| 索引号 | 01526089-2-30/2016-0908001 | 发布机构 | 腾冲市固东镇 |
| 公开目录 | 乡镇信息 | 发布日期 | 2016-09-08 16:13:42 |
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腾冲市固东镇国民经济和社会发展
第十三个五年规划纲要（草案）
固东镇人民政府
2016年3月
目 录
腾冲市固东镇国民经济和社会发展
第十三个五年规划纲要（草案）
为全面建成小康社会，完善社会主义新农村建设，加快推进社会主义现代化进程，促进固东经济社会跨越式发展，结合固东实际，特制定第十三个五年计划。
第一章 “十二五”规划实施情况
第一节 取得的主要成效
“十二五”时期是固东发展进程中极不平凡的五年。面对国内经济下行压力进一步加大的严峻局面，在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，全镇上下认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和省委九届、市委三届、四届以来历次全会精神，围绕规划发展目标任务，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，抢抓机遇、沉着应对、攻坚克难、奋力拼搏、开拓创新，全镇经济社会发展取得了新的重大成就，经济平稳较快发展、社会事业不断进步、人民生活水平不断提高、改革开放不断深化、生态环境与资源保护意识不断提升，为2020年与全国全省全市同步全面建成小康社会奠定了坚实基础。
“十二五”以来，坚持加快发展第一要务，努力促进经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展，经济保持了平稳较快增长。2015年实现生产总值9.6亿元，比2010年增5.9亿元，年均增长21%。完成财政总收入3253万元，比2010年增1274万元，年均增长10%；其中，一般公共预算收入1793万元，比2010年增725.2万元，年均增长11%。金融机构各项存贷款余额分别为8.3亿元、3.85亿元，比2010年增5.5亿元、2.65亿元，年均增长24%、26%。农村经济总收入5.9亿元，比2010年增3.5亿元，年均增长19%。农民人均纯收入10588元，比2010年增6458元，年均增长20%。固定资产投资4.2亿元，比2010年增3.3亿元，年均增长36%。
农业现代化取得新进展。农业基础不断加强，农业产业提质增效。2015年实现农业总产值3.7亿元，比2010年增2.65亿元，年均增长29%。五年来，粮食产量从2864万公斤增至3744万公斤，年均增长5.5%；交售烟叶189.39万公斤，实现烟农收入4733.39万元；种植蔬菜5.15万亩，产量4.64万吨，总产值9280万元；发展观光油菜、稻田养鱼为主的休闲观光农业5648亩；种植核桃14265亩、油茶7642亩、银杏2776亩、草果3510亩、三七2050亩、石斛260亩、重楼120亩、天麻110亩；争取惠农政策和畜牧项目扶持资金1117万元，全力推进畜禽适度规模养殖，肉类总产从0.74万吨增至1万吨，年均增长6.2%。奶产品有较大突破，实现鲜奶产量100余吨。新型农村经济组织建设成效显著，农民专业合作社从9个增至35个。固东镇被列为全省现代农业特色小镇。
新型工业化迈出新步伐。抓实工业招商，强化产业培植，新型工业化进程明显加快。2015年实现工业总产值4.3亿元，比2010年增2.21亿元，年均增长15.5%。五年来，天生桥电站累计完成投资1.01亿元并投产使用；投资710万元完成大明塘、大坝石材加工片区建设，入园生产128户；投资750万元实施了西山脚、大石房、花枝坝电站增效扩容改建工程；投资2000万元完成三七初加工基地建设；投资2800万元完成年处理30万吨继鑫工贸有限公司尾矿选厂项目建设。坚持资源开发与生态保护“两手抓”，正确处理好工业发展与环境保护的关系，严厉打击小作坊、非法开采行为。认真落实减轻企业负担相关政策，积极协调企业与周边村组的关系。加大对小微企业扶持力度，不断增强发展后劲。
旅游标准化实现新突破。完善旅游配套设施，加快旅游产业转型升级，旅游服务水平大幅提升。累计投入江东旅游基础设施建设资金1.2亿元。银杏园二级公路竣工投入使用，扩建硬化进村主路及村内道路100余条，实施了村容村貌及家居环境综合整治、水体景观及污水处理、亮化绿化、旅游配套设施建设等工程。由腾冲市盛源旅游文化投资开发有限公司、腾冲市同德集镇开发服务中心、固东镇江东社区村民委员会三方入股成立腾冲四季江东景区开发管理有限责任公司，对江东乡村旅游进行统一规划和开发管理。江东银杏村3A级景区创建工作稳步推进，旅游产业带动作用凸显。农家乐户数从最初的8户发展到106户，民居旅馆床位从20余个增加至553个。江东银杏村入选首批“中国乡村旅游模范村”和“云南省第七批文明村”。五年来，银杏村接待游客突破90万人次，实现旅游收入上亿元。
集镇面貌焕然一新。实施了一批市政建设重大项目，集镇环境不断改善，承载能力大幅提高。投资200余万元硬化集镇道路6条。投资596.7万元新建公共租赁住房50套，建筑面积3813.85㎡。投资67万元维修更换路灯239盏，新装太阳能路灯27盏。加强集镇环境卫生和综合秩序整治，安装限高门2座、隔离桩50根、治安岗亭1座，矮化人行道50处，划定停车位线3707米，制作安装警示牌、标识牌19块。新购置可装卸式垃圾清运车2辆、可卸式垃圾箱36个，果皮箱50个。制定“门前三包”，科学划分卫生责任区域。引进滇越、凯佑、中信等企业到固兴业，有效增强了集镇的辐射带动作用。
基础设施更加完善。坚持规划先行，全面完成固东镇总体规划、控制性详细规划和特色规划（2012—2020），完成9个行政村、64个自然村村庄规划，完成和平、顺利、江东、甸苴4个社区1:500地形图测绘及《传统村落保护与发展规划》编制。投资7.6亿元顺利实施交通、水利、能源、通讯等一批重大项目，农村生产生活条件明显改善。交通上，顺利建成湾塘桥、普楚桥，完成爱国大桥、中和坝桥除险加固工程；实施了集镇经爱国至江东、小甸、顺利4个社区通村公路硬化工程。农田水利上，实施了红云片区、顺利等4村土地整理工程，整理土地面积20380.8亩，新增耕地627.7亩；实施了爱国、罗坪、新河3个社区中低产田和江东高标准农田建设项目，较大程度提高了受益村组农田水利化、机械化程度；实施了集镇、小甸、太平村、顺利下村等人饮工程17件。新农村建设上，实施了和平、顺利和江东美丽乡村建设，其余6个社区美丽新农村建设稳步推进。实施农网升级改造10037户，农村危房改造2080户。“精准扶贫”扎实推进，五年投入各类扶贫资金700余万元，实施扶贫整村推进工程12个，完成扶贫安居工程32户、农家新居改造160户。
生态建设成效显著。以“美丽固东”建设为目标，大力开展矿山、非法采砂采石采土专项整治，下大力气清理公路沿线砖瓦窑和违法建筑。实施“河长制”工程，水环境改善明显。关停违法采砂厂10个、选矿企业13户，拆除石材加工户原厂房27户、违法违章建筑47户、砖瓦窑52座，清理取缔无证木材加工厂11户。全民控塑、农村生产生活垃圾整治工程深入实施。投资260万元建成垃圾处理场5个，垃圾焚烧炉15座。按照“户收集、村运输、镇处理”模式，全镇170个村民小组全面启动垃圾清运工作，农村脏、乱、差面貌明显好转。“森林固东”建设深入开展，完成用材林造林21569.3亩，低产林改造3475亩，封山育林30933亩，中幼林抚育31542亩。
社会事业全面进步。教育上，教育改革成效明显，教育教学成绩显著。固东中学、三中中考成绩跃居全市前列。五年共投入7000余万元用于教育基础设施建设，实施校舍建设工程40余件，建筑面积4万多㎡。集镇教育园区完成征地147亩，涉及农户139户，兑付征地费560万元。累计兑现营养餐、寄宿生、困难学生、教科书免费补助等4399万元。文化上，公共文化设施网络更加完善，文化惠民工程深入推进，组建农村文艺队64支，建成村组文化活动室9个、文化大院4个、农家书屋9个、农民体育健身活动场所21个、农民健身路径18个，农村数字电视整体转换工作基本完成。卫生上，公共卫生、食药品安全、疾病预防保健工作明显加强，乡村卫生一体化和新型农村合作医疗工作成效显著，五年来新农合参合率均在98.8%以上。认真实施全民健康预防体系服务建设，完成全民健康体检17255人。中医药事业发展迅速，固东中心卫生院被评为“全省中医药工作先进集体”。2015年9月通过了国家卫计委“群众满意医院”评审。投资470万元新建卫生院外科住院大楼一幢，投资200多万元完成爱国卫生所改造和甸苴卫生所建设，投资5万元增设美沙酮维持治疗门诊，投入25万元新购置救护车一辆。
社会保障不断健全。扎实推进新型农村和城镇居民社会养老保险工作，城乡低保应保尽保，劳动者合法权益得到保障，双拥共建、优抚安置和民族宗教、妇女儿童、残疾人、老年人事业健康发展。五年累计发放低保金3484.74万元、农村医疗救助专项资金423.89万元、救济粮食34.8吨、救济款97.35万元、临时救助款172.46万元。转移劳动力1.2万人次，培训农民工4620人次。“单独两孩”政策有序实施，发放计生惠民资金194.21万元，人口自然增长率控制在7‰以内。贫困户、贫困村建档立卡工作深入推进，组财镇代管工作深入实施。殡葬改革稳步推进，完成385亩公墓规划和鸦乌山骨灰公墓建设，入园安葬9人。对2015年11月10日后建造的活人墓、大墓、豪华墓进行专项整治，制止36冢，强制拆除5冢。
社会发展和谐稳定。依法治镇工作有序推进，“六五”普法圆满完成。人民调解、法律援助、法制宣传等各项司法行政工作取得实效。建立行政机关法律顾问制度，人民群众合法权益得到保障。矛盾纠纷排查化解和信访突出问题工作力度持续加大，“6995”信息平台建设运用有效推广提升。各类违法犯罪得到有效遏制，禁毒防艾人民战争成效显著。五年来行政处罚510人，刑事打击62人。查获吸毒人员450人，破获零星贩毒案件32起，收缴毒品1801.8克。应急管理工作不断完善，灾害防御能力切实提高。安全生产、消防管理、道路交通、缉枪制爆、扫黄打非、边境管控工作深入推进。
深入开展“四群教育”、“三查三看”、“四比四促”、“一教育五行动”、党的群众路线教育实践活动，推进基层服务型党组织创建。通过“重点打造、精心培育、规范建设、创新提高”，扎实推进江东、小甸社区服务型党建示范点创建工作。深化“四风”整治、巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，深入开展“六个严禁”及作风建设专项整治工作。积极探索异地发展壮大村级集体经济模式，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用。全面加强党的思想建设、组织建设和作风建设，基层党组织的凝聚力、创造力和战斗力明显增强。
在全镇经济社会发展稳中有进的同时，仍存在一些突出的矛盾和问题，主要表现为：经济规模总量小，税源支持较为单一，财政增收困难，收支矛盾加剧；高原特色农业产业发展缓慢，规模较小，对群众致富带动效应不明显；乡村旅游转型升级较为缓慢，基础设施薄弱，区域发展不平衡，城乡统筹难度加大；改革工作进入深水期，协调各方利益难度加大，和谐社会建设任务艰巨，法治固东建设任重道远；干部思想解放程度不够，开拓创新不足，政府职能转变还不能适应转型跨越发展的新要求。
“十二五”时期，面对错综复杂的国内外环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全镇不断开拓进取、顽强拼搏，奋力开创了改革发展新局面。主要经验有：
一、坚持把加快发展作为经济工作的首要任务
加快发展是破解固东发展能力不足、发展水平不高的唯一途径。“十二五”期间，紧紧抓住扩大内需、西部大开发、桥头堡建设等重大机遇，将国家、省市有关精神与固东发展实际有机结合，创造性制定并实施了有利于科学发展、和谐发展、跨越发展的规划、政策和措施，在扩大增量中调结构，在加快发展中促转型，在加快转变中谋发展，走出了一条具有固东特点的后发崛起之路。
基础设施是经济社会发展的重要前提，是实现经济社会发展的有力保障。“十二五”期间，固东千方百计扩大投资规模，坚持把基础设施建设作为推动加快发展的根本举措，切实加大交通、水利、能源、城镇、旅游等重点领域投入力度，举全镇之力建成了一批事关全局和长远发展的重大基础设施项目，为经济社会持续健康发展奠定坚实基础、积蓄强大能量。
保障和改善民生是加快经济社会发展的根本出发点和落脚点。“十二五”期间，从有利于人民得实惠的大局出发，将保增长、调结构、惠民生相结合，把促进就业放在经济社会发展的优先位置，坚持以增加群众收入为核心，加大民生投入力度，加快发展各项社会事业，努力推进基本公共服务均等化，推动经济社会协调发展，让广大群众充分享受发展的成果。
改革开放是经济发展方式转变的强大动力。“十二五”期间，固东牢固树立改革意识，坚持用改革的办法解决前进中的困难和问题，深入推进经济社会重要领域改革，构建有利于科学发展的体制机制，积极扩大开放领域，不断提高对内对外开放水平。
发展是手段，良好的生态环境与丰富的文化遗存才是发展的终极目标。“十二五”期间，站在可持续性发展的高度，牢固树立不能以牺牲环境为代价的发展理念，坚持发展与保护两者动态平衡的关系，在发展中求保护，以保护促发展。
第二章 “十三五”发展形势
随着“一带一路”、长江经济带等国家战略的深入实施，孟中印缅经济走廊建设的加快推进，有利于固东发挥比较优势和后发优势，有利于在政策、资金和重大项目建设等方面获得更大支持，必将迎来重大的发展机遇和空间，同时也面临诸多挑战。
在我国经济由高速增长转向中高速增长“新常态”的大背景下，经济发展的条件和环境发生重大转变，有利于固东生产要素合理配置、产业结构升级、增强创新驱动、加强生态文明建设，有助于固东加速推进经济结构转型升级，优化资本、技术、土地、人力等要素资源投入，立足资源，更多的依靠创新驱动做大做强工业，同时提高服务业，特别是旅游业的带动能力。国家关于保护生态、传承文化、环境友好的可持续发展要求，有利于固东发挥生态环境优良、文化底蕴厚重的优势，有利于固东积极承接大量要素转移、保持中高速经济增长，为固东跨越发展带来了难得机遇。
随着“一带一路”、长江经济带国家战略的深入实施，孟中印缅经济走廊建设加快，面向南亚东南亚辐射中心建设全面推进，中国与南亚东南亚的合作将进入历史上最活跃、最富有成效的时期，这将为固东融入国家战略、参与国内外区域经济合作、承接产业转移和市场开拓、加快国际大通道建设、提升特色产业发展、改善民生保障带来战略性机遇。
2015年1月，习近平总书记考察云南，提出把云南建设成为“我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心”。云南省委明确提出深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神闯出跨越式发展路子，奋力推动云南实现跨越发展，全面推进“五大基础设施网络建设5年大会战”。保山市委市政府明确了“实现新跨越、争当排头兵”的战略目标，腾冲市委市政府也明确了推进五大基础设施网络建设的保障措施。这些为固东跨越发展提供了千载难逢的历史性机遇，指明了跨越发展方向。
撤县设市将助推固东全面深化改革、破解体制机制障碍、增强发展活力，有利于加快行政管理体制改革，切实转变政府职能、推进政府机构改革、提升依法行政水平，有利于扩大宣传效应、提高知名度、凸显城镇价值、提升发展空间，有利于在财政转移支付、基础设施建设、民生改善等方面获得更多更大政策支持，有利于推进经济结构优化升级、产城融合发展、统筹城乡建设和创新社会治理等相关配套改革，为跨越发展带来了诸多政策红利。
固东紧紧围绕“全国乡村旅游典范”的目标定位，主动服务和融入国家、省市发展战略，找准结合点和切入点，同步推进农业现代化、新型工业化、城镇化、信息化，以生态与文化为特色的旅游业持续发展，“十二五”期间经济社会各领域得到了长足发展。同时，交通基础设施明显改善，发展环境有效提升，有利于区位优势、资源优势、生态优势转化为经济优势和后发优势，为固东未来经济发展奠定了坚实基础。
“十二五”以来，虽然全镇经济保持一定增长，但受国内外宏观经济形势影响，增速趋势逐年下行，传统产业发展面临瓶颈制约，产业结构层次较低，投资持续增长乏力、消费需求不足。“十三五”期间，面对经济下行压力，在转型升级的同时，保持经济两位数增长，全面建成小康社会，固东任务艰巨。
受土地、资金等瓶颈问题的制约，特色农业产业发展缓慢，规模较小，对群众致富带动效应不明显。乡村旅游整体发展水平不高，与旅游发展较快的地方相比，还存在很大差距，旅游配套设施建设不健全，旅游接待能力满足不了各类游客群众的需求，旅游从业者素质有待提升，做强做大旅游面临的压力加大。
随着工业化、城镇化的加速推进，征地拆迁、移民、重大项目建设社会风险等问题更加尖锐和复杂，社会结构的变迁和社会利益关系的调整，群众对社会公正、公共安全、环境保护等社会问题的诉求日益增多，创新社会治理的压力较大。同时，南亚东南亚局部地区政局不稳，地缘政治关系复杂，随着边境地区的开放不断扩大，禁毒防艾、维护稳定等任务加重。
第三章 “十三五”发展规划
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，准确把握“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，依据市委“六大战略”、“六大工程”、“六大产业集群”的总体部署，围绕“突破旅游、做强城镇、做特农业、做优工业、做美乡村”，全力打造全国乡村旅游典范，建设新型美丽小城镇，与全国全省全市同步全面建成小康社会。
树立并贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展新理念，以发展理念的转变引领发展方式转变，破解发展难题，以发展方式转变推动经济发展质量和效益提高，厚植发展优势，为“十三五”时期全镇经济社会发展指好道、领好航。
坚持发展这个第一要务，协同推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化，大力推进经济结构调整优化，切实抓好以综合交通为重点的“五网”基础设施建设，着力培育新的区域经济增长引擎，破解制约经济社会发展的体制机制障碍，使市场在资源配置中起决定性作用，培植后发优势，挖掘发展潜力，培育发展动力，拓展发展空间，努力走出一条质量更高、效益更好、结构更优、后劲更足、优势充分释放的发展新路。
必须坚持改革创新，把科技创新摆在全局的核心位置，加大创新驱动发展战略实施力度，构建适应创新驱动发展要求的体制机制和激励环境，激发各类创新主体活力，以科技经济深度融合为导向，以科技创新为核心，促进产品创新、组织创新、管理创新、商业模式创新，统筹推进引进来与走出去合作创新，实现科技创新、制度创新、开放创新的有机统一和协同发展，逐步推动发展主要依靠要素驱动、投资驱动向创新驱动转变，激发全社会创新活力和创造潜能。
统筹城乡和区域发展，把“三农”工作作为全镇工作的重中之重，把扶贫开发作为头等大事和第一民生工程，采取有力措施促进城乡一体、区域协调、物质文明和精神文明协调发展，促进贫困地区实现更好更快发展，在协调发展中开拓发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲。
牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，改善生态环境就是发展生产力的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，把生态文明建设放在更加突出的战略位置，融入经济建设、政治建设、文明建设、社会建设等各方面和全过程，深入推进绿色循环低碳的生产方式，积极倡导节约健康环保的生活方式，加大生态环境突出问题治理力度，促进文化保护和传承利用，在生态与文化保护中彰显固东特色，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，维护生态安全，为子孙后代留下可持续发展的“绿色银行”，实现人与自然和谐发展。
牢固树立没有大开放就没有大发展，没有大合作就没有大共赢的理念，把扩大开放摆在更加突出的位置，主动服务和融入“一带一路”和长江经济带等重大战略建设，以孟中印缅经济走廊和昆瑞经济带为依托，发挥区位优势，扩大对外开放，坚持引进来和走出去并重，拓展经济社会发展的领域和空间，提升开放的层次和水平，全力推进开放型经济建设，在更大范围、更广领域、更高层次提升固东开放水平。
坚持以人为本，让广大人民群众更好地共享发展成果，把改善民生作为经济社会发展的出发点和落脚点，着眼于保基本、补短板、兜底线，把民生政策、资金和项目更多地向困难群众、困难地区倾斜，重点围绕教育、医疗、文化、体育、保障性住房、社会保障等人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，健全基本公共服务体系，坚持不懈为群众办实事、解难题，使发展成果更多更公平更实在地惠及广大人民群众，不断增强群众对全面小康的实现感、对美好生活的获得感和幸福感。
以腾冲四季江东景区开发管理有限公司为经营实体和管理主体，加大乡村旅游开发力度。实施旅游转型升级项目，将镇内其他优质资源和人文景观打包进行建设，将观光旅游与参与性、体验性户外运动深度融合，打造全国乡村旅游典范。
以“一核心，两片区”布局统筹城乡发展，赋予美丽乡村建设新的理念模式，将慢城理念创新性地引入美丽乡村建设，统筹推进美丽乡村和文化慢城建设，打造以儒为魂、高端定位、整体保护、兼顾发展的“文化慢城＋美丽乡村”复合型美丽乡村建设新模式，为固东美丽乡村建设注入新的生机与活力。
以集皮影展览、表演和加工制作为一体的皮影传习馆为平台，整理打造民族民间文化、饮食文化、民俗文化、生态文化、古村落文化，多视角、全方位展示固东丰富多彩的地方民俗文化，打造“中国民间文化艺术之乡”。
发展目标是：到2020年，全镇综合实力显著增强，空间布局更加优化，基础设施网络更加完善，产业结构更趋合理，转变发展方式取得重大进展，外向型产业和优势特色产业体系基本形成，城镇化、信息化水平明显提高，城乡区域更加协调发展，民生保障不断完善，生态环境更加优越，与全国全省全市同步全面建成小康社会。主要经济数据中，生产总值年均增长10%以上，一般公共预算收入年均增长8%以上，农民人均纯收入年均增长12%以上，固定资产投资年均增长15%以上，金融机构存贷款余额增长10%和12%以上。
按照做优一产、做大二产、做强三产的发展思路，坚持以发展全域旅游和商贸物流为核心，以高原特色农业开发为基础，以生物医药、新材料等高新技术产业为先导，深度推进“互联网+”和产业融合，形成布局合理、特色鲜明、附加值高、竞争力强、具有固东特色的现代化产业体系。
推进高原特色农业现代化建设。按照“做大基地、做强龙头、做优品牌、做活市场”的思路，在巩固发展粮食等传统产业的基础上，充分发挥生物资源优势，加快转变农业发展方式，优化农业产业布局，重点发展特色种植业、林下经济、特色养殖，建设规模化、产业化基地，大力发展现代农业庄园，走出一条特色化、产业化、生态化的现代农业发展道路，实现传统农业向现代农业、低效农业向观光农业转变。种植粮食10.31万亩，总产48816.6吨，比2015年的37440吨增11376.6吨，增长30.4%；种植油菜7000亩，蔬菜11500亩，建成商品蔬菜基地500亩，新建蔬菜大棚100亩，蔬菜总产量达10800吨，实现产值2900万元；种植烤烟3000亩，产量40万公斤以上，实现产值1300万元。打造生态养殖循环型畜牧业，强化良种繁育、饲料保障、疫病防控、科技支撑、质量安全体系建设，构建现代畜牧产业体系。坚持发挥优势、适度规模、草畜配套、农牧结合，大力发展以奶水牛、肉牛、肉羊、毛驴等为重点的草食畜牧业，推广标准化养殖综合配套技术，扶持规模养殖场建设，力争建设奶水牛规模养殖场1个、示范村3个，肉牛标准化规模养殖场4个，肉羊养殖场40个，生猪标准化规模养殖场6个，畜禽专业标准化规模养殖场1个。按照“生态林业”的要求，依托固东丰富的森林资源和优越的气候条件，大力建设林下特色种植、林下养殖示范基地，提高林地综合效益，实现生态建设和经济发展的双赢。积极推广林下重楼、野生三七、金线莲、天麻、杜仲等中药材种植及香菇等林下食用菌种植。稳步发展林下家畜、家禽和野生动物（野猪、豪猪、竹鼠）等特色品种的林下生态养殖。加快特色经济林种植，重点发展以银杏、核桃、油茶为主的林业产业集约化、集群式发展，进一步推进乡土树种、观赏苗木、森林生态旅游等产业发展。到2020年，抓好14265亩核桃、7642亩油茶抚育，实现全部挂果，逐步进入盛果期。建设核桃加工厂2个、油茶初加工厂1个，新建集体林场8个，林业类专业合作社6个，林下养殖场3个。以规范新型经营主体组织方式为抓手，加快培育农业龙头企业、农业庄园、农民专业合作社、家庭农场、种养大户等新型农业经营主体，提高农业生产经营组织化程度。把旅游开发与特色农业发展结合起来，深入推进观光农业、休闲农业和体验农业为一体的精品农业庄园建设。积极推广“龙头企业＋基地＋合作社＋农户”经营模式和“林果＋饲草＋畜牧＋沼气”循环模式，推动农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化发展。加快花卉庄园、水果庄园、畜牧农场、特色动物庄园等精品项目的建设，推动集科普、博览、观光、购物和体验于一体的产业融合，促进农业产业结构优化和农民增收致富。大力推进农业标准化示范创建活动，加强无公害农产品、绿色食品、有机食品、农产品地理标志“三品一标”认证管理。加快利用电子标签、二维码等物联网技术，健全农副产品、农资质量安全监管追溯体系，预计投资430万元建设动物屠宰场和牲畜交易市场，提高动物卫生监管信息化水平。发展“互联网+”现代农业，深入实施农业信息服务工程，提高农业生产、经营、管理和服务水平，培育一批精细化现代“种养加”生态农业龙头企业，鼓励发展农产品电子商务、连锁经营。到2020年，主要农作物耕种收综合机械化水平达70%以上，重点区域主导品种、主推技术入户率达90%以上。
推进工业优化升级发展。挖掘资源潜力，加快发展新型工业。坚定不移推进工业强镇战略，加快构建结构合理、技术先进、清洁安全、附加值高的现代产业体系，到2020年预计实现工业总产值7.2亿元，年均增长11%。“十三五”期间依托铁窑山铁锡矿资源，以恒益、红腾、银鑫、百合山等企业延伸产业基础，不断发展寻找新的矿业支撑源。重点抓好腾越水泥厂生产线、火山石材、木材精深加工项目建设。预计投资3亿元新建一条5000吨/天水泥熟料生产线，新增生产能力200万吨/年。投资650万元建设大黑山核桃初加工项目。积极做好协调服务，加强安全生产监管，加大对小微企业扶持力度。积极培育新兴产业。科学整合固东现有资源，大力发展战略性新兴建材、新型环保材料产业和农副产品加工产业，淘汰一批污染大、影响生态环境的落后工业。做大做强生物产业，依托农业产业提供的原材料，积极推动传统产业转型升级。依托三七初加工基地投产建设，研发高档中药材保健系列产品，带动中药产业向标准化、规范化发展。依托鸦乌山泡核桃种植基地建设，引导发展油料深加工、生态食品加工等产业，探索核桃油茶系列产品开发，打造具有绿色生态的品牌产品。依托固东便捷的交通优势，引进企业发展物流产业、加工业，强力推进招商引资力度，吸引更多符合固东发展需要的企业落地。
推进现代服务业提速增效。围绕“四季江东引领四季固东，四季固东支撑四季江东”的发展思路，全面推进旅游业转型升级。“十三五”期间分3个片区统筹全镇乡村旅游发展。以“四季江东景区”为龙头，以腾冲四季江东景区开发管理有限责任公司为经营主体和管理实体，加大对江东银杏村的保护、传承和开发力度，建设银杏文化遗产廊道、银杏村落游览区、河流峡谷风光带、旅游集散中心、现代生态农业区、山地运动营地区，修建游览车道、步行道、环卫设施、电力通信工程、供给排水工程，安装标识标牌系统等，计划投资4亿元。以甸苴、和平、顺利3个传统村落组成南部乡村旅游片区，以腾冲皮影戏产业为龙头，强化田园风光、森林、水资源、茶花园、姊妹湖、大小团山、三叠水等景点生态环境保护，强化传统村落古民居、古建筑、宗祠庙宇等的保护和地方民俗文化（皮影、洞经、顺江山歌、打保境）的整理、传承，打造民族民间文化、饮食文化、民俗文化、生态文化、古村落文化，多视角、全方位展示固东丰富多彩的地方民俗文化，打造“中国民间文化艺术之乡”。争取实施姊妹湖、龙华寺古茶园景点开发建设，计划投资1500万元。创造条件发展农家乐50户，民居旅馆100户。由新河、河头、小甸3个社区组成北部乡村旅游片区，以固东休闲购物小镇为支撑，打造新河农庄，计划发展1000余亩特色花卉种植和生态养殖、建设80亩的温泉疗养度假村，投资6000多万元。依托小甸温泉资源和优良的生态环境，开发小甸温泉养生度假项目，建设打造小甸农庄，预计总投资5.8亿元。“十三五”期间，充分依托固东丰富的自然资源，以“一轴、六片区”（一轴：贯穿运动基地的交通轴、六片区：大团山和小团山两个主要片区及四个次要片区）的发展思路，打造大小团山户外运动基地，将观光旅游与参与性、体验性户外运动深度融合，打造全国乡村旅游典范。
坚持“以人为本、富民优先；统一规划、循序推进；政府推动、市场运作；城乡融合、双向发展”为基本导向，以优化城镇布局和功能为抓手实施旅游城镇化、就地城镇化，加快特色小镇、美丽乡村建设，有序推进农业转移人口市民化，推动产城融合发展，促进城乡一体化发展，建设旅游引领、区域联动、城乡繁荣、文化彰显、生态协同的新型城镇化。
建设美丽小城镇。围绕“田园美镇，山水人文家园”的定位，以优化国土空间结构为引导，按照“一心、三带、两组团”城镇发展格局，推动形成“特色镇—美丽村—山水画—田园景”的城乡一体化。到2020年，力争城镇建成区面积达3.51平方公里。“十三五”期间，投资2500余万元实施集镇新区道路及景观工程；投资2321.88万元建成集镇农贸市场1个；投资199.751万元实施集镇绿化工程；投资1260万元实施集镇亮化工程，对固东镇各社区主要道路进行亮化，安装各型太阳能路灯4500盏；投资4185万元实施集镇污水处理工程，建设污水管道及处理设施，建设日处理量为0.11万立方米的污水处理厂，并配套排污管网25.7千米。坚持产城、产村相融，推动城镇建设与农业、旅游、商贸融合发展。以“一核心，两片区”布局统筹城乡发展，赋予美丽乡村建设新的理念模式，将慢城理念创新性地引入美丽乡村建设，统筹推进美丽乡村和文化慢城建设，打造以儒为魂、高端定位、整体保护、兼顾发展的“文化慢城＋美丽乡村”复合型美丽乡村建设新模式，为固东美丽乡村建设注入新的生机与活力。
加强基础设施建设。按照综合化、区域化、广覆盖的要求，加快基础网络建设，形成互联互通、功能完备、高效安全、保障有力的综合基础设施体系，为跨越式发展夯实基础。以4个“亿元工程”为重点，以集镇建设及乡村旅游转型升级项目为突破，全面推进镇域内项目建设。争取教育园区投入使用，实施固东中心卫生院整体搬迁及升级打造工程，完成放马场水库及腾北大型灌区建设，加快推进四季江东公司景区规划及建设。大力推进网络化道路交通基础设施建设，建成通畅便捷的综合路网。投资1700万元实施固东集镇经爱国村至江东四合公路改建、李家寨西侧路段和主线（3）北岔、集镇（大岔路）至鸦乌山路（明光老路）、集镇（下环岛）经中河坝桥至小寨完小和集镇新街子片区道路硬化工程。继续做好村寨间道路畅通硬化工程项目的储备、申报和实施，全面完善村组交通基础设施建设。投资410余万元实施爱国大桥头至河头羊桥路（母龙河东岸）、郑家营至新田完小、新寨村内道、黄坡寨、爱国完小至山田道路硬化工程。投资400余万元实施河头寨子脚至集镇谢家地路、李家寨、三中门口至谢家地、神坡头、新湾塘、龙塘至集镇路、老明光路至公墓道路硬化工程。投资1000余万元实施罗坪罗香（石灰窑）至小甸澡塘路（改扩建）、罗香一组进村道路、公众坡经山寨3、4组至小寨、尹家寨至小河口、罗坪村委会至理洪寨、李林湾至普楚三组道路硬化工程。投资1100万元实施新河陆家寨经大董至高松树、高卷槽、田心、河边寨、桥头间、石板田、早谷田至赵四组、何家营、陆家寨、云合村、云合村经赵家寨、徐家营至新河完小道路硬化工程。投资600余万元实施和平上村至马站坡上村、黄家园、茶花园、太平村至灵台寺、母爱亭至山脚道路硬化工程。投资600余万元实施小甸四组至滇滩镇云峰岳家寨、小甸王家、小甸大松园道路硬化工程。投资100余万元实施顺利腾板路至下村、顺利三益粮点至顺江街道路硬化工程。投资800余万元实施甸苴至曲石江南、双坡经高松树至百亩、甸苴瓦窑至坝头一组、小山脚至银杏大道道路硬化工程。争取实施江东至界头清水河旅游道路硬化。加快建设安全可靠的水保障网。统筹考虑区域之间、流域内外、地上地下水资源的供需平衡，保障全镇经济社会发展和人民群众高效安全的生产生活用水。建设以重点水源工程为基础，水电站水资源综合利用水系连通工程为补充的多源互补水源工程网。投资2500万元提升改造集镇、小甸片区、爱国山脚片区、江东、和平、甸苴和新河人饮工程。加快推进农田水利建设，投资4700万元实施西沙河防洪工程和小甸河清洁小河流工程。投资1200万元实施罗坪、新河、河头、甸苴抗旱应急工程。投资1600万元实施永和沟、罗坪大沟、罗香中沟防渗工程。实施干渠整修6件，小渠道整修40件，小坝头、小坝塘等建设10件。投资1360万元实施爱国新寨片区、河头和罗坪片区高标准农田建设。投资800万元实施大河湾中低产田及甸苴中荥片、江口片中低产田改造项目。
加强生态文明建设。大力实施“生态固东”和“森林固东”建设工程。严格执行环境评价制度，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，规范危险废物、危险化学品管理，推进禁塑和限塑工作。加强城乡环境综合整治，建立覆盖9个社区、170个村民小组的垃圾清运网络，采购可装卸式垃圾箱179个，垃圾清运车18辆。统筹农村饮水安全、改水改厕、垃圾处理，推进种养业废弃物资源化利用、无害化处理。加大崩塌、滑坡、泥石流、洪涝、火灾等灾害综合防治力度，建立灾害调查评价体系、监测预警体系、防治体系和应急体系，建成护林点房20个，森林防火通道80公里。实施水生态文明建设工程，严格污染物排放管理，完善污染物排放许可证制度，实施工业污染源全面达标排放计划，对能耗高、污染重企业开展专项整治。坚决淘汰落后产能，强化节能减排，积极引导企业利用高新技术和先进适用技术改造传统生产加工工艺技术，拓宽资源循环利用领域，推动重点领域和行业清洁生产、技术改造和产业转型升级。提高可持续利用生物资源利用率，形成低消耗、低污染、高效率的集约型发展方式，实现生产、流通、消费各环节循环经济发展。加强水、土地、矿产等资源的节约利用，落实最严格的水资源管理制度，严格实行用水总量控制、用水效率控制，发展农业节水灌溉。严格执行限额采伐制度，强化林政管理，制止毁林开荒，进一步优化林种结构，加强水源林、公益林保护工作。优化新增建设用地管理，盘活存量建设用地，发挥各类闲置土地、低效土地和废弃土地利用潜力，集约节约利用土地资源，严格土地用途管制，守住农田耕地保护红线。集约、高效、绿色开发矿产资源，提高重要矿产资源综合开发利用水平，推动绿色矿山建设。倡导低碳行为，鼓励和引导公众树立绿色消费、绿色旅游理念，树立环保生活态度与方式。充分利用生态资源，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，将环境保护、生态建设与产业发展融合起来，推进生态工业示范园区建设和生态旅游业发展。继续抓好全民控塑、非法采砂采石等专项行动。完善生态文明制度建设。制定生态文明建设目标评价考核办法，把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系。引导、规范和约束各类开发、利用、保护自然资源行为，严格落实生态环境保护制度。以生态环境承载力为基础，以产业发展生态化、生态建设产业化为手段，改造提升传统产业，发展新型生态产业，加强生态基础设施建设和环境保护治理，加快经济转型发展，减少资源消耗和降低对生态环境破坏，建立具有良好经济、生态效益的产业体系，打造生态旅游、健康养生、特色生物等产业，拓展生态经济增长空间。
以撤县设市为重大契机，积极稳妥地推进改革，以改革促结构优化、以改革促民生改善、以改革促公平正义，创新体制机制，切实激发经济社会发展活力，为经济跨越发展提供强大动力和活力。
深化行政体制改革。抓好政府机构改革，规范机构设置和职能配置，理清政府与市场的界限，处理好政府与市场、政府与社会、政府层级间的关系。提高政府宏观调控能力，创新政府的管理和服务方式。加快转变政府职能，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变，建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，增强政府执行力和公信力。制定市场准入负面清单，建立政府权力清单、责任清单，让各类市场主体平等进入负面清单之外领域。规范审批行为，优化审批流程，将行政审批事项入驻为民服务中心，增加审批的透明度，提高审批效率，构建纵横联动协管体系。
深入推进农村综合改革。加快农村综合改革步伐，释放农村发展活力。全面推进农村土地承包经营权确权登记颁证、农村产权制度改革，土地流转、林权、房物权等交易平台建设，推动承包土地和林地使用权适度流转。完善对被征地农民的保障机制，统筹安排增减挂钩及农村土地整治的规模、布局和时序。稳妥推进农村住房财产抵押贷款、担保转让等。吸引社会资本投向农村建设，允许企业和社会组织在农村兴办各类事业。鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业。
深化财税金融体制改革。深化财税体制改革，推进预算公开，建立透明预算制度。深化非税收入管理改革，规范税收优惠政策，完善税收征收管理，加强地方税务体系建设。深化投融资体制改革，加快构建市场引导投资、企业自主决策融资方式多样、中介服务规范、政府宏观调控有效的新型投融资体制。创新重点领域投融资机制，推进PPP模式，积极推进股权融资，加快发展债券市场，努力形成政府、企业、社会多元化投融资体制和机制。建立健全现代市场体系。加快建设开放、竞争有序的商品市场及技术、产权、资本、人力资源、土地等要素市场，实现商品和要素自由流动、平等交换。完善市场决定价格机制，深化资源性产品价格改革，完善用水、用电、用气阶梯价格制度。
深化各项社会事业改革。深化教育体制改革。积极探索和逐步建立现代学校制度，继续推行校长选聘制、教职工竞聘制、绩效工资制。深化职业教育改革，努力实现职业教育与产业、与城市建设的有机链接，推行“农村劳动力转移培训计划”，使职业教育适应经济发展对人才的需求。深入推进人才培养模式改革，促进学生全面发展。推进医疗卫生体制改革。不断完善财政保障、医保政策调整和医疗服务监管等相关配套政策，推进卫生院管理体制和运行机制改革，实施乡村医生人事制度改革，稳定和优化村医队伍。积极推进文化体制改革。按照关于深化文化体制改革和推进事业单位分类改革的要求，理顺政府和公益性文化事业单位之间的关系，探索管办分离的有效形式，构建体制健全、管理规范、阵地巩固、艺术繁荣、各项事业全面发展的文化事业发展新格局。制定并落实吸引社会力量参与公益文化事业建设有关政策，建立健全政府向社会力量购买公共文化服务机制。鼓励各类公共文化服务机构成立行业协会，发挥其在行业自律、行业管理、行业交流等方面的重要作用，推动政府部门由“办文化”向“管文化”转变。加快推进文化行业协会与行政机关脱钩，将适合由社会组织提供的公共文化服务事项交由社会组织承担。大力弘扬志愿服务精神，构建文化志愿服务体系。
坚持以人为本、民生优先，稳步提高基本公共服务水平和质量，不断扩大基本公共服务覆盖面，促进公共服务资源的合理配置，提高利用效率，实现城乡基本公共服务均等化，努力提高广大群众幸福指数。
全面提升教育发展水平。坚持“幼儿是开端、小学是基础、中学是样板、职校是就业”的办学理念，全面改善办学条件，提升教学水平。加快发展学前教育，投资2000余万元实施爱国、甸苴、顺利、镇中心幼儿园活动及辅助用房建设。巩固提升义务教育水平，推动义务教育均衡发展，从学校布局调整、校舍建设、教学设施、师资配备和经费保障等方面有步骤地推进中小学标准化、规范化建设。加大薄弱学校改造力度，加速推进教育园区建设，加快实施河头完小3993平方米综合教学楼、1337平方米宿舍楼建设，实施固东中学、爱国、甸苴、中心学校宿舍楼建设，实施固东中学，中心学校、甸苴和爱国完小教师周转宿舍建设，实施中心学校食堂及厕所建设。争取实施腾三中5000平方米的实验楼、90套教师宿舍周转房、学校运动场等基础设施建设。不断完善贫困学生救助机制，切实关心留守儿童成长。逐步配齐音乐、体育、美术等薄弱学科教师，开足规定课程，全面提高义务教育质量。以腾三中和固东中学为样板，全面提高办学水平，提升学校传统文化、国学文化发展水平，促进学校内涵发展。以腾冲市第一职业高级中学固东校区为载体，打造现代“涉农”品牌专业，把学生培养成“三农”技术骨干，同时充分发挥实作实训基地的实验示范作用，形成产教结合，良性循环的发展体系，带动周边农民发展产业，绿色增收，脱贫致富。推进教师队伍专业化建设，完善师德建设长效机制，增强广大教师教书育人的责任感和使命感。
提高全民健康水平。强化医疗卫生服务体系建设，加大卫生基础设施建设力度，着力解决以乡镇卫生院、村级卫生所为重点的农村卫生基础设施及配套设施建设。投资200万元实施罗坪卫生所搬迁项目。投资540万元实施河头、顺利、爱国卫生所改建工程。实施卫生院整体搬迁工程，将卫生院升级为“医养结合”一体的综合性二级医院，工程建设分为三期实施，预计总投资3亿元：一期建设主要以西医区域为主，预计投资2亿元；二期建设主要以打造花园式国医馆和名医楼为主，预计投资5000万元；三期建设主要以养老疗养院为主，预计投资5000万元。健全医疗卫生服务和医疗救助体系建设，加大医疗人才培养力度，加强医德医风建设，强化村医管理及业务培训，提升诊疗服务水平。全力提升医疗、预防保健、防疫检测、公共卫生的服务水平和突发公共卫生事件应急处置能力，切实开展以救急难为重点的重特大疾病医疗救助工作。继续做好人口和计划生育工作，落实好计划生育调整政策。积极开展创建慢性病防治工作，全面推进新时期爱国卫生运动。
加快文化和体育事业发展。按照“文化乐民、文化育民、文化富民”的总体要求，巩固“国家公共文化服务体系示范区”创建成果。加强对文化遗产的修缮和保护，投资1150万元建设皮影传习馆。以申报国家级文化生态保护区为契机，实施传统村落保护提升工程、精品文化休闲廊道建设工程，投资200万元建设罗坪理洪文化惠民示范村，投资900万元在全镇9个行政村建设9个村级文化服务中心。大力弘扬皮影、纸伞、绒绣制作等特色文化，打造民间文化、饮食文化、民俗文化、生态文化、古村落文化，多视角、全方位展示固东丰富多彩的地方民俗文化。发挥市级文化大院的示范引领作用，加快推进自然村文化大院建设，投资840万元建设顺利社区文化大院、甸苴中和文化大院、罗坪普楚文化大院。加快推进广播电视“户户通”、有线电视数字化整转、农村数字电影放映等民生工程。鼓励学校实施运动项目化教学，着力培养学生的体育兴趣爱好，引导学生养成终身体育锻炼习惯。广泛开展全民健身运动和体育活动，抓好体育设施和文体活动场所建设，计划到2020年在9个行政村一共实施河头老年活动中心、甸苴坝头等25个自然村文化活动场所建设项目，投资1280万元建成固东镇青少年活动中心，加大体育人才培养，提高体育竞技水平，切实提高人民群众的健康素质。
提高就业和社会保障水平。以提高城乡居民收入为目标，多层次全方位促进就业增长，提高创业带动就业水平，为创业者提供项目开发、工商登记注册、税费减免、创业培训、发放小额贷款、实施积极就业政策扶持等方面的绿色通道和规范劳务派遣工作。重点做好高校毕业生、农民工、城镇困难人员、退役军人、失地人员就业工作。加快引进和大力发展就业容量大的服务业和劳动密集型产业，加强区域劳务合作，加快农村劳动力转移，多渠道开发就业岗位。进一步扩大城乡社会救助、最低生活保障、城乡医保、大病医疗保险、工伤、失业、生育保险等社会保障的覆盖范围，提高保障水平和统筹层次。执行好新农合、人口计生服务等各项惠民政策。严格落实五保供养政策和双拥优抚政策。建立统计、公安、卫生、民政、计生等部门信息共享的人口统计管理制度。建立失地农民社会保障体系，完善失地农民养老保险制度。不断完善企业职工和城乡居民社会养老保险制度。加快社会福利事业发展，持续提高我镇敬老院建设和管理水平。在现有农村幸福院的基础上，争取5年内新增农村幸福院项目6个。建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系，积极应对人口老龄化，充分发挥和调动社会力量参与养老服务。保障妇女儿童权益，健全残疾人等特殊人群社会保障和服务体系。全面实行殡葬改革，大力宣传现代殡葬新理念，投资400万元继续完善鸦乌山骨灰公墓建设。继续推进农村危房改造和地震安居工程。
实施脱贫攻坚工程。以贫困地区跨越式发展和贫困群众脱贫致富为核心，以区域发展与精准扶贫、精准脱贫相结合为路径，以改革创新为动力，紧扣脱贫、摘帽、增收3个主要目标，瞄准建档立卡贫困对象，推动产业扶持、安居工程、基础设施、基本公共服务社会保障、能力素质提升、金融支持6个到村到户，实现贫困户有增收的产业、有安居的房屋、有发展的基础、有基本的保障、有致富的技能、有资金的支持。充分发挥固东旅游优势，加大旅游扶贫力度，通过旅游强大的市场优势、新兴的产业活力、强劲的造血功能、巨大的带动作用，带动贫困地区实施脱贫攻坚，将旅游与扶贫这两大领域、两大事业全面融合，创新实施旅游扶贫，达到高度重叠、相互促进、相盛相赢。着力创新扶贫开发体制机制，保障扶贫资源有效配置，引导社会各界广泛参与，不断增强贫困地区加快脱贫、发展、致富的内生动力和发展活力，确保2017年河头、小甸两个社区脱贫摘帽。
坚持用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定，创新社会治理机制，全力推进依法治镇进程，促进社会公平正义、和谐稳定。
强化法治政府建设。严格遵守宪法和法律，依法全面履行政府职能。自觉接受人大法律监督和工作监督，高度重视公众监督、网络监督和舆论监督，切实提高人大代表意见建议办结率和满意率。严格遵循政府重大行政决策公示、咨询、听证等制度，完善重大事项、重大决策民主协商和咨询制度，强化对行政权力的制约和监督，全面推进政务公开。完善重大决策终身追究制度、责任倒查机制，防止权力滥用。提高决策的科学化、民主化、法制化水平。完善基层民主管理制度，发挥社会自治功能，保证人民依法直接行使民主权利。深化综合执法体制改革，推行执法全过程记录和执法公示制度，全面落实行政执法责任制和执法评议考核制。重点推进行政权力运行、财政预决算及“三公”经费、公共资源配置、公共服务信息、监管领域的政府信息公开，提高行政权力运行透明度。严格执行党风廉政建设责任制，加强领导干部廉洁自律。探索推进“阳光司法”，以司法公开促进司法公正廉洁，促进司法公正，维护社会公平正义。
加强党的建设。完善党领导经济社会发展工作体制机制，加强党的各级组织建设，强化基层党组织整体功能。运用法治思维和法治方式推动发展，全面提高党依据宪法法律治镇理政、依据党内法规管党治党的能力和水平。深入开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育活动。坚持全面从严治党、依规治党，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，健全改进作风长效机制，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，着力解决一些干部不作为、乱作为等问题，积极营造风清气正的政治生态，形成敢于担当、奋发有为的精神状态，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展提供坚强的政治保证。
加强社会综合治理。加强和创新社会治理，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。深入推进平安固东、法治固东建设，强化系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，逐步形成政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动的社会治理格局。加大社会治安综合治理力度，强化反恐处突机制，维护社会稳定。完善社会治安立体化防控、网格化管理体系，加快推进“6995”信息平台全覆盖。严厉打击各种违法犯罪行为，深入实施禁毒防艾人民战争，加强公共安全体系建设。扎实开展社区矫正及安置帮教工作，积极创建法治建设示范村和示范社区。建立健全社会矛盾预警、利益表达、协商沟通和救济救助机制，畅通群众利益协调、权益保障渠道，妥善处理群众上访问题及各种群体性事件，及时预防和化解社会矛盾与风险，维护社会稳定。完善和落实安全生产责任和管理制度，建立健全常态化、规范化、制度化的安全生产大检查长效机制，切实维护人民生命财产安全。完善食品药品安全标准体系，建立食品药品质量追溯制度。加强消防安全、道路交通安全体系建设。加快建立和完善“统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效”的应急工作机制，对自然灾害、生产安全事故、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件建立灵敏高效的预防和应急救援机制，实现应急资源、信息资源共享共用，形成高效处置的工作机制。
促进精神文明建设。以实现“中国梦”共同理想为核心、以大力弘扬民族精神和时代精神为主旋律，推动物质文明和精神文明协调发展，加强社会主义精神文明建设，加强思想道德建设和社会诚信建设，增强国家意识、法治意识、社会责任意识，倡导科学精神，弘扬中华传统美德。坚持把社会主义核心价值体系融入国民教育和精神文明建设全过程。深入开展爱国主义、集体主义思想教育和社会主义荣辱观教育，积极构建社会主义核心价值体系，引导全社会树立正确的世界观、人生观、价值观。以为人民服务为核心，以集体主义为原则，以诚实守信为重点，以机关、农村、学校、企业、社区、家庭为主阵地，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设。以组织开展文明单位、文明机关、文明社区、文明家庭等创建活动为载体，深入推进精神文明创建工作，着力构建精神文明建设长效机制，促进社会整体文明程度的提高。深化文明村（社区）、文明单位、文明家庭等创建活动，推进精神文明建设，提升文明水平。大力开展“民主法治村”、“无邪教村”、“平安乡镇”等创建，全面推进农村民主法治化进程。
第四章 保障措施
《纲要》是未来五年我镇凝聚力量、共谋发展的宏伟蓝图，是指导全镇经济社会实现跨越发展的行动纲领。要举全镇之力，围绕《纲要》确定的目标任务，严格落实政府职责，健全支撑保障体系，全面推进规划实施。
以规划实施体制改革创新为重点，以规划纲要为统领，以专项规划和土地利用规划为支撑，加快健全层次分明、功能清晰、统一衔接的《纲要》和专项规划共同支撑“十三五”经济社会发展的规划体系。完善科学化、民主化、规范化的编制程序。专项规划是《纲要》在特定领域的延伸和细化，主要明确特定领域的发展方向、发展目标、工作重点和政策措施。尤其是约束性指标、空间功能定位和重大基础设施建设等方面要紧扣《纲要》。土地利用总体规划和城乡规划要以《纲要》为依据，突出建设性和控制性，确保总体要求方向上一致，在空间配置上相互协调，在时序安排上科学有序。加强年度计划与《纲要》的衔接，设置主要指标的年度目标，充分体现《纲要》提出的发展目标和重点任务。
强化主要目标分解，各责任部门要明确进度安排、整合公共资源，全力完成《纲要》确定的约束性指标，完善市场机制和市场利益导向机制，完成预期性目标。强化主要任务的分解，对《纲要》提出的基础设施建设、产业发展、城乡统筹、社会事业发展、扶贫开发、生态环保、深化改革、扩大开放、依法治镇等主要任务，要分解到有关部门，牵头部门要落实责任，各有关部门要按照职能职责积极配合，抓实抓牢各项任务实施。强化项目实施，各级、各部门要按照属地和行业管理并重的原则，把实施项目带动作为推动规划实施的重要手段，加大重点建设对固定资产投资的引领作用，落实项目“五制”管理，提高投资效益。
充分发挥产业、财税、投资等政策的导向作用，强化重大政策的统筹和叠加效应的发挥，合理配置公共资源，积极引导社会资源。落实国家产业政策，制定符合全镇实际的产业导向，加强投融资、土地、环保、科技等政策和产业政策的配合，促进产业转型升级。整合政府投资，优化投资结构，政府投资优先投入基本公共服务、公共产品和公用设施、生态环境保护等领域。改进投资方式，支持和鼓励社会资本进入公共投资领域，调动各类投资主体积极性，激活壮大市场主体，构建规范高效和可持续的投融资机制。
坚持“以规划确定项目、以项目落实规划”，围绕“十三五”时期经济社会发展的重点领域、薄弱环节，深入开发、策划、培育一批重大项目，不断加大项目建设的投入力度，切实提高项目建设的管理水平，增强项目对全镇经济社会发展的支撑带动作用。着眼于经济社会长远发展需求，围绕产业调整升级、中心城市功能拓展以及培育新经济增长点，不断加大项目前期经费投入，落实项目前期条件，尽可能为项目落地提供便利。依据国家、省、市发展规划、产业政策和土地、环保、节能的要求，科学制定项目投资年度计划，实行项目建设、调度和领导责任实名制度，完善领导及市直部门项目挂钩推进制度，建立项目规划、立项、环评、用地、开工建设等相关部门联动工作机制，充分发挥政府引导和政策扶持作用，提高重大项目的组织管理水平。将重大项目目标考评内容列入各年度绩效考评体系，重点考评“三个一百”重点项目前期及开发建设、建设规模和经济效益、带动作用和社会贡献等。
按照《云南省发展规划条例》要求，完善监测评估制度。加强与指标体系设置相匹配的统计工作，强化规划实施的监督检查和跟踪分析，实行专项检查与经常性监督检查相结合，并实行动态监测，切实增加规划实施的透明度和公正度。各部门要加强对《纲要》各重点领域、任务实施情况的评估，自觉接受镇人大的监督检查。镇政府要对《纲要》指标和主要任务完成情况进行跟踪，适时向镇党委报告，以适当形式向社会公布。在“十三五”中期，组织开展《纲要》中期评估，全面评估主要目标、任务完成情况，分析实施中存在的重大问题并研究提出对策措施，形成中期评估报告，提请镇人大审议，确保《纲要》顺利实施。在“十三五”末期，组织开展《纲要》终期评估，总结经验、分析问题、提出措施，为下一个五年规划奠定基础。
“十三五”规划是固东与全国全省全市同步全面建成小康社会具有决战意义的五年规划。全镇各族人民要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，特别是在考察云南时的重要讲话精神，在镇党委的坚强领导下，坚定不移地贯彻党的理论、路线、方针和政策，紧紧围绕把固东建设成为全国乡村旅游典范和新型美丽小城镇的目标定位，解放思想，抢抓机遇，努力开创跨越式发展新局面，为全面建成小康社会的宏伟目标而努力奋斗！
| 固东镇“十三五”规划主要经济发展目标 |
|||||||||
| 指标 项目 |
序号 |
指标名称 |
单位 |
“十一五”完成情况 |
“十二五”完成情况 |
“十三五”预测 |
责任单位 |
||
| 2010年实际 |
2015年实际 |
年均增长(%) |
2020年预测 |
年均增长（%） |
|||||
| 一、经济发展目标 |
1 |
生产总值 |
亿元 |
3.7 |
9.6 |
21 |
15.4 |
10 |
各部门 |
| 2 |
农业总产值 |
亿元 |
1.05 |
3.7 |
29 |
6.5 |
12 |
农科 |
|
| 3 |
农村经济总收入 |
亿元 |
2.4 |
6.98 |
23 |
14 |
15 |
农经 |
|
| 4 |
粮食（产量） |
万公斤 |
2864 |
3744 |
5.5 |
4778 |
5 |
农科 |
|
| 5 |
烤烟（烟农收入） |
万元 |
588.2 |
1117.038 |
13 |
1360 |
4 |
烟办 |
|
| 6 |
畜牧业（产值） |
万元 |
5300 |
17400 |
27 |
36400 |
16 |
兽医站 |
|
| 7 |
特色经济林 |
亩 |
17200 |
24683 |
7.5 |
26000 |
1 |
林业站 |
|
| 8 |
工业总产值 |
亿元 |
2.09 |
4.3 |
15.5 |
7.2 |
11 |
企业办 |
|
| 9 |
第三产业总产值 |
亿元 |
0.7 |
1.8 |
20 |
5.5 |
25 |
文化站 |
|
| 10 |
财政总收入 |
万元 |
1979 |
3252 |
10 |
4779 |
8 |
财政 |
|
| 11 |
一般公共预算收入 |
万元 |
1067.8 |
1793 |
11 |
2634 |
8 |
财政 |
|
| 12 |
固定资产投资 |
亿元 |
0.9 |
4.2 |
36 |
8.4 |
15 |
项目办 |
|
| 13 |
金融机构存款余额 |
亿元 |
2.8 |
8.3 |
24 |
13.3 |
10 |
金融部门 |
|
| 14 |
金融机构贷款余额 |
亿元 |
1.2 |
3.85 |
26 |
6.78 |
12 |
金融部门 |
|
| 15 |
城镇化率 |
% |
18 |
28 |
9.2 |
56 |
15 |
集镇办 |
|
| 二、民生保障目标 |
16 |
总人口 |
人 |
45024 |
46058 |
0.5 |
47000 |
0.4 |
派出所 |
| 17 |
人口自然增长率 |
‰ |
6.2 |
5.8 |
|
7 |
38 |
计生 |
|
| 18 |
农民人均纯收入 |
元 |
4130 |
10534 |
20 |
18564 |
12 |
农经 |
|
| 19 |
五年累计新增就业人数 |
人 |
587 |
732 |
4.5 |
3950 |
40 |
劳保所 |
|
| 20 |
五年累计减少贫困人口 |
人 |
8081 |
1794 |
|
80 |
|
扶贫办 |
|
| 21 |
城乡居民基本养老保险参保人数 |
人 |
0 |
17310 |
|
18510 |
1.3 |
劳保所 |
|
| 22 |
城乡基本医疗保险参保率 |
% |
92 |
93 |
0.2 |
100 |
1.4 |
新农合 |
|
| 23 |
九年义务教育巩固率 |
% |
95.82 |
97.9 |
0.4 |
98.5 |
0.1 |
中心学校 |
|
| 24 |
农村自来水普及率 |
% |
60 |
95 |
9.6 |
100 |
1 |
水管站 |
|
| 25 |
城镇保障性安居工程建设 |
平方米 |
0 |
11701 |
|
19851 |
11 |
集镇办 |
|
| 26 |
农村保障性安居工程建设 |
户 |
110 |
2100 |
80 |
3110 |
8 |
集镇办 |
|
| 二、民生保障目标 |
27 |
人均拥有图书量 |
册 |
0.3 |
0.5 |
10.7 |
0.9 |
12.5 |
文化站 |
| 28 |
每千人拥有医生数 |
人 |
3 |
3.2 |
1.3 |
3.5 |
1.8 |
卫生院 |
|
| 29 |
每千人拥有病床数 |
张 |
1.93 |
2.53 |
5.5 |
3.53 |
6.8 |
||
| 30 |
农村最低生活保障覆盖率 |
% |
8.8 |
9.5 |
1.5 |
20 |
17 |
民政办 |
|
| 31 |
广播电视覆盖率 |
% |
95 |
97 |
0.4 |
99 |
0.4 |
文化站 |
|
| 三、生态文明建设目标 |
32 |
森林覆盖率 |
% |
52.7 |
65 |
4.2 |
70 |
1.4 |
林业站 |
| 33 |
森林蓄积量 |
立方米 |
476740 |
580000 |
4 |
650000 |
2.3 |
林业站 |
|
| 34 |
中低产林改造 |
亩 |
120 |
3475 |
96 |
8000 |
18 |
林业站 |
|
| 35 |
坝区基本农田保护率 |
% |
82.99 |
82.99 |
|
82.99 |
|
国土所 |
|
| 36 |
基本农田保护面积 |
公顷 |
4410.5 |
4582.05 |
0.7 |
4753.88 |
0.7 |
国土所 |
|
| 37 |
森林保有量 |
公顷 |
5455.5 |
6000 |
1.9 |
7300 |
4 |
林业站 |
|
| 38 |
林地保有量 |
公顷 |
10159.3 |
11000 |
1.6 |
12000 |
1.7 |
林业站 |
|
| 39 |
耕地保有量 |
公顷 |
5314.49 |
5521.21 |
0.7 |
5727.92 |
0.7 |
国土所 |
|
