腾冲市与缅甸毗邻，以山脊为界，国境线长150公里，国境线一侧我方大部分为国有生态林区，有20公里国境线与高黎贡山国家级自然保护区相接，接壤区域森林资源丰富，且生态屏障建设战略意义重大。中缅边境一线一直是腾冲森林防火工作的重点和难点，多年来各级投入了大量的人力、物力、财力致力于中缅边境森林火灾防控工作，但由于缅方森林防火组织机构不健全，缅方边民每年春季随意放火烧地已成习惯，且腾冲属于下风口，边境林火极易蔓延到我方，加之近年腾冲降雨时空分布不均、冬春干旱少雨的客观气候条件，特别是缅方边民为躲避战乱经常性地在中缅边境线上聚集驻扎，人员活动比较频繁，对我方森林资源安全构成了巨大的威胁。针对严峻的中缅边境森林火灾防控形势，腾冲市筑牢防御体系、深化联防机制，五年来实现中缅边境森林火情高效处置、森林火灾零发生。主要工作措施有：

一、多措并举，筑牢防御体系

（一）加强林火阻隔体系建设。2014年以来，我市中缅边境森林防火隔离带建设共投入项目资金845.55万元，建设完成边境森林防火通道314.486公里，建设维护边境生物防火隔离带44.898公里。切实提高林火隔离带和运输保障能力，为中缅边境森林火灾防控打牢了坚实的基础。

（二）加强瞭望监测体系建设。一是增加监测力量。将边境森林火灾监测人员在历年64名的基础上增至120人，严格执行每日10-19时整点火情报告制度。二是增强监测能力。投资50万元建设边境森林防火视频监控二套，实现了县级指挥部对重点区域的远程监测；投资40万元在原有6座边境森林防火瞭望台的基础上新建1座。通过努力，腾冲市中缅边境一线森林防火监测率达到80%，中缅边境森林防火科技监测力度得到提高，实现快速、高效、准确监测边境火情，为高效处置森林火灾提供了有力的保障。

（三）加强应急处置体系建设。一是加强《预案》建设。建立了比较完善的《腾冲市中缅边境森林火灾应急处置预案》，明确和细化了监测、扑救、保障、报告、宣传等工作措施并通过多次的督查检查抓好了落实，特别是针对扑救保障中的物资储备进行了重点的督查，确保了市级储备80万元以上扑救物资，边境林区乡镇储备8万元以上的扑救物资。二是加强队伍建设。腾冲每年组建12支250人的季节性专业扑火队，其中8支135人驻扎在中缅边境乡镇、林场和保护分局，重点服务于中缅边境森林火灾扑救工作。三是加强扑救工作。五年来，组织市专业扑火大队、边境乡镇、边境林场和高黎贡山腾冲分局开展中缅边境森林火灾扑救演练6次，结合日常的培训，提升了中缅边境森林火灾扑救能力，在中缅边境森林火灾扑救中始终坚持“以人为本，安全第一，科学高效”的原则，做到了科学高效处置中缅边境森林火灾。

二、积极主动，深化联防机制

（一）从政府层面建立机制。经过多年的不断努力，基本确定与缅方的联防联控机制：一是明确长期合作。建立中缅双方（保山--板瓦）开展森林防火联防联治工作的合作机制，形成每年定期会晤一次的机制，时间地点双方敲定，互相通报合作事宜；二是确定边境森林防火期。每年12月1日至次年6月15日为边境森林防火期，2月1日至5月31日为高火险期；三是开展森林防火宣传教育。双方各自加强边民的教育管理，经常性开展森林防火宣传教育活动，并将防火措施宣传到各家各户（所需宣传单，宣传手册等可由中方提供）。双方口岸管理部门要做好出入人员的森林防火宣传教育工作，引导、督促出入境人员遵守森林防火的有关规定。四是落实森林防火责任。双方在中缅边境线各自5公里范围内，固定必要的森林防火工作人员，并经常进行巡山护林及防火宣传，进行边境林火管理及监测，确保森林防火工作有人抓、责任有人担、火灾有人扑、火案有人查。五是严格野外火源管理。森林防火期尤其是高火险期，双方严格管理教育边民，不准随便从事烧荒、烧草场、烧坝地、烧蜂、烧山打猎等活动,如确实需要进行烧除，烧除前应向各自政府申请，并通过外事部门通知对方。缅方特别要加强对高黎贡山自然保护区缅北附7号、8号、9号、10号国界桩一侧毗邻国界边境的边民，主要是大田坝、储鱼河、养鸡场等地的边民教育和管理，尽最大努力杜绝缅方一侧随意用火和放火烧山烧地行为。六是积极开展森林火灾扑救。发生森林火灾，必须及时处置，并相互通报信息。起火方要迅速采取果断措施，组织力量进行扑救。在特殊情况下，经双方外事部门协商，可相互支援扑救山火，彼此简化过境程序，并提供工作和交通通道的便利。跨境火灾发生后，可联合开展火灾扑救、火案侦查等。对构成犯罪的火灾肇事者，要依据其国籍所属、纵失火地所属，分别依照本国法律法规追究肇事者的相关责任。

（二）从民间角度强化沟通。多次组织边境乡镇、林场到中缅边境缅甸边民滞留地向缅民宣传我国森林防火法律法规和相关法律，讲解随意用火的危害，大力宣传禁止在林区燃放鞭炮、烧纸钱、点香烛等随意用火行为，张贴、发放中缅互译的《森林防火条例部分条款》、《防火通知书》等森林防火宣传材料5000余份，让缅甸边民知晓我国法律，知晓森林防火，提升了缅甸边民森林防火意识。同时注重与能讲汉语的缅民的沟通交流，及时获取边境一线有关森林防火工作的信息，促进边境森林防火工作开展。（李志鹏、杜建龙）