积极应对人口老龄化的政策效果持续显现，既为解决老年人急难愁盼问题保驾护航，又科学领航银发经济发展。2024年7月，云南省人民政府办公厅印发《关于发展银发经济增进老年人福祉的实施意见》，提出了健全助老服务体系、提升产品供给质量、大力培育潜力产业、拓展旅居服务业态、强化要素保障等措施。结合我市实际，对做好2025年经济工作思路提出以下意见建议：

一、现状

（一）基本情况

腾冲市现有60周岁以上老年人12.63万人，占全市总人数的18.2%。共建成投入使用养老机构15个，街道综合养老服务中心1个，城乡社区居家养老服务中心63个，老年幸福食堂8个，农村幸福院41个，老年活动室761个，实现养老服务设施乡镇（街道）覆盖率、社区日间照料覆盖率“两个100%”。共设置养老床位1349张，有持证专业养老护理员44人。

（二）相关举措

一是全面加强党对老龄工作的领导，成立以市委书记为组长的腾冲市老龄工作领导小组，立足幸福腾冲走在全省前列，积极打造“世界健康生活目的地”，认真落实《关于加强新时代老龄工作的意见》《“十四五”老龄事业发展和养老服务体系规划》等文件要求，先后出台《腾冲市加强新时代老龄工作的实施方案》《加快发展养老服务业实施意见》《制定和实施老年人照顾服务项目实施方案》《关于支持社会力量发展养老服务业的实施意见》《医养结合试点工作方案》等政策文件，为银发经济的发展营造了良好的政策环境。二是全面落实高龄老人政府津贴制度，截至10月全市共有高龄老人15977人，发放高龄津贴819.885万元。三是大力构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的基本养老服务模式，实现养老服务从兜底性向普惠性的逐步转变。拓展综合养老服务中心功能。通过功能用房改造、设备购置、配备专兼职人员等方式，拓展了腾越街道综合养老服务中心日间照料、居家上门、老年人助医、助洁、助行、助急、助餐、医疗保健等服务功能，以满足老年人多样化多层次的养老服务需求，初步形成了政府主导、部门支持、社会积极参与的“社会力量+”模式。今年以来已提供老年人就餐服务36.94万人次，发放用餐补贴120.05万元；实施困难老年人居家适老化改造100户，增强了老年人居家生活的安全性和便利性，降低老年人意外伤害风险；以清水镇荆陈社区、大寨社区为试点，采取政府购买居家养老服务的方式，对有基本养老服务需求的困难老年人，给予基本养老服务需求保障，采取个性化、清单化、专业化方式开展“10+N”服务。截至目前共服务42人，提供服务1104人次。

二、思路建议

一是立足资源环境优势，大力发展旅居养老。积极宣传，大力推介，通过招商引资吸引企业到腾冲运营管理敬老养老服务中心，同时加强异地养老区域协调合作，链接整合资源，发挥气候、环境、文化、资源等方面的互补优势，建立旅居养老产业合作机制，吸引更多旅居老年人。

二是积极搭建互动平台，促进情感融合。针对一些缺乏归属感的旅居老年人，指导社区及相关机构为旅居老年人定期举办一些增进社会融入、情感交流的活动，促进旅居老年人和本地居民的相互了解，让旅居老年人想来且留得住，同时充分发挥社会组织的纽带作用，为旅居老年人发挥专业特长提供舞台，鼓励其参与城乡社会治理，进一步提升旅居老年人的归属感和幸福感。

三是以满足老年群体旅居需求为导向，满足多元化需求。针对老年人喜静、怀旧、重视健康等需求特点，充分利用本地气候、温泉等资源优势，促进旅居养老与医疗健康、中医养生、森林康养等产业融合发展，开发设计一批以休闲、养生为主的专项线路和产品，以历史文化、民风民俗、餐饮文化等为核心，打造独具文化氛围和文化色彩的项目，满足旅居老人多层次、多样化需求。

四是持续增强养老服务供给力度，拓宽服务面。继续巩固发展老年助餐服务，积极发展老年助餐服务，创新老年助餐的组织形式、服务模式、运营机制，在可持续基础上不断扩面提质增效。继续完善养老照护服务，持续抓好老年人能力评估国家标准实施，积极申报项目资金支持经济困难失能老年人集中照护服务工作。补齐农村养老服务短板，巩固县乡村三级养老服务网络建设成果，推动将养老机构专业服务延伸至村级邻里互助点。

五是培育养老服务新业态，持续推进适老化改造。发展智慧养老服务，制定智慧养老院、智慧助老餐厅、家庭养老床位等行业标准，打造智慧化解决方案。持续推进适老化改造，激发社会适老化改造需求。

  六是强化养老服务要素保障，巩固社区养老设施建设成果。推进养老服务人才队伍建设，以养老护理员、养老机构负责人、老年社会工作者为重点，打造高素质人才队伍。强化社区“综合为老服务”功能，发展社区嵌入式养老服务设施。持续提升农村养老服务能力，探索“慈善＋农村养老”新模式，鼓励支持慈善力量兴办公益性农村养老服务机构及服务设施。