2018年来，在市委、市政府的正确领导下，滇滩镇党委、政府认真学习贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，团结带领全镇干部和广大人民群众，不忘初心、团结奋进，积极应对严峻的经济形势，全力维护民族团结、边疆稳定大局，全镇经济社会各项事业平稳较好发展。

一、镇情及2017年末指标完成情况

滇滩镇位于腾冲市北部边陲，东南西三面分别与明光、固东、猴桥三镇相连，北与缅甸克钦邦第一经济特区板瓦接壤，国境线24.7千米，有3条出境通道（中缅北3、4、5）通往缅甸，其中板瓦口岸为省级通道。镇政府驻地距腾冲市区60公里、距板瓦10公里、距密支那176公里。国土面积393平方公里，平均海拔1700米，森林覆盖率71.81%，年平均气温14℃，年平均降水量2106毫米。全镇下设9个社区89个自然村115个村民小组，2017年末总人口为7352户29271人，其中少数民族人口3943人，占全镇总人口的13.5%。

2017年实现生产总值10.78亿元，增长9.1%；实现农村经济总收入3.88亿元，增长10%；完成固定资产投资3.17亿元；完成财政总收入4624万元，占年初预算的101%，增长23.9%，其中：一般公共预算收入3307万元，占年初预算的104%，增长30.5%；市政府调整核定完成财政总收入3917万元，其中：一般公共预算收入完成2759万元。金融机构存、贷款余额分别为6.653亿元、4.678亿元，增长118.8%、32.5%。实现农村常住居民人均可支配收入11400元，增长15.8%，超出全市农村常住居民人均可支配收入872元。

二、2018年上半年工作开展情况

滇滩镇全面贯彻党的十九大精神和市委二届六次全会精神，准确把握“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕乡村振兴战略总体部署，依据市委“六大战略”、“两大产业”、“六项重点工作”、“五化进程”的总体部署，围绕“工业强镇、旅游富农、农业安民”三个目标，推进“特色清洁集镇、美丽宜居村庄、和谐开放口岸”三项工程，抓牢“招商引资、边境稳定、禁毒防艾”三个关键，努力把滇滩建成为平安、富裕、美丽的边境示范镇，决胜全面建成小康社会。

2018年主要预期目标是：生产总值增长15%以上，一般公共预算收入增长20%以上；农村常住居民人均可支配收入增长10%以上。2018年上半年实现生产总值6.46亿，同比增9%；实现农村经济总收入2.1亿元，同比增8%；完成财政总收入3264万元，占年初预算的82%，同比增收1549万元，增90%。其中，公共财政预算收入完成1641万元，占年初预算的60%，同比增收533万元，增48%。实现农村常住居民人均可支配收入6000元，同比增10%；金融机构存贷款余额分别为7.01和4.45亿元，同比分别增12%和3.5%。

（一）产业发展情况

农业方面。实现农业总产值0.96亿元，同比增11%。上半年完成夏收粮食作物播种面积3.24万亩，经济作物播种面积1.27万亩，水稻播种面积2.5万亩、玉米播种面积2.67万亩，蔬菜产量4100吨，较去年同期持平；烤烟种植面积4680亩，长势良好并开始烘烤。重楼、天麻、前胡等中药材种植面积达5000多亩，香菇种植420多亩、姬松茸大棚165个，订单种植“宏绿系列”工业辣椒400余亩，新引进小龙虾养殖300余亩，试验种植薯片制作原料的土豆500余亩，各类专业合作社发展至46个。稳步推进畜牧业规模养殖带动散户发展，全镇生猪存栏3万头、大牲畜存栏0.89万头、羊存栏0.6万只、禽存栏10.1万羽，奶水牛饲养量达620头，牛奶产量45.2吨，鲜奶交售量位居全市第二。上半年预计实现畜牧业总产值5000万元，同比增1.82%。

工业方面。通过加大服务协调力度，抓住市场回暖的有利时机，扶持一批骨干企业复工复产，综合效益逐步呈现。实现工业总产值5.2亿元，同比增12%。认真落实减轻企业负担的相关政策，积极协调好企业与周边村组的关系，服务好企业尽快走出困境。恒益、腾阳、隆鑫3户工矿企业恢复正常生产，恒益公司烂刺沟尾矿库建成投入试运行，恒丰公司干堆尾矿库项目完成建设，恒益公司大火山排土场和南采区用地工作及瑞土公司复产工作稳步推进。境内稀土加工经营行为得到规范治理。

第三产业方面。预计实现三产产值3040万元，同比增18%。云峰山景区旅游配套设施不断完善，接待能力大幅提高，石头纪酒店知晓率不断提升，入住率达48.03%；水城、棋盘石、板瓦垭口国门等特色景点的招商开发工作持续推进；电子商务初见成效，开设农村淘宝服务点5个；培植食品加工销售、餐饮服务等经营户190多户。预计实现营业收入540多万元，接待游客8.3万人次，实现旅游收入2500万元。

（二）发展环境方面

基础设施建设。联族社区2018年边境县村级“四位一体”建设试点项目扎实推进。道路建设方面，投资5159万元的云峰三级公路主体工程建成通车，投资完成120万元的腊幸社区李家寨、街子、沙坡、寸家庄自然村，山寨社区下山寨自然村贫困村基础设施建设，投资537万元的腾冲市第二批农村公路库外项目正在进行扫尾工作；投资200万元的联族社区烧灰坝、东坪民族团结示范村项目及计划投资757万元的联族社区柞木树、烧灰坝，胜利社区吴家寨、老缅山、葫芦坝兴边富民工程和投资200万元的水城美丽乡村建设项目已开工建设；计划投资360万元的云峰集镇至小岭干道路、山寨社区转坡活动场所、左所社区酒店坡村内道路硬化等项目正在积极申报。水利设施方面，投资1150万元的后甸河、锈水沟流域河道综合整治工程项目及110万元的联族横山、左所石卦和黄家冲、联族寸二社人饮提升改造工程完成建设；投资完成1150万元的滇滩集镇集中式供水工程项目完成投资3200万元。公墓建设方面，交椅山中心公墓和健子坡公墓初步建成并投入使用，大黑山红岭子回族公墓正在进行规划设计工作。

生态文明建设。人居环境提升行动全面开展，完成云峰旅游路、山寨至云峰等四条村内主要道路沿线违法建筑摸底工作，拆除违法建筑6间，占地面积1000余平方米，建筑面积800余平方米，并完成了覆土工作。治乱、治脏、治污全面推进，9个社区均建立了垃圾收费制度，生活垃圾清运处理机制进一步建立健全。水环境污染综合治理力度不断加大，对镇内所有工矿企业实施24小时在线监控。“河长制”工作深入推进，大力开展“清河行动”，清理河道沟渠长度约37.8km。“森林滇滩”建设深入实施，村镇面山、腾板路沿线、云峰旅游环线、西沙河、山寨河流域生态建设和矿山生态环境恢复效果明显。殡葬改革深入推进，活人墓拆除72冢，其中31冢财政供养人员全部拆除。

社会综治维稳。依法治镇工作有序推进，法律援助、司法救助工作扎实开展，建立行政机关法律顾问制度，人民群众合法权益得到有效保障。矛盾纠纷排查化解和信访工作力度持续加大，“6995”信息平台建设有效推广提升，各类违法犯罪行为得到有效遏制。民族宗教工作扎实开展，涉外婚姻人员管理不断加强。安全生产、消防管理、道路交通安全工作深入推进，应急管理工作不断完善，应对重特大自然灾害和各种安全事故防御能力切实提高，防灾减灾应急能力不断加强。积极推进党政军警民“五位一体”建设，边境管控进一步强化，边境通道的堵卡设点等专项工作持续推进。按照镇不漏村、村不漏组、组不漏户的总体要求，重点人群的防范稳控工作得到全面掌控。缉枪治爆、扫黄禁毒工作成效显著，第四轮禁毒防艾人民战争深入推进，积极做好乡镇综治中心和“雪亮工程”试点前期筹备工作。

（三）社会事业发展

民生事业发展。师德师风建设不断加强，教育基础设施不断完善，教师队伍建设不断加强，学前教育、平安校园、学生资助等工作稳步开展，上半年兑现营养改善计划、家庭困难寄宿生、学前家庭困难学生等补贴共计284.58万元。扎实开展教育精准扶贫工作，目前建档立卡户在校学生353人，档立卡户6~16岁适龄儿童入学率、巩固率均为100%，2018年中考谢雨霏同学以593.6分居全市第二名，腾一中上线率为14.1%。公共文化设施网络更加完善，文化惠民工程深入推进。先后组织开展了春节文艺汇演、“上刀山、下火海”及文艺表演、筹备了“学习十九大践行新思想展望新时代”为主题的“五四”知识竞赛等丰富多彩的节日文体活动和群众喜闻乐见的文化活动，进一步促进了全镇文化事业发展。卫生基础设施更加完善，城乡医疗卫生设施和服务网络建设进一步加强，基本药物制度全面落实，疾病防控工作取得新进展。全面落实计划生育惠民政策，惠及群众1390余人次，发放惠民资金41.31万元。

社会保障方面。扎实推进新型农村和城镇居民社会养老保险工作，新型农村合作医疗参合率达98.71%，参合群众累计享受门诊费减免、住院补偿34393人次，补助资金227.96万元。城乡低保应保尽保，劳动者合法权益得到保障，双拥共建、优抚安置、青年、妇女儿童、残疾人、老年人事业健康发展。农村低保“按标施保”工作扎实推进，上半年发放低保、优抚、救助、救灾等各类资金235万元。聚焦建档立卡贫困户，围绕贫困对象动态管理要求，落实脱贫攻坚主体责任，汇聚力量，为精准扶贫、精准脱贫打牢坚实基础，确保脱贫任务按时按质完成。2018年6月建档立卡数据信息调整和补录后，确定全镇共有建档立卡户460户1819人，其中：已脱贫228户978人、未脱贫232户841人，2018年末预脱贫131户474人。把握脱贫实质，切实摸清脱贫攻坚短板，编制形成了镇级行业项目库并报市级部门审核上报市级项目311个，确立了村级施工图、镇级路线图。

（四）基层党的建设

始终坚持“凝心聚力抓党建、抓好党建促发展”的工作格局，不折不扣落实党委抓党建主责主业，全镇各级党组织的战斗堡垒作用持续增强，广大共产党员的先锋模范作用进一步发挥。握紧意识形态工作领导权和主动权，深入贯彻落实党的方针政策，坚持正确舆论导向，切实提升党组织在边疆地区的感召力、凝聚力、战斗力。党的阵地建设进一步强化，充分发挥“一牵四联”效用，筑牢反邪防渗防线，确保意识形态领域绝对安全。深入推进党员学习教育系列活动，以开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，深入学习十九大、习近平新时代中国特色社会主义思想、市委二届六次全会精神等。全镇共开展学习教育工作30余次，集中学习140次，开展专题讨论60次，上党课100余次。开展“万名党员进党校.善洲故里先锋行”培训班1期，培训党员179名。扎实开展党支部规范化及基础党务工作，将所属总支（支部）按照1—6星级评定出五星级支部13个，四星级支部23个，三星级支部5个，二星级支部6个。扎实做好社区“两委”换届前期摸底有关工作。不折不扣加强党风廉政建设工作，认真落实党风廉政建设“两个责任”，领导干部“一岗双责”不断强化，干部学习教育和监督管理扎实开展，严肃查处各种违纪违规行为，党政清廉、干部勤廉、社会崇廉、风清气正的良好氛围得到巩固，为全镇经济社会跨越发展提供了坚强的纪律保障。

（五）当前重点推进的项目

1.“四位一体”建设。联族社区2018年边境县村级“四位一体”建设试点项目，实施方案已通过保山市级评审和预算审核，项目概算总投资555.89万元。7月5日项目开标，现已开工建设。

2.党建示范点建设。继续提升打造联族社区水城、棋盘石党支部示范点，着力打造云峰旅游公司党支部、板瓦口岸国门党建示范点，在“党建+传统文化”示范点方面深入挖掘河西社区家规家训等文化内涵，着力打造“党建+齐家文化”示范点。

3.稀土企业整治。对全镇4家稀土企业非法建设的5座稀土烘烤窑（土窑3座、推板窑2座）全部拆除，加强巡查力度，遏止企业复建复烤，全力整治环境污染问题。

4.农村道路建设。当前正在实施的农村道路硬化建设总里程为15.87公里，总投资1573万元，工程建设进度已完成47.6%。

5.企业征地项目。目前启动的恒益公司大火山排土场和南采区征地工作所涉土地240亩，现已完成征地工作总量的40%；瑞土公司复产工作得到稳步推进，复产准备工作推进已过半。

6.改善乡镇职工基本生活条件项目。目前食堂修缮改造已完成投入使用，其他项目正在稳步推进。

7.农村危房改造。通过对2018年脱贫攻坚考核要求和4类重点对象危房存量改造计划任务数共45户，已竣工15户，其余正在施工。

8.公墓建设情况。占地138亩的交椅山中心公墓预计7月底完全建成，建成后拥有7121冢墓穴，能满足50年的使用年限；规划用地11亩的大黑山红岭子回族公墓正在进行规划设计工作，占地4亩预计投资30万的和平子公墓正在建设。

9.集镇供水项目。由市水投公司投资7500万元，主管道建设34.3公里的滇滩集镇集中式供水工程项目已完成投资3200万元，管道架设安装28.6km，项目建成投入使用后可实现日供水5000m³，将惠及全镇9个社区3.9万余人。

10.土地卫片执法情况。2017年全镇需拆除的违法用地图斑共3个，占地8.5亩，现已按期拆除违法建筑并复土复耕。

11.社会事业方面。因土地违规被停工达4年的滇滩中心小学建设项目已重新开工建设，规划建设框架结构3层，目前正在进行第2层浇筑；依托浦发项目的胜利、左所社区2个卫生室正在进行迁建工作，目前主体框架结构已基本完工。

12.土地确权及流转工作。农村土地确权已完成外业实地调查测量工作，面积8万亩，内业工作预计7月底结束，综合进度位列全市第三。围绕市委提出的聚焦“大健康和大物流”两大产业，通过对大黑山近4000亩进行了流转，占大黑山总耕地的36.4%，进行重楼、续断、天麻等各类中草药种植。通过统筹规划布局，健全土地流转机制，严控流转程序，围绕全市产业布局，让土地流转向产业规模化聚集化发展，为落实“大健康”战略预留空间。

13.生态环境综合整治工作。根据市委市政府的统一部署，我镇生态环境综合整治工作有序推进，现已初步完成摸底排查工作，正在筹备进行集中整治。

三、下半年工作计划

在下半年的工作中，我镇将进一步创新工作方式，完善工作措施，围绕既定思路，狠抓工作落实，重点抓好以下工作。

（一）抓实全面从严治党，全力提升凝聚力和战斗力

始终坚持“凝心聚力抓党建、抓好党建促发展”的工作格局，不折不扣落实党委抓党建主责主业，按照以党建统领发展全局的政治站位，持续践行“党建+脱贫攻坚、宗教管理、边境管控、社会治理、经济发展、队伍建设、作风建设、文化传承”等新时代主题，全面落实“基层党建巩固深化年”各项任务。加大边境党建工作力度，加强村级活动场所和综合服务平台建设，加快推进联族社区2018年边境县村级“四位一体”建设试点项目建设。坚持不懈抓好思想建设，持续推进和巩固“两学一做”学习教育成果。创新基层党建工作方式方法，从严管理党员，不断增强基层党组织和党员队伍的整体活力和战斗力。深入推进基层服务型党组织建设，下大力气发展壮大村集体经济，深入开展“民情民意双向反馈督办”等工作。充分发挥群团组织在推进经济社会发展过程中的重要作用。认真抓好制度治党，建立健全用制度管权管事管人的长效机制。强化党的纪律，持续深入整治“四风”问题，改进作风建设。认真落实党风廉政建设主体责任制，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败工作，坚决遏制腐败滋生源头，严打违纪违规行为，确保干部清正、政府清廉、政治清明。

（二）围绕农业安民目标，全力推进农业现代化进程

稳步推进农作物、经济作物生产，充分挖掘、打造高原特色农产品品牌，加快农业“三产融合”。持续巩固粮食生产，稳定烤烟种植。扶持草果、三七、香菇、重楼、姬松茸等特色产业发展壮大，助力小龙虾养殖、薯片制作原材料的土豆种植等新兴产业的扎根发展，巩固以泡核桃、红花油茶为重点的特色经济林产业。加强动物疫病防控，继续做优做强畜牧业。认真落实强农惠农政策，做好政策性农业保险相关工作。科学推进土地流转，鼓励发展规模经营，着力提升农业组织化、产业化水平。大力发展无公害农产品、绿色有机食品，推进农特产品电子营销，提升农副产品附加值。鼓励发展涉农龙头企业与农业庄园、家庭农场等新型农业经济主体，加快推进农业与第三产业融合发展。

（三）围绕工业强镇目标，全力加快工业复苏发展

强化招商引资与优化发展环境并重，鼓励企业加大技术创新力度，加快转型升级。引导企业以商招商、抱团发展，推进资源整合、市场共享和技术互补。强化战略合作，实现借力发展。积极为企业做好协调服务，全力推进恒益公司大火山排土场和南采区用地工作及瑞土公司复产工作，稳定无极山矿区、小独山选厂正常生产。处理好工业发展与环境保护的关系，严厉打击非法开采和私挖乱采行为。加大山寨片区、云峰小龙河片区锡矿开采规范力度，促进有色金属产业安全、规范发展。狠抓安全生产工作，切实提高矿山企业的安全生产能力，严防各类重特大安全事故发生。

（四）围绕旅游富民目标，全力激活第三产业升级

全力推进乡村旅游开发，切实增强旅游与农业、工业融合发展。紧紧抓住国家全域旅游示范区建设机遇，做好云峰山景区系列项目的服务保障工作，加快边境少数民族文化、传统村落等文化资源的提炼、包装、宣传力度，争取水城、棋盘石等在谈招商项目尽快落地开发。构建“全产业融合”的旅游产品体系，推动旅游与其他产业融合发展。结合生态环境综合整治工作，加大旅游交通沿线、景区景点环境整治，提升服务保障水平。加大招商引资力度，积极寻求知名企业，在旅游品牌形象定位策划和旅游产业宣传营销等方面开展全方位合作。

（五）抓实项目申报实施，全力推进基础网络建设

监督实施好道路硬化、“一事一议”财政奖补、农村安居工程、扶贫整村推进、边境转移支付、传统村落环境整治、村组活动场所建设、农村公路通畅等在建工程项目，保证工程质量和进度。启动后甸河河道综合整治工程项目，跟踪服务好腾冲市第二批公路库外项目及集中式供水工程项目，确保按期完工。大力推进中心公墓和公益性公墓、大黑山红岭子回族公墓。加强村寨间道路畅通硬化工程项目的储备、申报和实施，全面完善村组交通基础设施建设。积极申报实施左所龙冲河小（一）型水库建设和一批病险水库坝塘除险加固工程、农田灌溉干支渠支砌工程等民生水利项目。积极争取浦发银行扶贫基金教育项目，加大对辖区内中小学校园基础设施及附属设施建设；争取浦发行扶贫基金卫生院所迁建项目申报建设尽快落地。

（六）抓实生态文明建设，全力打造美丽宜居滇滩

加快“森林滇滩”建设，加大绿化荒山力度，积极调整林分结构。加大天然林保护，完成天然林停伐保护工作。加大森林防火防控力度，严厉打击违法纵火行为。加强地热资源的管控，严厉打击私挖乱钻地热水行为；加大耕地保护力度，严厉打击破坏耕地非法采砂采石行为；加大矿山巡查力度，严厉打击并取缔非法小选厂、小作坊的各类偷盗矿行为。全面实施生态环境综合整治行动，严厉打击非法挖砂采石采矿取土行为，科学处理农村生活垃圾、生活污水，大力整治企业违法排污行为，继续实施“七改三清一拆”人居环境提升行动，依法拆除老腾板路沿线“两违”建筑，全面加强滇滩集镇、腊幸集镇、云峰集镇的综合治理工作，重拳整治交通混乱、环境脏乱、管理缺失、以路为市等顽疾。加强群众思想动员工作，逐步革除丧葬陋习，实现“科学、规范、文明、节俭、环保”的丧葬新模式。

（七）抓实社会民生事业，全力提高人民幸福指数

聚焦建档立卡贫困户，因村施策、因户因人施法，坚决落实脱贫攻坚工作的主体责任，汇聚力量、动员社会、发动群众，按质按时、不折不扣完成脱贫任务。完善城乡低保制度，加大医疗救助和临时救助力度；强化养老服务管理，努力解决好农村五保供养人员的养老问题；扎实开展双拥优抚安置工作，努力解决残疾人康复、就学和就业问题。认真落实“贷免扶补”担保贷款政策，加大自主创业扶持力度。加大农村劳动力技能培训力度，做好农村富余劳动力转移。加大教育工作考核奖励力度，优化教育资源配置，促进教学质量明显提升，推进教育均衡发展。加强镇村医疗卫生服务体系建设，积极推进农村公共卫生服务，建立健全疾病防控体系，加大食品、药品安全监督检查。加大计划生育政策宣传，强化计生优质服务。大力开展群众文化活动，推进全民健身活动深入开展。

（八）抓实平安法治建设，全力维护社会和谐稳定

扎实推进“平安滇滩”建设，创新矛盾纠纷化解机制，扎实推进信访积案化解，着力在治本上下功夫，在源头上解决问题；完善乡村法律服务体系，加强法律援助、司法救助，发挥好人民调解、行政调解、司法调解作用。提升应急处置救援能力，强化边境管控，严防辖区群众非法出境和出境后从事非法活动，筑牢反恐和边境维稳防线。全力打好第四轮禁毒防艾人民战争，持续开展反邪教、扫黄禁赌和缉枪治爆等专项治理工作。强化社会治安防控体系建设，推进社区矫正和安置帮教，严厉打击各类违法犯罪活动，切实加强群众安全满意度。广泛开展公民法治宣传教育，增强法治理念，全力推进“法治滇滩”建设；落实好民族宗教政策，促进民族团结；继续深化道路交通安全、消防安全宣传，抓好地质灾害防治，稳控安全生产，确保社会和谐稳定。

（九）抓实政府职能转变，全力提高政务服务水平

加快转变政府职能，持续提高行政效能，不断提升履职能力。坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”的原则，依法行使政府权力、履行政府职责。强化权力监督和约束机制，认真办理人大代表议案建议，主动接受人大监督，重视群众监督和舆论监督。健全依法决策机制，继续深化行政审批制度改革，完善政府信息公开制度，增强政府工作透明度。加强行政效能监察和审计监督，始终保持反腐高压态势，努力营造风清气正、廉洁高效的政务环境。进一步建立和完善规章制度，努力建设一支政治坚定、公正廉洁、业务精通、作风优良的干部队伍，切实提高行政效能和服务水平，全面推进镇、社区、村民小组便民服务站点规范化建设，不断提高政务服务便利化水平，着力解决服务群众“最后一公里”问题。