2023年，自然资源局在市委、市政府的坚强领导和上级主管部门的指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实履行党组推进法治建设领导职责，强化自然资源法治建设，积极落实法治政府建设各项制度和要求，坚持问题导向，不断提升法治政府建设水平，圆满完成了年度法治政府建设任务目标，取得了良好成效。现将我局2023年法治政府建设工作报告如下。

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）加强组织领导，强化干部职工学法守法。一是党政主要负责人认真履行法治建设第一责任人职责，全面贯彻习近平法治思想，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。分管负责人牵头制定年度的普法任务和工作计划，将“普法强基补短板专项行动”及依法行政纳入本单位党组年度工作计划，参与法治宣传；二是全系统深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实关于全面依法治国的重大决策部署和省委、市委工作要求。把习近平法治思想学习，作为全面提升系统干部职工增强学习贯彻习近平法治思想的自觉性和坚定性，提高自然资源工作规范化水平，坚持把学习贯彻习近平法治思想同学习贯彻党的二十大精神紧密结合起来，坚定不移用党的最新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作落实最严格的耕地保护制度；三是把学习习近平法治思想与《宪法》、《民法典》《土地管理法》《土地管理法实施条例》等相关法律法规宣讲、业务培训等工作相融合，纳入党组和理论学习中心组会议及党支部理论学习会议等。全面提升自然资源领域干部职工政治、专业理论素养和依法行政水平，年内组织关于习近平法治思想的理论中心组学习2次、组织全市自然资源管理工作者业务培训10余场次。

（二）加强法治文化建设。一是研究制定《腾冲市自然资源局2023 年普法强基补短板专项行动方案》，将《中华人民共和国土地管理法》《基本农田保护条例》及2023年中央一号文件提出“加强耕地保护和用途管控”等耕地保护相关法律法规纳入普法强基补短板专项行动工作任务清单，要求市乡村三级普法工作队员进千村入万户开展法治大宣传活动，加强耕地保护相关法律法规知识宣传教育。截至目前，按照局党组分管即挂钩、包干的工作安排，共开展耕地保护相关业务指导50余次、全覆盖开展地灾隐患点排查403个、发放张贴耕地保护知识汇编800余本；地质灾害、测绘方面宣传册10000余张；制作专题宣传板报1块；投放耕地保护方面LED滚动屏宣传标语20条；二是把自然资源法治建设及队伍建设工作列入重要议事日程，多次召开会议专题研究自然资源法治建设工作，组建腾冲市自然资源综合行政管理执法大队，明确工作职责和任务分工，年内研究行政执法经费事宜2次，听取法治建设工作汇报4次。在持执法证件上岗方面，研究确定法治监督人员3名、执法证到期考证、新证考取人员上，全系统干部职工无特殊事由，不允许无故不参加考试，有效确保了我局工作人员执法证件持证率，目前全局上下持证人员达96人；三是严格落实“谁执法、谁普法”普法责任制。制定和落实年度自然资源普法责任清单，积极在“4·22世界地球日”、“6·25全国土地日”、“8·29测绘法宣传日”等时机开展形式多样的普法活动，参与“4·15全民国家安全教育日”、“12·4国家宪法日”等普法活动。

（三）深入推进法治建设

1.自觉接受执法司法监督。一是年内财政、审计等监督未发现存在重大问题；二是办理应诉案件4件，行政机关负责人出庭应诉率100%；年内未出现法院生效判决文书未执行的情况，也未出现党政机关为执行人的执行件，未发生不予回复或者不及时回复人民法院建议的情形；二是收到腾冲市检察院检察建议书3份，目前，已严格按照检察建议内容整改落实，所指出的问题已全部整改到位，未发生不予及时回复或不回复人民检察院检察建议的情形。

2.认真开展明责、赋权、扩能工作。我局涉及《云南省赋予乡镇（街道）部分县级行政职权指导目录（2023年版）》基本目录和指导目录两大类赋权事项。一是基本目录事项属法律法规规定乡镇（街道）应依法履职事项，乡镇（街道）需无条件承接权利下放事宜；二是指导目录事项涉自然资源权责共6项（其中，行政许可1项，行政处罚5项），为确保赋权事项放得下、接得住、管得好，经征求乡镇（街道）意见，要求科学评估自身承接能力，在行政赋权指导目录内选取赋权事项。经市级专班牵头，乡镇选取，我局共下放权责6项。权责下放后执法大队、城乡规划股按市级专班工作要求各开展集中业务培训1场次。

3.全面落实行政执法“三项制度”。一是全面推行行政执法公示制度。公示主体按照“谁执法谁公示”的原则，明确作出行政执法行为的股室承担公示内容的采集、制作、传递、审核、发布、更新等职责，在腾冲市人民政府门户网站进行公示；二是配备合法性审查人员6人，年内对重要合同提供法律审核意见10余份，行政处罚案件合法性审查111件。配备执法记录仪25台、录音笔5支，配发给乡镇（街道）自然资源所及具有行政执法权利的机关股室，确保了行政执法全过程记录，执法行为进行全过程记录做到执法全过程留痕和可回溯管理。

4.深化自然资源领域“放管服”改革。一是推进“互联网+不动产登记”，实现与税费缴纳、水电气过户“一窗受理、并行办理”。着力解决人民群众关心关切的急难愁盼问题，排查出的6个不动产登记历史遗留问题项目，已化解办证5个住宅项目（大港旺宝、凤麓湖畔、千里走单骑、百年鑫城、腾曦家园），共办理不动产权首次登记868套。二是集体土地所有权确权登记。完成33626个宗地权属调查更新工作，提取更新宗地2481宗，其中变更登记2334宗，注销登记147宗。三是房地一体宅基地确权登记。截至目前，全市已调查登记农村宅基地22620宗（宅基地登记18485宗、房地一体登记4135宗）。根据5年内基本完成房地一体宅基地确权登记任务要求，正在制定工作方案和年度工作计划，确保2027年完成124865宗农村宅基地房地一体登记；四是注重规划管理，提升审批效能。核发《建设工程规划许可证》394份，《建设用地规划许可证》21份，出具项目规划验收核实意见182份，用地规划条件242份，开展规划巡查18次。结合部门职能职责，制定了《腾冲市违章搭建清理整治工作实施方案》。

5.有效推动案件评查工作。2023年度开展开展行政执法案件卷宗评查436卷。其中，行政许可卷宗325件，分别为：国有建设用地使用权审批49件、建设工程规划许可270件、建设项目用地预审与选址意见书6件；行政处罚111件。严格按照评查结果开展整改工作，指出问题已全部整改到位。

6.办理代表建议、政协委员提案情况。年内办理人大建议2件、政协提案1件，办结率及满意率为100%。协办件人大建议9件、政协提案7件，均根据部门职能职责按时提交我局协办意见。

二、推进法治建设存在的不足

（一）思想认识及学习能力有待加强。个别干部对习近平法治思想认识还不到位，认为业务工作繁忙，做好业务工作就行，有重业务、轻思想建设的倾向。在实际工作中，循规蹈矩多，按部就班多，缺少思想认识的提高。有的干部对学习抓得不够紧，学习的内容不全面，在抓实学习上缺乏动力和韧劲。

（二）普法活动有待进一步深入。活动形式有待进一步丰富，法治建设还有待进一步加强。由于惯性思维和经费不足，对普法活动开展还是“老套路”，没有根据时代变化，普法活动开展没有新举措、新亮点。

（三）行政处罚案件卷宗水平有待提升。在2023年案件评查工作中，专家组对我局上年度产生的行政执法案件进行了认真的评查，指出的问题是客观存在的，卷宗制作水平有待加强。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

2023年，我局党政主要负责人有效履行推进法治建设第一责任人责任。一是带头履行法治建设重要组织者、推动者和实践者职责，坚持重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重大任务亲自督导，有效推动了我局法治建设各项工作开展。年初，将法治建设纳入年度工作计划；年中，重点研究法治政府创建工作。在加强组织领导中，组建了工作领导小组，明确工作职责，为推进法治政府建设提供坚强的组织保障；二是深入开展习近平法治思想的学习工作，要求全系统干部职工切实增强“四个意识”、坚定“四个信念”、做到“两个维护”，以党员干部的标准，结合工作实际，坚持以习近平法治思想武装头脑，指导实践、推动工作；三是团结带领全系统干部职工迎难而上，用法治思维和法治方式，落实耕地保护责任，保护资源、保障发展、维护权益、破解难题。

四、2024年推进法治政府建设的主要安排

严格按照市委、市政府安排部署，紧紧围绕法治政府创建工作目标，增强工作积极性、主动性和创新性，努力把我局依法行政推向更高水平，为推进我市经济社会高质量发展提供坚强有力的法治保障。

（一）将进一步加大行政执法业务培训力度。重点针对权责清单下放至乡镇（街道）的6个事项开展执法培训，进一步增强执法过程中的法律文书制作、调查取证的能力和水平，增强依法行政水平，确保行政执法行为的合法性和规范化。

（二）持续推进法治政府建设。将以创建国家级法治政府建设示范市工作为主线，以提高依法行政能力为核心，以建设法治腾冲为目标，全面审视工作成效，补齐工作短板，按质、按量完成各项工作任务，切实提高依法行政水平和服务保障能力，推进我局法治政府建设工作。

                           腾冲市自然资源局

                           2024年2月19日