落实全面从严治党  忠诚履行党章职责

为马站经济社会发展提供坚强纪律保障

—在中国共产党马站乡第二届代表大会第二次会议上的工作报告

李贵廷

（2017年1月13日）

各位代表、同志们：

    我受中共马站乡纪律检查委员会的委托，向大会作纪委工作报告，请予审议。

一、2016年工作回顾

一年来，乡纪委在市纪委、乡党委的正确领导下，深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会、习近平总书记系列重要讲话和中央、省、保山和腾冲市纪委全会精神，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，在全面从严治党中坚守职责定位，带头执行党章党规党纪，强化监督执纪问责，深化标本兼治，加强党内监督，把纪律挺在前面，切实转变工作作风，提高履职能力，坚决纠正损害群众利益的突出问题，严肃查处违纪违法案件，扎实推进党风廉政建设和反腐败工作，为全乡经济社会发展提供了坚强的政治和纪律保障。

（一）强化责任，认真落实党风廉政建设责任制

按照“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与”的领导体制和工作格局，强化党风廉政建设责任制落实。年初，制定全乡2016年党风廉政建设和反腐败工作计划，专题研究部署党风廉政建设和反腐败工作，调整充实我乡党风廉政建设和反腐败工作领导小组，召开全乡党风廉政建设工作会议，对全乡党风廉政建设进行了安排部署。印发了《2016年马站乡党风廉政建设责任制任务分工》、《2016年马站乡行政监察工作要点》，签订了《党风廉政建设工作责任书》共计41份。按照“谁主管、谁负责”的原则，将全乡党风廉政建设任务进行逐项分解，明确各部门和领导的工作职责。加大领导干部“一岗双责”贯彻力度，形成部门工作合力，确保各项任务全面完成。定期不定期对村（社区）、站所贯彻落实党风廉政建设责任制情况进行检查，发现问题，及时督促整改。

（二）强化教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线

牢筑思想道德防线，切实抓好廉洁自律工作。一是结合“两学一做”，以学党章、准则和条例为重点。2016年利用党委理论中心组会议、干部职工例会、乡村（社区）干部扩大会、入党积极分子培训会对《中国共产党章程》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党问责条例》、《中国共产党党内监督条例》、反面典型案例等进行专题学习20余次，受教育党员干部职工达2000多人次。二是组织全乡党员积极参加云南省纪委组织的党章党规网络知识测试。三是组织乡村干部观看《镜鉴》、《永远在路上》等警示教育片，撰写观后感100余份。四是及时开展廉政提醒谈话。2016年共开展廉政提醒谈话300余人次，涉及全体乡、村（社区）干部。五是层层传导压力。2016年对站所负责人、村（社区）主要负责人进行约谈74人次，将党风廉政建设主体责任传导到站所和村（社区）。六是开展干部任前廉政谈话12人次。七是宣传换届纪律，签订换届纪律承诺书。在不同规模的会议上共发放换届纪律、典型案例资料共5000余份。通过以上活动的开展，切实提高广大党员干部职工的责任意识和纪律意识，营造了团结干事、共谋发展的良好氛围。

强化廉政文化建设，扎实做好宣传教育工作。根据《马站乡反腐倡廉宣传教育工作实施意见》、《马站乡廉政文化建设工作实施意见》，从抓学习入手，在内容、形式、宣传等方面做文章，努力营造廉洁环境。着力打造和睦、三联两个廉政文化示范点，通过廉政墙、宣传壁画、廉政名言警句、廉政对联等方式，全方位宣传党风廉政建设工作，使村（社区）形成良好的廉政文化宣传格局，带动全乡各村（社区)党风廉政建设工作的开展。

切实抓好农村党风廉政建设工作。制定下发《马站乡2016年度党风廉政建设责任制检查考核方案》的通知，将村（社区）党风廉政建设重点工作进行任务分解。针对2016年开展的“不作为、乱作为”专项整治活动，及时制定下发了《马站乡2016年开展“不作为、乱作为”问题集中整治工作实施方案》，各村（社区）认真查找自身存在的问题，明确了整改时限和整改措施。通过整治活动的开展，全乡8个村（社区）的工作作风有了明显改善。

（三）强化监督执纪，运用好“四种形态”

一年来，乡纪委对贯彻落实各级会议精神，农村危房改造项目，赌酒、赌博，扶贫攻坚，殡葬改革，重大项目建设，环境卫生综合整治及日常工作纪律等进行专项督查25次，对督查中发现的问题及时提出意见建议，对10名不遵守工作纪律的干部职工进行了通报批评，责令作出书面检查5人，约谈5人。2016年共收到群众来信、来访以及上级转办的信访举报共8件，其中：党纪立案查处3件3人，给予警告处分2人，严重警告处分1人；初核了结1件1人；谈话函询3件3人（其中1件1人党纪立案处理）。目前正在办理信访件2件2人。同时，坚持教育在先、警示在先、预防在先，把严明纪律贯穿于乡党委和村“两委”换届工作的始终，确保了换届工作风清气正。通过监督检查，及时掌握乡、村（社区）干部廉洁情况，对存在倾向性、苗头性问题的干部，进行了警示谈话，引导和督促其克服不足，转变作风，提振精神，坚决防止小错酿成大错。

（四）强化公开，规范公开工作

严格实行村级财务定期公开、“三资”管理适时公开制度，进一步规范党务、村务、财务和各领域办事公开工作，对 “三公”经费、重大建设项目和社会公益事业经费使用情况进行规范公开。进一步规范村（社区）为民服务场所，保证必要的人员和办公设备。坚持每季度一次的“三务”公开工作检查。一是完善公开形式，利用云岭先锋、基层综合服务平台、公示栏等方式公开；二是完善公开内容，紧紧围绕老百姓关心的热点、难点问题，完善和规范三务公开内容，与群众生产生活息息相关内容都必须公开；三是完善公开程序，对于一般性的公开内容，即时公开，对于特殊性的公开内容，由相关会议通过后进行公开。

（五）强化村监委监督能力，切实维护群众利益

一是加强对村监委工作的指导和督促，继续规范村务监督委员会工作制度、台账和工作流程，细化工作措施，充分发挥好村监委作用，实现对村级事务、财务的全程监督。加强对村监委的教育培训工作，重点从岗位职责、业务、五级联动平台等方面对村监委进行业务指导，强化村监委成员履职能力，加强村级民主监督。2016年，组织村监委成员培训4次，到友邻乡镇交流学习1次。二是充分运用“五级联动”工作平台，对群众合理诉求进行大排查、大化解、大落实。2016年，集中解决群众关心的热点、难点问题130件，满意率达100%。三是健全完善“组财乡代管”服务机制，把好的制度坚持好、完善好、执行好。四是认真落实《腾冲市关于进一步加强民生资金规范化运行监管工作实施意见》的要求，继续加大对社保、扶贫、救灾、教育、强农惠农5大类补助，48种民生资金的申报、审核、发放等各个环节的监管力度。

（六）强化制度，规范权力运行

一年来，认真落实习近平总书记“把权力关进制度的笼子”的要求，进一步完善相关规章制度，进一步规范领导班子决策行为，提高科学决策、民主决策水平，领导干部认真报告个人有关事项，接受组织监督，严格执行民主集中制，开展廉政风险防控机制建设，严格执行财务管理的各项规定，严格执行财经纪律，自觉执行政府采购制度。推行“五个清单”工作模式，以班子、班子成员、各站所、中心、办公室为单位，结合各自落实党风廉政建设主体责任的要求，厘清权利、责任、负面、问题、项目清单，并以五个清单为抓手，详细梳理上报主体责任事项，主动接受监督。通过各项制度的完善和落实，逐步实现“用制度管人”和“用制度管事”。

上述成绩的取得，是市纪委和乡党委正确领导的结果，是乡人大、政府和相关部门大力支持的结果，是全乡干部职工和广大人民群众共同努力的结果。在此，我谨代表乡纪委向长期关心支持乡纪检监察工作的领导、干部职工和广大人民群众表示衷心的感谢！

回顾我乡一年来的纪检监察工作，虽然取得了一些成绩，但与党风廉政建设和反腐败斗争的形势发展要求还存在不少差距。如：有的干部对反腐败斗争的重要性、紧迫性和艰巨性认识不足；有的干部廉洁自律意识薄弱，密切联系群众不够，自我监督和接受群众监督的自觉性不高；个别单位、部门民主决策、村务公开意识不强，公开的事项不及时、不准确，造成部分群众的误解；纪检监察队伍的素质与形势发展和所承担的任务还不相适应。这些问题，需要我们在今后的工作中认真研究，采取有效措施，切实加以解决。

二、2017年主要任务

2017年是实施“十三五”规划的重要一年，也是马站能否抓住机遇、迎头赶上的决定阶段，按照腾冲市纪委和马站乡党委的要求，把党风廉政建设和反腐败斗争摆在更加突出的位置，营造风清气正、凝心聚力、干事创业的良好环境。乡纪委将不负重托，不辱使命，坚持忠诚干净担当，强化监督执纪问责，落实好从严管党治党的政治责任，为马站实现跨越发展提供坚强的纪律保障。2017年工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，认真贯彻十八届中央纪委七次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，坚持全面从严治党、依规治党，严肃党内政治生活，加强党内监督，推进标本兼治，强化监督执纪问责，驰而不息纠正“四风”，保持惩治腐败高压态势，维护好党内政治生态，认真解决群众身边的不正之风和腐败问题。严格执行监督执纪工作规则，建设忠诚干净担当的纪检监察队伍，推动马站党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展。

（一）进一步严明党的纪律

严明党的政治纪律和政治规矩。纪律是党的生命，加强对政治纪律执行情况的监督检查，坚决纠正“上有政策、下有对策”、“有令不行、有禁不止”的行为，坚决纠正无组织、无纪律问题。紧紧围绕对党忠诚、履行管党治党政治责任、遵守党的纪律，抓住“关键少数”，严肃查处各行其是、阳奉阴违、政治利益和经济利益相互勾连等问题。严肃党内政治生活，强化党内监督，坚持、完善、落实民主集中制，确保党内监督落到实处、见到实效。

认真贯彻执行《准则》和《条例》。全体党员要严格执行《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》等党内法规，进一步强化党章党规党纪学习宣传教育，大力加强反腐倡廉教育和廉政文化教育。乡纪委继续加大对违纪违规行为的查处力度，真正使纪律成为管党治党的尺子和带电的高压线。

深化廉政教育，增强党员干部的党性和纪律观念。充分发挥宣传教育的基础性作用，大力推进廉政文化建设，创建一批功能齐全、易于推广传播、能被大众接受、体现本地特色的廉政文化示范点，促使广大党员干部做到为民、务实、高效、清廉。把法纪教育和廉政勤政教育纳入干部培训和入党积极分子培训的教学计划，加强对党员干部的理想信念教育，党的优良传统和作风教育、党纪法规教育、示范警示教育，增强党员干部的党性和纪律观念。

（二）层层传导压力，夯实两个责任

巩固全乡各级党组织落实主体责任的成果，进一步强化动员和督促，层层传导压力，层层分解任务，实现责任下移、工作下延，把党要管党从严治党方针落实到每一个党组织。不断完善党风廉政建设责任制检查考核机制，增强科学性、公正性、导向性。乡党委和乡纪委将认真落实主体责任和监督责任，坚决整治不作为，盯住不落实的事、问责不落实的人，着力破除安于现状、拖拉缓慢、消极懈怠等思想认识。严格执行《中国共产党问责条例》，加大问责力度，激发担当精神，把问责作为全面从严治党的重要抓手，让失责必问成为常态。

（三）力度不减、节奏不变，保持惩治腐败高压态势

坚持反腐无禁区、全覆盖、零容忍，把握力度和节奏，突出“三类重点人’’，牢牢把握“三个重要时间节点”，紧紧盯住工程建设、土地征用、民生资金等重点领域。继续深入开展“六个严禁”和部分干部作风不实、玩风浓、遵章守纪不严，“为官不为、不作为、乱作为”专项整治工作，始终保持反腐力度不减、节奏不变。准确把握“树木”与“森林”的关系，突出执纪特色，完善工作机制，强化源头管治，始终做到挺纪在前，实现监督对象“全覆盖”、监督内容“全方位”、监督执纪“全天候”、监督主体“全参与”。以用好第一种形态为基础和关键，加大谈话函询力度，完善谈话制度，充分运用提醒谈话、诫勉谈话等方式体现对干部的严管厚爱，让“红红脸、出出汗”成为常态。将实践运用“四种形态”作为乡纪委深化“三转”的方向和路径，贯穿运用于监督执纪问责全过程。  

（四）坚决革弊立新，不断深化作风建设

 “四风’’问题必须严防死守，经常抓、抓具体、抓反复，紧盯年节假期，管住重要环节，一个节点一个节点坚守，一个问题一个问题解决，集中整治收送礼金红包、滥发钱物等突出问题。对在执纪审查中发现的“四风”问题线索，要深挖细查、决不放过，越往后执纪越严。畅通监督渠道，激发群众监督正能量。把贯彻廉洁自律准则作为改进作风的重要抓手，引导党员干部自觉培养高尚道德情操、抵制不良风气。大力弘扬优秀传统文化，汲取家规家风、乡规民约中的精华，推动社会风气持续好转。不断总结提炼作风建设的经验做法，推进作风建设制度化、长效化。从解决“四风”问题和领导干部不严不实问题延伸开去，努力改进思想作风、干部学风、工作作风、领导作风、生活作风，带头树立良好家风，使党的作风全面好起来。

（五）推进体制改革，完善监督机制

坚持把专项纪律检查作为加强日常监督的有效方法，聚焦纪律作风，强化监督的再监督、检查的再检查，以贯彻落实上级工作是否合拍、项目和制度建设是否合规、资金使用是否合理、工程质量是否合格、满足群众期望是否合意为标准，推进专项纪律检查常态化，大力整治不作为、慢作为、乱作为，坚决查处玩忽职守、失职渎职和违规违纪等问题，确保乡党委政府政令畅通。不断健全权力运行制约和监督体系，继续加强督促指导，落实好权力清单、责任清单、负面清单、问题清单、项目清单“五个清单”工作机制，进一步健全完善党风廉政建设和工作制度。

（六）加强基层党风廉政建设，认真解决群众身边腐败问题

开展专项检查。乡纪委将把整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题作为主要工作任务，以村“三委”成员及部分站所工作人员为重点，加强扶贫领域监督执纪问责，严肃查处扶贫领域虚报冒领、截留私分、挥霍浪费等严重问题；超标准超范围向群众筹资筹劳、摊派费用，违规收缴群众款物和处罚群众，克扣群众财物、拖欠群众钱款的突出问题；集体“三资”管理、土地征用和惠农强农等领域强占掠夺、贪污挪用等严重问题；在办理涉及群众事务时优亲厚友、作风粗暴、吃拿卡要甚至欺压群众的违纪行为；基层党员干部公款旅游、大吃大喝、大操大办婚丧喜庆事宜敛财等问题，坚决遏制群众身边的“四风’’和腐败问题发生。

加强基层监督。深化民生资金规范化管理，对民生资金的申报、发放等过程严管严控，切实解决侵害群众利益的行为。进一步探索完善村务监督委员会工作机制，充分发挥其在村级治理中的作用。进一步规范农村“三资”管理和村组财务乡代管工作，推动农村基层干部廉洁履职。健全“五级联动’’群众信访诉求工作机制，畅通群众信访诉求渠道，加强群众监督和舆论监督。

（七）从严监督管理，建设忠诚干净担当的干部队伍

乡纪委把加强自身建设作为永恒的主题，将严格要求、严格教育、严格管理、严格监督贯穿于纪检监察队伍建设全过程，打造忠诚、干净、担当的纪检监察干部队伍。

全面增强履职能力。面对当前党风廉政建设和反腐败斗争的形势和任务，纪检监察干部必须守土尽责、坚强履职。坚持学思践悟，深度领会党纪党规和条例等党内法规，提高政策理论水平和业务能力。紧紧扭住监督执纪问责、把纪律挺在前面、实践“四种形态’’，转变理念思路，改进工作方式，在监督对象上从盯住少数向监督全体党员和各级党组织转变，在监督内容上从盯违法向盯违纪转变，在监督手段上从单打一向多样化转变，在工作机制上从各自为阵向协同推进转变。加快纪检监察机关信息化建设步伐，加强党风廉政建设宣传工作，重视舆情分析和引导，把握工作主动权。

切实转变工作作风。纪检监察干部要爱岗敬业，保持激情，树立强烈的事业心和责任感，要树立正确的执纪观、政绩观，不以查处大案要案论英雄。要打牢夯实基础，摸清吃透情况，真正做到情况明、数字准、责任清、作风正、工作实。要深入基层、深入实际，推动“挂包帮”、“转走访”工作有效落实，进一步联系和服务群众。

带头严守纪律规矩。打铁还需自身硬，纪检监察干部要严字当头，强化自我监督，加强党内监督，接受社会监督，确保权力不被滥用。坚决做到讲政治、顾大局，讲纪律、守规矩，讲正气、树形象，要求党员干部做到的，自己坚决首先做到；禁止党员干部做的，自己坚决不做，成为政治坚定的“明白人”、清正廉洁的“干净人”，坚决做党的纪律和规矩的“维护者”。

同志们！中国共产党马站乡第二次代表大会对2017年的工作做了宏伟规划，明确了全乡的奋斗目标，这些奋斗目标的实现，要靠良好的政治环境，要靠广大党员干部的勤政廉政，要靠在座各位同志的身体力行和共同努力，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在腾冲市委、市纪委和乡党委的坚强领导下，同心同德，开拓进取，不断取得党风廉政建设和反腐败工作新成效，努力为马站经济社会跨越发展保驾护航。