一、基本情况

野生动物是人类的宝贵资源，是自然生态中不可缺少的组成部分，对人类的生存、生产、生活都具无可替代的作用。我国持续加强珍稀濒危野生动植物及其栖息地拯救保护，目前大量珍贵濒危野生动植物种群实现恢复性增长，国家重点野生动植物保护率提高到74%，生物多样性更加丰富。近年来，我国系统实施濒危物种拯救工程，采取就地保护、迁地保护、放归（回归）自然、人工繁育（培植）等措施，有效保护了90%的典型陆地生态系统类型，大熊猫、朱鹮、黑颈鹤、藏羚、白头叶猴、海南长臂猿、莽山烙铁头蛇、苏铁、兰科植物等300多种珍稀濒危野生动植物野外种群数量稳中有升。我国现建有各级各类植物园近200个，收集保存了2万多个物种，占我国植物区系的2/3。野外回归珍稀濒危植物达到206种，其中112种为我国特有种。大熊猫野生种群增至1864只，朱鹮野外种群数量超过6000只，亚洲象野外种群增至300头，藏曾经野外消失的麋鹿、普氏野马也在多地建立了人工繁育种群，目前总数分别达近1万只和700只左右，并成功实施放归自然，重新建立了野外种群，生存区域和范围不断扩大。

二、腾冲野生生物物种情况

腾冲地处云南西部，与缅甸山水相连，国境线150公里，年平均气温15.1℃、降雨量1531毫米，森林覆盖率达74.72%，东面的高黎贡山自然景观独特而壮丽，素有“世界物种基因库”，“动植物避难所”之称，记录有高等植物5726种，其中特有植物382种，野生种子植物及变种4938种，高黎贡山种类丰富且独具特色的三个植物类群，杜鹃花科235种，兰科363种，竹类46种。国家一级保护植物6种及变种，国家二级保护植物129种。动物2774种（含亚种），其中兽类154种，鸟类749种，两栖类44种，爬行类56种，鱼类49种，昆虫1722种。国家一级保护动物48种，国家二级保护184种。区域内生物多样性特点鲜明，富聚了较好的自然资源，被誉为西南边陲的“绿色明珠”。

腾冲市委、市政府历来重视野生动植物资源保护工作，一是认真贯彻执行《中华人民共和国野生动物保护法》《中华人民共和国陆生野生动物/水生野生动物保护实施条例》《中华人民共和国野生植物保护条例》《云南省陆生野生动物保护条例》，通过政府主导，全社会参与，实现了腾冲物种资源的有效保护与可持续利用，构建了物种多样性保护体系和西南生态安全屏障，促进了人与自然和谐共处、和谐发展。二是以自然保护区建设管理为重点，积极开展极小种群物种拯救和保护行动，完成了《白眉长臂猿极小种群保护与监测项目》《极小种群物种大树杜鹃的拯救与保护项目》《羚牛（指名亚种）极小种群保护与监测项目》《滇桐就地保护和繁育回归项目》，开展了野猪、古茶树、兰科植物等资源调查，开展了以大树杜鹃、滇桐、白眉长臂猿、羚牛等为重点的生物多样性调查监测。三是严厉打击非法收购、运输、出售野生动植物及其制品，非法狩猎、杀害珍稀濒危野生动物等违法犯罪活动。执法机关按照统一部署，坚持问题导向，全面搜集线索、深入摸底排查，集中摧毁源头网络，集中铲除违法犯罪链条和源头，持续形成严打高压态势。

通过采取以上措施，全市野生动植物资源得到有效保护，消失30多年的云猫再现保护区，发现并命名了“腾冲掌突蟾”和“腾冲拟髭蟾”两个新物种，高黎贡山“诺亚方舟”形成了人类共识。腾冲市国家重点保护野生动植物保护率达95%以上。

三、面临的困难

一是生物生态安全屏障筑牢任务艰巨。生物多样性保护和高黎贡山生物生态安全工作责任重、压力大，《腾冲市生物多样性保护规划（2021—2025年）》和《腾冲市争当生物多样性保护排头兵“六个一行动”实施方案》等规划及方案制定后，缺乏项目资金支撑落实。腾冲自然保护地多、面积大、类型齐全、历史遗留问题复杂、问题整改反弹率高，强化监督监管工作缺乏无人机等有效监督管理技术力量支撑。

二是存在管辖重合，多头管理。如按《云南省陆生野生动物保护条例》二十一条（二）、（三）项规定对同一性质违法工商行政管理部门和者林业行政主管部门都有相同的处罚和管理权力。这就导致了职能和管辖的重合，从而致使责任主体不明确问题。

三是技术手段和相应匹配制度落后。市场上存在销售水生野生动物及其制品的行为还有以假冲真野生动物及其制品销售行为。在野生动物及其制品的认定上及行为的认定上都需要相应的技术手段及与之匹配的制度来定性和认定。

四、意见建议

一是坚决打好高黎贡山保卫战。牢记嘱托，坚决维护高黎贡山生物生态安全。坚守法律法规底线、生态保护红线，配合开展好高黎贡山地区国土空间规划编制工作，健全以高黎贡山自然保护区为主体的保护地体系，盘清高黎贡山腾冲辖区“家底”，建立资源数据库。配合创建好高黎贡山国家公园，整合生态环境、林草、应急、公安等工作力量，全面提升监管执法监测管护能力。拓展COP15后续效应，推动生态环境质量持续向好，充分展示腾冲高黎贡山生物多样性保护成果，巩固提升全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地成果。

二是扩充野生动物保护法对水生野生动物调整规范。对现有法律法规保护、调整规范的野生动物外，应将其他野生动物特别是疫源、疫病携带水生野生动物纳入野生动物保护法调整范围，并作出具体、明确规定条款及罚则。

三是完善野生动物保护法对食用水生野生动物的规定。如:制定禁食水生野生动物名录。在范围上，既包括作为“保护动物”的“疫源动物”，也包括作为非“保护动物”的“疫源动物”。