2016年，在市委、市政府的坚强领导下，我镇紧紧围绕“中国一流、世界知名的文化旅游目的地”的目标定位，以旅游为抓手，突出和顺人文、历史、环境特色，全力抓好古镇保护与发展、旅游小镇建设、生态文明建设、精神文明建设、特色观光农业开发以及和谐民生工程六项重点工作。积极打造“和顺古镇全域景区”，争当腾冲旅游发展的龙头、争做和谐幸福古镇建设的典范，全力打造“天下和顺”的发展思路，紧紧依靠、团结和带领全镇人民，认真贯彻落实科学发展观，努力克服经济形势不利影响，全镇经济实现平稳发展，社会政治和谐稳定，民生福祉全面提升，各项事业协调推进。

一、主要指标完成情况

2016年，2016年实现生产总值2.09亿元，比上年增5%；农村经济总收入1.55亿元，比上年增10%；完成一般公共预算收入821.8万元，比上年增17.9%，实现农村常住居民人均可支配收入11030元，比上年增3.5%；完成旅游总收入9000万元，比上年增5.9%；完成固定资产投资7782万元，比上年增15.4%；农村信用社存款余额达2.45亿，比上年增17.8%；贷款余额8453万元。

二、主要措施及成效

（一）组织领导强化，抓实作风建设，加强组织保障

2016年是“十三五”的开局之年。镇党委、政府高度重视，周密部署，精心组织，强力推进各项工作的开展。一是召开党政班子会专题研究各项工作任务，明确工作重点，制定相关工作计划，成立领导小组，形成了主要领导负总责，分管领导具体抓，其他领导、部门负责人协助抓的工作责任机制，二是强化制度建设，建立管理长效机制，完善制定并出台包括会议制度、学习制度、考勤制度、请销假制度、文秘工作制度、行政后勤管理制度、保密制度、内部考核制度、内部督查制度、值班制度等七个内容的《和顺镇干部职工综合管理工作制度》、制定出台了《和顺镇古镇核心区保护挂钩管理目标责任制》，进一步加强作风建设，切实转变机关作风，提高办事效率，增强服务意识，为各项工作的顺利开展提供强有力的制度保障。三是强化纪委督查工作力度。进一步明确镇纪委工作职责，全面完善约谈制度、述廉制度、权力清单制度、谈话提醒制度、作风建设监督制度，制定并印发了《和顺镇纪委开展重大决策部署贯彻执行情况监督检查方案》（和纪发〔2016〕5号）和《和顺镇2016年开展“不作为、乱作为”问题集中整治工作实施方案的通知》（和纪发〔2016〕6号），成立了监督检查工作领导小组，明确了监督检查内容及督查领导、责任部门、监督检查方式、监督检查程序，确保市委市政府稳增长重大决策部署工作有序推进，取得实效。

（二）突出旅游重点，加速转型升级，产业结构进一步优化

1.旅游产业提速发展。“政府主导、企业运作、特色发展、全民参与、和谐共赢”的产业发展模式得到有效推进，旅游文化产业快速发展。截至目前，全镇有民居餐馆154户、客栈旅馆301户共5000多个床位，涌现出一大批特色精品客栈，古镇接待能力和服务水平明显提高。“翡翠大王家乡”美誉较好传承，翡翠等特色旅游文化产品稳步发展。和顺知名度和影响力进一步提升，四年来，共有央视、云南卫视、湖南卫视、上海卫视、浙江卫视等50多个媒体和剧组到和顺取景拍摄；圆满接待省部级以上领导及高端游客130多批次，成功协办“浪漫春天·相约花海”腾冲花海节、腾冲国际半程马拉松、中国·腾冲高黎贡山100英里超级越野赛等活动。先后荣获“中国十佳古镇”、“全国首批美丽宜居示范小镇”、“第三批中国传统建筑文化旅游目的地”等荣誉称号。2016年，接待游客68万人次，实现旅游总收入9000万元，实现旅游净收入4300万元。旅游从业人员2900余名，旅游收入占居民人均纯收入的70%以上。

2.农业产业稳步推进。围绕特色观光农业，全力推进农业产业转型发展。以莲藕、油菜、草莓、生态蔬菜为主的特色观光农业种植成效明显，农村经营组织不断壮大，地方特色产品受到普遍欢迎。古树名木、野生动植物保护成效显著，森林资源逐年增长，林业产业态势良好。2016年，实现农业总产值5083万元，比上年增1.2%；实现农村经济总收入1.55亿元，比上年增10%。

3.电子商务有序推进。紧跟时代步伐，分享腾冲市与阿里巴巴签约福利，和顺镇大力发展电子商务，通过宣传动员，居民积极报名加入农村淘宝合伙人；克服和顺用地困难，电子商务服务站选址完成；克服和顺财政困难，购置电商服务需要电脑、照相机、摄像机等办公设备；电子商务培训班第一期已于11月开班，计划培训学员100余，加入电商、微商新型销售大军，将和顺特色产品向外推广，丰富群众增收渠道。

（三）聚焦古镇保护，健全管理机制，古镇保护工作得到夯实。

始终坚持“保护第一，在保护中开发”的理念，按照“保护风貌、浮现文化、适度配套、和谐发展”的十六字方针，紧紧围绕古镇保护这条主线，扎实推进古镇保护与开发工作。在理顺关系，调整充实保护机构，建立长效机制的基础上，突出古镇保护工作的日常管理和专项整治工作，进一步整合古镇保护力量，充分各部门职能，加大对违章建筑、违规经营、违法用地等进行常态化巡查、督查，对发现的各类违法行为整合古保局、国土、电力、公安、民政、水务、消防等各方力量形成执法合力进行遏制，将各类违法行为消灭在萌芽状态。形成了古镇保护管理工作有统筹、有计划、有人抓的工作新常态。

（四）突出项目建设，夯实基础设施，发展条件更加优越。

重点项目稳步推进。实施了美丽乡村建设、历史文化名镇保护、乡村环境整治、古镇保护及传统村落建设、旅游设施配套、道路通达、文化教育卫生、农田水利等工程项目，和顺旅游基础设施建设得到不断夯实。“天下和顺”项目共投入项目资金3000万元。投资274.77万元完成和顺高标准农田项目；投资178.98万元完成水碓社区美丽乡村标准化试工项目；投资155万元完成中天寺至芭蕉关岔路口道路改扩建工程建设项目；投资917.61万元完成和顺镇历史文化名镇保护项目；投资30万元完成张家坡村道路；投资40进行刘家小树园道路建设；投资50万元完成了和顺镇污水处理站项目的选址、地勘和立项等前期工作，目前实施方案已编制完成，等待省厅评审。东大沟防渗支砌工程已接近尾声，投入资金380万元；预计总投资150万元垃圾处理设施正在编制实施方案。

（五）紧抓“美丽和顺建设”，实施生态立镇战略，深入推进生态文明工程。

始终坚持把保护好田园风光作为和顺旅游发展的重要基础工程来抓，扎实推进生态文明建设。按照市委创建国家卫生城市的要求，科学制定《和顺镇创建国家卫生城市实施方案》、《和顺镇清洁家园行动实施方案》、《和顺镇网格化管理实施方案》、《和顺镇农村环境综合整治“五年行动”工作方案》等，进一步加大农村环境整治和公路沿线环境卫生综合整治工作力度，确保古镇卫生整洁，环境宜人；实施水环境综合整治，加强对水源地、和顺河、大盈江河等流域的排污治理，严格实行河长制和巡检制，形成了长效抓、抓成效的机制；加大对非法捕鱼查处力度，加大农耕文化保，留足留住田园风光；持续开展绿化荒山行动，组织义务植树2次，栽种苗木11200株，造林成活率96%。

（六）深化改革创新，积极简政放权，发展活力得到新增强。

1.民主法治建设方面。深入推进“平安和顺”建设，依法治镇工作得到加强。“6995”信息平台广泛应用，得到各级各部门的充分肯定，维稳工作成效明显。2016年接待来信来访85人次，办理群众来信来访31件，受理各类矛盾纠纷43起，成功调解41起,成功率95.3%。

2.政府自身建设实现新提高。“两学一做”学习教育扎实开展，“四风”问题整改成效明显，群众满意度不断提高。严格执行中央八项规定，深入推进行政审批制度改革，精简行政审批事项，依法对各部门权力清单进行审核确认，公布镇级各部门权力清单。加快转变政府职能，深入推进法治政府和服务型政府建设，政府工作效能持续提升，行政行为更加规范，干部作风明显好转。

3.社会治理模式不断创新。以老年协会为载体，充实发挥老年协会作用，不断传承、弘扬和顺文化精髓。以“大手牵小手”的方式，扭转社会风气，弘扬古镇保护正能量。以客栈协会为主导，加强行业自律，引导从业人员遵守国家的法律、法规，遵守行业行为道德，规范行业行为，营造健康有序、规范诚信的经营环境，有效遏制各类违法行为，同时，调动客栈协会会员积极融入保护，主动运用掌握的资源，服务和顺经济社会发展；以和顺顺和集镇开发有限责任公司为依托，承接政府的一些公共管理事务，强化古镇市政管理，对古镇环卫、公共设施、市政消防等进行综合的管理，解决公共设施重建轻管、环境死角、旅游市场秩序维护等各类公共事务问题。

（七）强推“和谐和顺”建设，增进民生福祉，社会事业大步前进。

教育事业健康发展，教育基础条件不断改善。累计投入1000余万元，实施了中心小学学生食堂宿舍建设、柏联希望小学教学楼建设及学生食堂建设、益群中学教师周转房项目建设。社会支持教育事业氛围浓郁，奖教工作力度进一步加大。“两基”教育成果不断巩固，教育事业健康发展。文化事业蓬勃发展，积极组织开展各类公益演出、广场舞大赛等喜闻乐见的民俗文化活动，民间文艺得以传承；深入挖掘和顺文化，推进《和顺志》编撰工作。镇文化站免费开放工作得到充实，“文化育民、文化乐民、文化富民”成效明显。卫生事业健康发展，卫生基础条件得到改善，投资300余万元的和顺卫生院建设完成并投入使用。中医药事业加快发展，疾病预防控制、健康教育等三类十五项公共卫生管理工作持续加强。计划生育惠民政策全面落实，人口自然增长率为5.22‰。社会保障更加完善。城乡低保实现应保尽保，劳动者合法权益得到保障，双拥共建、优抚安置和民族宗教、妇女儿童、残疾人、老年人事业健康发展。2016年，拨付各项惠农及民生资金232.17万元，发放柏联和顺养老保障金78.2万元。完成“十三五”期间规划的214户农村危房改造户入户调查、重审改造工作，2016农村危房30户正在建设。完成第一批社会保障卡发放2606张。开展农村剩余劳动力培训155人次，引导劳动力转移1000余人次。“挂包帮、转走访”工作扎实推进，精准扶贫成效明显，全镇建档立卡贫困户22户77人，已经脱贫7户25人。农村土地确权颁证试点工作圆满完成，全镇土地确权面积8522.37亩，涉及农户1448户。殡葬改革工作稳步推进，和顺中心公墓建设加紧实施，目前已建成骨灰墓穴508冢，实际出售218冢，安葬26人。

核心价值观建设深入开展，邀请“艾思奇”百姓宣讲团、“五老”宣讲团进行社会主义核心价值观宣讲2次，直接受众500余人；借助老年协会、客栈协会、中小学群体等，开展丰富内涵活动30余次，正在核心价值观示范基地，计划打造“一条主题大道、一条诚信经营巷、一个传统文化集中展示区、一条文明路、一条家风路（家风走廊）、两个爱国教育示范点、八个家规家训传承点、一支老年志愿者服务队”，引导和感染当地居民和游客自觉遵循核心价值观理念，为和谐和顺奠定良好的社会基础。

三、存在问题

2016年，在市委、市政府的正确领导下，我镇经济社会发展取得了一定成绩，但仍然面临诸多困难，主要体现在：一是随着旅游业迅猛发展，受短期利益驱使，违法用地、违章建设、无序经营问题突出，过度商业化趋势严重，群众盲目追求短期利益与古镇可持续发展矛盾突出；二是随着旅游转型升级和全域旅游示范区创建的要求，整体旅游要素、功能配套和服务水平差距较大，旅游文明素养亟待加强；三是资源环境压力加大，保护生态与科学发展之间的矛盾亟待解决；四是提升全镇硬实力的项目支撑不足，基础设施建设任务艰巨；五是政府财源单一、支出压力较大。