——腾冲市国有林场改革案例

放下斧头，拿起锄头，由以林木采伐为主向以森林培育和保护为主转变。这是腾冲市践行“绿水青山就是金山银山”的理念，大力推进国有林场改革的总方向。

背景

截至2012年底，腾冲市有5个国有林场，属自收自支企业化管理的事业单位，人员编制200名，职工366人，经营面积135.39万亩，林木蓄积量1497.43万立方米。多年来，腾冲市国有林场的资金来源主要依赖“木头经济”，林场可供采伐资源日渐枯竭，生态效益逐年下降。由于林业产业发展乏力，资金来源过于单一，腾冲市国有林场已处于资源、资金的“两危”现状，改革迫在眉睫。自2013年5月，腾冲市被列为云南省国有林场改革试点以来，市委市政府采取“真情、真心、真干”的“三真”举措，把维护和增强生态功能、持续改善生态状况作为改革的出发点和落脚点，全力推进国有林场改革，促进了林场森林资源数量质量、生态保障能力和发展后劲全面提升。

经验

真情组织调研。为全面提升林场森林资源质量、生态保障能力和发展后劲，腾冲市委、市政府经过多次调研，把努力建设“经营管理科学、森林优质高效、产业发展充分、资源经营持续、保护生物多样性”的现代国有林场确定为国有林场改革发展目标，决定将林场职能由以采伐为主转变为管理为主，由自收自支的事业单位变为全额拨款的事业单位。2013年5月6日，腾冲市委批复了腾冲县林业局国有林场财政全额供养方案，迈出了国有林场改革的第一步。

真心推动改革。腾冲市实行财政全供养，解决了林场职工的后顾之忧，稳定了国有林场职工队伍。林场资金实行“收支两条线”管理，林场采伐、经营收入全额上缴财政，财政按林场给予人员工资、公务开支等基本支出和营林造林、森林防火、防火通道维修、森林病虫害防治等专项经费。

在森林资源保护与建设方面，为保证森林质量和生态效益，林场从“四个转变”着手。一是树种选择从以“两杉一松”为主转变为以乡土珍贵树种为主，在林中空地、林冠下、未成林造林中补植秃杉、红豆杉、红花木莲、马蹄荷、南亚含笑等珍贵乡土树种，不断调整林分结构，提高林分质量，确保成林后树种的多样性。二是从单纯追求规模造林转变为林中空地、林冠下造林和抚育、改造后的林下补植相结合。三是清林方式和未成林地抚育方式从以块状清理、带状清理为主转变为以团块状清理为主，减少清林、整地、抚育对造林地的影响。四是从夏季造林转变为春末夏初造林，把造林时间从7月—8月提早到3月—5月，延长幼苗成活后的生长期。各林场还从在职人员中调配组建林政稽查中队和林业调查规划设计队，切实加强对林木资源的管理。

真干促进发展。为拓展资金来源渠道，腾冲市还制定了国有林场林下经济发展规划，计划从2013年至2015年，国有林场获得的多种经营利润按“收支两条线”管理，全额上缴市财政，市财政全额安排林场用于支持发展多种经营。新政策的出台极大地调动了林场职工的积极性，各林场通过招商引资和自主发展，在不改变林地权属、不破坏森林资源的前提下，大力发展多种经营活动。沙坝林场投资280万元建设了200亩珍贵树种苗木繁育基地，其他林场也纷纷在林下种植石斛、草果、龙胆草、乌头等。腾冲市政府与科研机构合作研发天麻产业，由科研机构提供技术，并在腾冲市国有林场建设天麻林下种植示范基地13公顷。

鼓励国有林场积极与企业合作，由林场投入林地和森林生态环境资源，由企业投入资金，共同发展林下种植、养殖业，收益按比例分成。各林场积极响应，纷纷与企业达成发展林下经济的合作协议，并带动周边社区群众积极参与林下产业发展，实现“林场+企业+社会+生态”的多赢。明光林场与景胜山河农牧公司合作发展林下养殖业，公司投资500万元，在林下养殖黄牛299头、山羊96只。大河林场与腾冲县百合园农业科技开发责任有限公司合作建设中药材种植示范基地。沙坝林场与云南斛健庄园生物科技有限公司合作建设石斛生态种植示范基地，公司已投资3000万元，种植石斛67公顷。明光林场吸引职工和社会资金800万元组建明林茶业有限责任公司，由林场提供土地建设1800亩乌龙茶生产基地和一家茶叶加工厂。

成效

放下斧头，拿起锄头，林场改革改出了新天地。每年可增加生态服务功能价值1532万元，减少11万立方米木材的采伐量，相当于每年增加调节水量21.2万立方米、减少土壤流失3.5万吨、土地增加肥力509.1吨、增加固碳1280.7吨、释放氧气3337.7吨，经测算每年就可增加生态服务功能价值2407.4万元；林场实施森林抚育11万亩，综合改造2.6万亩，种植红豆杉采叶林0.3万亩，种植珍贵乡土树种150万株，区划国家木材战略储备林7.6万亩，实施国家木材战略储备林新造、改培项目1.1万亩；理顺了8.2万亩零星国有林林权管理；林场与6家企业进行合作，引入发展资金1.4亿元；林场林业专业技术岗位比例达到60%，招聘国有生态林区管护人员260名；按规定完成了林场更名；各级政府投资6142万元维修、新修林区公路580.9公里；预计到2020年，规划建设国有林场林区道路535.289公里，其中435公里林区道路已纳入农村通达工程公路网建设项目储备库；利用农村人饮巩固提升政策，完成了14个营林点和21个场点的通水人饮工程改造；29个站点纳入“十三五”农村电网升级改造工程项目；各级政府投资2942万元，完成了林场和营林点房及附属工程建设改造提升；市财政每年列支2000多万元，解决了林场职工工资和林场工作运转的问题，稳定了林场职工队伍，体现了国有林场生态建设的主体功能。