| 索引号 | 01526083-3-02_A/2016-0910002 | 发布机构 | 腾冲市猴桥镇 |
| 公开目录 | 法定主动公开内容 | 发布日期 | 2016-01-29 10:25:56 |
| 文号 | 浏览量 |
猴桥镇国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）
猴桥镇人民政府
2016年1月
目 录
第一节 全面推进边境特色旅游小镇建设.............................................................. - 18 -
第二节 大力发展仓储物流产业............................................................................ - 19 -
第四节 加快发展信息服务业............................................................................... - 20 -
第五节 培育新型农业经营主体............................................................................ - 24 -
第六节 加强移民后期扶持力度............................................................................ - 25 -
第七节 提升农业科技信息水平............................................................................ - 26 -
第八节 加强农业基础设施建设............................................................................ - 26 -
第一节 加快建设通畅便捷的综合路网................................................................. - 27 -
第二节 加快建设安全可靠的水保障网................................................................. - 27 -
第三节 加快建设高效智能的能源保障网.............................................................. - 28 -
第四节 加快建设共享高效的互联网..................................................................... - 29 -
第一节 优化集镇布局和功能............................................................................... - 30 -
第三节 提高集镇建设和治理水平........................................................................ - 31 -
第三节 加快创新人才队伍建设............................................................................ - 33 -
第一节 坚持和完善基本经济制度........................................................................ - 34 -
第五节 深化各项社会事业改革............................................................................ - 37 -
第一节 构建开放合作新格局............................................................................... - 38 -
第二节 强化合作机制平台建设............................................................................ - 38 -
第三节 加强对外经贸人文交流合作..................................................................... - 39 -
第三节 强化资源节约循环高效利用..................................................................... - 40 -
第五节 完善生态文明制度建设............................................................................ - 41 -
第一节 坚决打赢扶贫攻坚战............................................................................... - 42 -
第三节 深入推进易地扶贫开发............................................................................ - 43 -
第一节 推动民族地区加快发展............................................................................ - 46 -
第二节 建立健全维护民族团结的长效机制.......................................................... - 47 -
第一节 全面提升教育发展水平............................................................................ - 49 -
第三节 加快文化和体育事业发展........................................................................ - 52 -
第四节 提高就业和社会保障水平........................................................................ - 53 -
第三节 健全公共安全保障体系............................................................................ - 57 -
“十二五”时期，猴桥镇党委、政府围绕市委工作思路团结带领全镇各族人民，深入贯彻落实科学发展观，坚持以科学发展、和谐发展、跨越发展为主题，以转变经济发展方式、增进人民福祉为主线，抢抓机遇、攻坚克难、奋力拼搏、开拓创新，各项指标圆满完成，全镇经济社会稳步发展。开创了猴桥镇经济社会各项事业发展的新局面。
“十三五”时期是猴桥镇全面建成小康社会决胜阶段；是猴桥主动适应新常态、主动作为、勇于担当、迎难而上的考验期；是带领全镇人民群众摆脱贫困、与全国全省全市同步全面建成小康社会的关键时期；也是抢抓机遇、破解发展瓶颈、促进经济社会转型升级、实现美丽猴桥的重要时期。根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》、《中共云南省委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》和《中共腾冲市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，立足猴桥镇情，在十二五期间取得的成效和经验的基础上，编制《猴桥镇国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）（2016—2020年）》（以下简称《纲要》）。
《纲要》是在深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和省委九届、保山市委三届和四届、腾冲市委一届一次全会精神，准确把握国内外形势新变化，深刻总结经验和科学谋划未来的基础上，提出符合猴桥发展要求、凝聚全镇人民意愿的宏伟蓝图，对促进猴桥经济社会平稳较快发展和全面建成小康社会，具有十分重要的意义。是与全国全省全市同步建成小康社会的行动纲领。
“十二五”时期是猴桥发展进程中极不平凡的五年。面对国内经济下行压力加大的严峻局面和错综复杂的国际国内形势，我镇紧紧围绕“十二五”规划的发展思路、预期目标和主要任务，以科学发展观为统揽，求真务实，真抓实干，团结和带领全镇广大干部群众，坚定不移地落实“1234”发展思路，全镇经济社会呈现良好发展态势，主要表现在：一是经济平稳发展，综合实力明显增强；二是特色产业快速推进，产业支撑更加凸显；三是基础设施日益完善，镇村面貌焕然一新；四是民生投入日益加大，群众幸福指数明显提升；五是生态建设持续推进，人居环境更加宜人；六是民主法治进程加快，社会更加和谐稳定；七是党的建设切实加强，基层组织战斗力得到巩固。为2020年与全国全省全市同步全面建成小康社会奠定了坚实基础。
（一）经济实力显著增强
坚持以加快发展为第一要务，努力促进经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展，经济保持了平稳较快增长。2015年，全镇完成生产总值9.3亿元，比2010年的5.1亿元增4.2亿元，年均增长12.8%；完成财政总收入4124万元，比2010年的1838万元增2286万元，年均增长17.6%；完成公共预算收入2115万元，比2010年的1269万元增846万元，年均增长10.5%；公共预算财政支出5779万元，比2010年的2268万元增3511万元，年均增长20.1%；完成固定资产投资9.24亿元，比2010年的5.96亿元增3.28亿元，年均增长9.2%；农民人均纯收入完成9758元，比2010年的3562元增加6196元，年均增长21.8%；金融机构各项存款余额7.2亿元，比2010年的3.3亿元增3.9亿元，年均增长17%；金融机构各项贷款余额2.5亿元，比2010年的1.02亿元增1.48亿元，年均增长19.6%。经济实力明显增强，全镇经济社会呈现出经济发展、社会进步、民族团结、边疆稳定的良好局面。
（二）产业支撑成效凸显
按照“农业提质增效、工业打牢基础、大力发展乡村旅游”的思路，做优农业、拓展工业、突破三产，加快产业结构调整步伐，产业结构由2010年的31:33:36调整为24.7:35.4:39.9，产业结构日趋合理。
农业产业扎实推进。加快农业产业发展，在巩固好粮、烟传统产业的基础上加大油菜免耕栽培技术的推广，进一步扩大油菜种植覆盖面，提高土地复种指数，增加农民收入。2015年实现农林牧渔总产值2.44亿元，比2010年的1.4亿元增1.04亿元，年均增长11.7%。其中农业产值1.54亿元，比2010年0.91亿元增加0.62亿元，年均增长11%。农作物播种面积从9.8万亩增至10.26万亩，粮食播种总面积从7.33万亩增至8.02万亩，粮食总产从1745.9万公斤增至2380.2万公斤，种植烤烟2330亩，交售烟叶35万公斤，实现产值960万元；种植油菜7100亩，实现产量85.91万公斤；蔬菜种植面积达1.2万亩，种植马铃薯1.4万亩，产量214.2万公斤，中草药种植面积达1230亩。新型农村经营主体建设成效明显，共成立各类专业合作社31个。
林业经济支撑明显。通过大力实施低效林综合改造、森林抚育、封山育林、林分结构调整、异地植被恢复、新造林补贴、特色经济林扶壮改造等项目，严格执行森林限额采伐管理制度，林业收益对群众增收致富的支撑作用进一步凸显。2015年林业产值实现3496万元，比2010年3802万元减306万元，林地面积从139.2万亩扩大到140万亩，活立木蓄积达450万立方米，比2010年的350增加100万立方米；森林覆盖率由82%提高到86%。扩大经济作物种植，管理好泡核桃和红花油茶，积极探索组建专业合作社，大力推广永兴泡核桃、箐口林业专业合作社模式，切实改变林业、特色经济林管理不善现象。建设好特色经济林抚育管理样板林，促使特色经济林早日挂果，特色经济林保存规模达4.7万亩。林下经济进一步盘活，2015年种植草果面积达3.5万亩，比2010年的2.4万亩增加1.1万亩。大力培育南亚含笑、红花木莲、马蹄壳、红豆杉、香柏等珍贵稀有树种。积极培植园林绿化公司，发展枫木、鸡刺木、桂花等具有猴桥特色的园林绿化树种。利用林地积极发展中草药产业，探索发展天麻、三七、重楼、续断、龙胆草、半夏等高中档药材产业。大力推广林下特色养殖产业，豪猪、山羊、野猪等特色养殖产业进一步发展。
畜牧产业稳步发展。按照“小区养殖、大户带动、规模发展”的畜牧业发展思路，进一步优化畜禽品种结构，努力在肉牛、山羊及生猪标准化、产业化、特色化养殖上取得了突破，扶持鼓励豪猪、野猪等特色养殖产业，积极推广养殖专业合作社模式，引导群众采用传统方法饲养生猪和禽类，突出“特色”和“生态”两大优势，在“土字号”和“老品种”上取得突破。2015年畜牧业产值实现5143万元，比2010年3929万元增1214万元，年均增长5.5%。全年畜类存栏1.6万头，比2010年的1.38万头增0.22万头，年均增长3℅；禽类存栏3.8万羽，比2010年的3.1万羽增0.7万羽，年均增长4℅；畜类出栏1.8万头，比2010年的1.32万头增0.48万头，年均增长5℅；禽出栏12.3万羽，比2010年的10.27万羽增2.03万羽，年均增长3℅；肉产量2575吨，比2010年的2086吨增489吨，年均增长3.7℅；禽类产量370.3吨，比2010年的293.7吨增76.6吨，年均增长4℅；禽蛋产量4.07吨，比2010年的3.45吨增0.62吨，年均增长3℅；蜂蜜产量1.02吨，比2010年的0.87吨增0.15吨，增长3℅。
工业产业快速推进。充分利用猴桥河流多、水能资源蕴藏量大的优势，大力开发水能资源。利用口岸优势，积极引导扶持发展边境转口加工企业入驻猴桥，切实将资源优势转变为经济优势，努力在工业上取得进展。加大对非公经济的支持力度，推动服务创优、全民创业、企业创新。鼓励木材加工企业进行技术改造升级、资金重组、资源整合，向精深加工方向发展。2015年实现工业产值46330万元，比2010年的15206万元增31124万元；槟榔江苏家河口、松山河口、猴桥二级站、大岔河站、三岔河站、永兴河站已全部建成运行，装机总容量达66.28万千瓦。巨鑫硅业总产值达1.6亿元，成为推动猴桥经济发展的极大动力。
第三产业稳健发展。充分发挥资源优势、区位优势、口岸优势、民族文化优势，以三岔河水电开发为契机，积极推动跨境旅游和边境民族风情旅游，使猴桥成为中缅跨境旅游的重要节点。通过旅游业发展，促进三产增长，群众增收。2015年末第三产业产值实现2.3亿元，比2010年的1.2亿元增1.1亿元，年均增长14%。2015年，全镇有个体经营户1374户，从业人员8885人。猴桥口岸出入境人员38.27万人次，出入境车辆13.35万辆次。
（三）基础设施建设大幅改善
始终坚持把基础设施建设作为抢抓机遇的着眼点，围绕交通、农田水利、能源等基础设施建设，以整村推进、整乡推进、一事一议财政奖补、兴边富民、边境转移支付等项目为抓手，五年来累计投资59300万元，推进和实施了一批事关猴桥经济社会发展和长远利益的基础设施建设项目。
道路通畅率不断提高。完成了下街至胆扎、轮马至三岔河、腾密路至箐口河头、灯草坝进村路、甸何进村路、大树脚进村路、东村麻力坝、上街胡广冲、下街茶花塘等村组公路硬化；完成了永兴新塘、黄泥坡、箐口小灰山、上街小高粱、洪家寨、杨家寨、白家寨、徐家寨、许家寨、吴家寨、金家番家冲、金家寨、东村硝水塘、普勒寨、下街陈家寨、李家寨、郭家寨、猴桥小杂河、木居寨等村民小组的通村公路及村内道路硬化；箐口至永兴路、永兴干河、永兴马房园、永兴甸塘、永兴大坡、猴桥麻力坝等村民小组道路硬化正在实施。通过项目的实施进一步改善了群众的出行条件。
农田水利不断夯实。完成了上街东村农业综合开发项目、古永河流域为重点的河道治理及大小农田水利项目、苏江片区3000亩中低产田改造项目、古永河朗撒桥至李家寨桥河道治理、东村杨家寨小塘坝除险加固项目、东村、下街片区为主的千亿斤粮食项目，累计修建机耕路130公里、排灌沟渠65公里，极大地促进了农田机械化程度，提高了农田单产，节约了群众投入成本。安全人饮实现全覆盖，完善的供水安全保障体系已形成。烤烟生产上，累计完成烤房建设150座，完成烤房附属设施建设2群25座；完成箐口社区油竹坝大沟改扩建工程3850米、上街育苗基地建设30亩，以上累计完成投资695万元。
集镇建设持续加强。完成了中心集镇建设项目、集镇供水项目、集镇亮化绿化、集镇供水支管架设、下街水果商场、财政所办公楼建设项目、公共租赁住房建设。加强集镇管理和修缮，中心集镇功能逐渐完善。集镇垃圾焚烧炉、敬老院、污水处理厂及配套管网正在建设当中。
电力开发有序开展。完成三岔河电站开发涉及的11个移民安置点建设。环湖路西线、北线、南线、东线路基工程已完工，七座桥梁建设已完成。电站已发电运行。武警胆扎边防检查站站部、三岔河检查室、轮马小学、轮马卫生所、胆扎小学、胆扎卫生所、轮马村委会、胆扎村委会、苏江林场、胆扎信用社、粮点等企事业单位建设有序开展，移民建房、库底清理工作稳步推进。投资580万元启动了轮马偏坡寨、壕沟寨、胆扎孙家坝、熊家寨新农村建设，搬迁区和非搬迁区同步建设力度进一步加大。
口岸建设不断推进。完成了猴桥社区黑泥塘口岸建设安置地附属设施建设、黑泥塘联检楼和下街查验货场项目、黑泥塘边民互市区建设顺利启动，国门新村建设项目正在开展前期工作。
（四）社会民生事业全面加强
教育事业蓬勃发展。教育教学质量逐年提高，教师队伍综合业务素质不断提升。历时3年的“教育部-联合国儿童基金会移动教育资源与培训中心”项目顺利结题。组织整理、编写的乡土教材已成册出版。省级艺术教育示范学校初见成效。惠民政策得到落实，发放“营养改善计划”资金328万元，发放寄宿生生活补助265万元，发放“生源地”助学贷款201万元。《猴桥镇教育奖励补助机制实施办法》得到落实，共奖励师生47.7万元。办学条件不断改善。完成灯草坝小学、东风完小食堂建设；投资810万元实施国门中学宿舍及食堂建设及电网改造；投资73万元建成6校饮水工程；投资3000余万元的轮马民族小学、蔡家寨民族小学移民搬迁建设项目顺利推进。重视学前教育，改造茶花塘幼儿园，投资180万元建成东村幼儿园。更换全镇学生的课桌凳，配备部分学校的音体美器材。
文化事业繁荣发展。充分挖掘、保护能传承的边境文化、农耕文化、民俗文化、民族文化，用先进的文化规范人、影响人。文化基础设施不断夯实，建设了上街王家寨、东村杨家寨、猴桥小杂河、灯草坝、小高粱、箐口河头、轮马河头、郭家寨、下街李家寨和杨家田等村民小组文化大院，目前共有各类文化活动场所34个、图书室11个、老年协会8个。加强文化人才队伍培养，配备文化干事9名，组建文艺队95支。全面加强农村广播电视工作，完成数字电视整转3600户，“户户通”安装1992户。充分挖掘猴桥特色文化，加强对镇内文物保护，配合完成三岔河文物搬迁。积极开展各类文化文艺活动10余次，丰富群众精神文化生活。
卫生计生健康发展。医疗卫生设施明显改善，医疗保障水平进一步提高，“看病难、看病贵”问题有效缓解。投资600万元，完成了轮马、胆扎、上街卫生所建设，积极为缅甸边民提供医疗卫生服务，救治边民400人次。基本医疗保障体系实现全覆盖，2015年新农合参合率达98.3%，参合人数27150人。全年累计报销补偿395万多元，并逐年增长。优生优育服务深入人心，免费孕前优生优育健康检查400多人次、发放各项惠民资金8.98万元，申报“少生快富”工程32户，严厉打击违法生育势头。
社会保障更加健全。农村实用技术培训力度进一步加强，农村剩余劳动力转移、劳务输出有序开展，共开展各类培训29期，参训人数达8900人次，转移农村剩余劳动力7940人次，组织劳务输出152人；城乡居民基本养老保险参保率进一步提高，参保人数达14515人，参保率99.1%，发放养老金283.69万元，涉及人员3016人；养老服务体系不断完善，投资724万的敬老院建设项目正在实施；农村低保工作稳步开展，发放生活保障资金728.5万元；殡葬改革深入人心，中心公墓建设项目正在开展前期工作。防灾减灾体系更加健全，应急救援能力明显提高。社会救助扎实开展，全年医疗救助364人，发放救助资金34.5万元，临时救助732人、发放救助金44万元、发放救灾资金27.5万元、改善沿边居民家居补助169万元、“双拥”优抚金41.3万元。
（六）民主法治建设全面加强
社会治理全面加强。依法治镇工作有序开展，法治建设各项工作深入实施，社会公平正义得到较好维护，社会治理全面加强。法制宣传扎实开展，编制下发《猴桥镇禁毒宣传手册》、《猴桥镇法律宣传手册》1.4万册，法制宣传“五进”活动深入开展；矛盾纠纷排查化解力度加大，“大调解”机制进一步健全，共调解矛盾纠纷502件；积极妥善处置涉外事件，边境管控力度进一步加大，共签订承诺书6510份，物理隔断通道7条；“6995”网格化管理信息平台建设积极推进，发布宣传信息2.3万条；禁毒防艾人民战争全面推进；缉枪治爆专项行动积极开展；信访渠道进一步畅通，共受理群众来信来访114件1000人次，确保社会和谐稳定。
行政效能大幅提升。党的群众路线教育实践活动深入开展，“三严三实”、“忠诚干净担当”专题教育、“实现新跨越、争当排头兵”大讨论活动取得实效。认真贯彻落实中央八项规定精神，三公经费持续降低，文风会风明显转变。政务公开深入推进，政务服务大厅正在建设中，行政行为更加规范高效，群众办事更加方便快捷。公务用车管理制度进一步完善，公车使用更加规范。农村党风廉政建设全面加强，赌博、大操大办、好逸恶劳等不正之风整治力度持续加大，社会风气明显好转。坚决纠正损害群众利益突出问题，服务群众“最后一公里”问题逐步解决。认真执行人大决议决定，自觉接受人大的法律监督、工作监督，高度重视人大代表议案、意见建议的办理工作，办复率、满意率均为100%。切实转变政府职能，形成行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效的行政管理体制，财务、政务、村务公开工作深入推进，纠风治乱取得实效。建立健全镇村工作体系，政府工作效能持续提升，行政行为更加规范。
（七）安全保障不断加强
安全隐患排查治理力度明显加大，安全生产、汛期安全、打非治违等专项整治深入开展，党政同责、一岗双责等安全生产责任体系进一步健全，齐抓共管局面已形成，安全形势趋于平稳。 消防安全意识深入人心，积极整改消防安全隐患，每月1日、15日消防预警机制已形成。道路交通安全隐患得到整改，投资230万元完成了腾密路生命防护工程，增设平交路口减速带43条245米，设置让行标牌51块，修筑防撞墙330米、防护墩300米，有效预防和减少了道路交通事故的发生。防洪度汛工作稳步开展，监测预警系统和责任体系建立健全。地质灾害群测群防体系进一步健全。群众防灾减灾意识明显提高，居民房屋抗震能力进一步提高，全年完成危房改造270户、安居工程80户。食品药品安全工作深入开展，农村自办宴席申报制度严格落实。
（八）扶贫步伐明显加快
2015年以来，我镇以扶贫开发统揽农村工作全局，扶贫攻坚工作力度不断加大，组织领导进一步加强，组建了镇扶贫办，制定了联席会议制度，组建了扶贫工作队9支，“挂包帮、转走访”扎实开展；制定了扶贫攻坚工作三年规划和林业、农业、畜牧业3个产业发展意见；积极争取项目，推进基础建设，以扶贫整乡推进项目为依托，加大了项目整合力度，整合各类基础设施项目资金1.22亿元；强化了产业扶持，产业扶贫渐次铺开，出台了一系列扶持政策，积极鼓励和支持以农村专业合作社模式发展种养殖产业；强化了技能培训，增强了贫困群众自我发展能力；易地搬迁工作顺利推进。
其他各项事业实现协调发展。民族、宗教、统计、国防、保密等工作持续加强，工会、妇女、儿童、侨务、老龄、青少年、残疾人等事业取得新成效。
“十二五”时期是猴桥发展很不平凡的五年，面对错综复杂的国内外环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，不断开拓进取、顽强拼搏，奋力开创了改革发展新局面。主要经验有：
坚持把加快发展作为农村工作的首要任务。加快发展是破解猴桥发展不足、发展水平不高的唯一途径。“十二五”期间，始终围绕发展定位，紧紧抓住扩大内需、西部大开发、桥头堡建设、一带一路等重大机遇，将国家、省、保山市、腾冲市有关精神与猴桥发展实际有机结合，实施了有利于科学发展、和谐发展、跨越发展的规划、政策和措施，在扩大增量中调结构，在加快发展中促转型，在加快转变中谋发展，走出了一条具有猴桥特色的后发崛起之路。
坚持把夯实基础作为经济社会发展的重要支撑。基础设施是经济社会发展的重要前提，是实现经济社会发展的有力保障。“十二五”期间，猴桥千方百计扩大投资规模，坚持把基础设施建设作为推动加快发展的根本举措，切实加大交通、水利、能源、集镇、村庄、旅游等重点领域投入力度，举全镇之力建成了一批事关全局和长远发展的重大基础设施项目，为经济社会持续健康发展奠定了坚实基础和积蓄了强大能量。
坚持把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点。“十二五”期间，从有利于人民得实惠的大局出发，将保增长、调结构、惠民生相结合，把促进就业放在经济社会发展的优先位置，坚持以增加城乡居民收入为核心，加大民生投入力度，加快发展各项社会事业，努力推进基本公共服务均等化，推动经济社会协调发展，让广大群众充分享受开发开放的成果。
在国家经济发展步入新常态和“一带一路”建设的宏观背景下，猴桥地处孟中印缅经济走廊建设重要交通枢纽节点，迎来面向南亚东南亚辐射中心建设的重大机遇和发展空间，同时面临诸多困难和挑战，机遇和挑战并存。
经济新常态为猴桥跨越发展提供了后发赶超优势。在我国经济由高速增长转向中高速增长“新常态”的大背景下，经济发展的条件和环境发生重大转变，有利于猴桥生产要素合理配置、产业结构升级、增强创新驱动、扩大沿边开放、加强生态文明建设，有助于猴桥加速推进经济结构转型升级，优化资本、技术、土地、人力等要素资源投入，立足本地资源，更多地依靠创新驱动做大做强工业，同时提高服务业，特别是旅游业的带动能力。国家关于保护生态、传承文化、环境友好的可持续发展要求，有利于猴桥发挥优良生态环境及文化底蕴厚重等优势，有利于猴桥积极承接大量要素转移、保持中高速经济增长，为猴桥跨越发展带来了难得的机遇。
国家战略实施为猴桥跨越发展提供了重要机遇。随着“一带一路”、长江经济带国家战略的深入实施，孟中印缅经济走廊建设加快，面向南亚东南亚辐射中心建设全面推进，中国与南亚东南亚的合作将进入新的黄金时期，猴桥将由“边陲极地”变成“开放前沿”，为猴桥融入国家战略、参与国内外区域经济合作、承接产业转移和市场开拓、加快国际大通道建设、推动产业转型升级、改善民生保障带来战略性机遇。
实现经济较快持续增长压力加大。“十二五”以来，虽然经济保持平稳增长，但受国内外宏观经济形势影响，增速趋势逐年下行，传统产业发展面临瓶颈制约，产业结构层次较低，新兴支柱产业培育尚处于起步阶段，投资持续增长乏力、消费拉动不足、边贸形势复杂。“十三五”期间，有效应对经济下行压力、在转型升级的同时保持经济较快增长，任务艰巨。
保持社会和谐稳定压力加大。随着工业化、城镇化的加速推进，征地拆迁、移民、重大项目建设社会风险等问题更加尖锐和复杂，社会结构变迁和社会利益关系的调整，群众对社会公正、公共安全、环境保护等社会问题的诉求日益增多，创新社会治理的压力较大。同时，南亚东南亚局部地区政局不稳，地缘政治关系复杂，随着边境地区开放的不断扩大，禁毒防艾、维护边疆稳定等任务加重。
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，特别是在云南考察时的重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局和发展为第一要务，主动适应经济发展新常态，主动服务和融入国家、云南省、保山市、腾冲市发展战略，围绕市委“六大战略”、“六大工程”、“六大产业集群”、“五化进程”，振奋精神、埋头苦干、加压奋进、乘势而上，发挥区位优势，以提升国门形象、做活口岸为目标，加快推进边境特色旅游小镇及边境转口贸易基地建设两大任务，抓实招商引资、大通道建设、旅游资源开发三项重点工作，打牢生态文明、社会、文化、党的建设四项基础，把猴桥建设成为面向南亚东南亚辐射中心的重要前沿，云南生态文明建设的排头兵、民族团结进步边疆繁荣稳定示范区，合力打造中国走向南亚第一镇，与全国全省同步全面建成小康社会，在更高起点上加快建设更加开放、美丽、和谐、幸福的新猴桥。
树立并贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展新理念，以发展理念的转变引领发展方式转变，破解发展难题，以发展方式转变推动经济发展质量和效益提高，厚植发展优势，为“十三五”时期全镇经济社会发展指好道、领好航。
坚持跨越式发展。发展是第一要务，大力推进经济结构调整优化，切实抓好以综合交通为重点的“五网”基础设施建设，着力培育新的区域经济增长引擎，破解制约经济社会发展的体制机制障碍，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，培植后发优势，挖掘发展潜力，培育发展动力，拓展发展空间，努力走出一条质量更高、效益更好、结构更优、后劲更足、优势充分释放的发展新路。
坚持创新驱动发展。创新是引领发展的第一动力，把科技创新摆在猴桥发展全局的核心位置，加大创新驱动发展战略实施力度，构建适应创新驱动发展要求的体制机制和激励环境，激发各类创新主体活力，以科技经济深度融合为导向，以科技创新为核心，促进产品创新、组织创新、管理创新、商业模式创新，统筹推进“引进来”与“走出去”合作创新，实现科技创新、制度创新、开放创新的有机统一和协同发展，逐步推动发展主要依靠要素驱动、投资驱动向创新驱动转变，激发全社会创新活力和创造潜能。
坚持绿色引领发展。牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，改善生态环境就是发展生产力的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，把生态文明建设放在更加突出的战略位置，融入经济建设、政治建设、文明建设、社会建设各方面和全过程，深入推进绿色循环低碳的生产方式，积极倡导节约健康环保的生活方式，加大生态环境突出问题治理力度，促进文化保护和传承利用，在生态与文化保护中彰显猴桥特色，坚定不移地走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。
坚持开放带动发展。秉承互利共赢的开放战略，主动服务和融入“一带一路”倡议建设，以孟中印缅经济走廊为依托，发挥区位优势，扩大对外开放，坚持“引进来”和“走出去”并重、引资和引技引智并举，深化国际合作和国内区域合作，统筹利用国际国内两个市场、两种资源，拓展经济社会发展的领域和空间，提升开放的层次和水平，发展更高层次的开放型经济，在更大范围、更广领域、更高层次提升猴桥开放水平。
坚持共享助推发展。坚持以人为本，让广大人民群众更好地共享发展成果。把改善民生作为经济社会发展的出发点和落脚点，着眼于保基本、补短板、兜底线，把民生政策、资金和项目更多地向困难群众、困难地区倾斜，重点围绕教育、医疗、文化、体育、危旧房、社会保障等人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，健全基本公共服务体系，坚持不懈为群众办实事、解难题，使发展成果更多更公平更实在地惠及广大人民群众，不断增强群众对全面小康的实现感、对美好生活的获得感和幸福感。
到2020年，全镇经济社会发展的总体定位为：深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，特别是习近平总书记提出的“四个全面”以及对云南发展的“三个定位”、“五个着力”要求，借助国家“一带一路”倡议的实施，按照市委“四化五加强”以及“实现新跨越、争当排头兵”的安排部署，围绕市委提出的“努力把腾冲建设成为全省民族团结进步边疆繁荣稳定示范区，生态文明建设的排头兵，面向南亚东南亚辐射中心的重要前沿口岸，把腾冲打造成为中国走向南亚第一县”目标定位，把猴桥的发展放到全省、全市和全县发展的大局中来谋划，找准结合点和切入点，以提升国门形象、做活口岸为目标，加快推进边境特色旅游小镇及边境转口贸易基地建设，抓实招商引资、大通道建设、旅游资源开发，打牢生态文明、社会、文化、党的建设，以新常态思维，奋力推动猴桥经济社会持续健康有序发展和社会和谐稳定。
到2020年，全镇经济社会发展的目标要求为：紧紧围绕“比速度、拼质量、增总量”的经济社会发展思路，积极调结构、转方式，统筹一、二、三产业协调发展，实现“四个翻番”、“两个高位增长”。
“四个翻番”即：地方生产总值年均增长12%以上、达17亿元以上；农村经济总收入年均增长12%以上、达6.3亿元以上；农村居民人均可支配收入年均增12%以上、达14964元以上；财政总收入年均增12%以上、达7050万元以上。
“两个高位增长”即：固定资产投资年均增12%以上，达16亿元以上；公共财政预算收入年均增10%以上、达3400万元以上。
围绕“神秘边境、特色口岸、魅力猴桥、开放窗口”的思路，加快推进现代仓储物流业、金融服务业、中介服务业、餐饮业等产业发展，加速推进现代服务业上新台阶，全力打造边境特色旅游新格局，实现“旅游兴镇”目标，发挥好旅游业在第三产业中的高效带动作用，增强镇域经济发展活力。增强镇域经济发展活力。到“十三五”末，三产增加值达到7.5亿元，年均增长20%，占GDP的44%。
依托猴桥得天独厚的区位优势，美丽的田园风光，绵延的青山绿水，浓郁的民俗风情，丰富的旅游资源，强化旅游基础设施建设，加大宣传力度，通过招商引资等方式，多渠道发展旅游产业，鼓励引导民间资本投资餐饮、住宿等产业，进一步提高宾馆酒店、餐饮行业的服务能力，加强集镇、村庄环境综合整治，实施集镇及腾密路沿线的美化亮化工程，拆除违规搭建的广告牌，切实提升集镇形象。强化宜居宜业的农家新居新户型的推广改造，加大对边境特色旅游景点的开发力度，积极推动跨境旅游和边境民族风情旅游，切实将猴桥建成宜居、宜游的边境特色旅游小镇。重点打造槟榔江沿线、三岔河千岛湖水库、琅琊山探险旅游、坝区万亩田园风光、温泉养生、口岸国门新村等系列景点的打造，切实将猴桥打造成为腾冲旅游的新亮点。
加快三岔河库区“千岛湖”开发进度。目前，三岔河电站建设项目已经进入收尾阶段，一期下闸蓄水已于2015年11月10日完成，库区清理、移民搬迁、环湖路硬化等工作正在有序推进。待工程结束后，将形成12.6平方公里的“千岛湖”风光，与蓝天白云、巍峨的琅琊山、十几万亩郁郁葱葱的原始生态山林相互映衬，与轮马、胆扎浓郁的傈僳族风情形成有机体，开发三岔河库区及周边旅游的条件已经成熟。
加大理疗养生旅游产业开发力度。依托辖区黑泥塘温泉、石花洞温泉、胆扎田坝澡堂、大澡堂、孙家坝温泉等丰富的地热资源，完善项目规划和基础设施建设，加大招商引资力度，引进理疗养生企业进行开发，切实将辖区丰富的地热资源优势转化成惠及全镇群众的经济优势。
推进登山探险秘境旅游产业发展。充分利用辖区雄武巍峨琅琊山、莲花山、五台山，风景迷人的照壁塘及140多万亩林地，加快探险秘境旅游的开发。加快景区旅游基础设施建设，提升景区服务水平，强化宣传，吸引登山探险爱好者到辖区旅游。
打造户外运动天堂。依托辖区广阔的水域面积，丰富的林业资源和天然氧吧优势资源，在保护原生态面貌的同时，打造一批徒步健身、休闲垂钓、露营、野炊、骑行、自驾游等旅游景点。依托着12.6平方公里库区和42公里环湖公路，积极规划建设自行车赛道项目，积极承办国际马拉松、自行车等赛事，进一步打响猴桥旅游的品牌旗号。
专栏 旅游基础设施 |
开工建设琅琊山景区基础设施项目，槟榔江沿江景区基础设施项目，黑泥塘国门新村建设项目，温泉群基础设施项目，下街社区生态公园建设项目，上街社区景观河休闲区建设项目，猴桥自行车骑行道路建设项目，猴桥老史迪威公路提升建设项目。 |
抓住国家实施“一带一路”倡议和孟中印缅经济走廊建设的重大机遇，积极配合边合区加快推进黑泥塘边民互市区建设，加快启动下街物流仓储保税片区建设工作，加大招商引资力度，积极培育懂外贸经营的外贸企业，加大境外替代种植企业的服务，努力将猴桥口岸搞活，把外贸做大。进一步完善辖区路网和集镇基础设施建设，积极支持配合铁路、高速路建设项目，切实发挥区位优势，形成对内辐射周边县市，对外辐射南亚东南亚，国内国际双向拓展的物流运输网络，积极构建面向南亚东南亚桥头堡前沿物流枢纽。
深入挖掘、研究、传承猴桥多元文化，秉承传统文化精髓，提升猴桥文化内涵，发挥传统文化吸引力，为旅游发展提供丰富的文化底蕴。继续实施文化惠民工程，加强文化活动场所等基础设施建设。大力开展乡村文化活动，加大对乡村文艺队的扶持力度，不断提高群众的精神文化生活，加强公共文化服务体系建设，有序推进村级文化室、村级文化信息资源共享工程建设，丰富公共文化产品供给，实现基本公共文化服务均等化。挖掘倡导富有口岸特色的民族文化、乡村文化，探索培植文化产业，让文化真正惠及民生，实现文化自信和文化自觉。
专栏 文化事业 |
实施完成下街文体广场建设，黑泥塘国门文化广场建设，胆扎村级活动场建设，轮马村级活动场所建设，文化站建设、广播村村通建设、及10个自然村文化大院项目建设。 |
依托面向南亚东南亚的国际通信枢纽和区域信息汇集中心建设，加快电子信息新技术推广应用。以保山“云服务”产业园建设为契机，引进高新技术、先进适用技术，注重应用“互联网+旅游、互联网+农业、互联网+商业、互联网+物流”对传统产业进行提质改造，加快下一代互联网、大数据、物联网、空间地理信息等技术在政务、民生、产业发展等领域的应用，提升医疗、健康、养老、教育、社会保障、旅游、文化、金融等信息服务水平。进一步加强镇村两级信息网络基础设施建设，加快推进农村和跨境电子商务建设，切实增强信息技术的综合运用能力。
依托猴桥丰富的水力资源，将水能资源开发作为全镇工业发展的主导产业来抓，装机容量59.08万千瓦的槟榔江苏家河口、松山河口、猴桥二级站、永兴河电站、大岔河电站已投产运营；装机容量7.2万千瓦的槟榔江三岔河水电站建设项目首期下闸蓄水工作已完成。依托矿产资源，巨鑫硅厂生产规模扩大，2015年，总产值达17634万元。营业收入8561万元，从业人员236人，创利税518万元，上交税收512万元，劳动者报酬992万元，资产总额36452万元，固定资产净值9426万元。依托林业资源优势，积极鼓励引导传统木材加工业转型升级，发展林产品精深加工产业。全镇目前有木材加工厂73家，炭粉厂5个，机制炭粉厂6个，但是都属于相对粗放型的加工半成品企业，企业产值较低，资源消耗大，改造升级空间大，发展前景较好。到2020年，培育林产品精深加工企业17户以上，产值实现2000万元以上。
探索发展新型能源产业。继续推进水能资源开发，初步拟定在灯草坝村民小组试点建设光伏发电产业，加大太阳能开发利用力度，创造新的经济增长点，带动群众增收致富。
提升旅游文化商品加工业。以边合区建设，特别是黑泥塘片区开发为契机，探索发展缅甸琥珀、玉石翡翠加工等新型产业。积极发展红木家具、大型根雕、木雕文化创意产品，藤编、民间民族刺绣等特色工艺品，增加产品附加值，提高市场竞争力。
以“特色农业、休闲观光农业、生态农业”为方向，加快转变农业发展方式，优化农业产业布局，发展多种形式适度规模经营，积极发展生态有机农业、现代设施农业和外向型农业，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提高农业质量效益和竞争力，全面推进产业标准化、规模适度化、生产集约化、主体专业化、组织合作化、经营一体化、产品品牌化、全程信息化、环境生态化、资源利用循环化、产出高效化，不断提高农业的整体生产效益，走出一条产出高效、产品安全、环境友好的农业现代化道路。
坚持最严格的耕地保护制度，严守耕地红线，稳定粮食种植面积，实施粮食增产计划，重点建设水稻、玉米、麦类、马铃薯四大高产高效粮食基地。强化高产创建、间作套种等科技增粮措施，多途径发展粮食作物。依托猴桥国家级口岸优势，争取建设边贸粮油市场，打造国家级猴桥口岸粮食储备和粮食物流中心，确保粮食安全。到2020年，全镇粮食播种面积稳定在8万亩，粮食总产2.43万吨。
重点实施草果、烤烟、油菜、中药材、蔬菜、药用花卉等标准化产业基地建设，抓好优势农产品发展。以天麻、重楼、金银花、红豆杉等特色中药材品种为重点，鼓励专业合作社和种植大户集约化种植。推进烟田地建设和烟水、烟路配套设施建设，推广生态种烟技术，促进烤烟产业提质增效。突出冬早蔬菜、立体套种蔬菜、烟后蔬菜等发展模式，重点打造坝区生态蔬菜基地，强化国际间农业合作，深化对缅替代种植项目，重点扶持本土企业种植木薯、香蕉、西瓜等特色农业经济作物。到2020年，全镇草果种植面积4万亩，油菜种植面积1万亩，中药材种植面积0.5万亩，烤烟种植面积0.23万亩，蔬菜种植面积1.2万亩。
强化森林经营，调整林种结构，提升森林质量，实施国家木材战略储备、国家森林抚育补贴、低效林综合改造等项目，加强经济林抚育管护，巩固特色经济林建设成效。培育乡土树种和观赏苗木，选育良种，做强做大林木种苗产业。按照“生态林业”的要求，依托丰富的森林资源和优越的气候条件，大力建设林下特色种植、林下养殖示范基地，提高林地综合效益，实现生态建设和经济发展的双赢。积极推广林下重楼、野生三七、天麻、杜仲等中药材种植及香菇等林下食用菌种植。稳步发展林下家畜、家禽和野生动物（野猪、豪猪、竹鼠）等特色品种的林下生态养殖。加快特色经济林种植，重点发展以核桃、油茶、坚果为主的林业产业，进一步推进乡土树种、观赏苗木、森林生态旅游等产业发展。到2020年，全镇完成林下种植面积4万亩（含林下种菌0.5万亩）、林下养殖1万亩、巩固核桃种植面积2.7万亩，油茶种植面积2万亩。
打造生态养殖循环型畜牧业，强化良种繁育、饲料保障、疫病防控、科技支撑、质量安全体系建设，构建现代畜牧产业体系。坚持发挥优势、适度规模、草畜配套、农牧结合，大力发展以肉牛、肉羊、小香猪等为重点的草食畜牧业，推广标准化养殖综合配套技术，扶持规模养殖场建设，重点建成存栏100头以上肉牛养殖小区4个、存栏500只以上肉羊养殖小区3个。稳定发展生猪产业，加快推进集中养殖小区建设，建成出栏100头以上养殖小区2个。加快优质禽种良种繁育体系和产业化开发，大力发展以小耳朵猪、豪猪、雪鸡为重点的畜禽规模化养殖。依托槟榔江水系支流及全镇电站水库水资源条件和增殖放流站建设项目，发展冷水类鱼养殖和稻田养鱼，提高渔业标准化、规模化程度。到2020年，出栏生猪1.68万头、肉牛0.12万头、肉羊1.08万只、家禽9.8万羽、禽蛋4.84吨、水产品0.8万吨。
以规范新型经营主体组织方式为抓手，加快培育农业龙头企业、农业庄园、农民专业合作社、家庭农场、种养大户等新型农业经营主体，提高农业生产经营组织化程度。把旅游开发与特色农业发展结合起来，深入推进观光农业、休闲农业和体验农业为一体的精品农业庄园建设。积极推广“龙头企业+基地+合作社+农户”等经营模式和“林果＋饲草＋畜牧＋沼气”循环模式，推动农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化发展。实施新型职业农民、种养大户和家庭农（牧）场培养计划，开展多种形式的技能培训和农技推广，深化产教融合、校企合作，增强农业科技支撑能力。加快花卉庄园、水果庄园、畜牧农场、特色动物庄园等精品项目的建设，推动集科普、博览、观光、购物和体验于一体的产业融合，促进农业产业结构优化和农民增收致富。到2020年，培育重点农业产业化龙头企业2个以上，专业合作社45个以上，家庭农场10个以上。
按照2016-2020年大中型水库移民后期扶持规划、库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划，统筹编报安排大中型水库移民后期扶持基金、大中型水库库区基金等移民专项资金，集中力量解决水库移民生存环境恶劣、居住不安全、生活贫困等突出问题，大力开展移民美丽家园建设行动，全面实施水库移民增收计划，加快水库移民脱贫致富奔小康步伐，健全完善以移民户和移民村组为扶持对象、以贫困移民为扶持重点、以解决突出问题为工作重心的精准扶持工作机制。一是通过一村一策、整村推进，切实改善移民人居环境，提高生活水平。对于原地建设的移民村组，注重村落整体规划，保护好历史文化和自然景观，保护乡村特色，通过村居环境整治和基础设施完善，着力建设宜居宜业宜游的美丽乡村；二是加大移民生产扶持力度，引导和帮助移民依托资源优势开展种植业、养殖业和农产品加工业。鼓励发展移民专业合作社，大力培育移民专业户和家庭农场，发展壮大移民村组集体经济和特色产业。积极构建移民创业服务体系，组织做好移民就业服务工作，引导和帮助移民通过劳务输出、土地流转、经商办厂、旅游服务、物业经济等方式，有效增加工资性、经营性和财产性收入；三是加强移民职业技能培训，规划好本地区移民培训工作，力争使有需求的移民劳动力都得到相应的培训，掌握1至2项创业就业实用技能，促进移民就业，增加收入。
全面推进农机装备水平提升行动，探索实行耕地轮作休耕制度，提高农业机械化水平，夯实高原特色农业可持续发展基础。健全现代农业科技创新推广体系，加强基层农技推广和鼓励农业企业科技研发，加快农业科技成果转化利用。大力推进农业标准化示范创建活动，加强无公害农产品、绿色食品、有机食品、农产品地理标志“三品一标”认证管理。发展“互联网+”现代农业，深入实施农业信息服务工程，提高农业生产、经营、管理和服务水平，培育一批精细化现代“种养加”生态农业龙头企业，鼓励发展农产品电子商务、连锁经营。到2020年，主要农作物耕种收综合机械化水平达到90%以上，重点区域主导品种、主推技术入户率达到95%以上。
开展耕地质量保护和提升行动，深入实施农田水利、土地整治、中低产田地改造和高标准农田建设工程，继续实施全国新增1000亿斤粮食生产能力规划田间工程、农田基础设施建设等工程，加快推进“五小水利”工程，着力改善山区、半山区农田水利条件。加快水源及引调水工程、大中型灌区续建配套与节水改造建设步伐，加强气象预报预测、灾害预警防控信息化建设，提高农业抗旱防灾能力。加强农业跨境合作示范区建设，在边境沿线建设农作物优良品种试验站和示范基地、监测站、示范中心，推进跨境动植物疫情监测防控区建设，共建跨境无规定动物疫病区。到2020年，累计改造中低产田地2万亩，建设高稳产农田3.5万亩。
按照综合化、区域化、广覆盖的要求，加快路网、水网、电网、互联网等“五大基础设施网络”建设，形成互联互通、功能完备、高效安全、保障有力的综合基础设施体系，为跨越发展夯实基础。
强化路网互联互通，大力推进网络化道路交通基础设施建设，使猴桥成为中国通向南亚的重要客货运输枢纽节点。积极支持配合好芒市至猴桥铁路建设项目、密支那至班哨油路改扩建工程建设和腾冲至猴桥（黑泥塘）高速公路建设工程，完善辖区干线公路。加强干线断头路和原有公路改造升级，村村通硬化工程建设，全面启动村组通达通畅工程。加强轮马胆扎进村道路改造项目，建设三岔河库区码头，规划建设琅琊山旅游线路，加强边防公路和防火通道建设，巩固边防，稳定边疆。
专栏 路网建设 |
铁路：积极配合好腾冲至猴桥铁路前期工作，力争开工建设。 高速公路：支持配合开展好国高G5615天保至猴桥公路腾冲至猴桥段高速公路建设前期工作。 农村公路：开展轮马胆扎社区进村道路改扩建工作。 国边防公路：配合做好腾冲大塘至猴桥边防公路、箐口至松山河口边防公路、盈江支那至腾冲猴桥边防公路改扩建工程。 水路：开展好云南省集中连片特殊困难地区航运基础设施建设项目，实施三岔河库区4个码头建设。 |
统筹考虑区域之间、流域内外、地上地下水资源的供需平衡，保障全镇经济社会发展和人民群众高效安全的生产生活用水。建设以重点水源工程为基础，水电站水资源综合利用水系连通工程为补充的多源互补水源工程网。完成集镇供水水厂、各社区安全饮水工程。规划实施一批中小河流治理、病险水库（水闸）除险加固、小农水项目、抗旱应急配套、山区“五小水利”等民生水利工程。着力推进城乡安全饮水工程建设，实施农村人口饮水提质增效工程，确保集镇居民饮水安全。
统筹全镇能源基础设施规划布局，加强能源合作，优化调整能源结构，深化电力体制改革，构建安全、稳定、经济、清洁的能源保障网络。充分利用好全镇丰富的水力资源，抓好槟榔江流域及其支流水电开发，改造和提升现有中小型水电站。以重点电源和农村电网为支撑，加快建设智能电网，完善220千伏电网主网架，扩大110千伏电网覆盖面，推动新一轮农村电网改造升级工程，提高电网的输电效率和智能化水平，实现城乡“同网同价”。引导和推广天然气在群众生活、工业等领域的运用，提高供气普及率和覆盖面。大力建设农村沼气池，实施“以煤代柴、以电代柴”工程，提升新能源应用水平，适时推进太阳能、生物质能等为补充的清洁能源产业，积极稳妥开展国际能源合作，协调配合实施境外电力回送工程，加快推进境外区域电网互联基础设施建设和延伸，积极协调配合500千伏过境电网前期工作，争取将猴桥建成电力输变电枢纽基地，为构建腾冲“市内-境外”电网环网结构缅北供电市场奠定基础。到2020年，建成以220千伏为骨干、110千伏为支撑的覆盖全镇、辐射周边、延伸至缅北的区域供电电网。
专栏 能源网 |
境外电力回送：支持配合好220KV昔董变电站-猴桥开关站送电线路工程。 光伏产业：抓好猴桥社区灯草坝光伏发电扶贫产业建设。 |
加快建设数字化、网络化、智能化的智慧猴桥、数字猴桥，统筹布局互联网基础设施，提升信息化应用效能，建设共享高效的互联网。加快高性能网络建设，推进宽带通信网、数字电视网、互联网三网融合。统筹互联网数据中心布局，搭建互联网公共服务平台，支持跨地区、跨部门信息共享，政府与企业、政府与社会双向互动。推动信息化与信息安全保障设施同步规划、同步建设、同步运行。加快信息基础设施集约化建设，扩大信息网络规模，增设一批治安电子防控设备，争取新建一批4G基站、电视无线发射塔，加快地理空间框架系统应用。建设面向南亚东南亚的区域信息汇集中心，协调推进缅甸板瓦、甘拜地现有2G和3G基站覆盖区域建设，积极拓展和打造缅北乃至密支那通讯网络互联互通。做好“宽带乡村”试点及推广，实施“信息惠民”工程。到2020年，全镇信息化水平进一步提高，基本建成覆盖城乡、服务便捷、高速畅通、技术先进的信息基础设施，农村家庭宽带接入能力分别达到50Mb/s和12Mb/s。电子商务应用能力和信息化水平显著提升，各类市场经营主体电子商务应用率达60%，规模以上企业电子商务用率达100%，培育重点领域电子商务应用示范企业10户以上。
坚持以“以人为本、富民优先；统一规划、循序推进；政府推动、市场运作；城乡融合、双向发展”为基本导向，优化集镇布局和功能，实施旅游城镇化、就近就地城镇化，做强下街集镇、做美乡村，推动产业、集镇融合发展，有序推进农业转移人口市民化，提高集镇规划、建设、管理水平，继续推进农村农家新居新户型推广建设，打造宜居宜业的新农村，强化电子商务、快递物流在农村的覆盖率，促进城乡一体化发展，建设以人为核心，旅游引领、区域联动、镇村繁荣、文化彰显、生态协同的新型城镇化。
围绕“边境特色旅游小镇”定位，以优化国土空间结构为引导，科学推进山地城镇建设。充分发挥中心集镇的辐射带动作用，构建中心城镇辐射带动、美丽乡村和新型社区遥相呼应、具有浓郁地方特色的集镇体系。实施“多规合一”，做好与其他相关发展规划的有效衔接，带动全镇镇村空间布局优化升级。
打破传统产城分离发展模式，树立功能复合理念，统筹安排产业、人居、交通、集镇和公共服务设施，实现产业和城镇“良性互动”。有序推进农业转移人口落户城镇，促进农业转移人口及其他常住人口享受基本公共服务。准确定位城镇产业发展方向，以边合区建设项目为依托，积极配合园区交通、能源、通信等市政基础设施建设，集合医疗、卫生、体育、文化、商业等社会事业配套设施建设，增强辖区的综合承载能力和吸引力，增强对城镇建设的支撑作用。以提升边境特色旅游小镇的产业集聚、人口集中功能为基础，以集镇周边、交通干道沿线及发展条件好的社区为重点，推进“产镇融合”发展，构筑功能完备、设施现代、环境优美、出行方便、充满活力的产城一体新型城镇功能格局。
加快集镇基础设施建设。加大集镇公用设施建设力度，统筹实施电力、通讯、给排水等基础设施建设。优化集镇生态环境，建设完善广场、公园、水域周边、道路绿化为重点的多层次绿色景观，加快国家级生态乡镇创建工作。推广及应用政府和社会资本合作（PPP）模式，鼓励和吸引社会资本特别是民间资本参与城市公用设施投资运营。多渠道筹措建设资金，实现融资平台平稳运营。到2020年，集镇绿化覆盖率达47%，镇村生活垃圾无害化处理率达55%，污水处理率达71.8%。
强化特色小镇建设。依托资源、区位、生态、历史、民俗、文化、旅游优势，以保护历史文化、民族传统文化和生态环境为重点，以“小体量、高品质、大众化”为要求，深入推进“边境特色旅游小镇”建设，作为城乡一体化发展的重要支撑节点，成为功能配套、设施完善、产业发达、人口聚集、景观独特的口岸小城镇，促进农业现代化、农村城镇化、农民市民化。重点推进集镇改扩建工程、国门新村建设项目、上街小集镇开发建设，成为连接城乡发展的“中心带”，全面带动农村经济发展。
专栏 集镇配套基础设施 |
实施完成污水处理厂及配套管网工程，敬老院建设，公墓建设，垃圾焚烧炉建设，集镇交通信号系统及监控建设。 |
按照“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的要求，依托秀美的田园风光和良好的生态环境，加快实施以“五化”、“六通”、“八有”为重点的乡村设施现代化工程，建设“五美”乡村，完善农村基础设施，改善农村生态和人居环境。继续坚持“古村落、新风貌”的建设思路，加大传统村落的保护和建设力度，注重乡土味道，加强古建筑、古民居、古村落和民俗文化的保护和传承，将美丽乡村建设和生态保护、乡村旅游发展有机结合，整合地域相邻、产业相近、文化相似的村落，形成功能互补、各具魅力、彰显特色的美丽乡村建设新格局。到2020年，建成2个富有特色、环境优美、宜居宜业宜游的美丽乡村。
结合全省深入实施新一轮创新型行动计划，发挥科技创新在全面创新中的引领作用和作为支撑猴桥经济社会发展的重要驱动力量，强化科技同经济社会发展对接、创新成果同产业化对接、创新项目同现实生产力对接，把培养高素质人才摆在更加突出的战略位置，为全面建成小康社会提供智力支撑和人力保障。
营造科技创新驱动发展的政策环境和制度环境，完善和落实促进全社会研发经费逐步增长的相关政策措施，在全社会大力弘扬勇于探索、崇尚创新的精神和尊重知识、尊重人才、尊重创新的浓厚氛围。优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，激发创新创业活力，推动大众创业、万众创新等创业创新平台建设。加强科学普及，通过科技培训、科技进社区、科技进企业、科技进校园等多种方法普及各项实用技术，形成全民学科技、用科技、科技致富的良好社会环境。培养创新意识，特别是在青少年中深入开展创新教育。培育和构建高原特色农业、战略性新兴产业、社会发展、科技资源与信息、标准计量检测等公共科技服务平台，提高专业化、社会化和网络化服务水平，形成特色产业公共科技服务体系。加大知识产权申报奖励力度，提高知识产权创造、运用和保护水平，营造尊重和保护知识产权的法治环境。
以科技创新为核心，带动促进产品创新、产业组织创新、管理创新和商业模式创新，深入实施创新型猴桥行动计划。发挥市场对各类创新资源配置的导向作用，全面提升企业自主创新能力，构建一批特色和优势明显的科技创新平台，促使企业真正成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体，形成以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系。健全科技奖励制度及科技投入激励机制，进一步完善科学技术奖励办法，加大科技成果奖励力度。合理利用各类资源和科技力量，围绕高原特色农业、生物医药等重点产业化发展，组织关键技术联合攻关、重点新产品研发和重大科技成果产业化示范，提升科技成果转化效率和水平。
以高层次创新人才和产业急需人才为重点，突出“高精尖缺”导向，统筹推进人才队伍建设，为全镇经济社会发展提供有力的人才保障和智力支持。大力实施人才培育工程，围绕重点产业发展和民生事业建设，着力发现、培养、集聚科技领军人才、企业家人才、高技能人才队伍，培育应用型、技能型人才和创新创业人才团队。实施人才引进工程，重点引进种养殖、旅游开发、环保等涉及社会民生各方面领域紧缺专业人才，完善人才评价激励机制和服务保障体系，营造有利于人才脱颖而出的社会环境。发挥政府投入引导作用，鼓励企业、社会组织、个人有序参与人才资源开发和人才引进。
切实增强全面深化改革的自觉性和坚定性，将改革贯穿于经济社会发展的全过程和各领域，以处理好政府和市场关系为核心，更加注重改革的系统性、整体性、协同性，更加注重社会主义市场经济改革取向，更加注重发挥经济体制改革的牵引作用，以改革促结构优化、以改革促民生改善、以改革促公平正义，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，为全镇跨越式发展提供强大动力和制度保障。
毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位不动摇，鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。
鼓励非公有制企业发展。打破垄断，消除隐性壁垒，加快推进民间资本投向国家没有明令禁止和特许经营等领域。继续完善支持民营经济发展的政策措施。鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业，引导非公企业建立现代企业制度。把发展民营经济与壮大支柱产业、推进新型城镇化、招商引资结合起来，通过加大投入提升发展能力，通过科技创新增强内生动力，通过政策落实优化发展环境，使民营经济成为改革开放的突破口、经济增长的生力军、结构调整的新抓手、扩大就业的主渠道。
建立城乡统一的建设用地市场。扩大市场配置国有土地的范围，减少非公益性用地划拨。完善对被征地农民的保障机制。健全土地租赁、转让、抵押二级市场。加快推进农村集体土地确权登记颁证工作。在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。完善对被征地农民的合理、规范、多元保障机制。探索农村集体经营性建设用地流转新模式，建立健全流转实施管理政策。健全土地租赁、转让、抵押二级市场。完善土地复垦和城乡建设用地增减挂钩政策。
推动政府职能向全面履行政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护转变。围绕处理好政府与市场、政府与社会间的关系，把该放的权限放开放到位，把该管的事情管住管好。深化行政体制改革，探索强镇扩权，完善政府功能。
推进政府机构改革。统筹党政群机构设置，理顺部门职责，积极稳妥推进大部门制。严格控制机构编制和财政供养人员总量。稳步推进事业单位分类改革。创新事业单位管理体制，推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，建立事业单位法人治理结构和统一登记管理制度。有序推进党政机关、事业单位、国有企业和金融企业公务用车制度改革。加大政府购买服务力度，凡适合社会力量承担的，都要引入竞争机制，通过承包、委托、采购等方式交给社会力量承担，推进全镇公共服务社会化。
建立政府权责清单制度。以行政权力规范化和标准化为切入点，建立健全权力清单、责任清单、负面清单管理制度，逐步实现“法无授权不可为、法定职责必须为”。坚持依法行政，规范行政审批行为、提高审批效率，做好行政审批项目的“接、放、管”。完善认证机构行政审批程序，让各类市场主体平等进入负面清单之外的领域，建设法治、责任、阳光、效能、服务政府。
按照“完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率”的思路，全面深化财税体制改革。以强化控制、突出绩效为目标，改革预算编审体系，以控制风险、创新投融资体制为核心，全面改革政府性债务管理体制。以强化财政治理为关键，推广政府与社会资本合作（PPP）模式。以硬化预算约束为重点，规范预算分配权。以编制中期财政规划为支撑，增强预算的前瞻性和可持续性。以改变预算平衡方式为手段，改变财政对经济的调节方式。
盯紧深化农村土地制度改革、积极推进农村产权制度改革，加快推进农村集体土地所有权和使用权、农民土地承包经营权确权、登记和颁证，赋予农民更多财产权利、构建新型农业经营体系、加快农村金融制度创新等关键环节，深入推进以“三权三证”抵押融资为重点的农村产权制度创新，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。围绕蔬菜、烤烟、现代林业、中药材种植等主导产业，积极探索信托流转、专业合作社流转、土地入股流转等形式，引导整村、整组土地流转，促进适度规模经营。鼓励社会资本投向农村，引导工商资本到农村经营，向农业输入现代生产要素和经营模式。鼓励农村发展合作经济，扶持发展规模化、专业化、现代化经营，探索财政项目资金直接投向符合条件的合作社、财政补助形成的资产转交合作社持有和管护、合作社开展信用合作。统筹安排增减挂钩及农村土地整治的规模、布局和时序，保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度。完善集体林权流转制度,建立规范有序统一的林权流转市场，实施森林分类经营管理，完善林业采伐权，管好公益林，放活商品林，调动林权和社会力量发展林业积极性，推动小型水利工程管理体制改革，明确工程所有权和使用权，落实管理主体，促进水利工程良性运行。以健全“以工哺农、以镇带村”和以多渠道投入、综合考核、人才队伍建设、社会管理等为主服务“三农”的长效机制为重点完善“三农”机制。
深化教育体制改革。积极探索和逐步建立现代学校制度，继续推行校长选聘制、教职工竞聘制、绩效工资制。深化职业教育改革，努力实现职业教育与产业、与城市建设的有机链接，推行“农村劳动力转移培训计划”，使职业教育适应经济发展对人才的需求。深化课程与教学方法改革，逐步配齐音乐、体育、美术等薄弱学科教师，开足规定课程，全面提高义务教育质量。深入推进人才培养模式改革，促进学生全面发展。
深化医药卫生体制改革。统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革。推进公立医院综合改革，加快构建现代医院管理制度，完善医疗机构经济补偿政策，规范、合理确定医疗服务价格，探索医院收付费方式改革。加快社会力量办医步伐，优先支持举办非营利性医疗机构。推进卫生院管理体制和运行机制改革，落实和完善乡村医生补助、养老和培养培训政策。继续完善基本药物制度，鼓励医疗机构使用质优价廉药品，探索在民营医疗机构逐步推行使用基本药物。
积极推进文化体制改革。按照关于深化文化体制改革和推进事业单位分类改革的要求，理顺政府和公益性文化事业单位之间的关系，探索管办分离的有效形式，构建体制健全、管理规范、阵地巩固、艺术繁荣、各项事业全面发展的文化事业发展新格局。制定并落实吸引社会力量参与公益文化事业建设有关政策，建立健全政府向社会力量购买公共文化服务机制。鼓励各类公共文化服务机构成立行业协会，发挥其在行业自律、行业管理、行业交流等方面的重要作用，推动政府部门由“办文化”向“管文化”转变，将适合由社会组织提供的公共文化服务事项交由社会组织承担。大力弘扬志愿服务精神，构建文化志愿服务体系。
主动服务和融入国家“一带一路”倡议，以建设面向南亚东南亚辐射中心重要节点为方向，加快推进基础设施互联互通，健全优化合作机制，增强开发开放平台功能，丰富对外开放内涵，拓展经贸人文交流合作，提升对内对外合作层次和水平，全面推进全镇开放型经济建设，着力打造沿边开发开放新高地。
以孟中印缅经济走廊、昆瑞经济带为依托，以基础设施互联互通为突破口，积极协助构筑昆明—保山—腾冲—密支那—雷多经济带，孟中印缅经济走廊保山（腾冲）—缅北—印东北跨境经济合作区规划研究建设，以通道建设、投资贸易、产业发展、能源合作、人文交流为重点，实施优先重点合作项目，推进与经济走廊沿线国家、周边区域的合作。
推进开发、建设、管理体制机制创新，打造机制健全、政策配套、功能完善、灵活高效的开放合作平台，探索在走集工业加工、商务洽谈、商品展示与销售、金融贸易、跨境旅游、保税、仓储物流等合作形式于一体的自由贸易道路，切实将猴桥建设成孟中印缅经济走廊的重要经济功能区。增强猴桥国家级陆路口岸功能，加强口岸监管区、口岸经济区和口岸城镇建设，提升过货通关、加工制造、商贸物流枢纽功能。加快电子口岸建设，加强与缅北、周边口岸的通关协作，提高通关、通行便利化水平。
促进对外经贸合作，密切人文交流，把猴桥建设成为我国与南亚东南亚地区互利共赢的经贸合作平台、和谐包容的人文交流窗口。以构建孟中印缅经济走廊的重要节点为目标，积极培育猴桥保税物流园区。鼓励各类企业开展对外贸易活动，加强对缅友好协会等组织加强与缅方合作交流，深化双方企业经贸往来，拓展贸易领域，形成相互支撑、市场互补的贸易格局。全方位开展教育、科技、医疗等人文交流与合作。
按照生态文明和主体功能区建设总体要求，正确处理发展与保护之间的关系，将生态环境综合治理和保护建设作为重要任务和长期任务，维护区域生态安全，推动“美丽猴桥”建设，推进资源节约型和环境友好型社会建设，构建人与自然和谐相处的生态文明环境,争当生态文明建设排头兵。
深入实施“七彩云南保护行动”，合理划定生态保护红线和生态修复底线，大力实施“生态猴桥”和“森林猴桥”建设工程,完善天然林保护制度，努力建设山清水秀的生态环境。加强电站库区、槟榔江等水生态修复治理力度，加大对野生动植物、水源涵养林、饮用水源地、湿地等管护力度，强化自然保护区保护地的规范建设与管理，推进生物多样性保护重点区域创建工作。加强重点生态区域的保护和治理。加强水系生态系统生物多样性保护，强化濒危物种和古树名木保护、特有物种繁育、极少物种扩大和外来有害物种防治工程。巩固退耕还林成果，实施绿化荒山行动、国家新一轮陡坡地治理和水土流失保持、生态脆弱区生态系统功能恢复建设。到2020年前，建设成国家级生态乡镇。
以提高环境质量为核心，建立与全国统一的实时在线环境监测系统，实行最严格的环境保护制度，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。严格执行环境评价制度，推进多污染综合防治和环境治理，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，规范危险废物、危险化学品管理，推进禁塑和限塑工作。加强集镇及村庄环境综合整治，实现集镇生活污水垃圾处理设施全覆盖和稳定运行。统筹农村饮水安全、改水改厕、垃圾处理，推进种养业废弃物资源化利用、无害化处理。加大崩塌、滑坡、泥石流、洪涝、火灾等灾害综合防治力度，建立灾害调查评价体系、监测预警体系、防治体系和应急体系,建设护林防火道路。严格污染物排放管理，完善污染物排放许可制度，实施工业污染源全面达标排放计划，对能耗高、污染重的企业开展专项整治。到2020年，主要污染物排放总量明显削减，空气质量达到XX级标准的天数比例进一步提升，主要地表水好于XX类水质的比例进一步增加。
坚决淘汰落后产能，强化节能减排，积极引导企业利用高新技术和先进适用技术更新改造工艺技术装备，拓宽资源循环利用领域，推动重点领域和行业绿色清洁生产，推行企业循环式生产、产业循环式组合。加大可持续利用生物资源利用率，形成低消耗、低污染、高效率的集约型发展方式，实施近零碳排放工程，实现生产、流通、消费各环节循环经济发展。控制高耗能项目引进与建设。落实最严格的水资源管理制度，严格实行用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污制度，推进高耗水行业节水技术改造，发展农业节水灌溉，加快城镇供水管网节水改造，加快推进污水处理厂建设项目，建设节水型社会。严格土地用途管制，集约节约利用土地资源，坚持最严格的节约用地制度，严守基本农田耕地保护红线;盘活存量建设用地，发挥各类闲置土地、低效土地和废弃土地利用潜力，加快中低产田地改造步伐。集约、高效、绿色开发矿产资源，提高重要矿产资源综合开发利用水平。
倡导低碳行为，鼓励和引导公众树立绿色消费、绿色旅游理念，树立环保生活态度与方式。充分利用生态资源，将环境保护、生态建设与产业发展融合起来，切实保护猴桥丰富的林业资源，推进生态旅游业发展。以生态环境承载力为基础，以产业发展生态化、生态建设产业化为手段，改造提升传统产业，发展新型生态产业，加强生态基础设施建设和环境保护治理，加快经济转型发展，减少资源消耗和降低对生态环境破坏，建立具有良好经济、生态效益的产业体系，打造生态旅游、健康养生、特色生物等产业，拓展生态经济增长空间。
扎实抓好国家级生态乡镇创建项目，制定生态文明建设目标评价考核办法，严格落实生态环境保护制度，把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系。引导、规范和约束各类开发、利用、保护自然资源行为。完善突发环境事件应急预案。建设资源环境监测预警数据库和信息技术平台，形成环境质量动态监测、污染源控制、生态保护的环境监控体系，对资源消耗和环境容量超过或接近承载能力的区域，实行预警提醒和限制性措施。严格自然资源资产产权制度和用途管制，耕地保护、水资源管理和资源有偿使用、生态补偿、生态环境保护责任追究及环境损害赔偿制度。
把扶贫开发作为全面建成小康社会的重中之重，以扶贫整乡推进项目为契机，以贫困地区跨越发展为核心，以建档立卡贫困人口为主要对象，坚持政府市场社会相支撑、扶贫开发与社会保障相衔接、片区攻坚与精准扶贫相融合、就地扶持与易地扶贫相结合、扶贫开发与基层组织建设双推进，切实落实领导责任，采取超常规举措，创新扶贫体制机制，打赢脱贫攻坚战，到2020年与全国全省同步全面建成小康社会。
按照政策优先倾斜、项目优先安排、资金优先保障、责任优先落实的思路，紧扣脱贫、摘帽、增收三个主要目标，实施基础设施改善、特色产业培育、劳动力培训转移就业、移民新村建设、社会保障和社会事业发展、整乡整村整体推进、生态建设、法制建设8大工程，深入推进边境少数民族聚居区扶贫攻坚，加快推进猴桥社区综合扶贫开发，坚决打赢扶贫开发攻坚战。通过大力实施扶贫攻坚“五个一批”，全面解决贫困群众的脱贫问题，健全完善扶贫开发长效机制，加快社会主义新农村和美丽乡村建设步伐，通过总结经验，用3年时间巩固提升，与全国全省同步建成小康社会。
专栏1 扶贫攻坚项目 |
特色产业培育工程。大力发展旅游业及林下种养殖业。 整乡整村整体推进工程。以整乡、整村为单元，整体规划整体推进，实现整体脱贫。实施整乡整村推进，到2016年脱贫摘帽。 |
坚持因村施策、因户施法，以更加明确的目标、更加有力的举措、更加有效的行动，瞄准建档立卡贫困人口，深入实施精准扶贫、精准脱贫，精确配置专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫资源，提高项目安排和资金使用的精准度，推动产业扶持、安居工程、基础设施、基本公共服务社会保障、能力素质提升、金融支持“6个到村到户”，确保扶到点上、根上，实现贫困户有增收的产业、有安居的房屋、有发展的基础、有基本的保障、有致富的技能、有资金的支持。
专栏2 实施精准扶贫 |
安居建设到村到户。完成1100户左右整体性（D级）危房改造，优先完成120贫困户危房改造。 基础设施到村到户。贫困村通沥青（水泥）路、村庄内道路硬化率达到85%以上。全面解决贫困户饮水问题，全面完成贫困地区农村电网改造升级。贫困村全部接通符合国家标准的互联网，4G等无线宽带网络在行政村全覆盖。 |
围绕2020年全面建成小康社会的总体目标和“五个一批”精准扶贫要求，抓住国家政策支持机遇，加大易地扶贫搬迁实施力度。扎实推进轮马河头、上街蒿子坝易地扶贫搬迁项目。以农户安居房、基础设施和公共服务设施为重点，到2017年，基本完成易地扶贫搬迁，通过易地搬迁建设，同步推进产业培育和转移就业，有效解决农户“住房难、出行难、吃水难、看病难、上学难、发展难”问题，实现农户住房条件和居住环境显著改善，农村水、电、路、污水和垃圾处理等基础设施基本完善配套，教育、卫生、文化、体育等公共服务设施基本建成。以生态环境建设、产业发展和公共服务提升完善为重点，到2020年迁出地完成土地复垦、退耕还林等生态修复工程，实现迁入地村村有产业、户户有增收项目，公共服务设施全面配套完善，生活水平达到全面小康，实现“搬得出、稳得住、能致富”。
专栏3 易地扶贫搬迁项目 |
移民新村建设工程。基本完成52户、238人和2个安置点新村建设的易地扶贫搬迁，搬迁农户实现“搬得出、留得住、能致富”，搬迁新村建设成生态优美、宜居宜业的美丽乡村。 |
着力创新扶贫开发体制机制，保障扶贫资源有效配置，引导社会各界广泛参与，不断增强贫困地区加快脱贫、发展、致富的内生动力和发展活力。
健全投入增长保障机制。逐步增加财政专项扶贫资金投入，安排必要的工作经费，保障扶贫开发工作的正常开展。落实政策性银行支持易地扶贫搬迁信贷政策。大力发展政府与社会资本合作模式，引导社会资本投向贫困地区。建立以考评结果为导向的竞争性资金分配机制，倾斜支持积极性高、脱贫愿望强、扶贫工作扎实有效、资金使用规范的社区、村组。
完善项目资金整合使用管理机制。镇党委政府对扶贫开发承担工作主体、责任主体、实施主体、管理主体责任，对本辖区扶贫项目资金运行的安全、规范、有效全面负责，按项目申报、竞争立项、项目审批等管理规定，择优选择和实施资金规模适度、投向合理、扶贫效益明显，并可持续发展的项目。
健全“三位一体”大扶贫工作机制。进一步巩固和健全政府、市场、社会相互支撑，专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。加强与省市各级内挂钩帮扶单位的衔接联系，强化镇内定点挂钩扶贫，动员民主党派、社会组织和各界人士参与扶贫。组织教育、科技、文化等行业人员、社会组织和志愿者到边境贫困地区服务。鼓励社会组织承接政府扶贫项目，打造扶贫公益品牌。建立完善社会扶贫激励政策体系，依法落实税收等优惠政策。开展好“扶贫日”、“扶贫济困送温暖”系列活动。广泛宣传扶贫开发政策措施、经验做法和先进典型。
优化“挂包帮”结对帮扶和驻村工作队制度。充分利用省政协办公厅挂钩猴桥的平台，在市级挂包单位的关心支持下，严格实行市、镇、社区三级干部整体联动，建立健全扶贫攻坚“领导挂点、部门包村、干部帮户”定点挂钩扶贫工作长效机制（以下简称“挂包帮”）。通过三级联动，确保每一个贫困村都有市级领导挂联，每一个贫困村都有市级领导和单位挂包，每一个贫困村都有驻村扶贫工作队，每一户贫困户都有干部职工结对帮扶，做到不脱贫不脱钩。
建立精准扶贫信息化动态管理机制。在全面完成扶贫建档立卡基础上，结合遍访贫困村、贫困户工作，进一步核实精准扶贫相关内容，做到贫困人口户有卡、社区有册、镇有簿。建立精准扶贫信息网络平台，实现建档立卡数据与行业部门资源共享、信息互通、工作衔接。用好扶贫信息，把建档立卡贫困村、贫困户的需求信息与社会各界的扶贫资源、帮扶意愿有效对接，提高扶贫开发的公信度、针对性、有效性。利用信息网络平台加强扶贫对象动态管理，实现脱贫及时退出、返贫及时纳入的规范化统计，及时分析数据，指导调整精准扶贫政策着力点。
着力加快少数民族和民族区域经济社会发展，推进民族团结社会和谐，增强民族宗教管理工作，进一步巩固我镇各民族大团结的良好局面，实现各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展、共同维护边疆繁荣稳定，把猴桥建成腾冲民族团结进步边疆繁荣稳定示范区。
不断增强民族地区自我发展能力，创新发展方式，走共同发展的道路，制定一批促进少数民族经济跨越发展的规划和工程，在公共财政、公共设施、公共服务、产业项目布局和用地保障向少数民族地区倾斜，促进民族地区经济跨越发展，实现与全国全省同步全面建成小康社会的宏伟目标。
增强民族地区经济发展能力。突破民族地区“硬件”瓶颈制约，适当超前和优先加强综合交通等基础设施建设，实现村、组、户都通硬化路。优先安排与少数民族群众生产生活密切相关的农村公路、饮水安全、流域治理、林业重点工程等公益性建设项目。鼓励和支持民族地区加快发展民族特色农业、民族传统手工业、民族特色旅游等特色经济和优势产业。加快城镇公共服务向民族地区乡村延伸发展，5年内争取建成2个少数民族特色村寨。
保障和改善民族地区民生。有力推进民族地区基本公共服务均等化，有效解决民族地区贫困问题。深入实施兴边富民工程改善边疆民族群众生产生活条件三年行动计划、直过民族示范点建设，全面改善和提升群众生产生活条件。实施抗震安居、产业培育壮大、基础设施建设、公共服务提升、村寨环境整治、劳动者素质提高6项工程。引导和带动少数民族走上自我发展、自我积累、自我管理的科学发展之路，争取民族地区与全省同步进入小康。
提升民族文化软实力。充分发挥文化在促进经济社会发展中的作用，提升各族群众生活幸福感，增进各族群众相互了解、尊重、信任和学习，增强民族凝聚力和影响力，实现民族文化交流交融和共同繁荣。因地制宜开展民族地区双语教育，支持开展民族节庆、文化和体育活动，加大少数民族传统文化的抢救保护力度，传承发展一批少数民族传统文化，建立优秀民族文化传承体系，再造和规范民族传统文化典籍，抢救、保护和开发少数民族语言文字、文物古籍、口传文化、音乐舞蹈、体育、服饰、餐饮和医药等物质和非物质文化遗产。
专栏 加快民族地区发展工程 |
“十县百乡千村万户”示范点创建工程。建成2个少数民族特色村寨。组织实施好“沿边三年行动计划”和“直过民族”示范点建设项目。实施一批改善沿边少数民族生产生活工程。 |
构建党委领导、政府负责、有关部门协调配合、全社会通力合作的民族工作格局，建立健全维护民族团结的长效机制。
推动民族、团结进步示范创建。完善创建工作机制，创新活动形式和载体，加强典型引导。积极开展民族团结进步示范社区、跨行政区域的民族团结进步示范区创建。大力开展民族团结军警民共建活动。建设民族团结教育基地，开展民族团结进步示范单位命名。
提高宗教事务管理能力。全面贯彻党的宗教信仰自由政策，依法加强宗教事务管理，尊重信仰，保护合法，制止非法，抵御渗透，打击犯罪，反对分裂。保障少数民族信教群众正常宗教生活需求，解决宗教生活中的突出困难，支持标志性、文物性宗教场所修缮和本土化建设。关心、帮助和团结广大宗教界人士，着力培养一支爱国、爱教、拥护中国共产党和社会主义制度、宗教造诣高、政治上靠得住、关键时起作用、在信教群众中有威望的教职人员队伍，发挥宗教在促进社会和谐方面的积极作用，防止非法宗教因素影响民族团结。
创新民族工作机制。坚持和完善民族团结目标管理责任制，建立横向到边、纵向到底的网格化协调处理民族关系的工作机制，加强少数民族干部队伍建设，强化少数民族干部储备推荐，形成年龄、专业、来源结构合理的梯队。推动民族地区基层组织和政权建设，做好散居民族工作，推动建立相互嵌入式的社会结构和社区环境。定期开展民族团结稳定形势分析研判和隐患排查，建立属地管理、受理接访和化解纠纷的联动机制，把问题解决在基层，处理在萌芽状态。
鼓励和扶持边境地区常住居民抵边居住生产，规范和加强群众性管边队伍建设，完善对边境地区干部、管边工作者的激励政策，发动广大居民支持和参与边防建设和管控，巩固边境一线群众基础。加强边防基础设施建设，实施对边境重要方向、重点地段和敏感时节管理控制，完善突发事件应急管理机制。加强边防信息化建设，改善科技控边手段，加大对边防力量的支持力度，强化通关便利化建设。严厉防范和打击各类敌对破坏活动及违法犯罪行为，有效维护沿边地区安全稳定与良好秩序，维护边疆繁荣稳定。
坚持以人为本、民生优先，稳步提高基本公共服务水平和质量，加强义务教育、就业服务、社会保障、基本医疗和公共卫生、公共文化等基本公共服务，不断扩大基本公共服务覆盖面，促进公共服务资源的均衡配置，实现镇村基本公共服务均等化，持续改善民生，促进社会公平正义、和谐稳定，切实提高全镇各民族群众的幸福指数，建设“幸福猴桥”。
进一步巩固基础教育。多种形式扩大农村学前教育，积极鼓励社会和支持民办幼儿园发展，在小学增设、附设学前班，充分利用中小学布局调整的富余校舍和教师资源，发展学前教育。加快推进公办义务教育学校标准化建设，大力改善中小学办学条件，积极争取优质教育资源下乡项目，全面提高九年义务教育普及水平和教育质量。到2020年，全镇学前三年毛入园率达100%，九年义务教育入学率保持100%，巩固率99.85%。
加快教育资源均衡配置。从优化中小学布局结构、校舍建设、教学设施、师资配备和经费保障等方面合理配置教育资源，逐步缩小镇村、区域、学校间差距，推进义务教育均衡发展。加强优质教育资源开发应用，建设教学资源及网络学习平台，实现优质教育资源共享。不断完善贫困学生救助机制和教育奖励机制，切实关心农村留守儿童、孤儿和单亲孩子成长。
推进教师队伍专业化建设。全面推行新任教师公开招聘制度，严把新聘教师入口关。按照中小学教职工编制标准，及时补充农村紧缺学科教师配备到位，确保各校开齐开足国家规定的课程。统一教师调配制度，促进师资的优化配置。完善师德建设长效机制，大力加强教师职业道德建设。增强广大教师教书育人的责任感和使命感。依法维护教师权益，积极落实中小学教师绩效工资，逐步完善收入分配激励机制。强化教师队伍培训力度，认真实施教师素质提升工程。加强乡村教师队伍建设，组织实施农村教师（校长）教育教学能力提升计划，完成全镇农村教师轮训；实施农村教育师资培养计划，为农村学校培养骨干教师；组织实施中小学名师名校长培养计划，打造中小学名师名校长队伍。到2020年，全镇学前、小学、初中教师学历达标率均达到100%。
按照保基本、强基层、建机制的要求，优先满足人民群众基本医疗卫生需求，提高医疗卫生服务能力和水平。优化人口结构，提高人口素质。
完善医疗卫生服务体系。加大卫生基础设施建设力度，全面启动医疗卫生服务体系标准化建设，进一步优化医疗卫生资源配置，调整医疗机构规划布局，积极引进社会资本，形成多元办医新格局。提升镇、村医疗卫生机构自身发展能力，建立健全分级诊疗制度。重点加强基层卫生服务体系建设，建立科学合理的城镇社区医疗服务体系，加强医疗设备购置，推进民营卫生机构建设。
提升基本公共卫生服务水平。稳步扩展和优化公共卫生服务内容，提升医疗、预防保健、卫生监督、基本公共卫生服务均等化水平和突发公共卫生事件应急处置能力。提高妇幼卫生保健服务能力。大力加强传染病、寄生虫病、地方病及慢性病的防治工作，不断完善精神卫生防治体系。
大力发展中医药事业。保持和发挥中医药特色优势，健全涵盖预防、治疗、康复、养生的中医药服务体系。加强中医专科特色建设，鼓励提供和使用中医药服务，大力提升镇、村中医药服务能力和推广中医药适宜技术。加强中医药人才队伍建设，健全中医药服务管理体系。加强中医药、少数民族医药资源普查、保护、开发和合理利用，加大单方验方收集力度。
促进人口均衡发展。积极稳妥推进计划生育政策调整，全面实施二胎政策，引导人口有序流动，统筹人口数量、素质、结构、分布，促进人口分布和经济社会发展相均衡。解决流动人口在就业、就医、定居、子女入学方面的实际困难，努力使外来流入落户人口素质与本地经济社会发展需要和人口承载力相适应。全面实施出生缺陷干预工程和计划生育生殖健康促进计划，提高出生人口质量。广泛开展生殖保健系列化服务，增强群众的自我保健意识和能力。
推进新时期爱国卫生运动。全力推进创建国家卫生城市工作。大力开展整治行动，推进卫生社区、村组建设;大力倡导健康生活方式，减少疾病发生和传播。
紧紧围绕“文化强镇”的发展思路，按照“文化乐民、文化育民、文化富民”的总体要求，挖掘特色文化、生态文化资源，全面增强人民体质，加大文化体育投入，强化文体软硬平台建设，全面提升文体基础设施服务能力，满足人民群众日益增长的文化体育需求。到2020年，基本建成覆盖镇村组、投入多元、运转协调的现代文体公共服务体系。
完善公共文体服务设施。加大基础设施建设中对文化体育设施的投入力度，实施文化馆室建设、文化遗产的修缮和保护、精品文化休闲廊道建设、传统村落保护提升、全民健身体育公共设施等工程。对综合文化站逐步实施改造提升，建设农村综合文化室，加快推进自然村文化大院建设，在30户以上的自然村建设一个文化大院（村民议事活动室）。加快有线电视数字化整转工程，提高无线数据电视覆盖力度，加快推进广播电视“户户通”，完善街道社区和农村应急广播系统，实施广播村村响和卫星电视户户通工程。建设群众性体育场馆，并以居住区、社区、自然村体育设施建设为配套，抓好全镇体育设施和文体活动场所建设。
推进全民健身工程。抓好全民健身工作的三个重点，农村体育以社区为重、青少年体育以学校为重，广泛开展群众性体育活动，每年举办1-2次全市镇群体竞赛。抓好青少年业余训练，鼓励学校实施运动项目化教学，着力培养学生的体育兴趣爱好，引导学生养成终身体育锻炼习惯，加快普及校园足球运动。积极发展竞技体育，提高体育竞技水平，提高全民体育活动普及率，健全体育服务产业工作机制，引导大众体育消费，提高人民群众的健康素质。
强化品牌建设和人才培养。大力弘扬地域个性，积极保护好和经营好猴桥多元文化遗产。强化文化引领发展、文化凝聚发展、文化驱动发展、文化提高国际知名度、文化提升区域软实力的能力。鼓励结合旅游业开发包装设计精品演出品牌项目。加强对文化站工作人员、社会体育指导员的专业培训，提高业务工作水平。加大文化遗产保护力度，提高文化遗产保护开发水平，挖掘整理全镇非物质文化遗产和古迹，开展文化传承人调查和认定，加强宣传和普及文化遗产知识，引导培养传承人。重视竞技体育教练队伍建设，推进教练员培训制度改革，建成相对完善的竞技体育人才培养体系。
提高就业水平。实施就业引领战略，把促进就业放在经济社会发展的优先位置，多层次全方位促进就业增长。强化政府促进就业公共服务职能，建立功能完善的公共就业服务体系，为创业者提供项目开发、工商登记注册、税费减免、创业培训、发放小额信贷、实施积极就业政策扶持等方面的绿色通道和规范劳务派遣工作。以创业带动就业，落实高校毕业生就业促进和创业引领计划，带动青年就业创业，重点做好农村剩余劳动力、农民工、困难人员、退役军人、失地人员就业工作。构建和谐劳动关系，加快引进和大力发展就业容量大的服务业和劳动密集型产业，加强区域劳务合作，加快农村劳动力转移，多渠道开发和创造就业岗位。
加强社会保障。进一步扩大城乡社会救助、最低生活保障、城乡医保、大病医疗保险、工伤、失业、生育保险等社会保障的覆盖范围，提高保障水平和统筹层次。建立失地农民社会保障体系，完善失地农民养老保险制度。不断完善企业职工和城乡居民社会养老保险、民房保险制度。加快社会福利事业发展，积极推进敬老院迁建项目，完善社区居家养老服务中心建设，推进社会福利由补缺型向适度普惠型转变。建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系，积极应对人口老龄化，充分发挥和调动社会力量参与养老服务。保障妇女儿童权益。健全残疾人等特殊人群社会保障和服务体系。加快实施中心公墓建设项目、农村公益性骨灰公墓建设项目。建立城乡一体的住房保障体系，逐步解决农村低收入家庭住房困难问题，继续推进农村危房改造和抗震安居工程。
专栏 社会保障 |
社会保障：完成农村危房改造和抗震安居工程1100户。 社会福利：完成猴桥镇敬老院建设项目。 |
坚决维护宪法法律权威，以建设法治猴桥为重点，依法维护人民权益，维护社会公平正义，创新社会治理体制，不断推进治理体系和治理能力现代化。牢固树立市场经济就是法治经济，抓法治建设也是抓跨越发展的理念，切实将依法治镇贯穿于经济社会发展各个方面，认真解决法治建设中不适应、不符合猴桥跨越式发展的突出问题，注重从法治层面破解跨越式发展的体制机制矛盾，为跨越式发展提供坚强的法治保障和营造良好的发展环境。
贯彻中国特色社会主义法治理论，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持依法治镇、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治猴桥、法治政府、法治社会一体建设，用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定，为全镇与全国全省同步全面建成小康社会提供强有力的法治保障。到2020年，依法治国基本方略全面落实，法治理念全面深入人心，依法治镇各项事业全面纳入法制化轨道。
推进依法行政。坚持法定职权必须为、法无授权不可为，继续完善镇村工作体系建设，推进事权规范化、法律化，推行权力清单制度。全面落实重大行政决策法定程序，加大行政决策责任追究力度。强化规范性文件前置合法性审查。严格规范公正文明执法，建立落实行政执法人员资格管理制度。完善行政执法程序，加强行政处罚、行政许可程序制度建设，健全行政裁量权基准制度，建立执法全过程记录制度和重大行政执法法制审核制度。理顺行政执法体制，建立职能集中、管理规范、运行有效的综合执法体系。加强行政权力制约，强化行政执法监督，开展行政许可监督检查，认真落实行政执法责任制。深入推进政务公开。建设职能科学、权责法定、执法严明、公正公开、廉洁高效、守法诚信的法治政府。
保证公正司法。坚持分工负责、相互配合、互相制约、权责一致的司法权力运行体制，确保依法独立公正行使审判权、检察权，优化规范司法职权配置，建立完善司法责任制，推进司法公开民主，加强人权司法保障，强化司法活动监督，构建开放、动态、透明、便民的阳光司法体系，提高司法公信力。实现社会公平正义和保障人民安居乐业所必需的法律服务。
推动全民守法。在全社会营造尊重法律的氛围，发挥领导干部的率先示范作用，健全落实领导干部学法守法用法的工作机制。健全和创新普法宣传教育机制，坚持把法治教育纳入国民教育体系，把法治教育纳入社会主义精神文明创建活动，落实执法主体“谁执法谁普法”责任制，坚持法治德治两手抓，开展多层次、多领域的诚信法治宣传及创建示范活动，完善守法诚信褒奖机制和违法失信惩戒机制，引导全民诚实守信、自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，使遵法守法成为各族群众的共同追求和自觉行动。
围绕推进社会治理体系和治理能力现代化，扎实推进社会治理体制创新，着眼于维护最广大人民根本利益、最大限度增加和谐因素、增强社会发展活力，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，努力实现社会服务更加全面、社会治理更加科学、社会协同更加广泛、社会大局更加和谐。
改进和创新社会治理方式。坚持以人为本、公开公正的原则和系统治理、依法治理、综合治理、源头治理“四位一体”治理方式，加快从传统社会管理向现代社会治理的转变。加强党委领导，强化政府主导，增进社会协同，实现治理主体从政府包揽向政府主导社会共同治理转变。发挥行政调解在社会治理中的作用。大力开展多层次、多领域的依法治理活动。运用法治思维和法治方式治理社会、化解社会矛盾，实现治理方式从管控规制向法治保障转变。强化道德约束，规范社会行为，调节和保护不同利益主体关系，协调解决社会问题，实现治理手段从单一向多重综合运用转变。坚持标本兼治、重在治本，以网格化治理和社会服务为方向，及时反映和协调基础各方利益诉求，实现治理环节上从事后处置向源头治理前移。
激发社会组织活力。理清政府和社会关系，建立健全社会组织管理体制，营造发展环境，推行社会组织直接登记制度，推动服务行政许可的中介机构与行政机关脱钩，加大政府扶持力度，重点培育和发展集镇社区服务类、环境保护、科技文化类社会组织，努力建成覆盖广泛、门类齐全、结构优化、布局合理、作用明显的社会组织体系。
有效预防和化解社会矛盾。研究符合猴桥镇情特点的社会风险评估体系，推动实施重大决策社会稳定风险评估制度，提升社会风险的识别能力和预警能力，建立健全符合猴桥实际的社会矛盾预警机制。建立顺畅有序的诉求通道，健全就地解决群众合理诉求机制。加快构建“大调解”工作系统、镇村人民调解网络和衔接联动的矛盾纠纷调处化解机制。建立健全行政调解工作体制机制，处理好关乎群众切身利益、群众反映强烈的突出问题。依法妥善处置涉及民族、宗教等因素的社会问题，切实保障少数民族和信教群众合法权益，促进民族宗教和谐。
推进社会治安综合治理。在社会治安防控中发挥好边防派出所的主导作用和各社区的基础作用，加强全镇社会治安防控体系建设，加快构建人防、物防、技防结合，打、防、管、控结合，网上网下结合的立体化社会治安防控体系，加强检查站建设，推行一体化堵缉防控模式，构建治安防控圈，深入实施爱民固边战略和平安边境创建活动，深入推进禁毒防艾人民战争，依法严厉打击极端暴力、恐怖主义、涉黑犯罪、邪教和黄赌毒等违法犯罪活动，严密防范宗教极端思想传播，坚决取缔非法宗教活动和组织，完善主要交通道路沿线及集镇周边视频监控系统，构建社会安全屏障，深入推进“6995”网格化管理信息平台建设。大力提升处置社会安全突发事件能力，保障人民群众生命财产安全。
提高维护公共安全能力。坚持科技引领，强化建立通达的监测预警和决策体系，完善安全生产、食品药品、道路交通、消防、自然灾害等应急预案、应急平台、指挥救援、物资调配、技术支撑、媒体导控等体系建设。坚持安全第一、预防为主，完善安全生产常态管控指导制度和措施，建立健全横向到边、纵向到底的安全生产责任体系，建立全覆盖无死角长效机制，督促企业严格执行安全生产标准化，加大危险源、隐患排查治理等执法力度，高度重视职业健康监督和引导。强化政府食品药品安全监管责任，落实企业主体责任，完善食品药品安全标准体系，强化食品药品检测体系、安全评价体系建设，建立健全食品药品质量追溯制度、食品药品执法和安全风险监测评估预警体系，构建食品药品安全社会共治体系。确保安全高效的粮食应急供应保障体系。完善公共卫生、疾控（防疫）、消防安全责任制度，加强应急处置能力建设。加强道路交通安全防控体系和公路安全生命防护工程建设。加大危险废弃物管理力度，严格规范处理处置途径和方式。
提高防灾减灾和综合处置能力。全面加强全镇地震、地质、气象、生物、山洪等灾害的防灾减灾和综合处置能力。不断完善党委领导、政府主导、民政主管、部门配合、社会参与、功能齐备、科学高效、覆盖镇村的综合减灾和救灾救助体系。完善灾害救助政策、救助标准、救助方法、救助效果、灾情评估、物资保障、社会动员、金融保险等手段。加强防灾减灾工程和人才队伍建设，开展形式多样的主题宣传和演练活动。坚持主动防灾、充分备灾、科学救灾、有效减灾的原则，加强地震灾害，滑坡、泥石流等地质灾害，干旱、洪涝等气象灾害，森林火灾等生态环境灾害和生化泄漏、污染超标等化学灾害的监测、预报、预警、防范和处置能力建设。健全周边动植物安全协作机制，加大构建动植物疫病和外来生物入侵的生物预警体系力度。
以规划实施体制改革创新为重点，以规划纲要为统领，以专项规划、集镇、村庄规划和土地利用规划为支撑，加快健全层次分明、功能清晰、统一衔接的《纲要》和专项规划共同支撑“十三五”经济社会发展的规划体系。完善科学化、民主化、规范化的编制程序。专项规划是《纲要》在特定领域的延伸和细化，主要明确特定领域的发展方向、发展目标、工作重点和政策措施。各社区、各部门要切实加强各专项规划与《纲要》的衔接，尤其是约束性指标、空间功能定位和重大基础设施建设等方面要紧扣《纲要》。土地利用总体规划和城乡规划以《纲要》为依据，突出建设性和控制性，确保总体要求方向上一致，在空间配置上相互协调，在时序安排上科学有序。加强年度计划与《纲要》的衔接，设置主要指标的年度目标，充分体现《纲要》提出的发展目标和重点任务。
强化主要目标分解，各相关责任部门要明确进度安排、整合公共资源，全力完成《纲要》确定的约束性指标，完善市场机制和市场利益导向机制，完成预期性目标。强化主要任务的分解，对《刚要》提出的基础设施建设、产业发展、城乡统筹、社会事业发展、扶贫开发、生态环保、深化改革、扩大开放、依法治镇等主要任务，要分解到有关部门，牵头部门要落实责任，各有关部门要按照职能职责积极配合，抓实抓牢各项任务实施。强化项目实施，各社区、各部门要按照属地和行业管理并重的原则，把实施项目带动作为推动规划实施的重要手段，加大重点建设对固定资产投资的引领作用，落实项目“五制”管理，提高投资效益。
坚持“以规划确定项目、以项目落实规划”，围绕“十三五”时期经济社会发展的重点领域、薄弱环节，深入开发、策划、培育一批项目，不断加大项目建设的投入力度，切实提高项目建设的管理水平，增强项目对全镇经济社会发展的支撑带动作用。着眼于经济社会长远发展需求，围绕产业调整升级、下街集镇功能拓展以及培育新经济增长点，不断加大项目前期经费投入，落实项目前期条件，尽可能为项目落地提供便利。依据国家、省、市各级发展规划、产业政策和土地、环保、节能的要求，科学制定项目投资年度计划，实行项目建设、调度和领导责任实名制度，完善领导及镇直部门项目挂钩推进制度，建立项目规划、立项、环评、用地、开工建设等相关部门联动工作机制，充分发挥政府引导和政策扶持作用，提高重大项目的组织管理水平。将重大项目目标考评内容列入各年度绩效考评体系，重点考评“三个一百”重点项目前期及开发建设、建设规模和经济效益、带动作用和社会贡献等。
“十三五”规划是猴桥与全国全省同步全面建成小康社会具有决战意义的一个五年规划。全镇各族人民要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，特别是在考察云南时的重要讲话精神，在镇党委的坚强领导下，坚定不移地贯彻党的理论、路线和方针、政策，紧紧围绕把猴桥建设成为中国走向南亚东南亚的重要接点、生态文明建设的排头兵、民族团结进步边疆繁荣稳定示范区和边境特色旅游小镇，解放思想，抢抓机遇，努力开创跨越式发展新局面，为实现“十三五”规划和全面建成小康社会宏伟目标而努力奋斗！
