马站乡人大主席团工作报告

--2017年1月15日在腾冲市马站乡第二届人民代表大会第一次会议上

一、四年来的主要工作

马站乡第一届人大主席团是2015年10月腾冲撤县设市后，由原乡九届人大主席团自然过渡而来，于2012年12月原乡九届人大一次会议选举产生。过去四年，在市人大及其常委会的指导下，在乡党委的领导下，乡一届人大主席团坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以习近平总书记系列重要讲话精神为引领，按照科学发展观的要求，紧紧围绕经济建设这个中心，以加强社会主义民主法治建设为主要任务，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，不断强化监督职能，提高监督实效，积极推进社会主义民主法治建设和依法治乡进程。在行使重大事项决定权、监督权、人事任免权各方面取得了一定成绩，有效发挥了地方国家权力机关的作用。四年来，乡人大主席团主要做了以下几方面的工作：

（一）认真行使重大事项决定权，充分发挥地方国家权力机关的作用

乡人大主席团依照宪法和法律的有关规定，对全乡物质文明、政治文明、精神文明和生态文明建设中出现的带有全局性、长远性的重大问题和人民群众关心的热点、难点问题持续进行调查、视察，并作出相应的决议、决定和审查意见。先后审查批准了《马站乡第十三个五年规划》、《马站乡集镇管理办法》、《马站乡“七五”普法规划》和《马站乡中心公墓管理办法》。对政府、财政年度工作报告作出决议、决定，充分行使了宪法和法律赋予的决定权。

（二）以经济建设为中心，依法履行监督权，促进全乡经济社会实现跨越发展

乡人大主席团紧紧围绕全乡经济建设这个中心，本着抓大事、议大事的原则，充分发挥人大职能作用，不断探索和改进监督方法，把监督工作的重点放在宪法、法律和党的路线、方针、政策的贯彻实施上，把着眼点和落脚点放在加快经济发展上，促进了马站经济的健康快速发展。

一是突出了对经济工作的监督。把国民经济和社会发展计划、财政预算的执行情况及重点建设项目招投标、工程建设、政府采购、公务行为作为工作监督的重点，每年听取和审查财政预算执行情况、国民经济和社会发展计划执行情况的报告，并做出决议、决定和审查意见。督促政府把握有利时机，抓住经济发展中的主要矛盾，以调整产业结构为主线，不断深化改革，努力抓好农业农村工作，抓紧抓好重点项目建设和财源培植，强化财政监督，提高资金使用效益，确保了每年年初人代会通过的国民经济和社会发展计划以及地方财政预算的圆满完成。主席团在发挥经济监督的同时，积极投身经济建设，参与产业培植和重大基础设施建设，发挥了人大在经济建设中的作用。

二是加强法律监督，促进依法行政。加强对法律、法规实施情况的监督，纠正有法不依、执法不严、违法不究的问题，是全面建成小康社会一项十分紧迫的任务。四年来，乡人大主席团依照《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》的要求，对乡人民政府贯彻执行《中华人民共和国选举法》、《中华人民共和国全国人民代表大会组织法》、《劳动合同法》、《食品安全法》等法律法规的情况进行检查。同时对我乡“六五”普法工作全程进行跟踪监督，及时审查批准了“七五”普法规划，依法治乡取得明显成效。

（三）坚持党的领导，依法行使人事任免权和进行工作评议

四年来，乡人大主席团依法任免政府组成人员10人，接受主席团成员辞职4人，停止代表行使职权2人。在行使人事任免权的过程中，人大主席团始终坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事，把党委意图通过法律程序变为人民意志，认真做好任免工作。四年来，对政府各职能部门开展工作评议15次，客观公正地肯定了评议对象的成绩，又实事求是地指出了存在问题，明确提出今后的努力方向和整改要求，有效促进了政府各部门的工作。

（四）做好代表工作，为代表履职创造条件

代表工作是各级人大工作的基础，加强同代表的联系，认真组织闭会期间的代表活动，是人大代表一项经常性的重要工作。市乡人大代表，分布在全乡各地，各行各业，同人民群众有着密切的联系，能够及时反映人民的呼声和要求，是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带。人大主席团高度重视代表工作：一是抓好代表培训，使其尽快掌握宪法和法律赋予的权利和义务，明确代表职责，更好地依法履职；二是组织代表活动，在工作检查、视察中增强代表履行代表职务和当家做主的意识；三是建立健全主席团成员联系代表、代表联系选民、年末向选民述职制度，定期向代表通报国民经济和社会发展情况，重大工程建设进展情况，虚心听取代表的意见建议，及时了解选民的诉求；四是认真做好代表议案、建议、批评、意见的督办公作，不断提高办复质量。四年来，代表提出议案、建议、批评、意见共170余件，得到了政府和各部门的高度重视，均在有效时限内办理完毕，面商面复率高，代表满意度逐年上升。

（五）化解社会矛盾，维护社会稳定，切实做好群众来信来访工作

认真贯彻执行《国务院信访条例》，来信来访做到有访必接，有事必处。四年中，接待群众来访20余人次，所反映的问题大部分得到了解决，无法解决的也及时向当事人说明原因，获得当事人的理解。积极支持政府排查调处各种矛盾纠纷，处理各种突发性事件，在维护社会稳定、构建和谐马站中发挥了积极作用。

（六）加强对代表小组的工作指导

加强对代表小组的指导是人大主席团的重要职责。四年来，主席团坚持对代表小组的工作精心指导，业务上认真培训，服务上不断改进，使代表小组的工作不断规范化和制度化。在人民代表大会闭会期间，各代表小组能按计划组织开展工作，为代表履职提供了必要条件。

（七）加强主席团自身建设，不断提高履职水平和工作能力

人大主席团担负着法律赋予的重任，必须不断加强自身建设，不断提高工作能力和履职水平，才能保证国家权力机关的正常运转。为了实现这个目标，主席团坚持做到：

1.加强学习和培训，不断提高工作能力和履职水平。一是积极参加市人大常委会组织的学习培训和外出参观学习，认真学习借鉴外地的先进经验和做法；二是加强主席团的理论业务学习，努力提高自身素质，增强人大工作的责任感和使命感；三是认真开展“忠诚、干净、担当”、“两学一做”学习教育，进一步提高主席团成员的政治理论水平，切实改进工作作风。

2.坚持民主集中制原则。在工作中坚持“集体领导，民主决策，个别酝酿，会议决定”的原则。在审议和决定重大事项，监督和保证宪法、法律、法规在本行政区域内的贯彻实施，监督政府工作，在任免国家机关组成人员过程中，按照法律规定，坚持集体行使职权，充分发挥主席团的集体智慧。

3.廉洁自律，切实加强党风廉政建设。主席团在工作、学习和生活中从严要求，不断加强党性锻炼，廉洁自律。认真开展警示教育和批评与自我批评，讲团结、讲纪律、讲大局，切实转变思想作风和工作作风，思想上有明显提高，政治上有明显进步，作风上有明显转变，纪律上有明显增强。

（八）积极参与中心工作，促进经济社会协调发展

始终同乡党委保持高度一致，同政府密切配合，把发展作为履职的第一要务，积极围绕乡党委的重大决策和中心任务安排人大工作，做到工作目标和步调一致。在做好人大工作的同时，完成了人大挂钩分管的各项工作，用实际行动支持了党委政府的工作，为马站的发展进步作出了应有的贡献。

各位代表，过去的四年，主席团所取得的成绩，是乡党委正确领导的结果；是全体人大代表认真履职，扎实工作的结果；是主席团全体同志辛勤工作的结果；是乡人民政府紧密配合、全乡人民关心支持的结果。在此，我谨代表马站乡第一届人民代表大会主席团向你们表示衷心的感谢。

在肯定成绩的同时，我们也清醒的认识到，过去的工作还存在许多不足：一是对法律、法规和业务知识的学习需要进一步加强；二是对监督工作的机制和组织方式需要进一步完善，监督实效需要进一步增强；三是联系代表工作的服务水平有待进一步提高；四是创新机制上有待进一步探讨和完善；五是对人民代表大会制度的宣传有待进一步加强。对于存在的不足，建议新一届主席团要高度重视，采取有效措施逐步加以解决。

二、对下届人大主席团工作的几点建议

今后五年是我乡全面实施“十三五”规划的关键时期，做好这五年的工作，对于实现经济快速发展和社会事业全面进步意义重大。新一届人大主席团要在市人大常委会的指导下，在乡党委的正确领导下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，紧扣“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，团结和动员全乡人民，紧紧围绕市委确定的发展战略和乡二届二次党代会提出的奋斗目标，进一步解放思想、更新观念、奋力拼搏，为实现马站经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展而努力奋斗。建议乡第二届人大主席团加强和改进以下几方面的工作：

（一）深入学习和贯彻党的十八大精神

发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。党的十八大报告描绘了中国特色社会主义民主政治的宏伟蓝图和辉煌前景，对坚持和完善人民代表大会制度，推进社会主义民主政治文明提出了一系列新观点、新论述和新要求，强调“人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心”，并将“扩大社会主义民主，更好的保障人民权益和社会公平正义”作为实现全面建成小康社会奋斗目标的新要求。十八届三中、四中、五中、六中全会又提出了“四个全面”战略布局、依法治国方略和加强党的建设等一系列治国理政、强基固本的政治举措，这些新观点和新论述使人大工作者和人大代表倍受鼓舞和激励，为做好新时期人大工作指明了方向。当前和今后一个时期，我们人大的首要政治任务，就是要结合我乡人大工作实际，把继续深入开展学习贯彻党的十八大精神列入重要日程，把学习十八大精神作为当前地方人大思想政治建设的头等大事来抓，以满腔的政治热情和认真的学习态度，投入到学习活动中去，通过学习，全面提升政治理论水平，为创造性地开展人大工作打牢坚实的思想和理论基础。

（二）加大监督力度，注重监督实效

人大对政府行使监督是宪法和法律赋予的职权，监督的目的是为了保证政府依法行政，使其权力遵循法律的轨道运行。这种监督既是一种制约，又是一种支持和促进，人大要有效行使好宪法和法律赋予的各种职权。

一是行使好监督权，进一步提高监督实效。认真学习贯彻《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》，要抓住重点，继续深入开展有力度、有深度、有效果的执法检查，促进法律、法规的贯彻实施，推进依法治乡进程。要紧紧围绕市委提出的发展战略和乡二届二次党代会确立的发展思路，以经济建设为中心，不断完善监督机制，敢于监督、善于监督，保证宪法和法律在本行政区域内的贯彻执行，促进我乡经济社会全面发展。

二是行使好重大事项决定权。乡人大主席团要紧紧围绕我乡改革开放、经济建设和社会稳定等重大问题，人民群众关心和反映强烈的热点、难点问题，及时听取和审查政府、财政的工作报告，组织代表开展视察和专项检查，并视情况做出相应的决议和决定，进一步发挥人大在维护社会稳定、保障改革开放和经济社会发展中的作用。

三是依法行使人事任免权。在全面建成小康社会的新形势下，经济要发展，人才是关键。在依法选举和任命国家机关工作人员中，要始终坚持党管干部与人大依法任免干部相统一的原则，真正把政治合格、品德优良、作风过硬、清正廉洁、群众拥护、富有开拓创新精神的干部用在关键岗位上，培养和造就精明能干的组织者和指挥者。

（三）继续做好代表工作，加强同人民群众的联系

加强同人大代表的联系，为代表履职服务，是人大代表做好工作的基础。为此，一是要认真贯彻执行省委《关于进一步加强人大代表工作的意见》，开创性地做好我乡的代表工作；二是要继续坚持主席团成员联系代表、代表联系选民制度，及时向代表通报国民经济和社会发展情况，财政预算执行情况和重大项目建设情况，使代表享有知情权、知政权。三是要继续做好代表议案、建议、批评和意见的办理工作，创新办复形式，保证人大代表提出的议案、建议、批评和意见落到实处，取得实效；四是要进一步加强人大的信访工作，认真接待和处理人民群众来信来访；五是要抓好人大代表的学习和培训，不断提高人大代表的素质，增强人民代表的光荣感和使命感；六是要加强对人民代表大会制度的宣传，进一步促进和推动人大工作。

（四）加强人大自身建设，努力创新人大工作

按照十八大提出的奋斗目标，切实加强人大主席团思想和作风建设，不断提高主席团成员的政治素质和业务水平；加强主席团阵地建设，努力为代表履职创造条件。一是坚持学习制度，形成讲政治、讲团结、讲奉献，热爱本职工作，清正廉洁的良好氛围；二是要进一步完善工作制度、议事制度和监督制度，使人大工作制度化、程序化、规范化；三是树立全局观念，坚持民主集中制原则，团结协作，发扬民主，依法办事，自觉接受人大代表和人民群众监督，认真履行宪法和法律赋予的权力，依法行使好人民代表大会的各项职权；四是要紧紧围绕乡党委的工作重点，深入基层，调查研究，掌握实情，依法监督，不断提高人大的履职水平；五是加强主席团和各代表小组活动室的硬件设施建设，为代表活动提供阵地保障。

各位代表，马站乡第二届人民代表大会第一次会议的胜利召开，为我们描绘了今后五年全乡社会经济发展蓝图，我们一定要在乡党委的坚强领导下，认真履行宪法和法律赋予的职权，进一步解放思想，开拓进取，为开创马站的美好明天作出新的更大的贡献！

大会秘书组 2017年1月13日印

（共印130份）