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关于腾冲市2022年地方财政预算执行情况  

 和2023年地方财政预算草案的报告（书面）  

——2023年2月8日在腾冲市第三届人民代表大会第二次会议上  

腾冲市财政局  

各位代表：  

受市人民政府委托，现将腾冲市2022年地方财政预算执行情况和2023年地方财政预算草案提请市第三届人民代表大会第二次会议审查，并请市政协委员和列席人员提出意见。  

一、2022年地方财政预算执行情况  

一年来，全市财政部门在市委、市政府的正确领导下，在市人大、市政协和社会各界的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重大要求，坚持稳字当头、稳中求进，科学统筹财政资源，全力保障重点领域支出，深化财政管理改革，坚决守牢财政风险底线，全市财政经济运行稳中向好，预算执行情况总体良好。  

（一）2022年预算收支情况

1.一般公共预算执行情况。全市一般公共预算收入自然口径完成124,375万元，为预算调整的100%，比上年决算数减收30,234万元，减19.6%；按上级财政统一口径，剔除留抵退税因素后完成169,115万元，比上年决算数增收6,179万元，增3.8%；一般公共预算支出完成565,594万元，为预算调整的100%，比上年决算数减支34,066万元，减5.7%。  

全市一般公共预算收支平衡情况：一般公共预算收入124,375万元，上级补助收入484,371万元，债务转贷收入90,010万元，上年结余收入84,874万元，调入资金13,644万元，收入总计797,274万元；一般公共预算支出565,594万元，上解上级支出38,388万元，债务还本支出95,110万元，调出资金17,077万元，支出总计716,169万元。收支相抵，年终结转81,105万元。  

市本级一般公共预算收入完成93,603万元，为预算调整的100%，比上年决算数减收27,331万元，减22.6%；一般公共预算支出完成496,259万元，为预算调整的100%，比上年决算数减支21,540万元，减4.2%。其中：边合区一般公共预算收入完成1,402万元，为预算调整的100%，比上年决算数减收4,815万元，减77.4%；一般公共预算支出完成13,948万元，为预算调整的100%，比上年决算数增支2,726万元，增24.3%。

市本级一般公共预算收支平衡情况：一般公共预算收入93,603万元，上级补助收入484,371万元，上年结余收入84,874万元，下级上解收入19,662万元，债务转贷收入90,010万元，调入资金13,473万元，收入总计785,993万元；一般公共预算支出496,259万元，上解上级支出38,388万元，补助下级支出58,054万元，债务还本支出95,110万元，调出资金17,077万元，支出总计704,888万元。收支相抵，年终结转81,105万元。

2.政府性基金预算执行情况。全市政府性基金预算收入完成38,444万元，为预算调整的100%，比上年决算数减收55,048万元，减58.9%；政府性基金支出完成115,339万元，为预算调整的100%，比上年决算数增支16,934万元，增17.2%。其中：边合区政府性基金预算收入完成11,057万元，为预算调整的100%，比上年决算数减收2,323万元，减17.4%；政府性基金预算支出完成40,485万元，为预算调整的100%，比上年决算数增支32,335万元，增396.7%。  

全市政府性基金预算收支平衡情况：政府性基金收入38,444万元，上级补助收入4,729万元，上年结余收入4,394万元，债务转贷收入77,780万元，调入资金19,609万元，收入总计144,956万元；政府性基金支出115,339万元，债务还本支出14,280万元，调出资金13,255万元，上解上级支出2,082万元，支出总计144,956万元。收支平衡。  

3.社会保险基金预算执行情况。全市社会保险基金收入完成178,746万元，为预算调整的99.3%，比上年决算数增收19,924万元，增12.5%；社会保险基金支出完成156,212万元，为预算调整的98.3%，比上年决算数增支11,966万元，增8.3%。  

全市社会保险基金预算收支平衡情况：社会保险基金收入178,746万元，上级补助收入35,189万元，上年结余收入81,305万元，收入总计295,240万元；社会保险基金支出156,212万元，上解上级支出46,775万元，支出总计202,987万元。收支相抵，滚存结余92,253万元。  

4.国有资本经营预算执行情况。全市国有资本经营预算收入完成120万元，为预算调整的100%，比上年决算数减收904万元，减88.3%；国有资本经营预算支出完成87万元，为预算调整的100%，比上年决算数减支778万元，减89.9%。  

全市国有资本经营预算收支平衡情况：国有资本经营预算收入120万元，上级补助收入7万元，上年结余收入10万元，收入总计137万元；国有资本经营预算支出87万元，调出资金50万元，支出总计137万元。收支平衡。  

上述数据均为快报数，待省财政厅批复我市2022年财政决算后，再向市人大常委会报告变化情况。  

（二）克难攻坚，统筹推进2022年全市财政工作平稳健康运行  

1.奋力打好财政资源统筹战，千方百计确保收支平衡。受新冠疫情、减税降费和市场影响，全市同口径一般公共预算收入完成169,115万元，同比增3.8%。全市财政部门在落实积极财政政策的同时，加强财政资源统筹能力，统筹“四本预算”、统筹上级资金与本级财力，盘活存量资金资源资产，加大国有资产资源处置力度，多措并举挖掘收入潜力。争取上级项目类转移支付资金 256,954万元，地方政府专项债券资金65,000万元，努力保持基础设施建设投入强度。不折不扣落实减税降费及大规模留抵退税政策，用政府收入的“减法”，换取企业效益的“加法”和市场活力的“乘法”，完成增值税留抵退税92,281万元，有效减轻企业负担，激发企业发展活力。  

2.奋力打好民生保障攻坚战，行之有效实现新提升。坚持以人民为中心的发展思路，把促进共同富裕作为财政工作的着力点，大力解决发展不平衡不充分问题和人民群众“急难愁盼”问题，全年民生资金支出437,375万元，占一般公共预算支出的77.3%。将直达资金142,546万元直达基层，直接惠企利民。投入教育方面143,694万元，支持学前教育和职业教育，推进义务教育均衡发展，补齐高中教育资源短板。投入卫生健康方面95,298万元，保障城乡居民医疗保险待遇落实，提升医疗服务保障能力。投入社会保障方面76,166万元，全力稳就业，加强困难群众基本生活保障，支持弱势群体保障服务提升。投入文化体育与传媒方面8,531万元，公共服务事业资金投入力度持续加大。累计拨付资金86,397万元，全面筑牢了疫情防控和强边固防的“铜墙铁壁”。  

3.奋力打好重大风险攻坚战，矢志不渝保风险底线。统筹发展与安全，分类施策，完善覆盖事前、事中、事后的风险防控体系，守牢“三保”、债务、资金三条底线。一是敬终如始抓好财政运行风险防控工作，平衡好促发展与防风险的关系，加强收支运行监测调度、预算执行分析和库款运行监控，确保财政运行安全。坚持“三保”在财政支出中的优先地位，落实“三保”支出357,621万元，切实保障基本民生落实到位、工资发放和机构运转。二是稳步有序化解债务。进一步压紧压实各部门及市属国有企业化解债务主体责任，持续实现债务规模和债务率双压降，债务风险总体可控。三是引导驻腾金融机构加大对市场主体支持力度，切实解决中小企业融资贵融资难问题。深入打击非法集资活动，保护人民群众“钱袋子”，持续整顿金融秩序，化解金融风险。  

4.奋力打好改革转型攻坚战，方法有度释放新活力。国企改革持续深化推进。围绕改革要求，持续推进股权划转，深化推进国企“瘦身健体”，理顺大成公司股权结构，推动公司清退注销工作，监管效能有效提升。部门预算改革蹄疾步稳。单位资金收入全部纳入预算管理，资金支付严格按照预算指标控制，采取“集中管理模式”。总预算会计新旧制度并行记账，为2023年顺利实行新的总预算会计制度打好基础，扎实推进财政总预算会计与预算单位会计数据的有效衔接。  

5.奋力打好队伍建设攻坚战，党建引领彰显新担当。把忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”体现到财政工作全过程各方面，确保党总揽全局、协调各方的领导核心作用在财政领域充分彰显，着力把党领导财政工作的制度优势转化为财政治理效能，切实履行好党赋予财政部门的职责使命，全面贯彻落实市委、市政府各项决策部署。始终坚持正风肃纪，严格落实中央八项规定精神，严肃监督执纪问责，坚持把整治形式主义、官僚主义作为财政部门重要的政治任务扛在肩上、落实到行动上。  

各位代表，2022年财政收支目标虽已全面完成，但我们也清醒地认识到，腾冲财政发展不平衡不充分的问题仍然突出，建设高质量可持续财政的制约因素还有不少。全市财政面临发展基础弱与支出需求大、投资规模大与短期收益少等多重矛盾，预算统筹力度、预算控制和约束、财政资源使用等方面还存在不足，总体支出水平超财政实际承受能力较多，政府债务还本付息压力不断加大，财政收支矛盾不断累积，长期处于紧平衡状态，财政风险防范和应急处置能力不强。去年以来，受落实大规模增值税留抵退税、土地和房地产市场下行、疫情等因素影响，财政增收基础不稳，各项来源下降较多，影响了预算执行到位率，财政“三保”压力进一步增加，短期内面临突出困难。公用经费保障水平偏低，存在刚性支出未得到及时保障，应付款项拖欠、缓拨专款和欠缴养老保险、医保等现象。国有企业法人治理结构不健全，经营管理水平有待提升，国资监管体制有待进一步完善。对于这些问题，我们将广泛听取人大代表、政协委员、基层干部群众的意见建议，采取更加有力的措施切实加以解决。  

二、2023年地方财政预算草案  

（一）全市财政经济运行面临的形势  

2023年财政工作既面临诸多严峻挑战，也面临重大战略机遇。从挑战看，产业发展、基础设施、乡村振兴、新型城镇化、基本公共服务、对外开放、科技创新、教育高质量发展等补短板强弱项重点领域对财政资金需求增加，财政“三保”和政府债务还本付息压力进一步加大，全市财政收支矛盾依然突出，财政紧平衡、硬平衡的状态将长期存在，统筹防风险和促发展的难度更大，保障压力有增无减。从机遇看，我市经济长期向好的基本面没有变，全市正处于加速发展阶段，党的二十大、中央经济工作会议释放一系列利好政策，国务院和省委、省政府扎实稳住经济一揽子政策措施，将为腾冲加快发展带来新的更大机遇。同时，大规模留抵退税已集中退付完毕，部分已退付增值税有望形成回补；房地产和土地市场有望趋稳；生产生活秩序加快恢复，经济活力加速释放，将进一步夯实财政增收基础、增强发展后劲。  

（二）2023年预算编制和财政工作指导思想  

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神、习近平总书记考察云南重要讲话精神以及市委三届四次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，持续优化营商环境，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，全力稳经济、增动能、惠民生、防风险、保稳定，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作。积极的财政政策要加力提效，注重精准、可持续，加强各类政策协调配合，形成共促高质量跨越式发展合力。贯彻落实减税降费措施，加强财政资源统筹，保持必要的支出强度；大力优化支出结构，加强重大战略任务财力保障，坚持党政机关过紧日子，兜牢基层“三保”底线，提高财政资源配置效率；加强财政承受能力评估，保障财政可持续和地方政府债务风险可控；进一步深化财税体制改革，增强财政宏观调控效能，严肃财经纪律，防范化解财政金融风险，支持高质量跨越式发展，推动全市经济实现质的有效提升和量的合理增长。  

（三）2023年预算编制着重把握以下原则  

坚持“实事求是、科学预测”的原则。坚持收入预算与经济社会发展水平相协调，与积极财政政策相衔接，实事求是、科学精准测算财政收入。  

坚持“优化支出、保障重点”的原则。坚持党政机关过紧日子，从严控制一般性支出。严肃财经纪律，优化财政支出结构，着力保障重点支出。  

坚持“深化改革、注重绩效”的原则。坚持预算法定，持续深化预算管理制度改革。强化绩效评价结果应用，切实提高财政资金使用效益和资源配置效率。  

坚持“防范风险、兜牢底线”的原则。持续加强财会日常监管，主动接受人大、审计、社会监督。注重有效防范化解财政领域风险，抓早抓小、精准施策，牢牢守住不发生系统性风险底线。  

（四）2023年全市和市本级收支预算安排  

1.一般公共预算。全市一般公共预算收入安排143,031万元，比上年快报数增15%；一般公共预算支出安排644,120万元，比上年快报数增13.9%。  

全市一般公共预算收支平衡情况：一般公共预算收入143,031万元，上级补助收入445,464万元，上年结余收入81,105万元，调入资金128,892万元，债务转贷收入60,030万元，收入总计858,522万元；全市一般公共预算支出644,120万元，上解上级支出19,300万元，债务还本支出63,030万元，支出总计726,450万元。收支相抵，结转下年132,072万元。  

市本级一般公共预算收入安排111,636万元，比上年快报数增收18,033万元，增19.3%；一般公共预算支出安排566,240万元，比上年快报数增69,981万元，增14.1%。  

市本级一般公共预算收支平衡情况：一般公共预算收入111,636万元，上级补助收入445,464万元，下级上解收入13,161万元，调入资金128,892万元，上年结余收入81,105万元，债务转贷收入60,030万元，收入总计840,288万元；一般公共预算支出566,240万元，补助下级支出59,646万元，上解上级支出19,300万元，债务还本支出63,030万元，支出总计708,216万元。收支相抵，结转下年132,072万元。  

2.政府性基金预算。全市政府性基金预算收入安排199,330万元，比上年快报数增收160,886万元，增418.5%；全市政府性基金预算支出安排105,870万元，比上年快报数减支9,469万元，减8.2%。  

政府性基金预算收支平衡情况：政府性基金预算收入199,330万元，上级补助收入4,700万元，债务转贷收入13,173万元，调入资金1,048万元，收入总计218,251万元；政府性基金预算支出105,870万元，债务还本支出14,026万元，调出资金92,839万元，上解支出5,516万元，支出总计218,251万元。收支平衡。

3.社会保险基金预算。全市社会保险基金预算收入安排203,600万元，比上年快报数增收24,854万元，增13.9%；社会保险基金预算支出安排170,836万元，比上年快报数增支14,624万元，增9.4%。  

全市社会保险基金预算收支平衡情况：社会保险基金预算收入203,600万元，上级补助收入38,644万元，上年结余收入92,253万元，收入合计334,497万元；社会保险基金预算支出170,836万元，上解上级支出53,713万元，支出总计224,549万元。收支相抵，年终滚存结余109,948万元。  

4.国有资本经营预算。全市国有资本经营预算收入安排45,059万元，比上年快报数增收44,939万元，增374倍；国有资本经营预算支出安排9,013万元，比上年快报数增支8,926万元，增103倍。  

全市国有资本经营预算收支平衡情况：国有资本经营预算收入45,059万元，上级补助收入7万元，收入总计45,066万元；国有资本经营预算支出9,013万元，调出资金36,053万元，支出总计45,066万元。收支平衡。  

5.“三保”预算。按照上级“三保”支出测算口径，2023年我市“保工资、保运转、保基本民生”支出预计37.23亿元。其中：保工资预算数为21.64亿元，主要包括基本工资及津补贴14.31亿元、随工资计提的附加支出6.09亿元、离退休人员经费1.24亿元。保运转预算数为1.48亿元，主要包括机关事业单位公用经费、离退休公用经费、公务用车经费等支出。保基本民生预算数为14.11亿元，主要包括学前教育家庭经济困难学生补助、农村义务教育学生营养改善计划、生均公用经费、城乡居民基本医疗保险、基本公共卫生服务等省级以上出台的38项保民生政策支出。  

（五）2023年财政支出保障重点  

以中央经济工作会议和省委经济工作会议精神为指引，围绕市委三届四次全会经济社会发展主要预期目标，加强财政资源统筹，优化支出结构，为全市经济社会发展提供强有力保障。  

1.强化收支管理，增强财政保障能力。持续加大综合治税力度，推动税收收入及时征缴入库，持续强化收支统筹调度，确保实现全年收支目标任务。充分发挥“财政省直管县”体制优势，积极汇报协调争取资金支持，确保争取新增专项债券和上级转移支付额度不少于上年度规模。全面加强资金资源统筹，确保政府性基金预算收入调入一般公共预算不低于9.2亿元，国有资本经营预算收入调入一般公共预算不低于3.6亿元，全面增强财政综合保障能力。  

2.贯彻发展理念，构建现代特色产业。安排产业发展引导专项资金38,409万元，其中：安排市级重点项目前期工作经费4,000万元，政府公益性项目补助资金8,939万元，招商宣传经费900万元，全力推进综合基础设施建设，加快招大引强、招新引优，打造财源建设新增长点；安排产业发展专项资金3,500万元，精准扶持产业园区、烤烟、中草药等重点产业提质发展；安排土地开发项目要素保障资金20,070万元，为产业高质量发展提供有力的要素保障，促进房地产业企稳回升；安排乡镇财政收入增收激励奖补资金1,000万元，用于激励乡镇产业培育和财源建设。  

3.坚持人民至上，努力增进民生福祉。坚持以人民为中心的发展思想，兜牢兜实基本民生底线。安排教育支出143,794万元，严格落实教育支出“两个只增不减”要求，为办好人民满意的教育提供坚实财政保障。安排社会保障和就业支出资金105,060万元，落实各类参保人员待遇，健全社会救助制度，提升养老服务能力，支持残疾人事业发展。安排卫生健康支出91,491万元，坚持把保障人民健康放在财政保障优先位置。安排农林水支出87,761万元，大力支持农业生产发展、农村基础设施建设，全力推进乡村振兴战略实施。安排城乡社区支出35,242元，持续改善城乡面貌，支持城乡融合协同发展。安排节能环保支出3,685万元，切实筑牢生态安全屏障，促进经济社会绿色发展。安排文化旅游体育与传媒支出9,474万元，推动文旅体事业繁荣稳定发展。安排公共安全支出21,911万元，推动法治政府示范市建设，支持平安腾冲建设发展。

4.筑牢底线思维，确保财政健康发展。继续坚持“三保”在财政支出中的优先地位，积极向上争取中央和省财力性转移支付规模，2023年“三保”预算安排37.23亿元，足额保障国家和省定政策的“三保”支出。着力防范化解政府债务风险，安排债务还本付息资金14亿元，其中，通过向上争取再融资债券资金7.3亿元。加强国资国企运行风险分析研判，在预算执行中通过加大财政资源统筹、盘活存量资金、积极统筹国有资本经营预算资金等方式支持国有企业防风化债。  

（六）砥砺奋进，乘势而上全面迎接2023年工作新挑战  

1.注重挖潜增收，进一步提升财源建设实效。提升减税退税降费、政府专项债券、财政金融等政策效能，激发市场活力，推动制造业再上台阶，促进房地产业企稳回升，积极聚焦服务业新业态、新模式，打造财源建设新增长点，持续壮大财政实力。聚焦重点税源企业、重点建安工程项目和特色行业，强化税收征管，在坚持依法依规组织收入的同时，进一步优化大数据分析和稽查征管手段，创新内部征管激励约束机制，坚决堵塞征管漏洞，确保应收尽收、颗粒归仓。进一步加大土地出让力度，加快处置盘活闲置国有资产资源，千方百计做大做优财政“蛋糕”。抓好产业财源培植、骨干税源企业培育、产业园区建设、综合治税等重点工作，充分调动各乡镇、市级部门参与财源建设和综合治税工作的积极性。  

2.突出精准有效，进一步提升财政保障能力。提升预算刚性约束能力，坚持先有预算，后有支出，严禁超预算、无预算安排支出，从严从紧控制预算追加，硬化预算执行。大力压减非刚性、非重点和低效无效支出，从源头上把有限的财政资源统筹好、配置好。深化收入全口径管理，加强财政资金资产资源全要素统筹，坚持集中财力办大事、保重点，全力支持重大战略任务。坚持尽力而为、量力而行，在就业、教育、医疗、养老、住房保障、人居环境等方面保障投入、精准服务，稳步推进基本公共服务均等化。大力支持产业强市建设，支持绿色能源、绿色食品、生物医药企业加快发展，进一步激发高质量发展动能。加大对农业产业现代化、水利基础设施等重点项目保障力度，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。  

3.加强运行监测，进一步提升风险防控水平。坚持积极稳妥有序，兼顾当前和长远，把财政可持续摆在更加突出位置，牢牢守住不发生系统性风险的底线。坚决兜牢“三保”底线，牢固树立“三保”与经济稳增长并重的政策导向。健全规范政府举债融资机制，坚持举债规模与偿还能力相匹配，坚决防范新增隐性债务，妥善化解存量，扎实做好政府性债务风险研判和排查化解，构建风险防控长效机制。规范财政库款运行，持续强化库款流量监测力度，确保库款保障水平维持在合理区间，保持财政平稳运行。

4.推进降本增效，进一步提升财政治理效能。坚持紧盯薄弱环节，深化预算管理制度改革，加快建立健全现代预算制度。深化财政体制改革，持续提升预算管理能力，打破支出基数概念和僵化固化格局，加快推进预算支出标准体系建设，加强预算评审，完善能增能减、有保有压的预算分配机制。加强预算事前绩效评估和绩效目标管理，强化财政重点绩效评价。加强政府采购和政府购买服务管理，强化政府采购政策功能。强化财经纪律约束，全方位监督财政资金，坚决纠正和查处各种违规违纪行为，切实维护财经秩序。  

5.扎实有力推进，进一步推动国企整合重组。深入推进新一轮国资国企改革，持续稳步推进企业“瘦身健体”，压减管理层级，压缩法人户数，继续调整优化国有经济布局结构，推动融资平台整合升级。坚持政治统领，真正把企业党建优势转化为治理优势、竞争优势、发展优势。创新国资国企监管方式和手段，加强对企业关键业务、改革重点领域、国有资本运营重要环节的监督。  

6.加强协同联动，进一步支持市场主体纾困。充分发挥产业基金、政策性开发性金融工具、创业担保贷款、政府性融资担保、乡村振兴再贷款财政贴息等政策对稳增长、稳就业、稳投资的撬动作用。充分发挥“政银企”合力，提升财政、银行、担保、国有企业功能互补和相互协作，形成各部门齐抓共管的投融资格局，强化财政资金放大效应，有效引导和撬动社会金融投资。增强重点项目、重点产业发展后劲，持续推进“大健康”产业和乡村振兴特色产业发展壮大。  

7.主动接受监督，进一步提升依法理财能力。不断健全完善权责清单动态管理机制，持续提升政务服务能力。坚决遵守预算法及其实施条例等法律法规，严格执行经法定程序批准的预算。大力改进预决算公开工作，切实提高预决算公开信息质量，提升财政数据透明度。严肃财经纪律，保障党的路线方针政策和重大决策部署得到全面贯彻和有效执行。  

各位代表、各位委员，任重道远，还需策马扬鞭。新时代新征程，做好2023年财政工作责任重大、任务艰巨，我们将更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府的正确领导和市人大、市政协的有力监督下，踔厉奋发、勇毅前行，全面践行“以政领财、以财辅政”的工作理念，加快建设现代化新腾冲展现更多新担当新作为！  

以上报告，请予审查。  

说明：报告中数据详见《腾冲市2022年地方财政预算执行情况和2023年地方财政预算（草案）》

附件：                         名 词 注 解  

【一般公共预算】一般公共预算是对以税收为主体的财政收入，安排用于保障和改善民生、推动经济社会发展、维护国家安全、维护国家机构正常运转等方面的收支预算。  

【债务转贷收入】债务转贷收入是反映下级政府收到的上级政府转贷的债务收入。  

【政府性基金预算】政府性基金预算是对依照法律、行政法规的规定在一定期限内向特定对象征收、收取或者以其他方式筹集的资金，专项用于特定公共事业发展的收支预算。政府性基金预算应当根据基金项目收入情况和实际支出需要，按基金项目编制，做到以收定支。  

【国有资本经营预算】国有资本经营预算是对国有资本收益作出支出安排的预算。国有资本经营预算应当按照收支平衡的原则编制，不列赤字，并安排资金调入一般公共预算。  

【社会保险基金预算】社会保险基金预算是对社会保险缴款、一般公共预算安排和其他方式筹集的资金，专项用于社会保险的收支预算。社会保险基金预算应当按照统筹层次和社会保险项目分别编制，做到收支平衡。  

【预算稳定调节基金】预算稳定调节基金是指各级通过超收安排，用于弥补短收年份预算执行的收支缺口，及视预算平衡情况，在安排年初预算时调入并安排使用的专用基金。  

【地方政府债券】指经国务院批准同意，以省、自治区、直辖市和计划单列市政府为发行和偿还主体，由地方政府财政部门发行并办理还本付息和支付发行费的政府债券。  

【增值税留抵退税政策】我国自2019年4月1日起试行增值税期末留抵税额退税制度，对于满足一定条件的企业可以申请退还增量留底税额。2022年党中央、国务院决定实施更大力度增值税留抵退税政策，扩大退还增值税增量留底税额政策范围，放宽小微企业增量留抵退税条件，将增量留抵税额退还比例由60%提高至100%，并一次性退还存量留底税额。  

监督索引号53052203000010111