监督索引号53052203000010000

关于腾冲市2024年地方财政预算执行情况

和2025年地方财政预算草案的报告（书面）

——2025年1月11日在腾冲市第三届人民代表大会第四次会议上

腾冲市财政局

各位代表：

受市人民政府委托，现将腾冲市2024年地方财政预算执行情况和2025年地方财政预算草案提请市第三届人民代表大会第四次会议审查，并请市政协委员和列席人员提出意见。

一、2024年地方财政预算执行情况

2024年，是全面贯彻落实党的二十大精神的重要一年，也是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。在市委、市政府的正确领导下，在市人大及其常委会的监督支持下，财政部门振奋精神、攻坚克难，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，立足财政职能职责，加力落实积极财政政策；不断提升财政资源配置效率、资金管理使用效益，持续保障重点支出和改善民生；扎实推进预算管理改革，着力防范化解重大风险，确保财政运行平稳安全。

（一）2024年预算收支执行情况

1. 一般公共预算执行情况。全市一般公共预算收入完成176,269万元，为预算调整的100.1%，比上年决算数172,813万元增收3,456万元，增2.0%；一般公共预算支出完成633,070万元，为预算调整的100%，比上年决算数604,198万元增支28,872万元，增4.8%。

全市一般公共预算收支平衡情况：一般公共预算收入176,269万元，上级补助收入468,300万元，债务转贷收入62,204万元，上年结余收入108,493万元，调入资金12,409万元，收入总计827,675万元；一般公共预算支出633,070万元，上解上级支出18,769万元，债务还本支出67,800万元，调出资金17,154万元，安排预算稳定调节基金882万元，支出总计737,675万元。收支相抵，年终结转90,000万元。

2. 政府性基金预算执行情况。全市政府性基金预算收入完成67,888万元，为预算调整的100.3%，比上年决算数74,548万元减收6,660万元，减8.9%；政府性基金支出完成123,475万元，为预算调整的100.1%，比上年决算数238,401万元减支114,926万元，减48.2%。

全市政府性基金预算收支平衡情况：政府性基金收入67,888万元，上级补助收入10,229万元，上年结余收入2,825万元，债务转贷收入256,480万元，调入资金17,154万元，收入总计354,576万元；政府性基金支出123,475万元，债务还本支出218,300万元，调出资金6,339万元，上解上级支出2,035万元，支出总计350,149万元。收支相抵，年终结转4,427万元。

3. 国有资本经营预算执行情况。全市国有资本经营预算收入完成12,648万元，为预算调整的100%，比上年决算数4,586万元增收8,062万元，增175.8%；国有资本经营预算支出完成6,914万元，为预算调整的99.9%，比上年决算数3,694万元增支3,220万元，增87.2%。

全市国有资本经营预算收支平衡情况：国有资本经营预算收入12,648万元，上级补助收入6万元，收入总计12,654万元；国有资本经营预算支出6,914万元，调出资金5,740万元，支出总计12,654万元，收支平衡。

4.社会保险基金预算执行情况。全市社会保险基金收入完成184,596万元，为预算调整的99.2%，比上年决算数202,641万元减收18,045万元，减8.9%；社会保险基金支出完成167,445万元，为预算调整的99.8%，比上年决算数164,900万元增支2,545万元，增1.5%。

全市社会保险基金预算收支平衡情况：社会保险基金收入184,596万元，上级补助收入42,495万元，上年结余收入73,862万元，收入总计300,953万元；社会保险基金支出167,445万元，上解上级支出51,591万元，支出总计219,036万元。收支相抵，滚存结余81,917万元。

上述数据均为快报数，待省财政厅批复腾冲市2024年财政决算后，再向市人大常委会报告变化情况。

（二）财税政策落实和重点财政工作情况

2024年以来，面对错综复杂的经济形势，财政部门紧紧围绕市人大常委会审议通过的预算目标任务，严格落实《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国预算法实施条例》，深入推进财源建设、财税改革、财政管理、风险管控等，为全市经济社会高质量发展提供了保障。

1. 稳增长、拓财源，聚焦“稳中有进”。加力落实积极财政政策，加强财政资源统筹，盘活存量资源资产，加大国有资源资产处置力度，多措并举挖掘收入潜力。全市“三本”预算（一般公共预算、政府性基金预算和国有资本经营预算）完成市本级收入256,805万元，同比增1.9%，其中：一般公共预算收入完成176,269万元，同比增2%，总量和增速均居保山市第一。紧跟国家政策导向和投资方向，积极申报中央和省市预算内资金、增发国债项目资金、超长期特别国债项目资金，实现向上争取资金487,169万元。全力承接落实中央财政利好政策，争取到新增专项债券、再融资债券等各类债券资金318,460万元。坚决执行党和政府带头过紧日子要求，严控“三公”经费，大力压减一般性支出，全市三公经费压减6%，把有限的财力用在推动发展、改善民生上。

2. 强支撑、增幸福，聚焦“民本民生”。不断加大民生投入，落实落细民生实事，累计拨付社会保障、教育、卫生、农林水等各类惠民惠农资金509,341万元，占一般公共预算支出的80.5%。投入教育方面144,079万元，推进基础教育扩优提质行动，促进各阶段教育高质量发展；投入社会保障和就业方面106,024万元，全力稳就业，支持企业稳岗扩岗，加强困难群众基本生活保障，支持弱势群体保障服务提升；投入卫生健康方面85,923万元，坚持人民健康优先，落实城乡居民医疗保险待遇，提升医疗服务保障能力；投入住房保障方面9,821万元，确保住房困难家庭“住有所居”；投入农林水方面141,726万元，发放惠民惠农“一卡通”财政补贴资金36,282万元，凝心聚力惠“三农”，助力乡村全面振兴。

3. 重防范、守底线，聚焦“防风化债”。统筹发展与安全，有效防范财政运行风险，坚持保基本民生、保工资、保运转在支出中的优先顺序，强化全过程运行监控，全年落实“三保”支出347,648万元，支出率达98.4%。围绕“短期防爆雷、中期优结构、长期利发展”的目标，健全债务风险防控机制，全力争取一揽子化债政策，及时更新录入全口径债务监测平台系统数据，严格政府债券“借用管还”全链条管理，偿还政府法定债务本息140,513万元，防风化债工作取得实效。鼓励和支持驻腾金融机构创新金融产品，持续加大金融支持地方经济社会发展力度。严厉打击违法金融活动，维护地方金融环境健康稳定。

4. 抓项目、强保障，聚焦“经济增长”。坚持巩固拓展脱贫成效，投入各级衔接推进乡村振兴补助资金12,088万元，土地出让收入用于农业农村支出9,520万元；争取生态环境保护专项资金9,365万元、自然灾害防治及救助资金2,019万元，持续改善生态环境质量；保持基础设施建设投入强度，争取增发国债资金88,520万元用于灌区项目及城市排水防涝能力提升建设，争取超长期特别国债4,410万元用于老城区排水防涝设施更新改造和绿色电能烤房发热泵等设备更新；争取国边防公路建设项目资金11,159万元，支持强边兴边固边、国防交通建设；争取高标准农田建设资金3,200万元，发放耕地地力保护补贴7,514万元，扛牢扛实粮食安全保障责任；争取边境地区转移支付资金29,951万元，支持边疆地区提升基础设施建设、促进边境贸易发展。

5. 勇创新、焕活力，聚焦“改革发展”。加快数字财政建设，以一体化数据系统为支撑持续开展财政运行监测，提高资金管理效率和数字化监测水平。不断推进非税收入收缴电子化改革，在全省首先探索实施教育收费电子票据改革。依托“互联网+财政电子票据”等技术手段，率先试点实现伙食费和交通费自助缴费，有效规范缴费行为。全面落实预算管理一体化改革，加强预算绩效运用，推动预算管理提质增效。谋划开展新一轮国企改革、整合优化企业结构，成立中共腾冲市委国有企业工作委员会，全面理顺市属国企党组织隶属关系，推进完成11户平台企业压降工作，有效提升国有企业现代化治理水平、抗风险能力、市场竞争力。

6. 转作风、提质效，聚焦“纪律建设”。始终坚持党对财政工作的领导，坚持不懈深化作风建设，推动财政干部队伍转作风、优服务、提效能。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，推动党建工作、党风廉政建设工作、专项整治工作、学习教育活动和财政工作深入结合、同频共振。严守财经纪律红线，全面落实“清廉云南”建设财政资金监管“清源行动”，深入开展惠农补贴资金、农村集体“三资”管理等重点领域财政监督检查，对国债资金、学生“营养餐”专项资金等进行专项检查，累计整改问题31个。

各位代表，2024年，财政部门主动作为、应变克难，加强经济形势和财政收支分析研判，增强财政宏观调控效能，加大财政资金资源整合和结构调整力度，在“紧平衡”下实现了财政收支平稳运行，有力保障了全市大事要事实施，各项财政管理改革任务圆满收官。但我们也深刻地认识到，面对新形势新任务，财政发展不平衡不充分的问题仍然突出，主要是：一是财税增收难度加大，土地收入依赖较重，基层“三保”、巡视巡察、审计整改等刚性支出需求不断增长，收支矛盾依然突出，“紧平衡”压力不减。二是防风化债任务仍然艰巨，债务规模及风险处于高位，还本付息压力较大。三是国有企业法人治理结构不健全，经营管理水平不高，国资监管体制有待进一步完善。我们高度重视这些问题，将认真听取各位代表、各位委员的意见和建议，加大工作力度、采取有力措施切实加以解决。

二、2025年地方财政预算草案

千帆竞发，奋勇者胜。2025年是实施“十四五”规划收官之年，是“3815”战略发展目标“三年上台阶”的实现之年和系列三年行动的决战决胜之年，也是“十五五”规划的谋篇之年，做好预算编制和财政工作意义重大。我们将认真落实市委全会部署，在市人大的指导监督下，以更大的决心和勇气，积极应对财政收支严峻形势，加大财政调控力度，加快政策落实节奏，不断深化财税体制改革，实现财税收入质的提升和量的合理增长，服务经济大盘和社会大局稳定。

（一）2025年财政收支形势分析

2025年，财政运行将迎来新的机遇和挑战。从有利条件看，国内经济总体保持回升向好态势，一系列稳经济、促发展政策措施陆续出台。国家将实施更加积极的财政政策，允许专项债券用于土地储备、收购存量商品房用作保障性住房，以及改变现行分税制财政管理体制，消费税征收环节后移、收入稳步下划地方，

这些政策将有利于地方盘活存量、增加收入。从不利因素看，经济基础恢复尚不牢固，我市2024年实现的一般公共预算收入176,269万元与疫情前收入最好年度2019年实现的一般公共预算收入189,602万元相比还有一定差距，没有恢复到最好水平。房地产市场预期尚未稳定，由土地财政向产业财政转型升级还需较长周期。此外，受国有资产资源变现困难等影响，政府性基金预算收入及国有资本经营预算收入组织困难，而稳增长、保民生、促发展、防风险等支出持续攀升，我市财政收支矛盾将进一步凸显。总体来看，2025年财政收支形势依然严峻，财政运行“紧平衡”特征将更加明显。

（二）2025年预算编制和财政工作指导思想

2025年预算编制的指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会和全国财政工作会议精神，全面落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚持稳中求进、以进促稳的工作要求。以打造“健康、安全、发展、民生、质效”五个财政为主题，认真落实更加积极的财政政策，加强财政资源统筹；优化支出结构，用好政策空间；强化预算约束，提高资金绩效；加强政府债务管理，兜牢基层“三保”底线，以高质量、可持续财政工作服务全市经济社会发展。根据上述指导思想，2025年预算编制管理的基本原则是：

——突出精打细算，厉行节约。将政府精打细算、厉行节约过日子作为长期指导方针，贯穿经费安排、政府采购、资产管理等各方面，大力压减非刚性非重点支出，确保有限资金花在刀刃上、用在急需处。

——突出打破基数，提质增效。稳步实施零基预算，结合财力状况、轻重缓急、实际需求、绩效情况等，评估论证各项支出安排的合理性和必要性，科学设定支出标准，打破支出固化格局。

——突出合理统筹，保障重点。完善全口径预算管理体系，强化资金统筹，集中财力优先保障“三保”支出，保障上级重大战略任务和市委、市政府确定的大事要事等重点支出。

——突出坚守底线，防范风险。把防风险、守底线摆在更加突出的位置，发挥财政政策逆周期和跨周期调节作用，严格执行地方政府债务限额管理，控增量、化存量。

——突出加强监督，提高效益。全面实施财会监督，推进预算执行和绩效管理深度融合。加强绩效运行和评价结果运用，切实维护财经纪律的严肃性和权威性。

（三）2025年财政收支预算安排

1. 一般公共预算。全市一般公共预算收入拟安排178,000万元，较上年快报数176,269万元增收1,731万元，增1%；一般公共预算支出拟安排693,595万元，比上年快报数633,070万元增支60,525万元，增9.6%。

全市一般公共预算收支平衡情况：一般公共预算收入178,000万元，上级补助收入477,678万元，上年结余收入90,000万元，调入资金131,520万元，债务转贷收入82,260万元，收入总计959,458万元；一般公共预算支出693,595万元，上解上级支出17,500万元，债务还本支出91,400万元，支出总计802,495万元。收支相抵，结转156,963万元。

2. 政府性基金预算。全市政府性基金预算收入拟安排168,880万元，比上年快报数67,888万元增收100,992万元，增148.8%；政府性基金预算支出拟安排83,077万元，比上年快报数123,475万元减支40,398万元，减32.7%。

政府性基金预算收支平衡情况：政府性基金预算收入168,880万元，上级补助收入7,500万元，债务转贷收入3,600万元，上年结余收入4,427万元，收入总计184,407万元；政府性基金预算支出83,077万元，债务还本支出4,000万元，调出资金91,520万元，上解支出5,810万元，支出总计184,407万元。收支平衡。

3. 国有资本经营预算。全市国有资本经营预算收入拟安排52,000万元，比上年快报数12,648万元增收39,352万元，增311.1%；国有资本经营预算支出拟安排12,006万元，比上年快报数6,914万元增支5,092万元，增73.6%。

国有资本经营预算收支平衡情况：国有资本经营预算收入52,000万元，上级补助收入6万元，收入总计52,006万元；国有资本经营预算支出12,006万元，调出资金40,000万元，支出总计52,006万元。收支平衡。

4. 社会保险基金预算。全市社会保险基金收入拟安排192,514万元，比上年完成数184,596万元增支7,918万元，增4.3%。社会保险基金支出拟安排174,806万元，比上年完成数167,445万元增支7,361万元，增4.4%。年末滚存结余为95,637万元，比上年末滚存结余81,917万元增加13,720万元，增16.7%。

社会保险基金收支平衡情况：社会保险基金预算收入192,514万元，上级补助收入46,012万元，上年结余收入84,104万元，收入总计322,630万元；社会保险基金预算支出174,806万元，上解支出52,187万元，支出总计226,993万元，收支相抵，年末滚存结余95,637万元。

5. “三保”预算。按照上级“三保”支出测算口径，2025年我市“保基本民生、保工资、保运转”预计支出370,819万元。其中：保基本民生预算数为153,666万元，主要包括学前教育家庭经济困难学生补助、生均公用经费、城乡居民基本医疗保险等省级以上出台的39项保民生政策支出。保工资预算数为208,199万元，主要包括基本工资及津补贴132,385万元、随工资计提的附加支出60,686万元、离退休人员经费15,128万元。保运转预算数为8,954万元，主要包括机关事业单位公用经费、离退休公用经费、公务用车经费等支出。

（四）2025年财政支出保障重点

1. 以重点项目为动能，推动现代化产业体系建设。围绕国家重大战略部署，安排市级重点项目前期工作经费4,000万元，重点支持固定资产投资考核和“四上”企业规模化培育。安排土地开发项目要素保障资金25,000万元，持续优化土地要素保障，全力护航重点项目建设。安排产业发展专项资金4,500万元，精准扶持产业园区、旅游、烤烟、中草药、红花油茶等重点产业提质增效，助推玉米制种、数字蓝莓、工业辣椒等新兴产业发展。安排乡镇财政收入增收激励奖补资金973万元，激励乡镇产业培育和财源建设。

2. 以惠民利民为根本，持续保障和改善民生。安排教育支出152,545万元，支持教育强国建设，持续改善各类教育办学条件，为办好人民满意的教育提供坚实财政保障。安排社会保障和就业支出116,206万元，落实各类参保人员待遇，健全社会救助制度，提升养老服务能力，支持残疾人事业发展。安排卫生健康支出95,561万元，持续完善医疗卫生保障制度。安排住房保障支出20,625万元，支持保障性住房建设，提升城市形象、完善城市功能。安排文化旅游体育与传媒支出6,145万元，推动文旅体事业繁荣稳定发展。

3. 以乡村振兴为主题，大力支持城乡融合发展。安排农业农村支出52,943万元、林业和草原支出7,982万元、水利支出5,718万元、巩固脱贫攻坚成果衔接资金10,213万元、城乡社区支出16,551万元，纵深推进乡村振兴战略实施，大力支持农业农村基础设施建设，持续改善城乡面貌，建设宜居宜业和美乡村，助力增加农民收入，让乡村全面振兴“可感可及”。

4. 以生态文明为核心，夯实绿色崛起发展基础。安排节能环保支出6,568万元、灾害防治及应急管理支出3,649万元、自然资源和海洋气象等支出2,836万元，加强生态保护和修复，继续支持打好蓝天、碧水、净土保卫战，持续巩固腾冲省级生态文明建设示范区成果，严守生态保护红线，打造绿色发展高地，切实守护好绿水青山、实现好金山银山。

5. 以高水平安全为保障，全力防范化解重大风险。坚持“三保”优先，不断提升本级财力保障水平，积极向上争取中央和省一般性转移支付规模，足额保障“三保”支出。全力争取上级化债资金，妥善化解存量债务风险，强化债务管理，严防新增政府隐性债务。推动融资平台公司市场化转型发展，加强国资国企运行风险分析研判，守牢风险底线。

三、切实做好2025年财政改革和预算管理工作

（一）坚定不移抓增收，持续做强做大财力总量。始终把组织收入作为当前财政工作的头等大事来抓，持续培育壮大市场主体，大力涵养稳定可持续的财源。依法依规组织税费收入，不断强化税收分级分类管理，细化征管举措，努力挖掘税收潜力。持续加强存量税源、增量税源和变量税源的税收征管，力争全年实现一般公共预算税收收入110,000万元。加快推进行政事业单位闲置、低效资产盘活工作，拓宽收入来源，强化非税收入组织力度，督促各执收单位做到应收尽收，及时足额将非税收入缴入国库，力争全年实现一般公共预算非税收入68,000万元。持续做好土地出让工作，力争政府性基金收入在年初预算数基础上实现突破，稳步提升地方综合财力水平。持续发挥财政省直管县的优势，加大向上汇报力度，全力争取上级资金支持。

（二）坚定不移优支出，多方提升财政保障能力。深化收入全口径管理，加强财政资金资产资源全要素统筹。优化支出结构，兜牢兜实“三保”底线，做到“大钱大方、小钱小气”。强化精准投放，更加注重惠民生、促消费、增后劲。提升预算刚性约束能力，坚持“先有预算，后有支出”，严禁超预算、无预算安排支出，严控预算追加，硬化预算执行。压减低效无效支出，从严控制“三公经费”，争取年度“三公经费”支出压减3%以上。加快预算资金拨付进度，充分发挥财政资金使用效益。

（三）坚定不移惠民生，持续发力增进民生福祉。始终把保障和改善民生建立在经济发展和财力可持续的基础上，强化普惠性、基础性、兜底性民生支出保障，巩固拓展脱贫攻坚成果，坚持节用裕民，集中财力保障基本民生等重点支出，在就业、教育、医疗、养老、住房保障、人居环境等方面加大保障投入、精准服务，用心用情解决好群众“急难愁盼”问题，把有限的财力发挥出最大的社会效益、民生效益，稳步推进基本公共服务均等化。

（四）坚定不移保稳定，合力防范化解各类风险。抓好财政运行风险防控，加强收支运行监测调度、预算执行分析和库款运行监控，确保财政运行安全。坚决扛牢防范化解债务风险的政治责任，按照“一债一策”原则落实偿债资金来源，合理控制债务规模，持续压降债务率。抢抓政策机遇，全力争取一揽子化债政策和资金支持。积极储备项目，用好超长期特别国债、增加地方专项债发行规模等利好政策，为全市经济发展减负担、增动能。加快推进市属国有企业转型发展，努力实现企业债务规模和平台公司数量“双压降”。深入防范打击非法金融活动，保护人民群众“钱袋子”。

（五）坚定不移勇开拓，深化财政国资体制改革。紧盯中央新一轮财税体制改革动向，加强政策研究和对上争取，不断深化财税领域改革，释放更大发展活力。聚焦深化全省预算管理制度改革，深入推进零基预算。全力推进国有企业改革，积极培育实体化经营主体，完善“市国资委—一级公司—下属企业”三级国资监管和集团母子公司管理架构。

（六）坚定不移严监督，不断提升财政治理效能。严肃财经纪律，严格执行预算法及其实施条例等财经法规和管理制度。加强财政承受能力评估，避免超越经济社会发展阶段和财政可承受能力盲目铺摊子、上项目。持续推进暂付款清理工作，大力压缩结转结余资金规模。加强财会监督，重点聚焦财经领域重大案件查处、严肃财经纪律专项整治、会计评估领域专项整治、预算执行常态化监督等，持续推进财政资金监管“清源行动”。

各位代表、各位委员，任重道远须奋力，风急潮涌正扬帆。做好2025年财政工作责任重大、任务艰巨，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府的正确领导和市人大的有力监督下，认真执行本次大会决议，接续奋斗、真抓实干，赓续前行、奋楫争先，全面践行“以政领财、以财辅政”的工作理念，深入推进财政管理改革各项工作，更好发挥财政职能作用，为建设社会主义现代化幸福新腾冲作出积极贡献！

以上报告，请予审查。

说明：报告中数据详见《腾冲市2024年地方财政预算执行情况和2025年地方财政预算（草案）》

附件：名词注解

附件

名 词 注 解

【一般公共预算】 一般公共预算是对以税收为主体的财政收入，安排用于保障和改善民生、推动经济社会发展、维护国家安全、维护国家机构正常运转等方面的收支预算。

【政府性基金预算】 政府性基金预算是对依照法律、行政法规的规定在一定期限内向特定对象征收、收取或者以其他方式筹集的资金，专项用于特定公共事业发展的收支预算。政府性基金预算应当根据基金项目收入情况和实际支出需要，按基金项目编制，做到以收定支。

【国有资本经营预算】 国有资本经营预算是对国有资本收益作出支出安排的预算。国有资本经营预算应当按照收支平衡的原则编制，不列赤字，并安排资金调入一般公共预算。

【社会保险基金预算】 社会保险基金预算是对社会保险缴款、一般公共预算安排和其他方式筹集的资金，专项用于社会保险的收支预算。社会保险基金预算应当按照统筹层次和社会保险项目分别编制，做到收支平衡。

【零基预算】 零基预算是指在编制预算时对于所有的预算支出，均以零为基底，不考虑以往情况如何，从根本上研究分析每项预算是否有支出的必要和支出数额的大小。这种预算编制方法能够加强财政资源统筹能力，优化财政支出结构，增强重大战略任务保障能力，并有助于增加预算编制透明度。

【地方政府债券】 地方政府债券是指经国务院批准同意，以省、自治区、直辖市和计划单列市政府为发行和偿还主体，由地方政府财政部门发行并办理还本付息和支付发行费的政府债券，分为一般债券和专项债券。一般债券是指地方政府针对没有收益的公益性事业发展举债发行的债券，本金以一般公共预算收入偿还。专项政府债券是指地方政府针对土地储备、收费公路等有一定收益的公益性事业发展举债发行的债券，本金通过政府性基金或专项收入偿还。

【增发国债】 中央财政在2023年四季度增发2023年国债1万亿元，2023年安排使用5000亿元，结转2024年安排使用5000亿元。增发国债由中央承担还本付息，全部通过转移支付方式安排给地方，支持灾后重建和弥补防灾减灾救灾短板，是补短板、强弱项、惠民生的重要安排，客观上有利于带动国内需求，进一步巩固经济回升向好态势。

【超长期特别国债】 超长期特别国债是指发行期限在10年以上的、具有特定目标和明确用途的国债。主要是为了解决国家重大战略实施和重点领域安全能力建设的资金问题。主要特点在于期限较长，能够缓解中短期偿债压力，以时间换空间。同时，资金用途明确，需要专款专用。超长期特别国债的发行对于扩大总需求、巩固当前经济回升向好态势具有重要意义，同时也能降低经济社会运行成本，优化供给结构，优化中央和地方的债务结构，降低债务风险。

【财政运行“紧平衡”】 财政运行“紧平衡”是指财政收入和财政支出的大体相等，没有太多的结余，也没有过多的赤字。在紧平衡状态下，财政运行需要精确地控制收入和支出，以确保财政的稳定性和可持续性。

监督索引号53052203000010111