监督索引号53052203000010000

关于腾冲市2019年地方财政预算执行情况

和2020年地方财政预算草案的报告（书面）

——2020年5月23日在腾冲市第二届人民代表大会第五次会议上

腾冲市财政局

各位代表：

受市人民政府委托，现将腾冲市2019年地方财政预算执行情况和2020年地方财政预算草案提请市第二届人民代表大会第五次会议审查，并请市政协委员和列席人员提出意见。

一、2019年地方财政预算执行情况

2019年是新中国成立70周年，是决胜脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会的关键之年。一年来，在市委、市政府的正确领导下，在市人大及其常委会的监督下，在市政协和社会各界的关心支持下，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，始终坚持党的领导，始终坚持以人民为中心的发展思想，始终坚持把深化改革作为根本动力，始终坚持稳中求进工作总基调和新发展理念，积极应对复杂严峻的宏观经济形势，努力克服经济下行的不良因素，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，全力完成年初确定的财政收支目标任务。

（一）一般公共预算执行情况

全市一般公共预算收入完成189,602万元，完成年初预算的100%，比上年决算数增收14,022万元，增长8%；一般公共预算支出完成763,588万元，完成年初预算的119.5%，比上年决算数增支137,335万元，增长21.9%。其中：边合区一般公共预算收入完成11,764万元，比上年决算数增收2,317万元，增长24.5%；一般公共预算支出完成22,604万元，比上年决算数增支7,957万元，增长54.3%。

全市一般公共预算收支平衡情况：一般公共预算收入189,602万元，上级补助收入377,111万元，债务转贷收入27,700万元，上年结余8,710万元，动用预算稳定调节基金110万元，调入资金219,053万元，收入总计822,286万元；一般公共预算支出763,588万元，上解上级支出15,471万元，债务还本支出27,700万元，安排预算稳定调节基金7,120万元，支出总计813,879万元。收支相抵，年终结转8,407万元。

市本级一般公共预算收入完成137,078万元，完成年初预算的100%，比上年决算数增收10,349万元，增长8.2%；一般公共预算支出完成657,102万元，完成年初预算的120.9%，比上年决算数增支121,597万元，增长22.7%。其中：边合区本级一般公共预算收入完成4,991万元，完成年初预算的114.6%，比上年决算数增收1,385万元，增长38.4%；一般公共预算支出完成7,376万元，完成年初预算的184.3%，比上年决算数增支3,973万元，增长116.7%。

市本级一般公共预算收支平衡情况：一般公共预算收入137,078万元，上级补助收入377,111万元，上年结余8,710万元，下级上解收入29,571万元，债务转贷收入27,700万元，调入资金218,333万元，收入总计798,503万元；一般公共预算支出657,102万元，上解上级支出15,471万元，补助下级支出83,420万元，债务还本支出27,700万元，安排预算稳定调节基金6,403万元，支出总计790,096万元。收支相抵，年终结转8,407万元。

（二）政府性基金预算执行情况

全市政府性基金预算收入完成371,108万元，完成年初预算的85.3%，比上年决算数增收144,914万元，增长64.1%；政府性基金支出完成231,486万元，完成年初预算的58%，比上年决算数增支92,785万元，增长66.9%。其中：边合区政府性基金预算收入完成57,706万元，完成年初预算的384.7%，比上年决算数增收35,144万元，增长155.8%；政府性基金预算支出完成50,949万元，完成年初预算的424.6%，比上年决算数增支32,655万元，增长178.5%。

全市政府性基金预算收支平衡情况：政府性基金收入371,108万元，上级补助收入5,506万元，上年结余7,975万元，债务转贷收入92,100万元，收入总计476,689万元；政府性基金支出231,486万元，债务还本支出6,160万元，上解上级支出-4,846万元，调出资金213,946万元，支出总计446,746万元。收支相抵，年终结余29,943万元。

（三）社会保险基金预算执行情况

全市社会保险基金收入完成207,209万元，完成年初预算的101.5%，比上年决算数增收12,813万元，增长6.6%；社会保险基金支出完成197,551万元，完成年初预算的101.8%，比上年决算数增支15,206万元，增长8.3%。

全市社会保险基金预算收支平衡情况：社会保险基金收入147,103万元，上级补助收入60,106万元，上年结余69,721万元，收入总计276,930万元；社会保险基金支出134,488万元，上解上级支出63,063万元，支出总计197,551万元。收支相抵，滚存结余79,379万元。

（四）国有资本经营预算执行情况

全市国有资本经营预算收入完成11,801万元，完成年初预算的39.1%，比上年决算数增收11,620万元，增长6,419.9%；国有资本经营预算支出完成11,456万元，完成年初预算的56.8%，比上年决算数增支11,277万元，增长6,300%。

全市国有资本经营预算收支平衡情况：国有资本经营预算收入完成11,801万元；国有资本经营预算支出完成11,456万元，调出资金345万元，支出总计11,801万元。收支平衡。

上述均为快报数，待省财政厅批复我市2019年财政决算后，再向市人大常委会报告变化情况。

二、克难攻坚，2019年全市财政工作持续加力提效

（一）措施有力，着力打好三大攻坚战。一是精准施策打好脱贫攻坚战。聚焦解决“两不愁三保障”突出问题，投入财政专项扶贫资金14,509万元，其中：市本级6,139万元，同比增25.7%，圆满完成省级和腾冲市“十三五”财政专项扶贫资金投入考核任务。积极探索产业扶贫新模式，推行资产收益扶贫项目，2019年实施扶贫试点项目20个，助力贫困村、贫困户如期脱贫。二是坚决有力防范化解财政金融风险。把防范化解政府债务风险放在首要位置，严控债务增量，新增土地储备、棚户区改造专项债券8.6亿元，政府性债务余额未超过省级核定70.96亿元限额。坚持疏堵并举制定隐性债务偿债计划，千方百计筹措资金偿还到期债务本息，守住了不发生系统性区域性金融风险的底线。拓宽融资渠道，规范政府举债融资行为，纳入PPP综合信息平台项目库项目4个，概算总投资96.69亿元，完成投资69.42亿元。严厉打击非法集资，加强民间金融风险监管排查，金融市场抗风险能力持续增强。三是积极开展污染防治。深入推进“绿水青山就是金山银山”实践创新，投入生态环境保护修复资金47,594万元，固体废物污染治理专项资金4,974万元。编制储备生态环境保护修复项目20个，其中大盈江流域环境综合整治、北海湿地保护建设、城镇集中式饮用水水源地保护等综合治理项目已纳入国家生态环境部项目库。积极支持农村人居环境整治、国家生态文明示范市、国家级森林城市创建等绿色发展工作，安排节能环保类资金9,352万元。

（二）方法有度，着力深化财政体制改革。一是积极实施稳增长政策措施。不折不扣落实新一轮更大规模的减税降费政策，一年来全市减税降费政策效应凸显，全年减税7.3亿元，降费8,417.8万元。二是推进地方财政预算标准化管理改革。重新修订部门预算编制规程，规范预算供给政策。牢固树立“无项目不预算”和“无项目不支出”的理念，建立地方预算标准化平台，通过统一的平台、统一的口径促进预算编制的规范化和精细化。三是财政国库集中收付制度改革进一步深化。财政代管资金正式通过一体化系统支付和核算，预算单位往来款用款计划取消纸质表，资金拨付流程进一步简化，工作效率不断提高。四是政府会计制度改革顺利开展。全面贯彻实施《政府会计制度》，建立以权责发生制为基础的政府会计标准体系，全市各部门理财水平进一步提升。五是政府采购信息化管理改革深入推进。积极探索“互联网+政府采购”新模式，稳步推进政府采购管理信息系统省级试点工作，实现政府采购计划申报、备案、审核等事项“网上办”“一次办”和“不见面办”。全面部署“腾冲市政采云电子卖场”，政府采购正式迈入“云时代”。2019年完成采购预算金额146,457万元，实际采购金额135,939万元，节约资金10,518万元，资金节约率为7.32%。全年网上超市供应商入库114家20个大类，共完成交易合同订单208个328万元。

（三）增收有道，着力增强财政保障能力。一是助推培育发展新动能。围绕将腾冲打造成世界健康生活目的地定位，筹措资金助力发展“大健康”绿色生态全产业链。认真落实省政府促进经济健康较快发展22条措施，坚持产业融合发展，投入资金3,200万元推动中药饮片产业、工业园区、民营企业等健康发展。积极培育企业上市，云南腾药制药股份有限公司通过省级审批纳入“金种子”企业名单。二是强化税收收入组织力度。坚持依法征税、依法减税主线，健全财税协调联系机制，抓好源头管控，做到“颗粒归仓”。积极向上争取经济建设专项资金82,841万元，拉动固定资产投资近20亿元，同比增14.3%，全年完成税收133,208万元，占一般公共预算收入的70.3%。三是加强土地出让力度。持续加强项目包装，加快条件成熟的土储土地出让进度，全年完成土地出让收入369,732万元，同比增收66.9%。四是多渠道开源弥补政策减收压力。强化一般公共预算和政府性基金预算、国有资本经营预算的统筹机制，弥补减税降费形成的收入缺口。硬化支出预算执行约束，严格预算追加。强化资金使用效益，及时清理盘活存量资金。

（四）用财有效，着力保障和改善民生。一是持续保障“三农”经费。紧紧围绕实施乡村振兴战略、脱贫攻坚要求，不断优化财政支农支出结构，累计投入支农资金72,005万元。二是持续保障教科文化经费。支持教育优先发展，充分保障义务教育、职业教育、高中教育经费。实施“全面改薄”计划，新建中小学校舍、改扩建运动场，改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。加快西山坝教育园区建设，推动校园厕所革命开展。全年教育支出135,155万元。巩固提升国家公共文化服务体系示范区创建工作，继续免费开放三馆一站。全年文化旅游体育与传媒支出7,427万元。支持科普惠农惠民政策落实和科技项目实施，积极申报省科普惠农兴村计划、“社区科普益民计划”等项目，全年科学技术支出1,701万元。三是持续加大社会保障和卫生健康经费投入。大力支持医疗卫生体制改革，不断完善疾病预防控制和卫生监督体系，进一步加大公共卫生投入力度，推动建立基层医疗卫生机构运行新机制，城乡社区卫生服务不断发展，全年卫生健康支出82,348万元。社会保障体系更加健全，社会救助兜底保障进一步加强，全面落实低保、特困人员救助供养、临时救助等政策，城乡居民医疗保险、城乡居民养老保险实现应保尽保，失地农民、孤儿、高龄老人、残疾人等弱势群体权益得到充分保障，全市社会保障和就业支出84,368万元。

（五）行之有效，着力促进经济平稳发展。一是积极推进项目建设。强化保障项目前期工作，统筹文化旅游、城乡基础设施建设等社会事业重点项目前期经费和规划编制经费3,180万元。强化基本建设项目投入，筹措经济建设资金30.26亿元重点支持和顺特色小镇建设、危房改造等项目；争取中央预算内资金74,125万元，实施农村饮水安全、农田水利建设、兴边富民、教育现代化推进、公共体育普及、移民安置等民生项目。二是积极推进财政主导项目建设。全力支持农村基础设施建设，实施各类农村综合改革项目52个。最大限度发挥边境地区转移支付项目资金使用效益，足额发放94462人边民补助，实施建设项目116个，进一步改善农村道路、文化活动场所、医疗卫生条件等农村公共基础设施。

（六）转型有序，着力构建国有资本运营新格局。一是夯实基础。强化财务监管，精准掌握市属国有企业的经济运行状况，对监管的国有企业做到产权登记管理全覆盖。及时组织国有资本收益上交，2019年收缴国有资本经营收益10,601万元。二是防范风险。通过选准项目成立实体化子公司、合理制定投融资计划、建立企业资产负债率管控线、加强国有企业债务信息监管等措施，积极防范应对债务风险。三是启动国企改革。认真贯彻落实云南省深化国有企业改革三年行动方案，围绕以转型升级、提高效率、增强活力，做强做优做大国有企业的目标要求，以推动企业整合重组、加强建立现代企业制度、加快推进转型发展、切实防范重大风险、加快企业“瘦身健体”、加强国有资产监管、加强党对国有企业的领导为重点工作任务，从全市经济社会发展大局的战略高度来谋划启动了国有企业改革工作。

（七）理财有方，着力提高财政管理能力。一是强化财政监督管理。常态化开展预决算信息公开自查、会计信息质量监督检查、扶贫资金检查。规范乡镇理财行为，对18个乡镇财政所财务管理开展专项检查。通过惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理，加大查处虚报冒领、贪污侵占、截留挪用等违法违规行为。对2018年以来出台的各项减税降费政策措施的实施情况进行全面自查。二是强化预算执行动态监控管理。启动市级预算单位实有资金动态监控工作，实现零余额账户资金“事前监控”与“事后监控”相结合的监控模式，进一步提高财政资金的安全性、规范性，有效遏制了账外账、“小金库”等现象。三是强化资产管理。规范和加强国有资产管理工作，完成全市行政事业单位2019年机构改革资产清查、划拨等工作，及时向市人大常委会报告行政事业单位国有资产管理情况工作。四是强化绩效管理。及时落实《全面实施预算绩效管理意见》，探索构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。

各位代表，2019年财政收支目标虽已全面完成，但我们也清楚地认识到，当前全市财政工作还面临很多困难。一是财政收支矛盾愈发凸显。财政收入低速增长，财政刚性支出不断增加，收支平衡难度不断加大。二是债务风险防控任务愈发艰巨。政府债务年度还本付息总量规模大，年初预算保障不足，偿债压力空前；国有企业正处转型期，实体化运作能力不强，独立偿债能力和抗风险能力较弱，存在债务风险。三是支出预算绩效不高。零基预算和预算绩效理念还没有得到全面贯彻落实，绩效评价的目标设定、评价运用、结果成效均存在不同程度问题。

三、2020年地方财政预算草案

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础，做好财政工作十分重要。围绕全市经济社会发展的总体要求，全市财政工作和地方财政收支预算编制的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神和党中央、省委、保山市委、腾冲市委各项决策部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，更加积极有为实施积极的财政政策，坚决打赢三大攻坚战，加大“六稳”工作力度，全面落实“六保”任务。更加牢固树立“过紧日子”思想，加强财政收入管理，优化财政支出结构，统筹保障补短板强弱项等重点支出，为打赢疫情防控阻击战、全面建成小康社会、“十三五”规划圆满收官提供财力支撑。

围绕上述工作思路及全市经济社会发展预期目标，在充分考虑影响财政收支各种因素的基础上，2020年全市“四本预算”及“三保预算”安排建议如下：

（一）一般公共预算收支预算

全市一般公共预算收入安排196,236万元，比上年快报数增长3.5%；一般公共预算支出安排765,116万元，比上年快报数增长0.2%。其中：边合区一般公共预算收入安排5,060万元，比上年快报数减57%；一般公共预算支出安排7,410万元，比上年快报数减67.2%。

全市一般公共预算收支平衡情况：一般公共预算收入196,236万元，上级补助收入376,293万元，上年结转8,407万元，动用预算稳定调节基金10,000万元，调入资金191,180万元，收入总计782,116万元；全市一般公共预算支出765,116万元，上解上级支出17,000万元，支出总计782,116万元。收支平衡。

市本级一般公共预算收入安排142,480万元，比上年快报数增收5,402万元，增长3.9%；一般公共预算支出安排657,514万元，与上年快报数基本持平。其中：边合区一般公共预算收入安排5,060万元，比上年快报数增收69万元，增长1.4%；一般公共预算支出安排7,410万元，比上年快报数增支34万元，增长0.5%。

市本级一般公共预算收支平衡情况：一般公共预算收入142,480万元，上级补助收入376,293万元，下级上解收入28,054万元，动用预算稳定调节基金10,000万元，调入资金191,180万元，上年结转8,407万元，收入总计756,414万元；一般公共预算支出657,514万元，补助下级支出81,900万元，上解上级支出17,000万元，支出总计756,414万元。收支平衡。

（二）政府性基金收支预算

全市政府性基金预算收入安排501,400万元，比上年快报数增收130,292万元，增长35.1%；全市政府性基金预算支出安排498,277万元，比上年快报数增支266,791万元，增长115.3%。其中：边合区政府性基金预算收入安排50,000万元，比上年快报数减收7,706万元，减13.4%；政府性基金预算支出安排49,290万元，比上年快报数减支1,659万元，减3.3%。

政府性基金预算收支平衡情况：基金预算收入501,400万元，上级补助收入5,600万元，债务转贷收入167,900万元，上年结余29,943万元，收入总计704,843万元；基金预算支出498,277万元，调出资金191,000万元，支出总计689,277万元。收支相抵，年终结余15,566万元。

（三）社会保险基金预算

全市社会保险基金预算收入安排217,829万元，比上年快报数增收10,620万元，增长5.1%；社会保险基金预算支出安排213,986万元，比上年快报数增支16,435万元，增长8.3%。

全市社会保险基金预算收支平衡情况：社会保险基金预算收入153,713万元，上级补助收入64,116万元，上年结余79,379万元，收入合计297,208万元；社会保险基金预算支出143,015万元，上解上级支出70,971万元，支出合计213,986万元。收支相抵，年终滚存结余83,222万元。

（四）国有资本经营预算

全市国有资本经营预算收入安排15,180万元，比上年快报数增收3,379万元，增28.6%；国有资本经营预算支出安排15,000万元，比上年快报数增支3,544万元，增长30.9%。

全市国有资本经营预算收支平衡情况：国有资本经营预算收入15,180万元，国有资本经营预算支出15,000万元，调出资金180万元，支出总计15,180万元。收支平衡。

（五）“三保”预算情况

按照上级“三保”支出测算口径，2020年我市“保工资、保运转、保基本民生”支出预计371,192万元。其中：保工资预算数为203,699万元，主要是发放基本工资及津补贴129,757万元，随工资计提的附加支出56,418万元，差额供给单位工资性支出6,339万元，离退休人员经费11,185万元。保运转预算数为48,247万元，主要包括机关事业单位公用经费、离退休公用经费、村（社区）人员及运转经费、财政部分供养人员支出。保基本民生预算数为119,246万元，主要是学前教育家庭经济困难学生补助、农村义务教育学生营养改善计划、生均公用经费、城乡居民基本医疗保险、基本公共卫生服务等省级以上出台的45项保民生政策支出。

四、砥砺奋进，迎接2020年财政工作新挑战

（一）同心协力克时艰，全力打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。一是全力保障疫情防控资金。全市已筹措投入疫情防治防控资金8,764万元，在患者救助、医用物资、医疗设备购置、边境疫情防控做到应保尽保、全力保障，确保人民群众不因担心费用问题而不敢就诊，确保不因资金问题而影响医疗救治和疫情防控。二是全力落实各项政策。强化责任担当，全面贯彻落实省财政厅和省税务部门联合出台的26条财税政策、腾冲市政府制定的应对疫情稳定经济运行的16条措施，完善政策兑现机制，助力企业复工复产，稳定地方经济发展，让政策发挥更大作用。三是全力落实“一盘棋”思想。按照“外防输入、内防反弹”要求，做好打持久战准备，加强与有关部门的协调配合，主动对接服务，全面落实联防联控措施，齐心协力做好防控工作。

（二）统揽全局抓重点，全力打好三大攻坚战。一是坚持底线思维，着力防范化解财政金融风险。把防风险摆在更加突出的位置，持续强化地方政府债务限额管理和预算管理，通过实时掌握偿债需求，认真梳理核实支出责任债务，遏制隐性债务增量等多项措施，筹措资金保障偿债支出，牢牢守住不发生系统性风险底线。加强国有企业实体化运作，加大融资力度，坚决杜绝违法违规举债融资行为。严防金融风险，保持对非法集资打击的高压态势。二是坚持精准施策，推动如期全面建成小康社会。一方面继续加大财政扶贫资金投入力度，积极争取上级专项扶贫资金支持，确保市本级财政扶贫资金投入同比增长10%以上。另一方面推动扶贫资金监管常态化，有效应用扶贫资金动态监控系统，全面实施扶贫资金项目绩效管理和推行落实扶贫资金公告公示制度，强化扶贫资金监督管理。三是坚持绿色发展，支持打好污染防治攻坚战。围绕将腾冲打造成世界健康生活目的地这一目标，聚心“五美一最”，打好“蓝天、碧水、净土”三大保卫战，重点支持大盈江流域综合治理、生态修复及环境治理、新能源公交车能源节约利用、新能源汽车充电基础设施建设、城市公厕建设、环境卫生设施及管理等项目。

（三）围绕主线抓改革，全力实施积极财政政策。一是巩固和拓展减税降费政策成效。坚决落细落实国务院阶段性税收优惠政策，进一步减轻企业、社会和个人税费负担，加大宣传和政策解读力度，帮助企业用足用好政策。二是优化营商环境。全面跟进中央、省市改革部署，认真贯彻实施《优化营商环境条例》，营造公平公正、诚实守信、权责一致的市场环境。三是深化财政体制改革。持续深化预算管理改革，推进地方预算标准化平台建设，健全基础数据资料动态采集机制，着力打通信息壁垒、整合信息孤岛、实现数据横纵贯通。深化零基预算改革，集中财力办大事，围绕“大干大支持、不干不支持、干好多支持”政策体系完善预算支出标准体系。全面实施预算绩效管理一体化，加快构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。推进政府会计核算改革，加快建立会计核算系统与预算管理系统、国库支付系统、公务之家差旅电子凭证网上报销系统及财政电子凭证库的无缝衔接。四是推进农业供给侧结构性改革。大力支持现代农业发展，紧紧围绕全面实施乡村振兴战略、“一县一业”、中医药产业、园区建设、特色旅游小镇建设等重点工作推进“三农”及农村一、二、三产业深度融合发展。

（四）坚定不移抓增收，全力促进经济健康发展。一是抓实财政收入。强化税收征管，加大应税项目投资，抓实项目工程、房地产企业等税源管控，切实做到应收尽收，力争全年实现税收139,356万元。盘活国有资产、处置闲置资产，抓实土地挂牌出让工作，力争实现50亿国有土地使用权出让收入足额入库。严格“收支两条线”管理，努力增加非税收入支撑，全年预计实现一般公共预算非税收入56,880万元。盯紧中央、省级的政策动向、项目规划、资金安排等，超前做好涉及项目的规划和储备，积极争取上级财政转移支付和地方政府债券发行额度支持。二是优化支出结构。优化财力配置，加强财政收支管理，切实做到“先有预算、后有支出”，坚决杜绝预算执行中随意和盲目追加支出。从严控制“三公经费”，争取年度“三公经费”支出压减3%以上。加快预算资金拨付进度，充分发挥财政资金使用效益。

（五）从严从细抓落实，全力保障和改善民生。始终坚持把保民生作为财政工作的重点，认真落实各项惠民政策，持续提高民生保障水平。一是兜牢兜实“三保”底线。坚持将“三保”放在财政支出的优先位置，全力保障国家制定的工资、民生等政策落实到位。加强对基层财政的指导，加大存量资金统筹力度，增强财政保障“三保”支出的能力。二是支持就业创业。把稳就业作为重中之重，全面落实就业创业政策，突出支持做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点人群就业工作。三是支持教育优质均衡发展。健全完善义务教育阶段的经费保障投入机制，落实各阶段的生均公用经费政策和资助政策。配合教育部门推进西山坝教育园区、职教园区等项目建设及城区学校改扩建规划实施工作。四是支持社会体系保障。加快构建覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。加强养老保险基金管理，支持养老服务体系建设。做好城乡困难群众救助保障工作。支持棚户区改造和农村危房改造。围绕“大健康”要求，深入推进医药卫生体制改革。支持文化体育事业、民族团结进步、平安建设、防灾救灾等社会事业发展。

（六）深化转型抓发展，全力实现国有资产保值增值。一是加快推进国企改革。推动国有资本布局优化、结构调整和战略性重组，拟按照“1+N+N”的模式，设立一个投资控股集团总公司，下设城市基础设施、水务投资、旅游投资、产业投资4大板块的二级资本运营子公司。在4大板块中分别下设若干个三级产业投资子公司。二是规范国资国企监管。围绕构建“产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业管理制度目标，健全完善公司法人治理结构，研究制定财务监督、业绩考核、风险防控、激励机制等相关办法，做到国资监管依法依规，有章可循。三是切实履行出资人职责。搞好产权管理和财务分析，做到权属清晰，家底清楚。做好国有资本经营预决算，监缴国有资本收益入库。规范国有企业资产交易、投资融资、对外借款、对外担保等重大事项的审批和备案管理工作，防范财务风险，强化债务和投资风险管控。四是加强国有企业党的建设。坚持党对国有企业的领导，加强对监管企业党风廉政建设和反腐败工作的指导和监管，抓好风险防控，严格执纪问责，提升监管能力。

（七）严明责任抓监管，全力推动财政治理现代化。一是抓好日常监督，对财政资金实施全方位监督，组织开展各项监督检查工作，健全和完善财政内部控制制度体系建设。二是加强对会计人员的管理和培训，提高会计队伍整体素质，确保新政府会计制度深入推动。三是深入推进“阳光采购”，依托云南省政府采购管理信息系统，继续推进政府采购向“云时代”迈进，更好地发挥政府采购功能。四是充分发挥监督职能作用，坚决纠正和查处各种违规违纪行为，切实维护财经秩序。五是加强行政事业单位资产管理，深化行政事业单位资产管理制度和标准体系建设。

各位代表、各位委员，新年之初，我们满怀欣喜、倍感自豪迎来了习近平总书记的问候。过去的一段时间，我们上下一心、众志成城全力抗击新冠病毒疫情。未来，我们满怀憧憬，信心十足，将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，切实把深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神和对腾冲的指示精神激发出的热情，转化为干事创业的强劲动力，只争朝夕、不负韶华，在大战中践行初心使命，在大考中交出合格答卷，全力完成市二届人大五次会议审议通过的各项目标任务，为推动全市经济社会高质量发展提供坚实的财力保障。

附件：

名词注解

【三大攻坚战】指防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。习近平总书记在党的十九大报告中提出：要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战，使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。

【零基预算】指不考虑过去的预算项目和收支水平，以零为基点编制的预算。零基预算的基本特征是不受以往预算安排和预算执行情况的影响，一切预算收支都建立在成本效益分析的基础上，根据需要和可能来编制预算。

【六稳】指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

【六保】指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

【1+N+N】“1”是设立一个投资控股集团总公司；第一个“N”是设立城市基础设施、水务投资、旅游投资、产业投资4大板块二级资本运营公司；第二个“N”是设立若干个三级产业投资子公司。

市二届人大五次会议秘书处                 2020年5月22日印

（共印670份）

监督索引号53052203000010111