腾冲市和顺古镇保护管理局

2018年工作总结和2019年工作计划

一、2018年主要工作开展情况

（一）攻坚克难，全力保护古镇风貌。

1. 着眼长远，严格审批监管。一是出台民宿管理办法。由我局牵头起草了《腾冲市和顺古镇民宿管理办法（试行）》，进一步规范了和顺民宿经营行为，提升了管理和服务水平，促进了民宿持续健康发展；二是严格落实联席审批和现场踏勘监管制度，日常监管采取古保局、和顺镇职能部门、执法大队联合监管的方式，形成多股力量，一个拳头执法。一年来共受理新、改、扩建房屋建设128户，审核办结54户,（其中新提交户86户，审核办结54户），现场勘查300多次，配合和顺镇政府办理农村宅基地前置初审37户，有效遏制群众私拆乱建以及使用与古镇风貌不相协调的建筑装饰材料等违法行为;三是细化摸排，加大对违法建筑的整治力度，清理整治与古镇风貌不相协调的房屋和使用不相协调的建筑材料的行为。一年来，共下达各类整改通知书203份;四是建立日常巡查和联合巡查制度，充分发挥综合指挥管理平台作用，做到地毯式巡查，发现一户，执法一户，对置若罔闻的违建户，及时与供电所对接强制断电及收缴违法施工工具，围绕打早、打小、打了的思路，坚决不让其建设成型。一年来开展房建巡查650余次，建立房建巡查档案46户，做询问笔录10份，扣押施工工具5次，限期拆除整改16户，下发断电通知24份，同时，宣传相关法律法规并劝导停止违建行为，使古镇传统建筑风貌得到了保护。

2.立足现实，狠抓问题整改。一是配合和顺镇党委、政府及国土部门做好违法用地、未批先建的处置工作，对全镇31户办理土地使用证进行实地查看,针对存在问题，出台措施力行整改;二是建立联络员制度，加强与国土分局、住建局、环保局等部门的联动机制，明确监管和执法的职责，完善案件移交、信息反馈制度，进一步提升执法效能;三是针对春节、元旦、五一、端午等旅游旺季，积极联合市场监管、交通、治安等执法部门，有力打击景区违法违规行为，树立景区良好形象；四是结合市人大对贯彻执行《云南省和顺古镇保护条例》执法检查情况，成立专项问题整改工作领导小组，认真查找梳理存在问题，分析原因，科学制定整改方案，明确整改事项、时限和质量。

3.多措并举，力促平安建设。一是实施双虹桥全面禁行，新建非机动车停车房1栋，对原有停车场进行平整修缮维护，对原有六个交通卡点进行重新设置，增加监控探头，扩大监管范围，通过提升硬件、健全措施、严格管控，营造了安全畅通的交通环境。一年来协同和顺镇派出所拖移处罚占道停放电动车240辆次，处理处罚违章停车32辆次，疏堵结合缓解了镇内交通压力，有效防止交通事故的发生，形成了和谐通畅的古镇交通秩序;二是高度重视消防安全工作，持续加大宣传和巡查，协同和顺镇镇政府、派出所、消防中队开展好联检、联查、联处工作，确保无火灾隐患死角，使古镇保护消防安全工作得到了全面提升;三是扎实开展联合安全检查整治行动，加强易燃易爆物品的排查清理，对景区民宿客栈、酒吧、餐馆等重点行业场所开展安全生产宣传教育，全力维护景区安全稳定；四是高度重视反恐维稳和扫黑除恶专项斗争工作，把此项任务作为重点摆上议事日程，成立扫反恐维稳和扫黑除恶专项斗争工作领导小组，精心组织、科学安排，明确责任、狠抓落实。一年来，配合和顺镇派出所开展联合检查督查4次，深入社区、人员密集区发放各类宣传册/单3000余份，营造了浓厚氛围。

（二）监管并举，规范旅游市场秩序

1.综合执法力量不断强化。一是提升执法水平，由法制股牵头，采取请法律顾问授课、自主培训和定期考核的方式，持续加大执法人员法律知识、执法能力等方面的培训学习。一年来，自行组织培训6次，考核2次，执法水平得到显著提升;二是加强正规化管理，采取半军事化管理模式，指定一名副中队长负责，常态化开展队列训练、内务评比，严格落实查岗制度，及时纠治在岗不履职、履职不认真的现象;三是修订完善协勤人员绩效管理考核制度，严格施行末位淘汰制度，实行积分管理制度，从落实指纹打卡、履职尽责、作风纪律和执行任务情况进行综合考核，通过规范制度，严格管理，培育出了一支素质过硬、业务精通、作风优良、群众满意的行政执法队伍，为执法工作打下了坚实的基础。    

2.古镇保护氛围日渐浓厚。一是始终将和顺古镇历史文化遗产保护宣传作为重要工作来抓，印制《云南省和顺古镇保护管理条例》、《腾冲市和顺古镇民宿管理办法（试行）》、《和顺古镇常用法律及资料汇编》、《云南省违法建筑处置规定》等古镇保护宣传材料10000多份发放到群众手中，做到古镇保护政策家喻户晓;二是有针对性地分批分次召开村干部、群众、民居旅馆、商铺业主座谈会，通过多种形式宣传和顺古镇的重要价值，促使居民和游客增加对古镇历史文化价值的了解，增强古镇居民的使命感、责任感、荣誉感;三是坚持宣传与执法并重，与和顺镇党委、政府一起联动，分片挂包，在日常进村入户工作过程中宣传相关法律、法规知识，形成了良好的古镇保护氛围。四是持续巩固创文创卫成果。严格按照市委、市政府决策部署，与各股室签订责任书，落实责任制，定期开展单位和网格区域各类专项整治工作，建立健全完善各类台账资料，并持续抓好精神文明宣传。一年来累计入户宣传100余户/次，发放创文知识手册和宣传单1000余份，清除各类违规广告400余平米，劝阻不文明行为167余次，清理生活和建筑垃圾6余吨，持续巩固了创文创卫成果。

3.市场经营准入不断完善。一是进一步完善市场经营准入制度，施行商业审批联席会议审批制度，对商铺的准营项目及整体风貌严格规范和审批，严格控制商铺招牌、铺面装修风格，确保与古镇风貌相协调;二是加强与市场监管、旅游、税务等相关部门协作，严格经营准入。通过建立健全商业准入制度，有效地控制了古镇商户总量。一年来办理商业准营证29份,检审准营证148份，审核水电安装申请99份，下发风貌整改通知13份。

4.市场经营秩序不断规范。一是与村社联动，对镇内重点市场监管区域采取多级联动，定期组织市场秩序整顿活动，开创引导规范经营模式;二是针对零星的游击商贩和占道经营商户，联合辖区部门集中开展清理整治，常态化开展日常巡查监管，以说教宣传为主、行政处罚为辅，查处流动摊贩340余人次，有效规范市场秩序;三是规范商铺风貌，依法依规对不符合风貌的广告、牌匾进行集中清理。一年来，对古镇内不规范店铺经营户下发风貌整改通知书21份，拆除与古镇风貌不相协调的违法广告牌130余块，市场秩序和风貌得到了提升。

（三）压实责任，夯实基层党建基础

始终把抓党建工作引领全局建设摆在首要位置。年初，及时召开支委会，研究制定2018年党支部工作计划和2018年基层党建巩固深化年工作实施方案，严格落实党支部“三会一课”、“党费日”、党员积分制管理、“支部主题党日”、党员领导干部双重组织生活、民主评议党员等制度，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化；一年来，共组织党员干部上党课4次，集中专题学习培训11次，开展党员主题日活动11次，全局党员干部的党性意识和使命意识得到提升。

（四）狠抓落实，深入推进党风廉政建

一是落实责任，严格落实党风廉政建设“主体责任制”和“一岗双责”，局务会专题研究制定2018年党风廉政建设任务分解方案，组织全体职工签订《党风廉政建设责任状》，督促全体职工自觉树立拒腐防变的红线意识;二是落实教育，重大节日坚持开展廉政教育，并积极探索“互联网+”模式，打造指尖廉政课堂，不断创新廉政教育方式，从思想源头规范和约束广大党员干部职工模范带头，自觉遵章守纪;三是落实制度，不断健全和完善“三个必须”常态教育机制（必须严格落实“三会一课” 制度、必须严格落实谈心谈话制度、必须严格落实阶段考核制度），使廉政教育和廉洁风险防控常态化、规范化，努力营造风清气正良好氛围。

（五）健全机制，意识形态工作深入推进

年初以来，我局高度重视意识形态工作，认真贯彻落实领导班子及主要负责人意识形态工作责任制主体责任，实行“一把手”负总责，班子成员各负其责，根据工作分工，按照“一岗双责”要求，把意识形态工作与业务工作同部署、同落实。年初召开专题会议研究制定意识形态工作方案、工作计划、工作要点和干部理论学习方案，严格落实 “三会一课”、“两学一做”学习教育制度，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神、党章和党的纪律规定等知识。一年来，开展各类学习教育11次，召开专题分析研判会4次，积极撰写和上报优质信息100余条。

（六）多措并举，脱贫攻坚成效显著。

年初以来，我局在市委、市政府的正确领导和各级部门的大力支持下，始终坚持以习近平总书记关于扶贫开发重要战略思想为指导，认真贯彻落实中央、省、市脱贫攻坚决策部署，认真实施精准扶贫精准脱贫方略，围绕脱贫攻坚目标任务，按照“两不愁、三保障”及贫困人口脱贫退出标准，团结协作、真抓实干，在推进基础配套提升、农村危房改造、提升群众满意度等方面做了大量的工作。截至11月，捐款捐物共计5000余元，实施危房修缮1户，转移就业2人，我局挂包8户16人全部实现脱贫摘帽目标，提前完成阶段性任务，取得明显成效。

一年来，古镇保护管理工作中虽然取得了一些成绩，但我们也必须清醒的认识到工作中还有很多差距和不足：一是古镇风貌保护监管难度大；二是交通秩序混乱的现象难以解决；三是市场秩序不规范的问题难以根治；四是《云南省和顺古镇保护条例》修订完善工作难以推进；五是基层党建基础还不够牢固。还有古镇保护与群众追求短期利益的矛盾，古镇保护与群众拓展发展空间的矛盾，古镇规划与群众实际需求的矛盾，政府要求、群众需求、公司投入不足的矛盾，旅游提质增效与基础设施不完善的矛盾，政府管理成本与财税不足的矛盾均成为阻碍古镇和单位发展的瓶颈，亟待解决。

三、2019年工作计划

工作思路：以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，围绕腾冲市委、市政府各项决策和战略部署，坚持“团结务实、科学执法、和谐管理、重在保护”的工作方针，与时俱进、开拓创新，以更加开阔的思路，更加得力的措施，更加扎实的作风，稳步推进古镇保护管理工作。

（一）保护与发展并重，全力保护古镇风貌。一是加大宣传力度。充分发挥“互联网+”模式，围绕“四个一”宣传方案，发挥老年协会、客栈协会、学校等社会力量，通过电视、广播、报纸、网络等媒体，加大古镇保护宣传，营造人人关心、户户参与的古镇保护良好氛围；二是加大市场整治力度，针对存在问题，立足当前、着眼未来，认真研究探索解决方法和途径，充分整合各方资源，形成监管、执法合力；三是积极向上争取收取古镇维护管理费用，进一步扩大民间保护性投资渠道，吸收优质投资主体，立足长远，加大对街巷文化、传统文化的规划和打造，解决目前老宅子保护难、基础设施落后、街巷文化凌乱等影响风貌和发展不均衡的问题；四是严格问题整改。结合市人大执法坚持查找出的问题，认真开展辖区内违法违规建筑调查摸底，分类梳理汇总，拿出科学合理的整改方案，严格依法依规整改，全力保护古镇风貌。

（二）抓实基层党建，引领全局各项工作。一是始终坚持把党组织建设作为最重要的基础建设抓实，始终坚持用党章党规规范党组织和党员行为，认真组织学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，落实好省、市各级党委、政府主要领导莅腾调研指示精神；二是抓好“基层党建巩固深化年”系列活动工作开展，确保党的组织充分发挥核心作用、党员领导干部充分发挥表率作用、广大党员充分发挥先锋模范作用；三是要坚决贯彻执行中央和省、市委关于深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化要求，把“两学一做”学习教育推向深入，并与我局的各项任务结合起来，形成制度长期坚持下去，为腾冲全面打赢脱贫攻坚战、全力加快跨越发展步伐提供坚强组织保证。

（三）狠抓作风建设，营造风清气正良好氛围。一是加强制度建设。围绕工作职能职责，进一步完善细化内部各项管理规章制度，明确责任，抓好落实和监督管理，确保每一项制度不折不扣落到实处；二是提升队伍业务水平，积极向上争取专业技术事业编制人才，采取请进来和送出去学的方式，加大对现有队伍的教育培训力度，实现一宅一方案，一户一审批的精细化管理，实现为民服务高效快捷的目标；三是认真贯彻落实中央、省、市纪检全会精神，认真执行中央八项规定及省委、市委实细则，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做得到“两个维护”。以高压态势坚决纠正“四风”，坚决查处和预防腐败。以规范审批监管行为、政府采购、三公经费支出为重点，开展多轮次、细致化的专项排查工作，坚决维护风清气正大环境，全面推进廉洁机关部门建设。

                                                                                       腾冲市和顺古镇保护管理局

                                                                                                2018年11月7日