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政府工作报告

—2017年1月16日在腾冲市猴桥镇第二届人民代表大会第一次会议上

党委副书记、镇长    蔡之学

各位代表：

现在，我代表镇人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

一、过去四年工作回顾

2013年以来，面对复杂的经济环境和繁重的发展任务，镇人民政府在腾冲市委市政府、边合区和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，团结带领全镇各族人民群众，解放思想，凝心聚力，抢抓机遇，迎难而上，经济社会持续健康发展，较好地完成了既定的各项目标任务。

    （一）主动适应新常态，经济发展稳中有进

积极应对经济运行中出现的问题和矛盾，主动适应新常态，经济保持平稳发展态势。

综合经济实力稳步提升。2016年，实现生产总值10.7亿元，是2012年的1.6倍，年均增长13.31%；农村经济总收入完成4.03亿元，增12.88%；财政总收入完成6224万元，是2012年的1.6倍，年均增长12.05%。其中一般公共预算收入完成3668万元，是2012年的1.5倍，年均增长11.03%；财政总支出4954.17万元，与2012年基本持平。固定资产投资完成8.15亿元，是2012年的2.7倍，年均增长27.94%；农村居民人均可支配收入完成9075元；金融机构各项存款余额8.12亿元，是2012年的2.4倍，年均增长12.5%。贷款余额2.51亿元，是2012年的1.6倍，年均增长24.5%；三次产业结构从31:33:36调整为28.7:34.4:36.9。

农业转型升级步伐加快。实现农业总产值2.75亿元，年均增长10.69%，农业增加值完成1.77亿元，年均增长12.4%。其中农业产值1.56亿元，粮食总产从1991.1万公斤增至2441万公斤，年均增长8.7%。油菜、烤烟、稻田养鱼等产业发展良好，推广油菜8040亩，种植烤烟2420亩，稻田养鱼8000亩，概算投资7000万元的三文鱼养殖项目顺利落地，预计发展深水网箱养殖150亩。农业科技投入不断加大，水稻机械化水平有效提升，实施机械化育苗插秧10080亩，实现机收5.4万亩。畜牧产业稳步提升，品种改良步伐进一步加快，实现畜牧产值6935万元，比2012年增8.5%。林业支撑作用进一步凸显，实现林业产值4603万元，特色经济林总规模达5.4万亩，其中泡核桃3.8万亩，澳洲坚果2000亩。林下种植草果3.5万亩，全镇森林覆盖率进一步提高，达86%。

工业提质增效扎实推进。实现规模以下工业总产值达5.4亿元，年均增长1.2%，实现工业增加值1.5亿元，年均增长2.4%，规模以上企业实现产值5.7亿元。总投资31亿元的槟榔江三岔河电站和投资3.5亿元的永兴河电站建成发电，全镇新增装机容量13.75万千瓦，总装机容量达66.3万千瓦。招商引资成效明显，硅锰合金和石墨电极2个招商引资项目顺利落地，概算投资达4亿元。目前，全镇工业企业达141个，其中集体企业9个、私营企业132个。

第三产业取得新突破。充分发挥资源优势、区位优势、口岸优势、民族文化优势，以三岔河水电开发为契机，积极推动跨境旅游和边境民族风情旅游，使猴桥成为中缅跨境旅游的重要节点。以发展乡村旅游产业为目标的“国门新村”建设项目稳步推进，完成投资1200余万元。编制上报了琅琊山、千岛湖、石花洞温泉等一批旅游招商引资项目，为发展旅游产业奠定了坚实的基础。新型电商产业健康发展，镇电子商务服务站建成投入使用，发展农村淘宝4家。全镇宾馆餐饮等服务行业不断发展壮大，金融、移动、电信、电力等领域服务能力不断提升，移动4G网络实现全覆盖。对外贸易曲中有进，边民互市不断繁荣，2016年猴桥口岸出入境人员34.76万人次，货运量65.12万吨，货运值9.55亿元，边民互市完成6.16亿元。

（二）积极推进基础设施建设，发展后劲明显增强

把基础设施建设作为加快镇域发展的主要载体和抓手，认真抓好重点项目的推进和落实，发展环境明显改善。

交通瓶颈有效缓解。腾冲至猴桥高速公路获省发改委批复，

芒市至腾冲至猴桥铁路项目预可研通过专家评估。箐口至永兴12.7公里进村道路顺利通车，9个社区进村道路实现全部硬化。相继完成了猴桥灯草坝，金家甸何，上街胡广冲、徐家寨、吴家寨、杨家寨、洪家寨，下街茶花塘，东村硝水塘，胆扎大坡脚等一大批村民小组的通村公路及村内道路硬化。涉及下街、东村社区19个村民小组的道路硬化工程动工建设，永兴马房园、干河进村道路正在实施。全镇村寨道路硬化率达90%以上，群众的出行条件明显改善，制约发展的交通瓶颈得到有效缓解。

农业基础日益完善。完成了上街东村农业综合开发项目、苏江片区3000亩中低产田改造，古永河朗撒桥至李家寨桥段河道治理，东村杨家寨小塘坝除险加固，金家、东村和下街片区千亿斤增粮等项目，累计修建机耕路130公里；东村东兴沟、上街苍山老碾房沟改造完成，累计修建排灌沟渠65公里；治理河流坝系工程300米，水毁修复工程21件，改善灌溉面积1.57万亩，新增有效灌溉面积1600亩。农田机械化水平不断提升，农田单产极大提高，群众投入成本逐年下降。四年累计投资750万元，新建农村安全人饮工程47件，解决了1.4万人饮水不安全问题，安全人饮实现全覆盖。累计投资760万元建设可用烤烟烤房200座，实施了箐口社区油竹坝大沟、上街育苗基地等项目。农业基础进一步夯实。

集镇功能不断完善。集镇功能得到提升，管理成效显著。投资2700万元完成中心集镇的供水、亮化、绿化、农贸市场等工程；投资3900万元的污水处理厂及配套管网工程已完成总投资的90%；投资170万元占地24亩的垃圾焚烧厂建成投入使用；投资196万元购置垃圾运输车4辆、装卸式垃圾箱151个、木质果皮箱100个；集镇管理成效明显，采取日常管理与集中整治相结合机制，市场经营秩序得到进一步规范；2015年以来每年投入40万元，实行集镇及周边的卫生保洁和绿化管护社会化管理，做到日清、日运、日处理，严格落实门前三包制度。

三岔河水电开发项目顺利完成。三岔河电站建成发电，水库库容2.59亿立方米，现已达正常蓄水位1895米，水域面积12.6平方公里。轮马、胆扎两个社区19个村民小组1056户3988人顺利搬迁，安置点水、电、路等基础设施进一步提升，污水处理池和垃圾焚烧场建成投入使用。移民搬迁后扶和长效补偿已全部得到落实。42.5公里环湖公路全部建成通车，30公里内环湖路正在建设。

（三）推进生态文明建设，环境质量明显提升

    全面抓好生态文明建设，大力开展农村人居环境质量提升工程，扎实推进“生态猴桥”和“美丽猴桥”建设。

生态优势日渐凸显。深入开展生态猴桥建设，国家级生态乡镇创建工作通过省级验收。狠抓林业资源管理，强化荒山及河道绿化，挂牌古树名木保护1506株，严格控制采伐限额和采伐强度。植树造林力度加大，生态公益林保持在7.4万亩，新造林6.7万亩，森林扶育5.32万亩、低效林综合改造2.6万亩、封山育林3.86万亩。水生生物资源保护力度持续加大，“槟榔江黄斑褶鮡拟鱼妟      （           俗称‘上树鱼’）国家级水产种质资源保护区”建设取得明显成效，投资487.4万元的槟榔江特有鱼类增殖放流站主体工程基本完成。四年来共投入资金48万元，在槟榔江流域放养鱼苗24万尾。

人居环境显著提升。实施提升城乡人居环境行动，以整治“五堆”、“十乱”和“七改三清一拆”为主的环境综合整治行动效果显著，农村垃圾集中处理、拆除违章建筑等各项工作扎实有效。拆除腾密公路沿线违法违章建筑物2700平方米，清理柴垛、木料、石堆等杂物，清除公路沿线垃圾收储池、焚烧池7个、广告牌16个。大力实施好秀水沟、黑泥塘等美丽乡村项目，全力实施好示范区、示范村、村级和村民小组活动场所建设项目，农民群众生产生活环境日臻完善，城乡发展差距不断缩小。进一步完善腾密公路沿线、三岔河库区的垃圾收运处理，大力执行每月1日、15日为环境卫生大扫除日，村庄环境卫生显著改善。

（四）加大民生领域投入，社会事业明显进步

坚持民生优先，持续加大民生领域投入力度，切实提高人民群众幸福感，社会事业健康发展。

脱贫攻坚扎实推进。精准扶贫、精准脱贫深入推进，争取整合各类项目资金2.5亿元，2个贫困村脱贫出列。贫困人口从2013年的10036人减少到802人，贫困发生率由35%下降到2.8%。“易地扶贫搬迁三年行动计划”有序开展，2个集中搬迁安置点建设全面启动。“挂包帮、转走访”和驻村工作队制度较好落实，“大数据”管理工作成效明显。四年发放扶贫贴息贷款872万元，有效带动贫困群众创业增收。

教育事业蓬勃发展。不断加大教育资金投入，办学条件不断改善。投资810万元实施国门中学宿舍楼、食堂及电网改造工程；总投资400万元的东村幼儿园、育英完小宿舍楼和投资176万元的箐口完小建设项目已顺利开标建设。投资3000万元的轮马民族小学、蔡家寨民族小学顺利完成搬迁任务。拆除D级危房校舍17栋3768平方米，校舍安全等级全面提升。持续实施教育奖励补助机制，四年来共计发放教育奖补资金104万元。教育教学成绩稳步提升，中考成绩继续保持前列水平。

卫生计生事业健康发展。医疗水平进一步提高，医疗设备不断完善。四年来，共投入资金500万元，完成了轮马、胆扎社区卫生所迁建任务，完成了箐口、永兴、上街、东村、猴桥等社区卫生所改造提升工程。稳步实施医疗惠民政策，新农合参保率均达95%以上，累计减免参合患者50万人次就医费用1481万元。计生优生优育服务进一步深入人心，计划生育代缴新农合3284人次，处罚早生早育及违法生育478人次，“全面二孩”政策有效落实。

文体事业繁荣发展。围绕“文化乐民、文化育民、文化富民”的思路，四年来新建文化活动场所21个。投资660万元的国门民族文化广场建设正有序推进。镇、村图书室作用发挥明显，全镇图书室达12个，藏书2万余册。加强文化人才队伍培养，组建文艺队99支。文体活动丰富多彩，群众精神文化生活进一步提升，围绕党委政府中心工作自编自演类的节目占据主导，宣传作用发挥明显。加强农村广播电视工作，农村数字电影放映工作扎实开展，群众收视条件明显改善。文物和非物质文化遗产的宣传保护力度加强，开展特色资源普查311项，文化在边境旅游特色小镇建设上的支撑作用更加明显。

社会保障更加完善。积极稳妥推进惠民政策落实，社会保障体系不断完善。四年来，发放低保、医疗救助、临时救助、重点优抚定补、救灾、孤残补助等救助救济资金6200万元，保障了2.7万人次。城乡居民社会养老保险参保率达95%以上，累计参保4.7万人，发放养老保险金1.2万人次941万元，劳务输出2.8万人次，新增农村劳动力转移就业2000余人，发放沿边居民补助169.2万元。认真落实“贷免扶补”、“小额担保贷款”、“红色信贷”、小微企业扶持等扶农政策，累计发放贴息贷款2692万元，惠及317人。完成农村民房灾害保险投保2.4万户次。强力推进殡葬改革，积极开展殡葬巡查，清理整治违规墓葬，文明丧葬新风初步形成。投资130万元，初步建成占地32亩、可安葬骨灰墓3000冢的猴桥镇中心公墓。

社会治理有效加强。“平安猴桥”建设深入推进，社会大局和谐稳定。矛盾纠纷大调解工作格局逐步形成，社会矛盾问题稳定可控，四年成功调解难点、热点问题矛盾纠纷400余件。禁毒防艾人民战争深入推进，收戒吸毒人员784人次，捣毁零星贩毒窝点57个，查缴各类毒品178公斤，铲除野生大麻3740株，开展法制宣传288场次，捣毁赌博窝点9处，处理涉案人员166人。边境管控能力有效提升，物理隔断非法出境通道7条，加大境外非法务工人员劝返力度。社会治安防控能力全面增强，缉枪治爆工作成效明显。应急体系不断完善，防灾救灾能力稳步加强，成功应对越境森林火灾、冰雪灾害等突发情况。安全形势总体平稳，道路交通、消防安全、安全生产、食品药品工作形势和谐稳定。民族团结进步事业稳步推进，国防建设和双拥工作取得新成效，工青妇、残联、老龄等工作稳步推进。

（五）突出政府自身建设，行政效能大幅提升

    巩固作风建设成果，提高工作效能，倾力打造法治政府、廉洁政府和服务政府。

依法行政深入推进。以政府职能转变为核心，加强法治政府建设，全面落实镇党委各项决策部署，自觉接受镇人大监督。四年来，共受理人大代表意见建议142件，办复率100%。政府权力运行更加规范、透明，向社会公布单位权力清单和责任清单91项。严格落实依法决策机制，行政决策科学化、民主化和法制化水平不断提升。

政务服务水平不断提升。全面加强干部队伍建设，进一步转变工作作风，制定出台了《猴桥镇干部职工综合管理制度》，并严格执行和落实。全面提高政府的公信力、执行力和创造力，努力建设务实高效的服务政府。提升机关效能，政务公开和为民服务体系建设步伐加快，政府信息公开发布机制进一步健全，政务服务公开有力推进，保障了群众的知情权、参与权、表达权和监督权。狠抓决策部署、重大项目、重点工作和热点难点问题督办，行政行为更加规范高效，群众办事更加方便快捷。

廉政建设全面加强。严格贯彻执行中央八项规定精神，严肃廉洁从政纪律，有效遏制“四风”问题，规范权力运行和行政行为。加强纪检监察、审计监督，进一步强化民生资金规范化运行，严格规范和加强专项资金管理，纠风治乱取得实效。严格控制“三公”经费，实现“三公”经费支出逐年缩减。不断提高政府自身建设水平，政府服务能力明显提升，有效推动工作落实。

各位代表，回顾过去四年的工作，形势异常严峻，成绩来之不易，这是上级党委政府、边合区和镇党委坚强领导的结果，是镇人大有效监督和全镇干部群众团结一心、顽强拼搏的结果，凝聚了社会各界的智慧、心血和汗水，我们应该倍加珍惜。在此，我谨代表镇人民政府，向各位代表，向全镇广大干部群众，向多年来关心、支持、帮助猴桥发展的各级领导、社会各界人士、驻猴桥军警官兵致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到发展中面临的诸多困难和问题，主要表现在：一是发展基础仍然薄弱，农业产业体系尚未健全，缺乏重点工业企业支撑，农民增收任务仍然艰巨。二是镇级招商引资水平有差距，旅游资源开发工作尚未全面启动，边境特色旅游小镇建设成效不显，群众增收致富渠道仍然狭窄。三是口岸建设任务艰巨，口岸不活、人气不聚、市场不活的现象仍然存在。四是社会治理工作还需加强，一些不公平、不公正、不稳定、不和谐的因素依然存在，民生事业建设任务较重，全面统筹推进步伐缓慢，保障和改善民生任务艰巨。五是巩固脱贫攻坚战果，全力促进群众全面致富仍然任重道远。对此，我们将高度重视，并在今后的发展实践中切实采取有力措施，逐步加以解决，不辜负全镇各族人民对我们的期望和重托。

二、今后五年的工作展望

今后五年，是猴桥积极适应新常态、主动作为、勇于担当、迎难而上的考验期，是带领全镇人民群众摆脱贫困、与全国全省全市同步全面建成小康社会的关键时期，也是抢抓机遇、破解发展瓶颈、促进经济社会转型升级、实现美丽猴桥的重要时期。我们要认真落实镇第二届第二次党代会的决策部署，凝聚全镇人民的智慧和力量，树立信心、下定决心，始终保持开拓创新、奋发向上的精气神，努力在新常态中抢抓新机遇、实现新突破，奋力谱写跨越发展、全面小康的“猴桥篇章”。

按照镇第二届第二次党代会的战略部署，今后五年经济社会发展的总体思路是：在上级党委、政府和边合区的领导下，准确把握“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”；围绕市委“六大战略”、“六大工程”、“六大产业集群”、“五化进程”的整体部署，发挥区位优势，以提升形象、做活口岸为目标，加快推进边境特色旅游小镇及边境转口贸易基地建设两大任务，继续加大招商引资力度，进一步抓实大通道建设、旅游资源开发两项重点工作，打牢生态文明、社会、文化、党的建设四项基础，努力把猴桥建成重要前沿口岸、生态文明建设标兵、民族团结进步边疆繁荣稳定示范镇，到2020年与全国全省全市同步全面建成小康社会。

发展目标是：到2021年，全镇综合实力明显增强，基础设施建设更加完善，产业结构更趋合理，转变发展方式取得重大进展，城乡一体化进程明显加快，民生保障体系不断健全，生态环境更加优越，社会更加和谐稳定，与全国全省全市同步全面建成小康社会。生产总值年均增长12%以上、农村经济总收入年均增长12%以上、财政总收入年均增长10%以上、农村居民人均可支配收入年均增长12%以上、固定资产投资年均增长12%以上。

围绕上述目标，政府工作将牢牢抓好“九个突出”：突出调结构、稳增长，持续增强综合实力；突出彰特色、提质效，努力做优农业产业；突出强招商、求突破，全力做大第二产业；突出掘新意、拓市场，齐力抓实全域旅游；突出打基础、增品质，持续改善镇村面貌；突出抓改革、促创新，不断激发发展活力；突出强保障、促和谐，广泛覆盖民生福祉；突出保生态、可持续，用心打造美丽宜居猴桥；突出转作风、提效能，全面加强政府建设。经过未来四年的努力，实现“十三五”规划的各项目标，确保与全国全省全市同步建成小康社会。

2017年，是新一届政府的开局之年，也是实施“十三五”规划的重要一年。做好全年工作，对进一步加快猴桥转型跨越发展，圆满完成新一届政府的各项任务意义重大。我们要更加充分估计困难，更加清醒判断形势，更加敏锐捕捉机遇，调动一切积极因素，聚集一切发展力量，在全面建成小康社会的伟大征程中迈出更加坚实的步伐。

今年经济社会发展的主要预期目标建议为：生产总值增长10%以上，农村经济总收入增长12%以上，固定资产投资增长10%以上，农村居民人均可支配收入增长12%以上。

围绕预定目标，今年重点抓好八个方面的工作：

（一）坚持转变方式调结构，不断壮大农村经济

不断转变发展方式，继续调整优化农业产业结构，实现规模化、专业化发展，不断做优农业产业，形成猴桥独特的品牌优势，继续拓宽农民增收渠道。

坚持发展特色农业。全面推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作。按照现代农业和效益农业的总体要求，加快转变农业发展方式，发展农民专业合作社、专业大户、家庭农场等多种形式的规模经营，培植壮大特色优势农业产业，提高产品附加值，增加农民收入。巩固好粮、烟两大传统产业，加强冬农开发，加大烟后种植油菜、大豆和蔬菜力度，提高土地的复种指数，切实强化土地轮作。计划实施优质油菜、马铃薯、水稻高产创建等示范样板，切实转变农业产业高投入、高风险、低效益的现状。稳定粮食种植面积在8万亩，发展油菜面积达7000亩；大力推广蔬菜种植，实现自给自足并对外销售；规划合同种植烤烟2355亩，生产“云87”烟叶33万公斤，实现产值924万元以上。

坚持壮大发展畜牧产业。坚持“小区养殖、大户带动、规模发展、联网销售”的畜牧业发展思路，以草原生态补助为契机，扩大草食动物养殖规模，扶持豪猪、野猪、小耳朵猪等特色养殖产业。大力发展稻田、塘坝、水库网箱养鱼产业，全力支持好三文鱼项目建设，积极探索人工养殖上树鱼等淡水养殖业，积极推广养殖专业合作社模式，切实形成规模，体现效益。

坚持做优林业产业。强化林木保护，加大珍稀树种培育，切实改造林种结构，严控采伐指标和强度。巩固3.8万亩泡核桃和1.4万亩红花油茶种植规模，加强后期管理，促使特色经济林早见成效，积极调整林种结构，发展枫木、鸡刺木、桂花等具有猴桥特色的园林绿化树种。探索发展新兴产业，进一步扩大坚果种植面积，稳步发展重楼、龙胆草、金银花等林下种植业，巩固3.5万亩草果种植规模，打造“公司+农户+合作社”的一条龙经营模式。积极推介电商、微商、“互联网+”发展模式，利用新兴网购平台，开拓猴桥特色产品销售市场，形成品牌，切实增加群众收入。

（二）坚持转型创新促升级，全力打造新型工业

依托猴桥丰富的资源优势，坚持工业选重点，强化招商引资与优化发展环境并重，以更坚定的态度、更有力的措施，聚焦重点项目、夯实发展基础、拓宽产业市场。全力支持好硅锰合金、石墨电极建设项目，引导辖区木材加工企业进行技术改造，探索林产品精深加工技术，提高林产品附加值。切实抓好节能减排，取缔一批污染重、消耗大、效益低的木炭、木材企业，引进一批工艺先进、节能环保、效益较高的企业入驻猴桥，支持金鑫公司做好中缅农业合作开发综合产业链项目。积极鼓励企业“走出去”，拓宽与境外农业合作开发、货物进出口，五金建材销售、有机肥生产、包装箱加工和物流服务，全面提升工业发展质量和效益。

（三）坚持强化招商重规划，大力发展全域旅游

充分挖掘利用丰富的旅游资源，借助腾冲市委市政府关于国家全域旅游示范区建设的有利“东风”，坚持“全域旅游，处处皆景”的发展理念，强化招商引资，坚持招大商、引强商，加快旅游资源开发，切实打造边境特色旅游小镇。继续加快国门新村建设，尽快编制二期招商引资方案，切实将“国门新村”作为口岸边境旅游的突破口，带动全镇乡村旅游发展大盘。进一步加快琅琊山、千岛湖、石花洞温泉的招商引资步伐，尽快吸引一批技术实力强、资金雄厚的旅游资源开发企业和项目落地，为旅游资源开发注入强大活力。加快与上级对接，聘请有实力的技术团队对全镇的旅游资源进行规划包装，切实形成以“一门（国门）一山（琅琊山）一塘（照壁塘）一湖（库区千岛湖）一泉（温泉）”为依托，以“历史文化、抗战文化、丝路文化和民族文化”为支撑，以“生态养生、户外运动、跨境旅游、休闲观光”项目为点缀的全域旅游发展格局，切实将资源优势转化为经济社会优势，打造猴桥旅游新名片，努力将猴桥打造成为腾冲旅游的新亮点。

（四）坚持绿色发展促效益，持续打造美丽猴桥

    坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，注重环境保护，发挥林业大镇优势，全力实施美丽猴桥、生态猴桥建设。

    深入开展“美丽乡村”建设。按照建设中国最美乡村的要求，坚持规划先行，严格土地审批手续，以整治镇容村貌为切入点，结合各社区实际情况，全面加快特色小镇、中心集镇、传统村落、美丽乡村等项目建设。强化《猴桥镇村庄规划建设管理规定》，以“国门新村”建设为契机，加强建筑风貌管理，积极引导群众对现有住房进行改造，共建宜居宜业的美丽家园。严格落实《猴桥镇卫生管理规定》，强化镇村卫生整治行动，计划实施新建永兴垃圾焚烧处理场，增建下街垃圾处理场2座焚烧热解炉等项目。

扎实抓好“生态猴桥”建设。把生态建设放在更加突出位置，扎实巩固好国家级生态乡镇创建成果。充分发挥好猴桥林业大镇的先天优势，大力开展公路沿线、河道周边、城镇面山、村寨周边生态保护，加大荒山绿化力度，继续巩固“河长制”，加强古永河和腾密路沿线清理整治工作。转变植树造林方式，严格执行森林采伐额度，严厉打击乱砍滥伐行为，强化野生动植物保护，搞好农村新型能源建设，减少森林价值消耗，打造猴桥生态栖息地和天然氧吧。继续推进节能减排工作，整顿取缔一批污染大的粗放型企业，下大力气清理违法违章建筑，严肃处理非法采砂、采石、采土行为，做好地质灾害防治工作。

深入推进人居环境提升行动。按照“望得见山，看得见水，记得住乡愁”的理念发展新型农村，注重因地制宜、依山傍水、依山就势。以三岔河移民搬迁和“国门新村”建设为契机，开展全面绿化，以房前屋后、庭院绿化为点，道路、河岸绿化为线，公路沿线面山绿化为面，按“国家级生态乡镇”创建要求，实施“绿化、净化、亮化、美化”工程。传承和保护历史文化，挖掘猴桥山水文化、民族生态文化等生态底蕴，加快推进傈僳族民俗博物馆建设，保护历史建筑，留得下记忆、记得住乡愁。深入实施人居环境提升行动，全面推进“七改三清一拆”环境综合整治行动，全面实施镇村提质工程，在农村普遍推广人畜分离、建盖民居卫生厕所、卫生公厕，不断提升全镇人居环境。

    （五）坚持对外开放促繁荣，全面盘活口岸经济

紧密结合国家“一带一路”倡议，抓住机遇、顺势而为、积极作为。进一步完善全镇基础设施建设，特别是重点做好下街集镇及下街至黑泥塘一线的建设管理，改善口岸集镇形象，探索符合猴桥口岸的通关便利化措施，放宽政策，简化人员、车辆、货物通关手续，为边民互市提供便捷的服务。紧紧抓住桥头堡建设重大机遇，以建设大通道、大市场、大物流、大基地为目标，加强对外交流合作，大力发展边境贸易。积极配合好腾冲至猴桥高速公路、密班公路项目建设，支持好芒市至腾冲至猴桥铁路前期工作。扎实落实猴桥口岸边境物流中心规划建设项目，使猴桥真正成为中国通向南亚、东南亚最便捷的国际通道。

（六）坚持改善民生促进步，全力打造和谐猴桥

坚持把为人民谋福祉作为政府工作的落脚点，健全基本公共服务，创新社会管理，千方百计满足人民群众基本需求，推动和谐社会建设。

全力巩固脱贫成果。2016年我镇在全市率先“脱贫摘帽”，但扶贫脱贫工作就没有终点。继续在“实”、“准”上下功夫，瞄准建档立卡户，做到因村因户施策。持续加大扶贫投入，统筹住房、教育、基础设施等专项扶贫行动，坚持“输血”与“造血”并举，物质脱贫与精神脱贫并重，充分调动贫困群众的积极性，着力增强贫困人口的自我发展能力。统筹谋划近期、中期和长期举措，切实巩固脱贫攻坚成果，确保在建成全面小康路上不落下一个人。

切实加强社会保障。健全社会保障体系，认真做好困难群众救助工作，全面落实城乡低保政策与城乡医疗救助，城乡居民社保、医保参保率均达到98%以上。统筹推进城乡就业，以创业促就业，拓宽群众增收渠道。预防和化解劳动争议纠纷，维护劳动者合法权益。深化养老服务体系建设，完善城乡养老保险制度，加快建设敬老院附属工程。提升各类慈善救助水平，关爱贫困家庭等困难群体，探索扶残助残新方式。

加快发展社会事业。加快教育事业发展步伐，优化教育资源配置，加大教育投入力度，全面改善办学条件，健全激励机制，强化教师队伍建设，促进教育教学质量整体提升；不断提升医疗服务水平，着力抓好基本医疗和公共卫生服务体系建设，执行好新农合医疗帮扶政策，完善计生管理服务，抓好“全面二孩”政策落实；全面推进殡葬改革，加大殡葬改革宣传力度，强化殡葬执法力度。倡导文明祭丧，破除丧葬陋习，规范丧葬管理，分批拆除活人墓，稳步推进下街、东村社区2018年1月1日起执行全民火葬工作，进一步完善镇中心公墓及附属设施建设，开工建设金家、东村村级公墓，确定箐口、上街村级公墓选址。全面丰富群众文化生活，巩固提升现代公共文化服务体系，积极争取项目，加强文化基础设施建设。

    （七）坚持防控为先促稳定，着力促进和谐发展

扎实推进平安猴桥建设，健全社会治安防控体系，有效防范管控不稳定因素，不断提升人民群众安全感和满意度。加强社会管理创新，有效维护群众合法权益，减少社会矛盾；重视初信初访，积极回应群众合理诉求；完善镇村法律服务体系，加强法律援助、司法救助，发挥好人民调解、行政调解、司法调解作用；创新矛盾纠纷化解机制，扎实推进信访积案化解工作，着力在治本上下功夫，在源头上解决问题。完善全员维稳、风险评估和应急处置机制，提升应急处置救援能力；强化边境管控，筑牢反恐和边境维稳防线；全力打好第四轮禁毒防艾人民战争，推进社区矫正和安置帮教，严厉打击各类违法犯罪活动；全面推进依法治镇，加强“七五”普法工作，广泛开展以宪法为核心的公民法制宣传教育，培养社会主义法治理念。建立健全干部群众法治教育长效机制，全面增强行政机关工作人员依法履职能力。认真落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”制度，严守安全生产底线，切实树立红线意识，全面抓好道路交通、消防安全、安全生产、食品药品等各关键环节和重点领域的监管，严防安全事故发生，确保社会和谐稳定。

    （八）坚持恪尽职守促清廉，继续加强自身建设

始终把全面加强自身建设作为助推全镇经济社会发展大局的重要动力源泉，不断转变工作作风，切实打造法治政府、服务政府和廉洁政府。

严守依法行政之责。全面运用法治思维，采用法治方式，形成法治化行政体系。不断发展和壮大法治建设队伍，提升司法公正和政府公信力，营造法治社会强大氛围。加强权力运行监督监管，坚决维护镇人大决定、决议，自觉接受人民群众监督，杜绝行政执法过程中的主观主义、经验主义、官僚主义，严格执行“权责统一”和“一岗双责”制度，层层压实责任，全面推进法治政府建设。

善为勤政务实之职。坚持察实情、讲实话、办实事、求实效，把握问题导向，直面难点和问题，敢于较真碰硬，注重工作时效。进一步推动政府职能转变，切实做好“放管服”工作，着力构建“一条龙”服务模式，进一步激发市场活力和社会创造力，全面推进服务政府建设。

弘扬清正廉洁之风。深入推进党风廉政建设，以高压态势坚决查处和预防腐败。继续推进和巩固“两学一做”学习教育成果。以项目招投标、工程建设监督、政府采购规范、公务行为制度化等为重点，开展多轮次、细致化的专项督查工作。打击以权代法，防治不作为、乱作为，克服慵懒散行为，对严重失职、渎职的，严肃查处、绝不姑息，坚决维护全镇风清气正大环境，全面推进廉洁政府建设。

各位代表，新的号角已经吹响，新的目标令人鼓舞，新的形势催人奋进，新的征程任重道远。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府、边合区和镇党委的坚强领导下，在镇人大的有效监督下，攻坚克难、继往开来，以永远在路上的恒心和韧劲，不忘初心、奋勇前行，为实现中国梦的猴桥新篇章而努力奋斗！

  大会秘书组                               2017年1月15日印

                                               （共印150份）