一、基本情况        

腾冲森林资源丰富，生物多样性特点鲜明，是全国林政资源管理示范县、森林采伐管理改革试点县、全国油茶产业发展试点县、全国林改典型县和云南省重点林区县之一。全市林业用地面积达47.18万公顷，占国土总面积的82.77%，林木绿化74.84%，森林覆盖率73%，活立木总蓄积量5388万立方米，年生长量188万立方米，几年来，腾冲市林业局深入贯彻落实党的十八大精神和科学发展观，以科技为支撑，以改革为动力，突出抓好造林绿化、林业产业和“森林腾冲”建设，加大森林资源保护力度，稳步推进集体林权制度改革，林业改革与发展取得明显成效。  

二、精心组织，推进集体林权制度改革    

（一）主体改革（确权发证）情况    

我市集体林权制度改革主体改革工作从2006年5月开始，于2007年底基本结束。到目前为止，全市完成集体林权登记面积399.63万亩，占应完成面积401.08万亩的99.64%。确权村民小组数2659个，占应确权村民小组数2659个的100%。确权宗地数41.31万宗，发林权证12.79万本，发证户数11.93万户。纠纷面积调处率96%。  

（二）集体林权制度配套改革情况    

1.强化机构队伍建设。腾冲市林权管理服务中心始建于2007年，现为腾冲市林业局内设机构股所，编制9人，实有工作人员10人，涉及林学、法律、财会、计算机等专业人才，具有工程师5人，助理工程师3人，其它专业技术人员2人。中心主要负责林权流转管理、林权登记、森林资源资产评估管理、林权抵押登记、林业贴息贷款项目、林业专业合作社管理、林业信息平台建设、林下经济、林权争议调处等九项业务，为林权流转提供政策咨询、组织交易、林权过户等综合服务。建立企信通短信平台，发布流转信息，扩大信息覆盖面。  

2.促进林权依法有序流转交易。腾冲市自《中华人民共和国森林法》颁布实施以来，林木林地流转就陆续发生，至2006年集体林权制度改革前，通过“四荒一低”拍卖等各种形式流转的林地面积达到34.5万亩，流转金额353.2万元。林权制度改革后自2008年起，共流转林地655（930）宗，流转面积18.47（11.07）万亩，流转金额7358.9（16570.1）万元（不包括抵押形式）。  

我市成立林权管理服务中心后，内部设立林权流转管理办公室，主要负责林权流转交易的监督、管理，开展林权交易服务，及时发布林权交易信息，宣传林权流转政策、法规及业务。市人民政府出台了《关于深入推进集体林权制度配套改革的意见（试行）》、《腾冲县林木林地流转暂行办法》，腾冲县林业局出台了《腾冲县林木林地招标（拍卖）办法》，县林改领导小组出台了《关于加强集体统一经营管理的林木林地流转交易的通知》，这些规范性文件的出台，推动了腾冲市林权流转管理工作。  

3.助推林权抵押贷款。集体林权主体改革结束后，林业部门主动与金融部门合作，出台了《腾冲县林权抵押登记管理办法（试行）》、《腾冲县农村信用社农户林权抵押小额贷款实施办法（试行）》、《腾冲县林权抵押小额贷款操作细则》等制度,强力推进林权抵押贷款，农村信用社、农业银行、富滇银行、村镇银行、小额贷款公司等五家银行47个网点共同开办林权贷款业务，市林权管理服务中心设立林权抵押登记窗口，及时办理林权抵押登记业务，同时做好抵押林木林地的监管。简化评估手续，30万元以下的林权贷款评估全部实现银行自评，免收评估费，30万以上的林权抵押贷款由中介服务公司开展评估。到目前为止，实现林权抵押贷款3.53亿元，抵押林地面积24.12万亩。贷款余额1.22亿元，抵押面积6.20万亩。  

4.整合森林资源资产评估力量。我市历来重视森林资源资产的评估管理工作，早在1989年县人民政府就成立了评估工作领导小组。集体林权制度改革配套改革启动后，再次成立了评估流转工作领导小组。2012年3月后，我县的森林资源资产评估开始走市场运作，由腾冲腾讯资产评估有限责任公司开展评估。林权抵押贷款的评估实现30万元以下的由银行开展自评，30万元以上的按量价分离的方式，由中介机构开展评估。  

5.组建各类新型合作组织。在明确权属的基础上，鼓励、引导林农通过承包、租赁、转让、联办、入股等形式，实现林地使用权、林木所有权和使用权的合理流转，组建个私林场、合作林场、合资林场、股份林场等，实现规模经营。鼓励发展林农专业合作社、林业庄园、林业协会等组织，集约化经营林地，规模化发展林业，现有各类林农专业合作组织102个，成员2.2户，连接基地35万亩，省级林农示范社25户，申报国家级示范户3户，保山市市级。涉及用材林、经济林（核桃、油茶、银杏等）、林下种养殖（草果、野生动物驯养等）、石斛和药材等产业。2011年底，国家林业局正式公布我县为“全国第一批林农专业合作社建设示范县”。                   

6.抓好林业贷款贴息，落实惠农政策。为使广大林农、林业职工和社会参与办林业的企业，充分享受国家的林业优惠政策，到目前为止，我县累计贴息贷款总额5899.9万元，实际贴息资金284.52万元。  

7. 加快信息化建设，实现网络管理。我县在云南省林业调查规划院生态分院的技术支持下，于2011年7月启用的“林权流转交易信息系统”及“林权宗地管理地理信息系统”开展林权管理业务。目前全县18个乡镇10个村委会已安装该系统，建成信息发布、查询、办理和咨询等服务渠道，实现了县、乡、村数据同步。为了加快林业信息化建设，2014年与云南省林业调查规划院生态分院共同开发《腾冲县林业综合业务信息管理平台》，建设腾冲县林业基础数据和业务信息数据库2个，达到横向、纵向林业数据共享，业务管理规范，资源数据变化及时、监管有效。该信息管理平台已投入使用，并取得了《中华人民共和国国家版权局 计算机软件著作权登记证书》。  

8.积极开展林权证登记发证工作    

为深化农村改革，维护广大经营者的合法权益，拓宽融资渠道，促进农业产业持续、快速、健康发展，根据《保山市人民政府关于开展林木权证核发工作的意见》（保政发〔2015〕36号）、《腾冲县人民政府关于开展林木权证核发工作的意见》（腾政发〔2014〕98号）等文件精神，结合我县实际情况，于2015年初开展林木权登记发证工作，登记发证面积9370.5亩，发证1187亩。抵押贷款1户，面积1028.8亩，贷款金额200万元。  

三、依改革，有序推进生态文明建设    

1、造林绿化行动推进扎实。坚持“组织领导、方案科学、树种选择、种苗组织、宣传发动”五到位，大力实施绿化荒山行动、封山育林，低效林改造，国家森林抚育，补植补造，义务植树等工作。  

3、扎实推进乡村造林绿化工作。以创建森林城市、生态县、生态乡村为抓手，全面抓好面山、公路、家园、江河、湖泊、库塘等沿线沿岸沿面及墓地坟场绿化工作，广泛开展乡村庭院绿化、四旁绿化、路沿绿化，市委、市政府下发了《腾冲县2016年机关单位植树样板任务的通知》，市级各挂钩包村单位与所挂钩村合办一块义务植树样板林，参与当地绿化造林行动。  

4、积极发展特色经济林产业。立足全市实际，规划建设核桃种植管护园区、油茶种植管护园区，大力发展以核桃、油茶为主的特色经济林，目前已累计种植油茶约62.33万亩、油茶产量1300吨，产值5240万元；核桃103.7145万亩，核桃产量8000吨、产值18400万元；银杏2.63万亩，产量415吨、产值1453万元。同时对低效油茶林、低效核桃林、低效经济林进行了综合改造。  

5、深入开展全民义务植树。发动部队、机关、群团组织、企事业单位、社会各界大力开展义务植树，广泛组织和动员农民群众积极参与绿化植树造林活动，积极创新方式，推行“包栽、包活、包管护、包成林”，组织动员社会各界大力营造“青年林、军民共建林、结婚林、升学林、妇女林”等不同形式的纪念林，组织动员企业家赞助区域绿化荒山或参与建设企业绿化行动纪念林，我市义务植树实行建卡登记，设有专人管理，做到保存完好、档案齐全、管理规范。  

四、转观念，提升苗木产业管理    

1、制定苗木产业化发展的政策性文件。制定《腾冲市林木种苗行政执法行动实施方案》，进一步规范全市林木种苗管理，强化林木种苗行政执法，整顿和规范种苗生产经营秩序，严厉打击林木种苗生产经营中的制售假、劣林木种苗和侵犯植物新品种权的行为，保护全县造林绿化、城镇绿化、林产业发展用苗安全，加强苗木种子生产基地分类建设和管理，形成生产基地化、育苗良种化、质量标准化和市场规范化的苗木种子生产供应体系，培育良种壮苗、生态苗。  

2、构建良种选育推广体系。根据造林绿化用种需求，建立优质种质资源库，新品种选育基地和苗木良种生产基地，有序开展苗木良种选育推广工作，安排了经费用于苗木产业化发展专项扶持资金，积极推进苗木产业化发展的体系建设，加快我县推进苗木良种化进程。一是进行了腾冲红花油茶自然类群调查，并从中筛选了50多个自然类型、418个优良单株的腾冲红花油茶的进行了培育，培育数量近14万株；二是建立腾冲红花油茶采穗圃2个700亩；三是完成450亩种质资源保存库的建设；四是对腾冲红茶油茶进行地理商品标识认证；五是开展本地特色树种杜英（克地佬）的驯化、繁育工作。在沙坝林场山箐营林区种植样板80亩。六是加大乡土珍贵用材林育苗试验培育工作，在沙坝林场、18个乡镇开展了珍贵用材林的育苗培育试验。七是继续做好古永林场5000亩云南松母树林良种生产基地工作。    

3、构建种苗生产供体系。大力发展以楠木、木莲、木荷、马蹄荷、厚朴、桦木、桤木、椿木、楸木、栎木、香樟、香果、秃杉、云南松、华山松等乡土阔叶树种为主的珍贵乡土树树种。按照“转变植树造林方式”的要求转变育苗方式，坚持优选母树，坚持优采种子，大力推广使用无纺袋，培育良种壮苗。每个乡镇建立一个以上苗圃样板，以培育当地名特优的乡土树种为主。逐步实现播种苗、小容器苗、向培育大容器苗转变，大容器袋要求直径15—25cm以上。原则上容器苗苗高在1米、地径3cm以上方可造林（经济林除外），以达到减少抚育次数，降低抚育成本，保护生态环境的目的。苗木出圃必须有严格的出圃台帐档案。    

4、构建苗木研发创新体系。加强品种和技术的自主创新，积极开展名特优新品种引进，我县大力构建苗木研发创新体系：一是建立于沙坝林场为中心的珍贵乡土阔叶树种研发培育苗圃，辐射带动每个乡镇建立一个以上珍贵乡土阔叶树种苗圃样板，全面进行育苗新技术的推广应用。二是积极发展以城市绿化树种为主的绿化苗圃，目前已建成28个。三是开展以观光为主的观光苗圃，目前已建成2个。四是开展腾冲红花油茶芽苗砧快速扩繁技术研究试验。  

5、构建苗木市场流通体系。我市主要从规范发展产地批发市场，区域集散市场和城乡消费市场，不断提高经营管理水平。积极培植我县红豆杉、秃杉苗木产地区域集散市场。外销红豆杉苗到大理州、贵州省等，外销秃杉苗到广东、广西等省。主要造林树种以县城及各乡镇街子赶集培植苗木市场。严格执行准入制度，禁止无证从事种苗生经营活动，通过开展“林木种苗行政执法” 行动，严厉打击制销假劣林木种苗产品和侵犯和植物新品种权，依法查处无证无签等违法行为，整顿和规范种苗生产、经营、调运、使用秩序，加强林木种苗质量管理，推进依法治种、科技兴种进程，创造公平的市场竞争环境。积极组建腾冲红花油茶育苗协会，通过省级油茶定点育苗单位解决芽苗砧扩繁技术，快速发展腾冲红花油茶嫁接容器苗，支持产业发展。  

6、加大苗木产业发展招商引资力度。开展苗木产业招商引资工作，2010年从浙江省引进有实力，懂技术的育苗大户2户到腾，快速扩繁培育腾冲红花油茶嫁接苗，带动地方产业的发展。2011年成立腾冲红花油茶实验站，积极开展红花油茶物种资源的利用开发。2014年从北京协和医学院引进人工密环菌技术种植天麻，现在五个林场培养菌柴进展顺利。  

五、保生态，有序开展国有林场改革。    

全市有五个国有林场，总经营面积135.39万亩，林木蓄积量1497.43万立方米，原属自收自支企业化管理的事业单位，2013年4月由自收自支事业单位变更为全额拨款事业单位，     

 主要做法：（一）领导重视，高位推动。成立由市长任组长，分管副市长、市委深改领导小组办公室主任任副组长，由相关单位领导为成员的腾冲市国有林场改革工作领导小组，将国有林场改革工作纳入全市深化改革的重要内容，统筹协调全市国有林场改革工作中的重大事项，高位推动改革工作。  

（二）以人为本，制定改革配套政策。一是改革单位性质，改变资金投入机制。五个国有林场全部由自收自支的企业化管理事业单位改为财政全额拨款的公益性事业单位，职能转变为以森林培育和管护为主，有效破解了“砍树发工资”的“瓶颈”制约。二是改革资金管理制度。林场资金实行“收支两条线”管理，林场采伐、经营收入全额上缴财政，财政给予营林造林、森林防火等专项经费。三是合理调配、安置人员。从林场在职人员中调配50人组建四个林政稽查中队和一个林调查队，调配3人到国有林场管理站。超编人员按“只出不进”的原则自然减员。76名退休人员手续按财政全额拨款事业单位办理。四是改善职工居住条件。2012年4月在腾冲城开工建设棚户区（危旧房）改造工程项目，建设房屋365套、面积4.97万平方米，确保林场职工每户一套房。  

（三）理顺国有林管理体制。一是按照“照顾历史、便于管理”的原则将原由其他单位代管的零星国有林就近划入5个国有林场，重新确定各林场管辖范围，标桩定界，核发林权证。二是建立高效的国有森林资源经营、管理机制，落实管护主体和经营主体责任，以“管得住，放得活”为目标，国有林场事企分开，走“经管分离”的路子，国有林场严格落实管护主体责任，国有林场经营活动实行市场化运作。  

（四）创新发展机制。一是管理机制上国有林场实施公益林日常管护、营造林、森林抚育、有害生物防治、资源调查等，通过合同、委托等方式向社会购买社会服务。二是鼓励林场职工参与林下种植、养殖等林下经济活动，提高林场职工经济收入，增强职工护林积极性；鼓励社会资本以合作、入股等形式参与林业发展，盘活国有森林资源。三是经营机制上成立国有独资林业投资开发公司，经营国有森林资源，盘活国有林资产，拟将国有林经营权划入林业投资开发公司，核发国有森林资源经营权证。合理利用国有森林资源，解决生态建设和国有林经营管理资金短缺的瓶颈问题。由公司投资国有林场基础设施、国家储备林、优质人工用材林、公益林和天然林保护、森林公园、林产品深加工等重大项目；开发国有森林资源，发展林下种植、养殖、森林旅游等特色产业。  

（五）国有林场基础设施建设纳入政府基本建设计划。国有林场基础设施建设纳入同级人民政府基本建设计划，促进了林场与周边地区基本公共服务均等化，提高了林场开展各项工作的效率。  

取得的成效和工作经验    

（一）稳定了人心，职工利益得到长期保障。市委市政府对改革高度重视，高位推动，改革改变了林场单位性质、职工身份，且财政每年列支2700多万元，解决了林场工作运转难以为继的现状，稳定了林场职工队伍。  

（二）降低了采伐消耗，森林资源得到有效保护。林场职能的转变，使森林资源得到充分的休养生息，改革后每年减少11万m³木材的生产量，相当于每年增加调节水量21.2万m³、减少土壤流失3.5万吨、土地增加肥力509.1吨、增加固碳1280.7吨、释放氧气3337.7吨，仅此一项经测算每年就可增加生态服务功能价值2407.4万元。  

（三）突出主业，主抓生态建设。放下斧头，拿起锄头，林场改革改出了一片新天地。一是发展乡土珍贵树种为主，新造、补植秃杉、红豆杉、红花木莲、马蹄荷等珍贵乡土树种。二是从单纯追求规模造林转变为用大袋苗在林中空地和抚育、改造后的林下补植相结合。三是从夏季造林转变为春末夏初造林，把造林时间从7-8月提早到3-5月，延长苗木成活后的生长期。四是加大未成林造林地的抚育管护。改革后林场共实施森林抚育9.1亩，综合改造2.6万亩，种植红豆杉采叶林0.3万亩，种植珍贵乡土树种137万株，区划国家木材战略储备林7.6万亩，实施国家木材战略储备林新造、改培项目1.1万亩。  

（四）保障了经费，林场经济得到发展。林场的经费由市财政承担后，在保护和培育森林资源的同时，积极探索 “不砍树、能致富”的发展思路，形成了林场提供森林环境与企业合作发展多种经营的新路子。目前已与6家企业进行合作，项目初见成效，同时为周边社区提供工作机会，共同走可持续发展的道路，实现“林场+企业+社会+生态”的多赢。  

（五）强基固本，夯实基础设施建设。改革后，各级政府投资1142万元维修、新修林区公路392公里；投资1942万元建设场部和营林点房室及附属工程；供电设施投资80万元。国有林场435公里林区道路已纳入农村通达工程公路网建设项目储备库。