政府工作报告      

—2019年8月14日 在猴桥镇第二届人民代表大会第四次会议上  

镇  长  蔡之学  

各位代表：  

现在，我代表镇人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请特邀代表和列席人员提出意见。  

一、2019年上半年工作回顾  

上半年，在腾冲市委市政府、边合区党工委管委会及镇党委的正确领导下，全镇上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，聚焦“大健康和大物流”，抓实边境管理、做活林业产业两个关键，突出脱贫攻坚、社会治理、生态文明三项重点，攻坚克难，开拓进取，经济社会保持了良好发展态势。  

经济发展在转型升级中稳步提升。1—6月，全镇财政总收入完成4836.36万元，占年初预算7241万元的66.79%。一般预算收入共完成2252.15万元，占年初预算3800万元的59.27%。财政总支出3698.98万元，占年初预算4756.36万元的77.77%。实现生产总值7.24亿元，增7.5%，农村经济总收入2.27亿元，增10.2%，农村居民人均可支配收入5162元，增10%。巩固传统农业产业。上半年全镇农作物总播种面积9.16万亩，其中粮食作物种植面积6.87万亩，计划完成粮食总产2.33万吨；推广油菜8100亩，实现总产1070吨；完成蔬菜种植7000亩，实现总产6300吨；种植烤烟2640亩，预计实现总产6600担。实施池坝塘养鱼600亩，稻田养鱼5000亩。全镇猪、牛、羊、禽存栏分别为8621头、3694头、5228只、1.91万羽，肉类总产量982吨。实施完成2018年森林抚育2.7万亩，新造林7222亩，特色经济林提质增效9759亩，规划完成2019年森林抚育2.04万亩，兑付2019年天然林保护停伐管护补助和公益林补偿资金548.49万元。完成农村承包土地确权6331户，确权面积7.64万亩；完成127个单位的农村集体资产清产核资，核资总额4.27亿元。积极服务工业企业。徐家寨新材料产业园进驻企业5家，其中石墨电极厂已投入试产，阳邦商贸（原巨鑫硅业）顺利恢复生产。积极配合招商引资规模以上企业征地856亩。积极发挥地缘优势，主动与入驻企业沟通，打造企业用工和边民务工衔接平台，有针对性的开展电焊等实用技能培训5期，培训学员600余人。做活做大边境贸易。依托猴桥国家级口岸优势，大力发展边境贸易，带动全镇餐饮、住宿、购物等行业快速发展。引导边民积极参与边民互市，稳定提高收入，2019年1—6月猴桥口岸边民互市实现货运量92.48万吨，货运值18.84亿元，边民互市车辆5.67万辆次，参与边民互市25.86万人次，边民互市收入1000余万元。  

脱贫攻坚取得阶段性成果。紧紧围绕建档立卡贫困群众“两不愁、三保障”要求，切实强化组织领导，扎实推进动态管理、产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫等各项工作。目前全镇建档立卡贫困户规模为588户2240人，其中已脱贫425户1689人，未脱贫163户551人，贫困发生率降至1.91%。精准制定项目库。编制完善了《猴桥镇2018年至2020年脱贫攻坚路线图》，涉及建设项目8类，计划投入资金8716.28万元，建档立卡贫困户直接受益4411户次14654人次。落实产业扶贫。大力发展草果、中药材、肉牛养殖等林下种养殖业，带动建档立卡户增收。种植草果3.52万亩，产值900余万元，惠及建档立卡户266户1028人，户均收入5200元；种植重楼、天麻、花椒等中药材1700余亩，种植坚果1500亩、红豆杉1500亩。探索“党支部+合作社”模式在猴桥社区黑泥塘发展肉牛养殖业，探索“党支部+公司+合作社”模式在胆扎社区发展冷水鱼类养殖业，帮助周边建档立卡户稳定就业。落实教育扶贫。强力开展控辍保学工作，适龄青少年义务教育阶段入学率达100%。实施“雨露计划”助学项目，补助资金12.9万元，受益建档立卡贫困学生65名。落实健康扶贫。强化五重保障措施和便民惠民措施，实现家庭医生签约服务全覆盖，实行“先诊疗、后付费”和“一站式”即时结报，累计享受服务64人次，减免医疗费9.23万元。落实住房保障和家居环境提升。采用“挂图作战、销号处理”、社区工作进度日报制等方式压实镇村组责任，详细制定一户一方案。积极寻求社会支持，部分爱心企业和知名人士雪中送炭，为脱贫攻坚提供物资帮助。通过“示范点”+“攻坚点”模式，为全镇住房保障和家居环境整治提升树立标尺。全镇住房保障完成1301户，其中，“四类”重点对象378户，“非四类”重点对象923户；完成庭院硬化590户，卫生厕所改造673户。落实饮水保障。投资119.63万元对东村社区董劳寨、箐口社区刘家寨、板桥3个村民小组供水管网老化的饮水项目进行巩固提升改造，受益建档立卡贫困户14户58人。选树先进典型。7月11日我镇扶贫干部郭彩廷同志在下乡扶贫、抢险救援的路上因公牺牲，先后被中共腾冲市委、中共保山市委、中共云南省委追授为“腾冲市优秀共产党员”、“保山市优秀共产党员”、“云南省优秀共产党员”，在7月21日举办的腾冲市“最美腾冲人”颁奖仪式上，郭彩廷同志被授予“最美腾冲人特别奖”。7月25日云南省总工会追授郭彩廷同志“云南省五一劳动奖章”。  

基础设施在项目建设中不断完善。竣工验收2018年边境地区转移支付、猴桥灯草坝道路、国门新村“直过民族”养殖小区附属工程等8个项目。投资6504.58万元完成箐口至松山河口边防公路、灯草坝至黄心树垭口、孙家坝至琅琊山道路项目建设。投资1512.23万元实施了猴桥社区民族团结示范村“傈僳族民俗文化展示馆”、下街石头河民族团结示范村、2019年抵边口岸、2019年边境地区转移支付、猴桥桥头麻力坝道路5个项目。正在申报轮马河头、胆扎孙家坝及永兴芭蕉林美丽乡村，黑泥塘、永兴传统古村落，2020年兴边富民中央预算内资金等11个建设项目，申报项目资金共计2400万元。  

民生福祉在共建共享中持续改善。不断加大教育投入，教育基础设施不断完善。完成永兴芭蕉林、箐口板桥等5所幼儿园和上街完小、板桥完小的维修改造项目，计划投资778万元的永兴完小综合楼、东村明德小学运动场及幼儿园附属工程、轮马民族小学、蔡家寨民族小学运动场等8所小学维修改造项目正在实施。城乡居民医疗保险参保26611人，参合率达95.4%。完成上半年医保报销工作，全镇门诊减免5.65万人次99.43万元，住院补偿254人次29.08万元。落实低保政策，发放城市低保18户20人5.5万元，农村低保867户1675人283.43万元，特困资金77户87人36.67万元。认真落实城乡居民养老保险工作，申报正常参保207人，领取养老金资格认证3460人，办理小额担保贷款13笔，贷免扶补创业贷款6笔。集中开展免费孕前优生健康检查36对，申报少生快富工程双女户3户，计育代缴城乡居民医疗保险727人13.17万元。全面抓好食品药品安全监管工作，重视野生菌中毒防控工作，开展各类食药品经营户、学校食堂、卫生所检查155户次。认真实施文化惠民工程，农村文化水平显著提高。  

人居环境在生态建设中不断优化。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，深入开展美丽猴桥建设。围绕“河长制”六大工作任务，持续推进河湖“清四乱”和河湖采砂专项整治行动，重点整治乱占乱建、乱采乱挖、乱排乱倒等突出问题，制止河湖违法行为6起，发放河湖禁止采砂通告157份，“河长制”工作效果明显。大力开展以整治“五堆”、“十乱”和“七改三清一拆”为主的环境综合整治行动，推动农村垃圾集中收处工作。清理整治“大棚房”9宗，整改卫片执法违法图斑4宗，完善设施农用地备案11宗，清理街边小广告400余份，整治集镇及腾密公路沿线乱堆乱放100余处。强化殡葬改革，下街、东村村级公墓已建成投入使用，轮马、胆扎村级公墓已建设完工，其他5个社区公墓建设稳步推进，确保2020年投入使用。  

社会治理在部门联动中不断推进。有效推进扫黑除恶。完善《猴桥镇扫黑除恶专项斗争工作方案》，进一步细化工作措施，调整充实工作力量，强化公安、纪检等部门协作联动，形成强大工作合力，整体推进扫黑除恶专项斗争纵深发展。加强边境管控。以普法教育为抓手，广泛发动群众参与边境综合治理，强化对非法出境务工、收容“三非”人员的法律宣传力度；管好重点人群，逐村、逐户、逐人排查在缅经商和务工人员情况，做到底数清、情况明。重拳打击涉边违法犯罪活动，共打击“三非”案件81起，抓获违法人员148人，查处偷越国（边）境案件21起27人，行政处罚34起57人。投入30余万元对辖区内的8条非法通道进行物理阻断，建立班子成员包保机制，通过定期巡查、检查，实时跟进掌握阻断效果，及时巩固阻断成效。全力打好第四轮禁毒人民战争。抓收戒，重打击，持续加大打击力度，上半年收戒46人，破获毒品案件1起3人，缴获毒品0.165千克，打击零星贩毒7起10人。采取“全民尿检”等方式推动社区禁毒工作。做好社会维稳工作。严格落实“大调解”工作机制，积极开展矛盾纠纷排查化解和稳控工作，调处各类矛盾纠纷379余件。  

政府建设在守正笃实中有效加强。树牢“四个意识”，着力建设法治、廉洁、高效政府。健全重大行政决策程序，完善投资项目评审、预算绩效管理等工作机制，强化审计监督、财政评审，财政资金使用效益持续提升，行政权力运行进一步规范。自觉接受人大监督，办理人大代表建议、批评、意见31件。政府公信力和执行力不断增强，政府网站公开信息78条，12345政府热线回复全面及时，窗口部门业务水平不断提升。认真落实全面从严治党和党风廉政建设责任制，严格遵守中央八项规定精神，加强公车管理，规范公务接待。规范公文制发和批办运转流程，政务工作标准化程度大幅提高。  

其他各项事业统筹推进。文化、民族、宗教、统计、国防、保密等工作持续加强，工会、妇女、儿童、侨务、老龄、青少年、残疾人等工作取得新成效。  

各位代表！今年上半年，面对严峻复杂的经济形势，我们保持定力谋深远，审时度势、沉着应对，巩固了稳中有进的发展态势；面对接踵而至的风险挑战，我们抢抓机遇，有效化解了一些长期积累的重大矛盾风险；面对经济社会发展的差距短板，我们把握平衡点、狠抓关键点，完成了各项既定任务。这些成绩的取得，离不开腾冲市委市政府、边合区党工委管委会和镇党委的坚强领导，离不开镇人大的有效监督和全镇干部群众的团结一心、顽强拼搏，凝聚了社会各界的智慧、心血和汗水，我们应该倍加珍惜。在此，我谨代表镇人民政府，向各位代表，向全镇广大干部群众，向多年来关心、支持、帮助猴桥发展的各级领导、社会各界人士、驻猴军警官兵致以崇高的敬意和衷心的感谢！  

同时，我们也清醒看到工作中存在的困难和不足，主要是：一是产业支撑乏力。林业大镇向林业强镇转型的举措不够有力，以“采伐经济”为主的粗放型林业发展模式仍是主流，林下经济规模小，效益低，新型产业发展成效不明显。二是税源单一，收支矛盾突出。当前脱贫攻坚、各类民生事业支出增大，钱少事多的矛盾仍然突出。三是社会治理压力大。历史遗留问题、边境管控问题、新增矛盾纠纷、信访问题盘根错节交织共存。四是沿边优势发挥不充分。边民互市规模体量小、涉及行业领域单一、参与群众范围较窄，边贸物流拉动全镇经济发展的力度小。五是集镇服务承载力不足。集镇基础设施已不能满足发展需求，交通拥堵、环境脏乱差、“以路为市”情况不同程度存在。对此，我们将以高度负责的态度，采取更加积极有效的措施，切实加以解决。  

二、2019年下半年工作展望  

2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，做好下半年的工作事关长远、至关重要。对此我们必须牢牢把握高质量发展这个根本要求，谋定而后动，实干有作为。  

下半年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦“大健康和大物流”两大产业及边合区“一园四片”的发展格局功能定位，以打造全省一流口岸为目标，抓实边境管理、做活林业产业两个关键，突出脱贫攻坚、社会治理、生态文明三项重点，服务好南亚风情小镇、保税物流园区、古永小镇和徐家寨新材料产业园四大工程，奋力开创新时代猴桥高质量转型跨越发展新局面，决胜全面建成小康社会。  

（一）选准实施路径，着力乡村振兴  

把乡村振兴战略作为“三农”工作总抓手，继续完善乡村振兴规划编制，不断提升乡村生产条件、生态环境、生活品质，逐步实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。找准产业兴旺支撑点。整合政府、合作社、公司和种植大户的资源和力量，探索发展“绿水青山+健康食品”和“绿水青山+健康医药”模式，做大以草果、红豆杉等为代表的林下中药材种植业，做强以“党支部+合作社”发展模式的肉牛养殖和以三文鱼、鳟鱼为代表的冷水鱼类养殖业；探索以椿头、香椿等为代表的野菜驯化种植和以香菇为代表的野生食用菌开发产业。持续巩固生态成果，严格执行采伐限额制度，实行最严格的森林资源管护工作；加大林政执法力度，打击各种盗伐林木、猎杀野生动物等违法行为。发展全域旅游促转型。充分发挥猴桥得天独厚的生态优势，把琅琊山、三岔河水库、苏家河水库、槟榔江、永兴溶洞等优质生态资源和共和国1号界碑、得胜碉等人文景观通过健康运动和健康旅游盘活起来，变成推动发展的强劲动力。大力发展“绿水青山+健康运动”产业，致力于将三岔河水库及周边村寨打造成3A级景区，将琅琊山打造成区域性户外运动“圣地”。计划在永兴小水井按2A级景区标准建设玻璃栈道，将猴桥建设成健康运动的“体验乐园”。大力发展“绿水青山+健康旅游”产业，以国庆黄金周胆扎社区“刀杆文化节”举办为契机，包装推介跨境游、沿边游、民俗游、乡村田园游等项目，强化以猴桥国门新村、胆扎孙家坝为代表的民俗民食民宿培育，将猴桥建设成健康旅游的“舒心家园”。拓宽边贸致富新门路。积极配合商务局在下街集镇规划建设规模较大、配套设施齐备的边民互市交易市场，吸引企业和商家入驻，鼓励边民经商务工，增加创收方法。争取将全镇建档立卡贫困户全部纳入边民互市，切实稳定增加贫困户收入，共享发展成果。  

（二）聚焦“五美一最”，提升人居环境  

以“五美一最”建设为抓手，全面建设美丽猴桥。抓好集镇建设，提升集镇服务水平，规范经营行为，着力解决下街集镇饮水和上街“以路为市”的问题，全面建设美丽集镇。进一步完善村组基础设施建设，全力做好殡葬改革工作，持续发力家居环境整治、违章建筑拆除和“七改三清一拆”工作，继续实施好轮马河头、胆扎孙家坝和永兴芭蕉林美丽乡村示范点建设，全面打造美丽乡村。以腾密路猴桥段为重点，逐步向通村道路延伸，大力推行“路长制”，强力实施路域环境整治行动，积极推进农村公路绿化美化，全面建设美丽公路。继续推进“河长制”，以槟榔江、古永河、三岔河、苏家河水库为重点，大力实施河道河岸清河行动、库区水域周边环境卫生整治行动，严厉打击人为破坏水土流失、河道非法采砂等违法行为，积极推进沿河、环库绿化美化带建设，概算投资8000万元的古永河及支流河道治理项目预计年底开工实施，助力最美河湖建设。以建设宜居家居环境为目标，引导鼓励群众实施庭院硬化美化工程，评选表彰一批最美庭院家庭、最美庭院村寨和最美庭院社区，在全镇建设最美庭院。  

（三）突出问题导向，助力脱贫攻坚  

以尽锐出战的决心抓脱贫攻坚，坚持把提高脱贫质量放在首位，以产业扶贫、就业扶贫为核心，切实增强群众脱贫能力。打好住房安全攻坚战，提升家居环境。积极整合项目资金，全力实施危房改造和家居环境提升改造项目，严格按照时间节点完成全镇无房、危房和“不能遮风避雨”房屋改造任务及全部庭院硬化和无害化卫生厕改造新建任务，顺利实现年内危房“清零”。打好稳定增收攻坚战，推进产业扶贫。通过借力“大健康和大物流”产业发展，统筹结合产业扶贫的长短效益，用特色产业发展短平快的项目帮助贫困户快速增收，同时推进能够让贫困户长期受益的项目，并把产业扶贫基础好的传统项目做大做强。有效推进就业扶贫，在宣传动员和有序组织劳务输出方面重点发力，切实提高劳务输出的组织化程度。借助徐家寨新材料产业园优势，吸纳贫困人口就近就业。进一步开发各类公益性岗位，帮助贫困群众自力更生。打好稳定脱贫攻坚战，补齐扶贫短板。扎实开展“回头看”工作，加大返贫风险户排查力度，把防范返贫作为实现精准脱贫、打赢脱贫攻坚战的重要工作来抓，定期跟踪回访，确保贫困户稳定脱贫；关注边缘户生产生活情况，结合实际因户施策，在政策范围内给予最大帮助。打好政策落实攻坚战，提供政策保障。落实“双线四级六长”制，确保义务教育阶段建档立卡贫困户学生零辍学。落实健康扶贫，广泛宣传“健康扶贫30条措施”，完善家庭医生签约服务，确保医疗救助覆盖所有建档立卡贫困人口。落实兜底保障，统筹各类保障措施，将符合条件的贫困人口纳入特困人员救助供养范围。继续做好宣传表彰，扎实开展“自强、诚信、感恩”主题活动，评选一批“一兵三户四村”先进典型，不断激发贫困群众内生动力。强化扶贫领域的执纪问责，加强对扶贫资金、干部作风、帮扶成效的监督管理和考核，压实各级帮扶责任，确保脱贫攻坚质量。  

（四）保持发展定力，夯实基础设施  

始终把项目建设作为产业发展的抓手，结合“7.11”灾后重建工作，突出项目建设，夯实基础设施。加快农业生产设施及机耕道路修复，积极实施下街至轮马、古瑞路、胆扎麻家寨至共和国1号界碑、照壁塘至白马山等道路建设项目。预计投资315万元实施好2019年一事一议财政奖补、箐口大树脚村内道路和东村棕包园至岔路口至黑山脚道路建设项目，投资500万元实施好猴桥社区边疆党建长廊“四位一体”建设项目，继续做好上半年编报项目实施，争取立项建设农村饮水安全巩固提升、小型农田水利、河道水毁修复等项目，改善群众生产生活条件。结合沿边小康幸福示范村项目建设，以道路交通、教育卫生、产业发展、农田水利等为着力点，积极争取上级项目支持，加大猴桥社区肉牛养殖场扩建、轮马社区牲畜交易市场附属设施、胆扎社区特色养殖业等基础设施建设，进一步夯实边境发展硬环境。  

（五）坚持人民至上，切实改善民生  

抓实教育软硬件建设。概算385万元的中心小学附属设施和幼儿园附属工程改造项目正在申报；概算120余万元的猴桥民族中学、东村明德小学、胆扎完小等6所学校卫生厕改扩建项目正积极争取。切实抓实教育教学安全，努力改善办学条件，进一步提高师资队伍水平，突出猴桥办学特色，稳步提升小升初、中考教学成绩。继续深化医药卫生体制改革，全面推行分级诊疗制度，完善医疗设施设备，加强医师医德建设和服务能力提升，力争猴桥卫生院创建一级甲等医院；加强村级卫生所管理，配齐村医编制，全面提升医疗服务水平。深化计生服务管理制度改革，促进优生优育政策和经济社会政策配套衔接。鼓励创业带动就业，突出抓好高校毕业生、退伍军人、下岗工人、建档立卡贫困户等群体的就业问题。落实全民参保计划，完善城乡居民基本医疗保险、养老保险、失业保险、大病保险等制度，建成覆盖全镇的居民社会保障体系。建立健全解决拖欠农民工工资问题的长效机制，严厉打击恶意欠薪行为。继续做好边民补贴的审核和发放工作，维护社会和谐稳定。落实社会关爱机制，加强留守儿童、妇女、老年人、残疾人权益保障。严格食品药品安全监管，加强学校、机关食堂、餐饮、食药品经营户等重点区域监管，全面保障人民食药品安全。  

（六）坚持齐抓共管，创新社会治理  

深化平安猴桥建设，严厉打击各类违法犯罪行为，全力净化社会风气。推进扫黑除恶专项斗争。重点开展治乱工作，扎实推进各社区、各行各业乱象整治，全面排查林业、市场监管、环境保护、民间借贷等行业领域内的社会乱象和突出治安问题，严厉打击涉嫌违法犯罪行为。严抓边境管控。全面摸清境外替代种植及合法外出经商务工人员底数，严厉打击走私、偷越国（边）境、非法外出务工、破坏物理阻断设施等涉边违法犯罪行为，大力整治遣返“三非”人员。持续加大边境综合治理宣传力度，切实提升全镇人民群众法治意识，全面筑牢党政军警民“五位一体”联防联控护边体系。完善社会治安防控体系。持续开展“缉枪治爆”、“扫黄打非”、命案防控、打击和预防毒品犯罪等社会治安专项整治工作，纵深开展“七五”普法，完善公共法律服务网络，推动乡村形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治氛围，进一步提高群众安全感满意度。加强矛盾纠纷调处。继续深入开展矛盾纠纷大排查和信访积案调处工作，全面梳理各类矛盾问题，分类登记、明确责任、限期解决，减少各类矛盾纠纷的发生，畅通信访渠道，推进人民调解、行政调解、司法调解无缝对接，把矛盾纠纷化解在基层，把治安隐患消除在萌芽状态。筑牢安全防护墙。坚持生命至上、安全第一，全面落实安全生产责任制，完善重大隐患治理，始终保持打非治违高压态势，坚决遏制较大以上事故发生，确保安全生产形势持续稳定向好。加强应急管理体系建设，提升应急管理能力。加强防灾减灾救灾能力建设，提升抵御自然灾害的综合防范能力。  

（七）强化实干担当，加强自身建设  

坚持党的领导，从严治政。认真落实全面从严治党要求，以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，扎实开展向优秀共产党员郭彩廷同志学习活动。深入贯彻落实党风廉政建设要求，严格执行中央八项规定，持之以恒正风肃纪，聚焦工程建设、土地征用、政府采购、行政审批、民生资金使用等重点领域，坚决整治群众身边的腐败问题。坚持规范运行，依法行政。坚持把依法行政作为政府工作的基本准则，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。自觉接受人大的监督，主动接受社会公众、新闻媒体等外部监督。健全人大代表建议、政协委员提案办理机制，努力提高办理质量。认真听取社情民意，进一步畅通知情问政渠道。健全政府信息公开制度，依法公开重点领域政府信息，让行政权力在阳光下运行。坚持务实重行，高效理政。把精力放在狠抓落实上，把心思放在干事创业上。扎实完成党政机构改革各项任务，进一步优化职能，理顺职责关系，构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系。推进“互联网+政务服务”，推动政府部门协同联动、系统整合，努力实现群众办事“最多跑一次”。  

各位代表！旗帜引领方向，奋斗赢得未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在腾冲市委市政府、边合区党工委管委会和镇党委的坚强领导下，锐意进取、团结拼搏，为建设幸福猴桥而努力奋斗！