一、坚持稳中求进，2018年经济社会持续健康发展

2018年，镇党委在市委市政府、边合区党工委和管委会的正确领导下，始终坚持稳中求进的工作总基调，围绕“大物流”发展主线，以做活口岸为目标，着力抓实脱贫攻坚、生态环境保护、扫黑除恶专项斗争、重点项目建设等各项工作，全镇经济社会稳健发展。实现生产总值14亿元，增18%，农业产值3.04亿元，增4.1%，工业总产值4.77亿元，第三产业产值6.18亿元，增21.4%。三次产业结构由27.8:36.6:35.6调优为21.7:34.1:44.2，产业结构进一步优化。农村经济总收入完成4.29亿元，增12.6%，农村居民人均可支配收入实现10871元，增9%。财政总收入完成8436万元，增31.12%，其中一般公共预算收入3691万元，增17.33%；金融机构存贷款余额分别为8.41亿元和3.13亿元。

（一）产业聚焦发展效益初显

坚持“大健康”统领一二三产业融合发展，产业发展聚焦效应逐步呈现。新型农业业态亮点频现，健康食品和健康医药原材料种养殖稳步推进，新型农业经营主体规模不断壮大。以徐家寨新材料产业园为主的工业集聚化初见雏形。积极主动融入健康运动和健康旅游产业发展大局，成功配合举办秘境百马猴桥站赛事，中缅友谊碑、琅琊山、三岔河水库、沿边傈僳族风情、猴桥口岸等特色旅游资源关注度持续提升。下街集镇餐饮、住宿等服务行业蓬勃发展。聚焦“大物流”，扎实服务好南亚风情小镇、古永小镇、保税物流园区建设。猴桥口岸一般贸易进出口货物总量达96.74万吨，进出口货值3.06亿美元，出入境车辆19.26万辆次、人员54.52万人次，参与边民互市19万人次，实现群众边民互市收入1000余万元。

（二）绿色发展理念深入人心

深入贯彻落实习近平生态文明思想，全面开展践行“绿水青山就是金山银山”推动腾冲转型跨越发展大讨论，“绿水青山就是金山银山”的绿色发展共识初步形成，生态保护红线基本划定。深入查找全镇生态环境保护、治理、转化方面存在的问题，共摸排各类问题23个，谋划环境保护、生态治理、健康产业等方面的项目95个，估算总投资31.35亿元。“河长制”工作有序推进，水环境污染治理工作扎实有效。强力推进违章建筑拆除，拆除140处1.28万平方米。森林保护工作扎实开展，森林覆盖率保持在86%以上。殡葬改革强力推进，中心公墓、东村和下街村级公墓建成并投入使用。农村“厕所革命”、人居环境综合整治等各项工作扎实有序，镇村人居环境显著改善。

（三）脱贫攻坚稳步推进

始终坚持以脱贫攻坚统领各项事业发展，聚焦“两不愁、三保障”，切实强化组织领导，对标对表精准发力，扎实开展动态管理、产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫等各项工作，共实施危房改造98户、遮风避雨修缮加固106户，2018年脱贫90户291人，贫困发生率降至1.91%。高质量完成了保山市级、省级和省际间脱贫成效考核。“一兵三户四村”先进典型获省、保山市、腾冲市级表彰。目前，全镇建档立卡贫困户规模为588户2240人，其中已脱贫425户1689人，未脱贫163户551人。

（四）基础设施更加完善

以道路交通、教育卫生、产业发展、农田水利等为着力点，积极争取上级项目支持，全力夯实发展基础。投入6207.97万元，实施了一批活动场所建设、永兴、金家、东村、胆扎、猴桥片区16.5km的村组道路硬化、农村人饮巩固提升、千亿斤增粮、薄弱学校改造等基础设施项目，猴桥、金家村级卫生所已建成投入使用。打造了胆扎熊家寨、寨头寨脚两个民族特色示范村，积极配合实施腾猴高速公路猴桥段建设。

（五）民生福祉更加普惠

优先发展教育，教育教学水平持续提升，各项教育惠民政策落实到位，猴桥民族小学被表彰为“全国扫黄打非进基层示范标兵”。基本医疗、中医药医疗保健和基本公共卫生服务水平持续提高，疫苗管理和预防接种更加有序规范。优生优育工作深入开展，“二孩”政策落实到位。文化事业繁荣发展，各类活动汇演精彩纷呈，傈僳族民俗文化挖掘、保护、传承工作有序推进。各项社会救助政策落实落细，共发放各类救助补助资金1781.79万元。社保水平稳步提升，城乡居民医疗保险、养老保险参合率、参保率稳步增长，维护农民工合法权益工作扎实开展。就业创业服务质量进一步提高，食品药品安全监管有效，市场秩序稳定。

（六）民主政治建设成效明显

深入推进扫黑除恶专项斗争，张贴标语公告226条，扫黑除恶宣传进机关、进学校、进社区、进村寨、进农户家“五进活动”有序开展，发放宣传材料32000余份，线索摸排有序开展。边境管控能力有效提升，对辖区非法通道实施物理阻断，查处偷越国边境案件30起59人，清理打击“三非”人员304人。反恐防邪、禁毒防艾、金融风险防范、信访维稳等工作扎实推进，社会治安防控能力逐步增强，查处各类违法犯罪案件177起，打处各类违法犯罪人员550人。应急能力和水平持续提高，安全生产、防灾减灾工作取得明显成效。始终把牢正确政治方向，充分发挥党委总揽全局、协调各方的作用，人大、政府工作富有成效，统战、老干部、保密、双拥、国防后备力量建设等工作不断加强，工会、妇联、团委等群团组织改革稳步推进，作用进一步发挥，民族宗教工作进一步加强，民主政治建设取得新成效。

（七）党的建设进一步加强

始终坚持把抓好党建作为最大政绩，牢固树立“抓好党建是本职，抓不好党建就是失职”的观念，围绕“基层党建巩固深化年”各项要求，严抓思想、作风、纪律建设，基层党组织建设不断加强，党支部规范化建设取得新进展，党建工作得到新提升。意识形态工作责任制落实到位，牢牢把握“两个巩固”根本任务，把树立“四个意识”、坚定“四个自信”作为建设社会主义意识形态的关键，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党、教育人民，深入培育和践行社会主义核心价值观，不断增强社会主义意识形态的凝聚力和引领力，强化民族宗教领域的管理，抓实党的民族宗教政策宣传，严格依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应，始终保证党对意识形态的绝对领导。党建基础不断夯实，严格落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、政治生日等党内生活制度，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，高标准完成践行“绿水青山就是金山银山”推动腾冲转型跨越发展大讨论。干部队伍建设持续加强，严格按程序发展党员22名，转正20名，共组织“镇村组干部轮训”4期230余人，举办“万名党员进党校·善洲故里先锋行”培训班4期525人。基层组织活力持续增强，农村“领头雁”工程深入实施，组建“青年人才党支部”，实施软弱涣散党组织提升工程，完成17个党组织规范化达标创建任务，成功创建党建示范点4个，村集体经济进一步巩固。纪律作风持续好转，深入贯彻落实中央八项规定精神，严肃纠正和查处脱贫攻坚领域违纪违法等损害群众利益的不正之风和腐败问题，驰而不息整治“四风”，给予党纪处分4人，有效净化了党内政治生态。“农村四风”整治初现成效，民风社风持续好转。

同志们，过去的一年，是全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的开局之年，也是猴桥奋力拼搏推动转型跨越发展的一年。一年来，我们主动适应经济发展新常态和积极应对各方面的挑战，取得了显著成绩。这些成绩的取得是腾冲市委市政府、边合区党工委和管委会正确领导的结果，是全镇上下众志成城、精诚团结、艰苦奋斗的结果。在此，我代表镇党委向长期以来关心支持猴桥经济社会发展的各级党组织、各行各业、各界人士和全镇广大干部群众表示最诚挚的感谢和崇高的敬意！

各位代表，看到成绩的同时，我们也应当清醒地认识到我们的工作还存在许多差距和不足。一是经济发展方式转变慢。林业大镇向林业强镇转型的举措不够有力，以“采伐经济”为主的粗放型林业发展模式仍是主流，林下经济规模小、效益低，新型产业发展还没有迈出实质性步伐。二是社会治理压力大。历史遗留问题、边境管控问题、新增矛盾纠纷、信访问题盘根错节交织共存。三是沿边优势发挥不充分。边民互市规模体量小、涉及行业领域单一，边贸物流拉动全镇经济发展的力度小。四是集镇管理服务水平低。集镇基础设施承载力已不能满足发展需求，交通拥堵、环境脏乱差、以路为市情况不同程度存在。五是干事创业氛围有待进一步加强。极少数镇村组干部缺乏干事创业的担当和团结干事的精神，不敢干事、生怕出事，正义感缺失，“红眼病”严重，社会正气形象弱化，社会正义声音小。

以上问题客观存在，但并不可怕，只要我们始终坚持党的领导，团结带领群众主动担当作为，必能一一解决。

二、坚持突出焦点重点难点，推动经济社会高质量发展

今年，是新中国成立70周年，是决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会的关键之年，是扫黑除恶专项斗争的治根攻坚年，也是猴桥立足新起点强化边境管理，肃清歪风邪气，树立社会清朗正气，开拓奋进，全面推动高质量跨越发展的重要一年。

从宏观层面看，猴桥是国家“一带一路”中缅经济走廊的前沿窗口，是腾冲市委市政府提出的“大物流”产业发展定位和边合区“一园四片”发展格局功能定位的重要节点，腾猴高速公路的建成通车和正在规划中的猴桥至密支那高速公路、芒市至猴桥铁路的建设，给猴桥带来了新一轮的发展机遇。我们必须始终坚持党的领导，不忘初心、牢记使命，发扬“功成不必在我”的奉献精神和“功成必定有我”的责任担当，最大程度发挥发展优势，一以贯之补齐发展短板，交出经得起时代检验的答卷。

今年镇党委工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，聚焦“大健康和大物流”两大产业及边合区“一园四片”的发展格局功能定位，以打造全省一流口岸为目标，抓实边境管理、做活林业产业两个关键，突出脱贫攻坚、社会治理、生态文明三项重点，服务好南亚风情小镇、保税物流园区、古永小镇和徐家寨新材料产业园四大工程，奋力开创新时代猴桥高质量转型跨越发展新局面，决胜全面建成小康社会。

今年发展的主要预期目标建议为：生产总值增长10%以上，农村经济总收入增长12%以上，一般公共预算收入增长8.5%以上，农村居民人均可支配收入增长10%以上。

要实现上述目标，我们必须坚持从以下七个方面持续发力。

（一）坚持“绿水青山就是金山银山”，全力推进绿色发展

落实最严格的保护。严格落实生态环境保护“党政同责”“一岗双责”，做到守土有责、守土尽责，坚决守住基本农田和生态保护红线等发展底线。大力实施山水林田湖生态系统保护工程，从严加强林政资源管理，扎实推进生态公益林、水源涵养林保护，严格林地保护执法，大力保护河湖水域及周边生态，切实加强野生动植物保护力度，全面增强生态系统自我修复能力。

抓实最全面的治理。切实推进“河长制”，统筹抓好古永河、槟榔江、三岔河、苏家河水库水域综合治理；抓实林分结构调整，鼓励种植阔叶树种；强力推进违法建筑拆除，坚决杜绝增量；严厉打击私挖乱采、非法采砂采石取土、滥砍滥伐、非法捕猎捕捞、毒鱼电鱼炸鱼等行为；减少农业面源污染，大力推广节肥、节药、节水，减少农药和化肥使用率。

推进最有效的转化。聚焦“大健康和大物流”，充分发挥森林、水资源优势和戍边文化、傈僳族民俗文化等特色文化资源优势，念好“山”字经，做好“水”文章，发挥好“文化”魅力。一是探索发展“绿水青山+健康食品”模式，抓好以细香核桃、红花油茶、木瓜为代表的经济林果培植，积极发展以三文鱼、鳟鱼为示范的冷水鱼类养殖，探索以椿头、香椿等为代表的野菜驯化种植和以香菇、大红菌为代表的野生食用菌产业发展，将猴桥建设成腾冲健康食品食材的“绿色菜园”。二是探索发展“绿水青山+健康医药”模式，借力《腾冲市中药材种植（养殖）基地扶持政策（试行）》机遇，抓好林下中药材、香料等种植业，探索发展适应猴桥冷凉、多雾、潮湿等特殊气候环境的优质中药材种植产业，将猴桥建设成“腾药”的“生态药园”。三是探索发展“绿水青山+健康运动”模式，致力于将三岔河水库及周边打造成A级景区，积极引进户外运动俱乐部，探索发展“登琅琊山，游三岔河，品傈僳美食，住傈僳民居，体验边境风情”的户外运动产业链，包装推介一批水上运动项目和森林徒步旅游、科考探险、攀岩、露营等体验化精品运动项目。积极争取承办环湖马拉松、环湖自行车赛等一系列赛事，将猴桥建设成腾冲健康运动的“体验乐园”。四是探索发展“绿水青山+健康旅游”模式，抓好自然旅游资源和特色文化旅游资源的融合，包装推介边境口岸游、傈僳民俗游、异国风情游、山水温泉游、乡村田园游等旅游项目，抓实旅游要素配套，打造特色星级酒店，强化以国门新村为代表的民俗民食民宿培育和从业人员培训，将猴桥建设成腾冲健康旅游的“舒心家园”。

（二）坚持管控与服务相结合，全力推进边境管理

“严”字当头，全方位、多维度抓实边境管控。坚决取缔通缅的非法便道，对关键路段实施物理阻断，积极申请高端刑侦技术、设备介入边境管控重点、难点，大幅度提升技防水平。建立健全协调工作机制，凝聚多方力量，强化信息共享共通，处置手段互补共融，形成合力，聚焦管控重点实施好常规性与随机性相结合的联合行动。充分发动群众、依靠群众，传承巩固好沿边群众守边固边护边的光荣传统，打好边境管控人民战争，严厉打击走私和偷越国边境、“三非”、“四黑”人员，有效铲除偷越国边境的各类利益群体的生存土壤。

“优”字先行，全流程、多举措抓实边贸服务。聚焦“大物流”，发挥猴桥沿边区位优势，积极与相关部门对接、通力协作，形成服务合力，促进口岸管理水平提升。探索优化边民服务措施，实现边民对境内关外资产的有效管理。有针对性的引导培训沿边居民参与边贸，增强边民致富本领，做强做大边民互市，规范劳务队伍流通，将猴桥建设成云南对缅贸易的“大物流园”。

（三）坚持尽锐出战与精准施策相结合，全力推进脱贫攻坚

紧紧围绕“两不愁、三保障”，按照“政策落实、责任落实、工作落实”要求，紧盯精准脱贫的目标任务，把主要精力、工作重点、各类资源集中到贫困户、贫困村，点对点作战，确保精准扶贫、精准脱贫。把准施策要点，持续修编完善项目库，严格对照贫困人口退出7项、贫困村退出10项指标，以补齐贫困人口、贫困村退出短板为重点，进一步查缺补漏，修改完善项目库，并有序推进实施。凝聚挂联单位、行业部门力量，抓好产业扶贫、健康扶贫、教育扶贫、金融扶贫等政策落实，支持驻村扶贫工作队高效履职。针对已脱贫户和边缘户进行全面“回头看”，巩固好前期脱贫成果，聚焦未脱贫户住房和收入问题，持续精准发力。解决好住房问题，聚焦“四类”、“非四类”重点户，全力实施危房改造和人居环境提升改造项目，顺利实现年内危房“清零”的目标。稳定增加收入，以“大健康”“大物流”产业为主线，统筹抓好产业扶贫和就业扶贫，注重长短效益互补，夯实产业扶贫基础，提高产业收益；组织实施好劳务输出，探索开发各类公益性岗位，持续提高建档立卡贫困户劳动力就业率和就业质量。扎实开展“自强·诚信·感恩”教育，激发贫困群众内生动力，发挥好困难群众在脱贫攻坚中的“主角”作用，确保2019年底符合脱贫条件的建档立卡户全部稳定脱贫。

（四）坚持扫黑除恶与纠纷调处相结合，全力推进平安猴桥建设

以扫黑除恶专项斗争为抓手，坚持“有黑扫黑，无黑除恶，无恶治乱”原则，充分运用科技手段、依托各种情报信息系统，对110警情、信访举报、网络舆情、涉黑涉恶案件、涉黑涉恶人员、嫌疑对象、矛盾纠纷、吸毒贩毒、命案防控等数据进行综合分析研判，对照黑恶势力17种表现形式全面甄别，深挖细排涉黑涉恶犯罪线索，一一核查处置，扫黑除恶务尽，坚决一律拍蝇打伞，坚决铲除黑恶势力及其滋生土壤，全面净化社会环境。深入实施“七五”普法规划，运用好“大调解”机制，广泛开展人民调解参与信访问题化解工作，加强立体化治安防控体系建设，精准实施特殊人群管控，积极化解历史遗留问题纠纷和涉林、涉地等各类信访积案，打好禁毒防艾人民战争，消除不稳定因素，营造平安发展环境，切实提高人民群众安全感和满意度。

（五）坚持设施完善与环境整治相结合，全力推进美丽猴桥建设

一是建设美丽集镇，抓好下街集镇建设，不断完善集镇功能基础设施，切实解决好大货车拥堵和车辆乱停、垃圾乱扔、摊点乱摆、广告乱贴等突出问题，统筹推进集镇绿化亮化美化工作。加快上街集镇建设，提升集镇服务水平，规范经营行为，着力解决好上街“以路为市”的问题。有序推进轮马、胆扎集镇建设。二是建设美丽乡村，积极向上争取一批发展需要、群众期盼的基础设施项目，进一步提升农田水利、家居环境、旅游基础等方面的基础设施建设水平。大力推进农村“厕所革命”，加快实施农户卫生厕所建设；加大农村垃圾收储，探索农村污水处理模式；积极争取实施一批美丽乡村示范点建设，并将示范点建成A级景区；强力推进殡葬改革，抓实“活人墓”拆除，加快公墓建设进度。三是建设美丽公路，以腾密路猴桥段为重点，逐步向通村道路延伸，大力推行“路长制”，强力实施路域环境整治行动，积极推进农村公路绿化美化。四是建设美丽河湖，全面推进“河长制”，以槟榔江、古永河、三岔河、苏家河水库为重点，大力实施河道河岸、库区水域周边环境卫生整治行动，积极推进沿河、环库绿化美化带。五是建设最美庭院，以建设宜居家居环境为目标，引导鼓励群众实施庭院硬化美化工程，评选表彰一批最美庭院家庭、最美庭院村寨和最美庭院社区。

（六）坚持大格局与高质量相结合，全力增强服务发展能力

强化项目落地服务，全力推进征地拆迁工作，切实抓好矛盾纠纷调处，切实抓好入驻企业服务，坚持靠前服务、上门服务、精准化服务，保障企业正常经营。强化安全监管服务，牢固树立安全第一思想，健全公共安全体系，加强隐患排查治理，完善安全生产责任制，强化食品药品安全监管，抓实森林防火和消防工作，加强交通安全宣传教育，抓好地质灾害防治，有效预防和遏制重特大事故发生。加强应急力量建设，提升应急管理能力。

（七）坚持人民至上与普惠共享相结合，全力推进社会事业发展

始终坚持以人民为中心的思想，优先发展教育体育事业，进一步巩固义务教育基本均衡发展成果，办好学前教育，持续改善办学条件，加强教师队伍建设，提升教育教学质量。加强乡村医生管理和培训，不断提高服务意识和水平。抓实社保工作，依托公共法律服务平台，多渠道、多举措维护农民工合法权益，精准实施社会救助帮扶政策，大力发展以傈僳族特色文化为代表的文化事业。扎实推进国防动员和双拥工作，依法严管民族宗教事务，统筹推进保密、档案、工会、妇女、儿童、老龄等工作。

三、坚持全面从严治党，凝聚跨越发展强大合力

“东西南北中，党政军民学，党是领导一切的”，党和人民事业的成败，关键在党、关键在人。必须坚决贯彻落实新时代党的建设总要求，始终坚持高标准管党治党，切实把党的领导体现到全镇各项工作之中，以高质量党建引领高质量发展，凝聚跨越发展强大合力。

（一）全面推进政治建设。始终坚持把党的政治建设摆在首位，旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚决做到“两个维护”“四个服从”“五个必须”，全面深入贯彻落实中央、省委、保山市委、腾冲市委和边合区党工委的决策部署。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，加强党员干部党性修养、坚定理想信念。

（二）全面加强思想建设。坚持以思想坚定、理论坚定强化政治坚定，筑牢信仰之基，补足精神之钙。充分运用“学习强国”APP、云岭先锋等学习平台，扎实开展“一月读一书”活动，把学习党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想作为当前和今后最重要的政治任务，自觉用新思想武装头脑、坚定信念、指导工作，解决好“思想”这个总开关问题，以思想的大解放促进实践的大行动。牢牢把握意识形态主动权，深化落实意识形态四种责任，强化意识形态领域引导和管理，大力倡导社会主义核心价值观，弘扬社会正能量，强化阵地建设，抓实意识形态领域情况综合分析研判，及时有效处置意识形态领域问题。

（三）全面抓实队伍建设。按照德才兼备、以德为先的标准选拔干部，加强干部队伍建设，坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，最大限度保护和调动广大干部干事创业的积极性，把想干事、会干事的干部用在重要岗位。注重年轻干部、少数民族干部、二级班子后备人选培养和磨砺，落实村组干部任职联审机制，充分发挥好乡镇党校的作用，加强对党员干部的教育、管理和培训，为乡村振兴战略实施提供坚强的人才保障。严把“入口关”和“出口关”，做到成熟一个发展一个，坚持“既能进，也能出”的党员管理机制，及时处理违纪违法党员，不断净化党内政治生态。

（四）全面夯实基层基础。坚持突出政治功能，紧密结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，“两学一做”学习教育，“领头雁”培养工程，认真落实“三会一课”制度，举办好“万民党员进党校，善洲故里先锋行”培训班。抓实软弱涣散基层党组织的整顿，探索“党建+合作社”模式，不断发展壮大村级集体经济和农业农村经济。以“基层党建创新提质年”为契机，突出“党建+工业”、“党建+大物流”、“党建+民族团结”、“党建+开放活边”等主题，全面推进红色边境党建。

（五）全面深化作风建设。深刻吸取胆扎“1.24”事件教训，深入学习贯彻《中国共产党纪律处分条例》、 《中华人民共和国监察法》，一以贯之推动全面从严治党向纵深发展，巩固、深化、拓展全面从严治党成果。以保山市委专项巡查整改为契机，深入贯彻落实中央八项规定精神，坚决查处各种隐性和变异“四风”问题。深化精准运用监督执纪“四种形态”，在抓早抓小上下足功夫，严格落实下村缴纳伙食费制度，构建清亲政商关系。坚持德治、法治和自治相结合，注重培育良好家风，狠刹“农村四风”。深入开展形式多样的党风廉政宣传教育和反腐倡廉警示教育，加强廉政文化建设，坚决铲除腐败现象和不正之风滋生蔓延的土壤，以优良的党风政风带动全社会风气根本好转，不断开创党风廉政建设和反腐败工作的新局面，为新时代猴桥高质量跨越发展提供坚强纪律保障。

同志们，新使命催人奋进，新征程任重道远。让我们紧紧团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和边合区党工委管委会的正确领导下，精诚团结，砥砺奋进，发扬钉钉子精神，奋勇担当，苦干实干，为推动猴桥高质量转型跨越发展而努力奋斗！