—2019年8月14日 在猴桥镇第二届人民代表大会第四次会议上  

副镇长  蔡国相  

各位代表：  

受镇人民政府委托，现在我代表镇人民政府向大会报告脱贫攻坚工作情况，请予审议，并请特邀代表和列席人员提出意见。  

一、工作开展情况  

近年来，在腾冲市委市政府和腾冲边合区党工委管委会的正确领导下，在市扶贫办的关心指导下，我镇紧紧围绕“脱贫、摘帽、增收”三大目标，紧盯“两不愁三保障”，坚持“六个精准”，举全镇之力攻坚克难，真抓实干，尽锐出战脱贫攻坚。  

（一）坚持项目先行。自脱贫攻坚工作开展以来，镇党委政府始终以项目实施促发展，依托扶贫整乡推进、边境地区转移支付、兴边富民等项目，整合各类基础设施项目资金4.7亿元，积极推进教育、卫生、道路、产业、人居环境、农田水利、安全人饮、美丽乡村等基础设施建设。2018年边境地区转移支付、猴桥灯草坝道路等8个项目已竣工验收。投资6504.58万元完成箐口至松山河口边防公路、灯草坝至黄心树垭口道路和孙家坝至琅琊山道路项目。投资1512.23万元实施了下街石头河民族团结示范村、2019年抵边口岸建设等5个项目。正在申报轮马河头、胆扎孙家坝和永兴社区芭蕉林老寨美丽乡村，黑泥塘、永兴传统古村落等11个建设项目，申报项目资金共计2400万元。  

（二）坚持精准管理。高度重视贫困识别退出动态调整工作，把动态管理作为精准扶贫的基础，坚持公平、公正、公开的原则，严格落实“三评四定”程序要求，严把识别、纳入和剔除、脱贫关，保证扶贫对象精准。组建9支社区扶贫工作队，具体到村指导动态管理工作。目前，全镇建档立卡贫困户规模为588户2240人，其中已脱贫425户1689人，未脱贫163户551人，贫困发生率降至1.91%。  

（三）坚持精准规划。按照“缺什么，补什么”的原则，认真制定三年行动计划、村级施工图和镇级路线图，涉及建设项目8类，计划投入资金8716.28万元，直接受益贫困户4411户次14654人次。按照“一户不漏”的原则，对住房和家居环境短板进行“拉网式”排查，排查出未能遮风避雨的住房2305户，需硬化庭院670户，需硬化入户道路889户，需新建卫生厕所489户、改造4002户，切实做到情况清、底数明。  

（四）坚持精准施策。围绕施工图、路线图，认真落实危房改造、教育、健康、金融、产业扶贫、社会保障等方面的政策。针对贫情精准施策，在项目安排、产业发展、消除短板等方面做到因村因户施策，同时加强资金使用管理，保证扶贫政策精准到村到户到人。危房改造方面。在脱贫攻坚工作中，始终将农村危房改造和安居工程项目作为补短板、促脱贫的重要抓手，积极向上级申报各类危房改造和安居工程项目。2018年实施农村危房改造86户，补助资金208.2万元，受益贫困户48户146人。2019年实施“四类”重点对象危房改造27户，补助资金72.6万元。产业扶贫方面。为切实发挥贫困群众的主体作用，在巩固提升传统产业的基础上，结合各社区特点发展特色产业，努力做到“一村一品”。先后投入1500多万元，扶持贫困群众发展黄山羊、稻田养鱼、草果、林业、中药材种植等产业。鼓励群众种植重楼、天麻、花椒等中药材1700余亩，种植坚果1500亩、红豆杉1500亩。其中2018年实施产业扶贫补助项目2批，投资74.65万元，受益贫困户566户2132人。投资30万元实施直过民族脱贫攻坚草果补植补造项目，受益贫困户132户594人。编制完成2019年产业扶贫实施方案并通过评审，正准备实施。教育保障方面。全力加大教育支出，不断改善教育教学条件。近年来，先后投资1.05亿元改善教育教学基础设施，不断提高办学条件。持续加大教育奖补、“营养餐改善计划”、生源地助学贷款等各类教育支出。扎实开展控辍保学工作，农村义务教育阶段适龄青少年入学率达100%。贫困户学生享受“雨露计划”助学项目216人次33.9万元，享受东西部协作项目12人6万元。健康扶贫方面。加大“健康扶贫30条措施”宣传力度，落实基本医疗保险和大病保险，大力开展家庭医生签约服务工作，建档立卡贫困户签约率和参保率均达100%。投资1600余万元改善镇村两级卫生设施，诊疗水平明显提高。金融扶贫方面。做好小额信贷政策宣传和贴息工作，累计发放各类扶贫贷款338户949.5万元，贴息28.11万元，其中2018年发放贷款61户255万元，贴息2.14万元；2019年发放贷款86户105万元，贴息10.06万元。就业扶贫方面。大力开展实用技术培训29期2241人次，其中贫困户407人次；组织实施贫困户劳动力转移就业4700多人次；开发公益性岗位带动贫困户就业7人，购买社会服务带动就业58人，实现上街徐家寨新能源产业园就近就业200余人。易地扶贫搬迁方面。全力抓好易地扶贫搬迁扫尾工作，轮马河头搬迁安置群众29户130人，其中建档立卡贫困户27户125人、随迁户2户5人，已全部完成建房并搬迁入住。饮水保障方面。累计投资1160多万元，实施农村安全饮水工程43件，解决59个自然村3444户16430人的饮水安全问题。其中2019年投资119.63万元，巩固提升改造东村董劳寨、箐口刘家寨、板桥3个村民小组的饮水项目，受益人口154户741人。家居环境提升方面。采用“挂图作战、销号处理”、社区工作进度日报制等方式压实镇村组责任，强力推进住房保障和家居环境提升工作。通过“示范点”+“攻坚点”模式，将箐口沙河定为家居环境示范点，轮马河头定为遮风避雨改造和最美庭院示范点，东村花水和永兴芭蕉林定为卫生厕所建设示范点，猴桥灯草坝片区和永兴新塘片区定为补短板攻坚点，为全镇住房保障和家居环境整治提升树立了标尺。积极动员社会力量参与脱贫攻坚，部分爱心企业和知名人士雪中送炭，为脱贫攻坚提供物资帮助。截至目前，完成家居环境提升改造1301户，其中“四类”重点对象378户，占任务数的76.06%，“非四类”重点对象923户，占任务数的51.05%；完成庭院硬化590户，占任务数的88.06%；完成卫生厕所改造673户。兑付安居工程补助资金95户61.2万元，危房改造补助资金82户37.37万元。兑付家居环境补助资金73.73万元，其中庭院硬化474户67.61万元，卫生厕所153户6.12万元。兜底保障方面。全面实行应保尽保，做到阳光施保。累计支出各项惠民资金1.1亿元，惠及群众10余万人次。其中2019年发放各类社会保障资金392.08万元，受益贫困户615户次977人次。帮扶责任方面。边合区管委会、腾冲市公安局、林草局等6家挂联单位与我镇形成结对帮扶，共派出18名驻村扶贫工作队员，9名第一书记，85名科级干部挂钩联系110个村民小组，426名干部挂钩帮扶588户建档立卡户。先进典型方面。7月11日，我镇扶贫干部郭彩廷同志在下村扶贫、抢险救援的路上因公牺牲，先后被腾冲市委、保山市委、云南省委追授为“腾冲市优秀共产党员”、“保山市优秀共产党员”、“云南省优秀共产党员”。在7月21日举办的腾冲市“最美腾冲人”颁奖仪式上，郭彩廷同志被授予“最美腾冲人特别奖”。7月25日云南省总工会追授郭彩廷同志“云南省五一劳动奖章”。  

各位代表，虽然我镇脱贫攻坚工作取得了阶段性成效，但仍然存在以下问题：一是政策宣传不到位。扶贫政策宣传工作做深做透方面存在差距，部分扶贫干部功底不深、政策掌握不扎实，入户宣传不到位，导致部分群众对扶贫政策理解不透彻。二是产业扶贫成效不明显。缺乏支撑群众长期稳定脱贫的支柱产业，群众参与扶贫产业项目的能力不足、积极性不高。三是贫困户内生动力不足。部分贫困户主观脱贫意识不强，自我发展意识淡薄，“等靠要”思想不同程度存在。四是“挂包帮”办法不多。部分挂包干部入户走访不深不细，对因户施策、产业发展及激发内生动力方面下的功夫不到位，帮扶成效不明显。  

二、工作计划  

继续聚焦脱贫攻坚精准脱贫的目标任务，突出问题导向，扎实落实精准脱贫各项举措，以更加有力的措施、更加有效的行动、更加过硬的办法，尽锐出战脱贫攻坚，确保2019年底所有建档立卡贫困户全部脱贫。  

（一）抓动态管理，确保对象精准。切实抓好新一轮的动态管理工作，逐户分析致贫原因，找准病灶，对症下药，把主要精力、工作重点、各类资源集中到贫困户、贫困村，点对点作战，确保精准脱贫。  

（二）抓项目建设，补齐扶贫短板。一是持续修编完善项目库。以补齐贫困人口、贫困村退出短板为重点，进一步修改完善施工图、路线图和项目库，做到应纳尽纳，并有序推进实施。二是扎实开展“回头看”工作。以保山市委明察暗访组发现问题整改为抓手，全面压实责任，对标对表，举一反三，高标准抓好整改落实。以贫困群众稳定脱贫为目标，注重对脱贫群众的跟踪回访，重点排查返贫风险点，持续关注边缘户。三是全面解决住房短板。聚焦群众住房短板问题，千方百计筹措资金，积极争取社会力量支持。严格按照时间节点，完成119户“四类”重点对象和885户“非四类”重点对象的住房保障问题，确保年内危房“清零”。继续实施庭院硬化和卫生厕建设改造工程，年内全面完成庭院硬化任务，确保全镇农村卫生厕所普及率超过87.5%。四是继续夯实发展基础。年内启动胆扎麻家寨至共和国1号界碑、照壁塘至白马山垭口、永兴村委会至新塘村民小组、箐口大树脚村内道路、东村濮家寨村组道路等建设项目。积极争取项目，加快推进“7.11”灾后重建工作，继续完善产业、公共服务等方面的基础设施，不断夯实发展基础。  

（三）抓产业扶贫，保障稳定脱贫。充分发挥辖区资源和区位两大优势，借力腾冲“大健康和大物流”产业发展，促进长期、短期两类项目双轮驱动，以短平快项目助推群众快速脱贫，以长期性产业确保群众稳定脱贫。鼓励有条件的贫困群众巩固草果、粮油、烤烟等传统产业，鼓励发展肉羊、肉牛、土鸡、小耳朵猪等特色养殖和坚果、中药材等特色种植产业。积极推动上街徐家寨新材料产业园、下街片区、黑泥塘片区项目建设，逐步发展壮大边民互市经济，让更多群众实实在在的享受到口岸经济红利。以共和国1号界碑红色旅游开发为契机，以“国庆黄金周”胆扎社区“刀杆文化节”为突破口，加快推动跨境旅游和库区旅游产业，争取打响猴桥旅游品牌。积极实施壮大村级集体经济项目，争取年内完成猴桥社区“党支部+合作社”模式下的肉牛养殖产业和胆扎社区高端冷水鱼养殖产业，并形成示范带动效应。  

（四）抓政策落实，巩固脱贫成效。一是有效推进就业扶贫。在宣传动员和有序组织劳务输出方面重点发力，切实提高劳务输出的组织化程度，计划兑付贫困户外出务工人员补助270余人11万元。强化贫困群众就业技能培训，计划在箐口社区组织林下茶叶管护技能培训80人。加快推进上街徐家寨新材料产业园建设，吸纳贫困人口就近就业100人以上，帮助贫困群众自力更生。二是认真落实教育扶贫政策。严格落实控辍保学“双线四级六长”制，确保义务教育阶段建档立卡贫困户学生零辍学，加大对建档立卡贫困户学生的关注和帮扶力度，从根本上解决困难群众“扶智”和“扶志”的问题。三是切实加大健康扶贫政策落实力度。加快镇村两级医疗卫生条件改善工作，深入推进家庭医生签约服务。认真落实农村医疗保险保障制度，继续稳定大病保险参保率，持续关注残疾、慢性病、重特大疾病等特殊群体，让健康扶贫政策落到实处。  

（五）抓宣传教育，提高群众满意度。通过宣讲会、户长会等方式，进一步加大脱贫攻坚政策宣传力度，提高群众对扶贫政策的知晓率。继续强化先进典型的示范带动作用，扎实开展“自强、诚信、感恩”主题活动，深入学习郭彩廷同志先进事迹，继续评选一批“一兵三户四村”先进典型，从根本上激发贫困群众内生动力，切实提高群众对脱贫攻坚工作的认知度、认可度和满意度。