惩治违法犯罪活动。严格落实安全生产 “党政同责、一岗双责、失职追责”，严防安全事故发生。

加快脱贫攻坚。采取硬措施，精准发力，坚决打赢脱贫攻坚战，以盈水、宝峰两个省级贫困村为重点，瞄准建档立卡贫困对象，认真开展“挂包帮”“转走访”，坚持因地制宜、因村施策、因户施法，大力实施“五个一批” 和“6个到村到户”精准扶贫工程，扶到点上和根上，确保今年盈水脱贫摘帽，明年宝峰脱贫出列，实现全镇595户2231贫困人口脱贫。

加快环境整治。大力实施“生态腾越”和“森林腾越”建设工程。加强城乡环境综合整治，实施好传统村落环境综合整治、城市饮用水源地周边社区和勐连片区环境综合连片整治工程。开展公路沿线环境综合整治“三年行动”，重点整治老腾龙路洞山段、玉璧大官路及洞山集镇沿线的白色垃圾、建筑废弃物、违章建筑。

（五）改进作风，进一步加强基层党组织建设。

实现转型跨越，核心在党，关键在人。一是深入开展“两学一做”学习教育，推动党内教育从“关键少数”向全体党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸，重点在“做”上下功夫，增强“政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识”，做到“四讲四有”。二是加强对党员干部的教育培训，做好腾冲市“云岭先峰”极边党建长廊建设，开展好六项“红色行动”，采取“请进来、走出去”的方式，加强社区干部业务培训，组织外出考察学习，提高社区干部队伍综合素质。三是加强基层阵地建设，重点加快东山、宝峰、侍郎坝的阵地建设，完成11个党员活动场所建设。四是严格落实党风廉政建设党委主体责任，认真贯彻《腾冲市不胜任现职干部召回管理办法》，进一步加强纪律作风建设，切实做到以“治庸提能力、治懒提效率、治散提正气”，打造一支政治过硬、作风优良的干部职工队伍。