腾冲市政务服务管理局2024年法治政府

建设工作情况报告

2024年，腾冲市政务服务管理局坚持习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，严格落实腾冲市委、市政府关于法治政府建设的决策部署，按《腾冲市法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》重要举措分工方案，依法履行法定职责，规范行政行为，全面推进法治政府建设工作，并取得初步成效，现将2024年度法治政府建设工作情况报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）健全完善法治建设领导体制机制。一是我局坚持习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，将学习宣传贯彻习近平法治思想和习近平总书记考察云南重要讲话和最新系列重要讲话精神作为党组会议第一议题，党组理论学习中心组专题学习习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神和习近平法治思想，推进法治部门、法治政府、法治社会建设，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”；二是党组每半年听取一次法治工作建设情况，及时研究解决法治建设中的重大问题；三是为全面推进法治政府工作，成立由局党组书记、局长任组长，分管领导任副组长，相关业务股室工作人员具体负责业务处理的法治政府建设工作领导小组，分管领导具体抓，各股室密切配合的工作格局。四是落实党组书记向市委依法治市委员会述法，班子成员向党组述法工作制度，深入推动述法工作与各项工作深度融合；五是全面落实法律顾问制度，与云南信颐律师事务所签订协议，聘请专职法律顾问，为我局重要事项决策、签订重要合同协议、化解涉法涉诉信访等工作出谋划策，提高单位依法行政的能力和水平，确保法治工作的规范性；六是积极组织参与2024年度云南省法治建设群众满意度网络问卷调查。

（二）认真组织干部职工学法。一是将习近平法治思想纳入党组理论学习中心组学习，全年共学习14次、党组（领导班子）共学法21次；二是以“八五”普法规划要求为指导，以党的全面依法治国会议文件和国家法律法规为重点，采用专家辅导、集中学习研讨、“三会一课”、学习强国平台学习、自学学习等方式深入学习习近平法治思想、《宪法》《民法典》《国家安全法》《行政处罚法》《中华人民共和国保守国家秘密法》《优化营商环境条例》《招标投标法》《招标投标实施条例》《政府采购实施条例》等法律法规，通过学习，局机关干部职工的知法守法学法用法水平明显提升；三是为深入开展普法教育工作，增强机关工作人员法治意识，组织干部职工到腾冲市看守所开展警示教育活动，通过此次活动，让大家对《交通安全法》《刑法》等法律法规有了更深入的了解。

（三）全力落实普法责任。一是制定《腾冲市政务服务管理局法治政府建设工作计划》，进一步形成齐抓共管的良好工作氛围；二是积极组织开展“4·15”全民国家安全日教育日”、“民法典”宣传月、“12·4”宪法宣传周等等宣传活动；三是结合本单位实际，多次组织干部职工到网格社区、挂钩村开展宪法、防电信诈骗、禁毒防艾、移风易俗等宣传活动；四是以集中观看和网络收看等形式组织全体干部职工观看总体国家安全观创新引领10周年《护你安澜》宣传片，做到“以案释法”，提高全体干部职工守法意识。

（四）持续加强法治文化建设。一是在政务服务中心一楼大厅设置书吧，摆放政治、经济、法律、文化、报刊和杂志，让前来办事的群众取阅，获取相关法律知识、了解国内外新闻，同时也有利于保持良好的办事秩序和公共环境；二是在服务大厅电子显示屏上不定期播放法治宣传短片或宣传标语，向办事群众广泛宣传相关法律法规；三是要求窗口工作人员结合各自岗位，认真学法、懂法、守法、用法，并积极承担起法治宣传员的角色，主动向来办事的群众宣传本行业、本领域的相关法律法规；四是结合党建文化、廉政文化、法治宣传和中心业务，制作了一批宣传展板，实现法治知识上墙；五是利用腾冲市政务服务中心公众平台开辟有法治专栏和刊载法治内容。

（五）持续推进政务服务标准化。一是依托一体化政务服务平台，通过规范网上办事指南、统一网上办事入口、优化网上办事流程、整合政府数据资源、创新打造服务功能等措施，推动企业和办事群众“足不出户、一网通办、一次办好”。政务服务事项实施要素精准、规范，清单管理做到线上线下同源发布、同步更新，承接完善政务服务事项1528项，全程网办率99.02%，承诺时限压缩率79.82%，“一二三级”零跑动率100%。二是推进一体化政务服务平台向村级延伸，实现了横向到边、纵向到底的市、乡、村三级全覆盖，所有政务服务事项实现无差别受理、同标准办理，群众办事的便利度得到大幅提升。三是进一步完善政务服务“好差评”制度，积极引导办事群众和企业通过云南政务服务网、“一部手机办通”、评价终端对办事结果、服务效率等进行综合评价。1—11月，共接受群众和企业评价65993件次，好评率99.99%，差评整改率100%。

（六）持续推进政务服务规范化。12345政务服务便民热线工作有序推进。为确保群众反映的问题“件件有落实，事事有回音”，先后召开协调会议31次，联席会议1次。截至12月29日，已承办12345热线工单8672件，按时办结率100%。二是畅通诉求渠道，妥善处理群众投诉。通过设立咨询投诉窗口、企业服务专窗、“办不成事”反映窗口解答群众诉求，及时回应处理云南省营商环境投诉平台投诉举报，梳理分析群众反映的难点热点问题，帮助企业解决发展难题和诉求。1—11月，受理办结12345转办政务服务投诉7起，约谈被投诉人4人。

（七）持续推进政务服务便利化。一是推进“一窗受理，综合办理”。按照“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的模式，推动政务大厅由部门设窗口向事项设窗口转变，积极推行“1+N”窗口改革，通过与进驻部门共建共享的形式，推动只跑“一窗”落地见效，企业群众办事更便捷高效。目前，综合窗口工作人员6人，进驻政务服务事项402项，涉及部门36个部门，1—11月，无差别综合窗口共办理政务服务事项3490件次，完成免费邮寄123件，党组织关系转接1019件，接受群众问询21337人次。二是畅通服务路径，推动“一件事”高效办理。设置“高效办成一件事”工作专窗，通过各种渠道加大“一件事”宣传力度，积极推动“开餐饮店”、“开药店”、“开民宿”、“开办运输企业”、“退役军人服务”等一件事落地见效，按照“一次告知、一窗受理、一表申请、一窗办成”的要求，为申请人提供“一次申请、打包办好”的集成服务，实现“进一窗、集中办、高效批”，1—11月，全市“高效办成一件事”重点事项线上线下共办理1078件。三是抓实规范管理，持续推进“马上办好”。严格落实“首问负责制”和“一次性告知”“一把手走流程”“分管领导进中心”等制度，积极推行导办帮办、容缺办理、告知承诺等便民服务措施，保障窗口规范、高效运行，为办事企业和群众提供优质、高效、便捷的服务。1—11月，共办结“容缺受理”审批模式办件126件；告知承诺事项办件15063件；各部门分管领导到部门窗口督促、指导窗口服务87人次。

（八）持续推进公共资源交易规范化智能化。1—11月，市公共资源交易中心交易数共计287个/宗，成交金额334669.3万元；政采云平台新入驻平台供应商62家，审核上架商品1056个，通过电子卖场完成政府采购交易数1944笔，完成交易额23658.51万元。一是推进远程异地评标常态化。紧盯远程异地评标，实行所有项目的评标专家全省随机抽取，全面实现“评委异地化、评标远程化”和评标场所、评标工位、评审项目、评标专家“四随机”，与全省133个公共资源交易中心工位“大循环”，有效遏制围标串标和挂靠投标。2024年，腾冲市公共资源交易中心共开展了572个远程异地评标项目，其中主场85个（隔夜评标项目6个）、客场487个。二是着力降低交易成本。按照“一朵云承载、一张网覆盖、一套制度规范、一库专家共享、一本证书通用、一省数据汇聚、一个系统监控”七个一要求，持续推进全流程电子化交易，整合交易信息共享，降低投标企业成本。在工程建设项目招投标领域，对依法必须招标且标的金额1000万元以下（含1000万元）的政府投资项目，免于收取无失信记录企业投标保证金；标的金额超过1000万元的，投标保证金减免不低于50%，继续推广保函（保险）替代现金缴纳投标保证金，1—11月，共开具保证保险852单，实收保险金额 16.65万元，为企业释放资金1.62亿元，切实减轻市场主体负担、提升交易活动效率。三是抓实“一把手”走流程行动。围绕工程建设项目进场交易过程中的监管难点堵点，扎实开展工程建设项目交易“一把手”走流程行动。2024年，商务、林草、交通等9个部门完成工程建设项目交易行政监管部门“一把手”走流程行动。四是全面加强公共资源交易监督管理。严格落实《云南省公共资源交易网格化监管体系建设工作方案》要求，组织召开公共资源交易联席会议2次，专题培训1次，进一步明确各行业监管部门的职责边界，压实网格监管职责。

（九）统筹推进各项工作。将平安腾冲建设、反恐怖、扫黑除恶、防电信诈骗等工作列入政务服务整体工作规划，与政务服务工作同研究、同部署、同安排，统筹推进各项工作落地落细，圆满完成各项工作任务。在2021年度法治建设成效考核评价等次为优秀；2016年—2020年全市“七五”普法工作被推荐为先进单位。

二、推进法治政府建设的存在问题和困难

自法治政府建设工作开展以来，市政务服务局法治政府建设取得了一定成效，但与上级的要求和新时期人民群众对法治工作的需求相比，仍存在不足，主要表现在：

（一）法治宣传氛围营造不够。一是制度措施不够完善；二是宣传教育方式单一，成效不够明显。

（二）市、乡、村三级政务服务体系建设不完善。一是服务能力与普惠便民目标有差距。各部门进驻政务大厅的工作人员参差不齐，临聘人员、年龄偏大工作人员进驻中心属常态，存在业务水平不强、服务意识不强、服务水平供给不平衡的现象。综合窗口改革受资金、人员、设备制约，导致提供标准化受理、规范化办理与群众办事实际需求还有差距。二是政务服务赋能数字政府建设有差距。受项目资金影响，智慧政务建设推进缓慢，自助办、智能引导等智能办发展受限，各行业信息平台系统仍存在“信息孤岛”现象，各业务系统数据纵向和横向互联互通、共享共用不够畅通，无法高效衔接，一体化政务平台总枢纽作用发挥不够明显，线上线下业务深度融合不足，“一网通办”任重道远。三是缺乏政务服务建设专业人才队伍。因受专业基础知识、学习培训、岗位特征等因素制约，各部门缺乏熟悉行政审批法律法规及流程优化研究的专家型人才，不能适应新时期政务服务推进“高效办成一件事”，全面落实““一窗受理、综合办理”工作需求。

（三）12345热线协调方面。一是12345热线成员单位存在部门职能交叉，职能边界不清晰，部分工单责任主体不明确等问题，导致群众反映问题未能高效、及时办理。如商品房购销过程中的定金收退等矛盾纠纷，涉及合同、宣传等方面问题，导致住建、市场监管等部门间相互推诿。物业收费问题涉及发改、住建、市场监管等部门，导致工单多次转办无部门承办。业主在小区道路堆放建筑材料等问题，涉及住建（物业管理）、综合执法及属地管理等部门职责，工单转办较为困难。二是一些群众将“12345”热线当成了“许愿池”，不符合实际、不合理的诉求较多，把私人问题放在公共平台上投诉，徒增工作量、给基层工作造成了困扰。如民事纠纷拨打热线电话。

（四）公共资源交易方面。一是省级尚未出台统一的远程异地评标制度，各地执行标准不一，致使远程异地评标不够顺畅。二是部分交易主体对公共资源交易领域相关法律法规了解程度不深、政策业务不精，导致对交易项目公告、投标文件等存在的不合理限制和隐性壁垒问题难于精准识别。三是评标专家管理有差距，各行管部门针对评标专家管理培训参差不齐，部分专家对招投标法律法规、相关政策以及电子评标系统操作等不熟悉，导致在评标过程中，部分项目评错、复评的情况时常发生。四是档案管理有欠缺，因档案系统和开评标音视频系统分属两个不同公司，在整理完善档案工作中，遇到问题需要解决时，会出现公司之间相互推卸责任情况，导致档案问题难以解决。

三、下步工作计划

下一步将继续深入学习贯彻习近平法治思想，以创建促提升，以达标求实效，以示范带发展，加速补齐短板，切实提高法治政府建设水平，为全市经济社会全面高质量发展提供坚实的法治保障。

（一）进一步加强法治政府建设宣传教育工作。一是持续将习近平法治思想、习近平总书记考察云南重要讲话精神以及关于法治政府建设纳入党组理论学习中心组、干部职工学习例会等学习内容，加大法治政府建设宣传力度，推动法治政府建设深入人心，进一步提高干部职工和办事群众的法治政府建设意识。二是加大法治队伍建设，对法治宣传人员开展法律知识培训，提高现身说法的能力。三是建全完善法治宣传制度，形成常态工作机制。四是自觉维护司法权威，主要负责人带头落实行政机关负责人出庭旁听规定，并督促领导班子其他成员出庭旁听，支持法院依法受理行政案件，尊重并执行法院生效裁判。

（二）以“高效办成一件事”为抓手，推进政务服务提质增效。一是持续落实云南26项“高效办成一件事”重点事项清单，深入剖析业务办事流程堵点、难点，逐项研究，集中攻坚，推动政务服务再提速；二是围绕企业生产经营重点领域和群众身边“关键小事”，结合腾冲实际，推动更多政务服务“一件事”集成办，助力企业发展，便利群众生活；三是持续深化综窗改革，配强政务服务中心综合窗口力量，强化第三方专业团队管理，建立统一规范、标准、专业的窗口服务，推动更多领域更大范围实现“高效办成一件事”。四是持续跟进智慧政务项目进度，力争2025年全面建设完成智慧化政务服务大厅，并规范运行，助力“一窗受理、综合办理”及线上线下融合办理实现新突破，政务服务更加规范、阳光、高效。

（三）以提升群众满意度为目的，推进12345热线持续优化。一是强化部门协调机制。推动各部门牢固树立“一盘棋”思想，强化牵头部门统筹调度、协同部门积极配合责任，逐步厘顺部分职能部门之间权责边界不清问题，推进12345热线工作健康高效运行。二是畅通问题落实渠道。进一步强化转办督办催办力度，实现对群众反映的各类问题“快速响应、马上就办、一抓到底、闭环解决”，形成“接诉即办、一办到底”的人民满意热线。三是强化数据分析运用。加强对人民群众高频诉求和热点问题的深入挖掘和分析研判，形成舆情分析报告，以“治未病”方式延长服务链条，为社会治理提供依据。

（四）以标准化为突破，推进公共资源交易阳光高效。一是推进工作流程“标准化”，严格执行电子化交易流程，按标准操作，积极争取协调建设“云网端”一体化服务模式。二是推进场地服务“标准化”，严格落实评标区封闭管理，规范评标区域场所和设施服务流程，重点对专家标识牌佩戴，专家、代理机构存在不规范行为等情况及时提醒制止。三是推进服务质效“标准化”，以招投标法律法规学习为抓手，强化风险防控和业务素质提升，全力服务好市委、市政府重点项目。严格保密、工作纪律，着力提升服务水平、强化服务效能、优化服务环境，实现规范有序、优质高效。四是推进监督管理“标准化”。加强对公共资源交易项目的全过程管理，确保交易活动的公平、公正、公开。建立健全投诉举报机制，畅通投诉渠道，及时受理和处理投诉举报案件。